高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，需要處理好八個方面的關(guān)系，即處理好國與民的關(guān)系、功與利的關(guān)系、黨與企的關(guān)系、做與分的關(guān)系、放與管的關(guān)系、破與立的關(guān)系、點與面的關(guān)系、文與行的關(guān)系。

彭建國在第十屆國企管理年會上作主旨演講時表示。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，以中國式現(xiàn)代化推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重。

國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是推進中國式現(xiàn)代化的主力軍。深化國資國企改革必須胸懷國之大者提高站位，樹立更加宏觀的全局視野，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)，依靠改革破除各類體制機制障礙，推動國有企業(yè)更好地利用經(jīng)營手段和市場力量，履行國家戰(zhàn)略使命，增強核心功能，提升核心競爭力，為中國式現(xiàn)代化做出國資國企新貢獻。

國有企業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展？如何高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動？個人認為，歸根到底就是要處理好八個方面的關(guān)系。

第一，要處理好“國與民”的關(guān)系。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是國民經(jīng)濟的重要組成部分，都是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量，在市場經(jīng)濟中各自扮演不同的角色。國有企業(yè)主要在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，而民營企業(yè)則以其靈活性和創(chuàng)新能力在市場競爭中展現(xiàn)出強大的活力。國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的合作與競爭呈現(xiàn)出多樣化趨勢。國有企業(yè)和民營企業(yè)不是零和博弈，而是優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)同發(fā)展。國家采取措施推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。這種政策環(huán)境為構(gòu)建良性的所有制生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供了堅實的基礎(chǔ)。

第二，要處理好“功與利”的關(guān)系。當(dāng)前國企改革重點是圍繞兩個核心展開。一是增強核心功能，即充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，承擔(dān)國家使命責(zé)任，為國為民立功；二是提高核心競爭力，即提高市場競爭、市場盈利能力。兩個核心，一個是全局立功，一個是自身得利，是對立且統(tǒng)一的關(guān)系，目標(biāo)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。企業(yè)作為市場主體，一定是追求利益最大化。國有企業(yè)在追求利潤的同時，還有社會責(zé)任與國家使命擔(dān)當(dāng)。國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中必須注重平衡經(jīng)濟利益、社會責(zé)任和國家使命，超越短期經(jīng)濟利益，關(guān)注長遠價值，樹立全方位的價值觀念。

第三，要處理好“黨與企”的關(guān)系。國企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，目標(biāo)是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，特就特在黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，一部國有企業(yè)發(fā)展史，就是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的歷史。國有企業(yè)黨建工作也是國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是有效應(yīng)對世情國情深刻變化的客觀需要?？偟囊笫恰皟蓚€一以貫之”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度要相統(tǒng)一，正確處理好“黨與企”的關(guān)系。國有企業(yè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力關(guān)系，建立健全決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，確保企業(yè)高效率運營和科學(xué)決策。

第四，要處理好“做與分”的關(guān)系。即做蛋糕與分蛋糕的關(guān)系，兩者本質(zhì)上是生產(chǎn)和分配的關(guān)系，“做蛋糕”是前提和基礎(chǔ)，“分蛋糕”是目標(biāo)和愿景，同時也揭示了公平和效率的關(guān)系。如果只做大蛋糕，而沒有分好蛋糕，貧富差距將進一步拉大，造成社會矛盾，影響公平正義；如果只分好蛋糕，沒有做大蛋糕，容易出現(xiàn)平均主義，無法調(diào)動大家的生產(chǎn)積極性，最終可能會造成社會生產(chǎn)效率低下，甚至出現(xiàn)類似于吃大鍋飯、沒人干活、蛋糕越來越小的趨勢。這不符合發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)的方針。

第五，要處理好“放與管”的關(guān)系。國有企業(yè)“放活與管好”的關(guān)系主要體現(xiàn)在市場機制與政府監(jiān)管的平衡上。國有企業(yè)需要在“放得活”與“管得住”之間找到一個合理的平衡點，讓企業(yè)既有活力又有秩序，同時確保國有資產(chǎn)的安全和有效管理。這就要求“管好”與“放活”并重，即授權(quán)放權(quán)與監(jiān)督監(jiān)管要明確權(quán)責(zé)邊界，將企業(yè)可以自主決策的事項交給企業(yè)。例如，對國有資本投資運營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵等方面賦予更多自主權(quán)；建立健全的監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用；通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)實時在線監(jiān)管，統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

第六，要處理好“破與立”的關(guān)系。全面依法治國與全面深化改革的關(guān)系就是“破與立”的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局是“四個全面”?！八膫€全面”中的一個是全面依法治國。目前，非常強調(diào)國有企業(yè)的合規(guī)管理，巡視、審計與反腐敗一直保持高壓態(tài)勢，紀(jì)委、巡視、審計的主要依據(jù)就是現(xiàn)有政策法規(guī)、紅頭文件、規(guī)則規(guī)矩，依法辦事。而改革卻是變法，就是破除、變革現(xiàn)有政策法規(guī)，創(chuàng)建新的規(guī)則規(guī)矩。因此，國企改革中必須動態(tài)處理好“破與立”的關(guān)系。

第七，要處理好“點與面”的關(guān)系。在國有企業(yè)改革發(fā)展中，“點”指的是具體的改革試點企業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域，而“面”則是指改革的廣泛覆蓋和全面實施。國有企業(yè)的改革措施不局限于試點企業(yè)，而是通過試點經(jīng)驗推廣和示范效應(yīng)帶動更多企業(yè)進行全面改革?！包c與面”的關(guān)系就是“試點先行”和“面上推開”的關(guān)系。新一輪國企改革采取的方式是從頂層設(shè)計，到試點先行，再到面上推開。試點目的是探索做法、總結(jié)成功經(jīng)驗上升為政策面上整體推廣。目前頂層設(shè)計早已完成，試點也從單項試點到綜合試點搞了十多年了，現(xiàn)在關(guān)鍵是盡快對試點做法經(jīng)驗進行總結(jié)、評估和面上推廣。總結(jié)評估主要是研究試點的做法經(jīng)驗是否方向正確、實踐可行、經(jīng)驗成功、效果很好，如果評估正面就應(yīng)該盡快通過制度化、政策化、法規(guī)化來固化改革成果，盡快面上推廣。如果試點成功經(jīng)驗不盡快推廣，就失去了試點的意義，不利于國企改革的盡快深化。同時，試點企業(yè)可以特殊吃政策偏飯享受政策紅利，對沒有進入試點名單的企業(yè)是不公平的。所以，不能把試點當(dāng)作改革的正常推進的方式，靠試點一批一批擴大來推進改革的方式，一方面會影響改革的整體進度，另一方面不在法治化基礎(chǔ)上進行改革，也不是公平的改革。因此，應(yīng)該盡快總結(jié)國企改革試點做法經(jīng)驗，通過制度化、政策化、法規(guī)化把改革成果固化，并面上推開整體推進。

第八，要處理好“文與行”的關(guān)系。“文”即文件，包括領(lǐng)導(dǎo)講話文件、工作方案文件、企業(yè)規(guī)章制度文件、行政政策文件和法律法規(guī)文件；“行”即行動，包括個人、集體行動和組織機構(gòu)行動。國內(nèi)外國有企業(yè)存在的共性問題，一直沒有太大的變化，各個方面、上上下下也都已看到。中央關(guān)于國企改革的文件也很清晰、很正確、很有針對性。但是一些長期存在的問題為什么難以根本解決？我認為，一個重要原因是貫徹落實文件存在上下一般粗的問題。如果不層層細化具體化，而是以文字落實文字，沒有具體的改革行動，就很難達到效果。因此，必須做到知行合一、文行一致，才能按照中央要求高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。