2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，也是實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)的最后一年。

剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2025年改革與發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)。

本屆國企管理年會以“新氣象與新突破——奮力打開改革發(fā)展新天地”為主題，倡導(dǎo)國有企業(yè)在新的一年提升改革攻堅(jiān)突破能力，不斷取得經(jīng)得起檢驗(yàn)的改革成果，在進(jìn)一步全面深化改革中走在前、作表率。可以說，會議召開的很及時(shí)、很有必要。

下面，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，就高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動(dòng)，談幾點(diǎn)看法。

深刻領(lǐng)會“五個(gè)必須統(tǒng)籌好”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“5個(gè)必須統(tǒng)籌好”“2個(gè)要實(shí)施”“9大任務(wù)”“5個(gè)針對”。其中，“5個(gè)必須統(tǒng)籌好”其實(shí)就是“五個(gè)結(jié)合”。即：必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。

在我看來，2025年的國企改革與發(fā)展，不能單純地就改革抓改革。改革只是手段，把經(jīng)濟(jì)搞上去、把現(xiàn)代新國企建設(shè)好，才是目的。因此，要在深刻領(lǐng)會“五個(gè)必須統(tǒng)籌好”的基礎(chǔ)上，做到“六個(gè)結(jié)合”。

第一，要堅(jiān)持用好中央寬松政策與國企自我賦能相結(jié)合，著力提升抓好2025年的經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

第二，要堅(jiān)持功能性改革與制度性改革結(jié)合，目前以功能性改革為主，要與制度性改革同步進(jìn)行。

第三，要堅(jiān)持增強(qiáng)核心功能與提高核心競爭力結(jié)合，圍繞更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，提高核心競爭力。

第四，要把2025年改革與新一輪改革相結(jié)合，謀劃好“十五五”規(guī)劃。

第五，要堅(jiān)持高質(zhì)量改革與高水平安全相結(jié)合，著力提升防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

第六，要堅(jiān)持激發(fā)活力與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

2025年，仍是國企改革艱難的一年，甚至是更加困難的一年。在外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，中國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大都與國有企業(yè)密切相關(guān)。

雖然近年來我國國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)總體素質(zhì)和競爭力不斷增強(qiáng)，但在引領(lǐng)科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和維護(hù)國家安全、保障與改善民生等方面仍有不足，并不能充分滿足中國式現(xiàn)代化的要求。因此，需要進(jìn)一步增強(qiáng)核心功能。

新的一年，黨中央對經(jīng)濟(jì)工作提出了“提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效”等在內(nèi)的九大任務(wù)。這不僅為扎實(shí)做好2025年經(jīng)濟(jì)工作、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局指明了方向，更為高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)提供了根本遵循。這也是國企改革必須要重視的方面。

關(guān)于如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，我認(rèn)為在具體實(shí)施路徑上應(yīng)該進(jìn)一步明確“三類任務(wù)”。

第一類任務(wù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展性質(zhì)的改革。其中包括擴(kuò)大內(nèi)需與提升國企質(zhì)量效益的問題。

第二類任務(wù)是功能使命性任務(wù)。其中涉及三個(gè)核心內(nèi)容：一是完善科技創(chuàng)新機(jī)制，更好地服務(wù)于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；二是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，更好地促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，更好地支撐國家戰(zhàn)略安全。

第三類任務(wù)是體制機(jī)制性任務(wù)。其中涉及三個(gè)核心內(nèi)容：一是圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，進(jìn)一步加大市場化整合重組力度；二是圍繞提升活力效率深化改革，進(jìn)一步完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化運(yùn)營機(jī)制；三是圍繞完善監(jiān)管服務(wù)深化改革，進(jìn)一步健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。

履行戰(zhàn)略使命要有實(shí)質(zhì)性突破

一是要圍繞發(fā)展質(zhì)量效益提升，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)國有企業(yè)提升應(yīng)對周期波動(dòng)能力。

提高國有企業(yè)自身能力是國有經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)核心功能的前提。這需要在提高效率的基礎(chǔ)上，不斷提高活力、競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

鑒于此，國有企業(yè)要堅(jiān)持“一利五率”經(jīng)營指標(biāo)，不斷提高管理水平和公司治理效能。其中要特別注意的是利潤總額仍是總抓手。要實(shí)現(xiàn)利潤總額穩(wěn)定增長，并不是一件容易的事情，要更加重視資金流。具體而言就是要著力夯實(shí)經(jīng)營發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)集團(tuán)管控和資金集中管理，加大拓市增收、降本節(jié)支力度，切實(shí)改善經(jīng)營性現(xiàn)金流。

二是要切實(shí)抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展能力。

這就需要進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；進(jìn)一步深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置，提升國有資本配置效率；進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。

三是要切實(shí)抓好國有企業(yè)全面創(chuàng)新的有效機(jī)制，推動(dòng)國有企業(yè)提升共性技術(shù)供給能力。

按照國務(wù)院國資委此前制定的目標(biāo)，到2025年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比要達(dá)到35%。這需要構(gòu)建支持國有企業(yè)全面創(chuàng)新的有效機(jī)制。

第一，要健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，指導(dǎo)企業(yè)建立多元化資金投入機(jī)制，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比，同時(shí)鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，支持國有企業(yè)深度融入國家創(chuàng)新體系。

第二，要完善利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導(dǎo)向作用，讓多條技術(shù)路線競爭成長。

第三，要深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，推動(dòng)國有企業(yè)建立鼓勵(lì)全員創(chuàng)新創(chuàng)造的制度機(jī)制。

第四，要探索建立更加包容審慎新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的國資監(jiān)管體系，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，支持國有企業(yè)大膽試錯(cuò)，著力當(dāng)好發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。

四是要切實(shí)抓好體制、機(jī)制性改革，高質(zhì)量完成推動(dòng)國有企業(yè)提升改革攻堅(jiān)突破能力。

在監(jiān)管層面，需要建立健全與國有經(jīng)濟(jì)功能相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，完善國有資產(chǎn)出資人制度，深化國有資本預(yù)算改革，進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企、政資分開。

在企業(yè)層面，需要進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)管理、現(xiàn)代化公司治理的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

在經(jīng)營機(jī)制方面，“三項(xiàng)制度”改革是國有企業(yè)市場化改革的“牛鼻子”。要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，全面構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，確保真正按市場機(jī)制辦事。

在人才方面，要實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，更加突出各類激勵(lì)政策的創(chuàng)新創(chuàng)造導(dǎo)向，做實(shí)做細(xì)合規(guī)免責(zé)機(jī)制，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。

在做好上述四個(gè)方面工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快組織形態(tài)變革，大力去行政化、機(jī)關(guān)化，通過探索實(shí)施扁平化管理、平臺化運(yùn)作等模式，提升對市場環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的敏銳度，使國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)營，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，加快打造創(chuàng)新領(lǐng)先、功能突出、治理高效、充滿活力的現(xiàn)代新國企。

五是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)提高重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

這需要著眼于產(chǎn)業(yè)鏈安全，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)行投資布局，尤其是要加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的布局，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持激發(fā)活力與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，堅(jiān)決履行維護(hù)國家安全責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行剛性約束，確保自身發(fā)展安全。在深化改革中，還要以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，抓好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解得到高度重視。

六是要在國企改革中縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建同新征程國企職責(zé)使命相適應(yīng)的黨建引領(lǐng)保障能力。

進(jìn)一步深化國資國企改革，既要在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營機(jī)制、健全監(jiān)管體制等方面攻堅(jiān)克難，還要根據(jù)企業(yè)差異、行業(yè)差異、區(qū)域差異等客觀實(shí)際，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程各方面，把牢正確方向、保持戰(zhàn)略定力、凝聚強(qiáng)大合力。

同時(shí)，推動(dòng)黨的政治建設(shè)貫穿改革始終。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，圍繞解決制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾設(shè)置改革議題，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的作用，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)基層黨建工作，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基層黨的組織和工作覆蓋面，持續(xù)增強(qiáng)黨組織政治功能、組織功能，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

以上所說的六種能力，是圍繞2025年國企改革的六項(xiàng)任務(wù)來講的，實(shí)際上是提高核心競爭力的思路，也是履行國有企業(yè)使命責(zé)任的六種能力?？梢赃@樣認(rèn)為，這個(gè)思路是將核心功能與核心競爭力緊密結(jié)合，推動(dòng)國有企業(yè)在更好地履行戰(zhàn)略使命上取得實(shí)質(zhì)性突破。

與此同時(shí)，在新的一年，期待國企改革三個(gè)重要文件的出臺：一是國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的指引制度；二是建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度；三是健全監(jiān)管體制機(jī)制、深化分類改革和完善分類考核評價(jià)體系。相信這些文件的出臺，將推動(dòng)國企改革不斷取得新突破、展現(xiàn)新氣象。

編輯/王盈 統(tǒng)籌/高彤