摘要：民間投資是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，激發(fā)民間投資活力顯得尤為關(guān)鍵。通過深入調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下激活民間投資需要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、清除市場壁壘、提升投資效益，讓民營企業(yè)敢投、能投、愿投、想投，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民間投資 新質(zhì)生產(chǎn)力 問題建議

贛州市民間投資總體情況

近年來，贛州市民間投資運(yùn)行總體呈現(xiàn)增速放緩、占比回落、貢獻(xiàn)減弱趨勢，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力培育受到一定制約。

（一）從整體趨勢看，民間投資增速放緩，占全部投資比重持續(xù)下降

2021—2024年，贛州市民間投資增速整體呈現(xiàn)低速增長的趨勢，平均增速1.6%，低于全部投資增速6.8個(gè)百分點(diǎn)。2024年民間投資占全部投資的比重不及一半，僅為47.9%，較2021年大幅回落10.6個(gè)百分點(diǎn)。民間投資對全部投資拉動(dòng)作用減弱，拉動(dòng)率由2021年的7.6%下降到2024年的5.0%。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一、二產(chǎn)業(yè)民間投資占比下降，第三產(chǎn)業(yè)民間投資領(lǐng)跑增長

2021—2024年，贛州市民間投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，第一、二產(chǎn)業(yè)民間投資占比下降，第三產(chǎn)業(yè)民間投資占比穩(wěn)步提升，民間投資三次產(chǎn)業(yè)比例由2021年的1.9∶62.7∶35.4調(diào)整為2024年的1.1∶52.7∶46.2，第三產(chǎn)業(yè)民間投資占比大幅提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。從4年平均增速看，第三產(chǎn)業(yè)民間投資領(lǐng)跑增長，第一產(chǎn)業(yè)民間投資下降13.3%，第二產(chǎn)業(yè)民間投資下降2.5%，第三產(chǎn)業(yè)民間投資增長7.5%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資增長較快，制造業(yè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域降幅較大

贛州市基礎(chǔ)設(shè)施民間投資保持較快增長，連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，4年平均增長38.6%，高于全部民間投資平均增速37.0個(gè)百分點(diǎn)，占全部民間投資的比重由2021年的3.7%提升至2024年的9.2%。制造業(yè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域民間投資持續(xù)下行，2021—2024年，制造業(yè)和房地產(chǎn)民間投資平均增速分別為-2.7%、-3.0%，分別低于全部民間投資平均增速4.3個(gè)、4.6個(gè)百分點(diǎn)，降幅均呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，兩者合計(jì)占全部民間投資的比重超過六成。

（四）從資金來源看，民間投資以自籌資金為主，銀行貸款占比較低

2021—2024年，贛州市民間投資項(xiàng)目到位資金增速逐年回落，年均下降4.5%，低于民間投資平均增速6.1個(gè)百分點(diǎn)。民間投資主要來源于企業(yè)自籌，2024年民間投資項(xiàng)目企業(yè)自籌資金占到位資金的比重接近一半；而來自銀行貸款的占比僅為8.0%，占比遠(yuǎn)低于企業(yè)自籌資金。

制約民間投資活力的主要因素

民間投資是擴(kuò)大有效投資、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤不可或缺的重要環(huán)節(jié)。黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，堅(jiān)定不移激發(fā)民間資本投資活力。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分民營企業(yè)主要面臨以下四方面制約因素。

（一）企業(yè)投資意愿減弱

受當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜局勢影響，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分基層政府財(cái)力有限，投資帶動(dòng)能力有所減弱。對江西省贛州市120個(gè)重大投資項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果顯示，部分民營企業(yè)投資觀望情緒濃厚，對未來預(yù)期偏弱，投資趨于謹(jǐn)慎。

（二）新興領(lǐng)域難以把握

當(dāng)前江西省贛州市民間投資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)等少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)，部分創(chuàng)新能力及技術(shù)水平要求較高的新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域因投資風(fēng)險(xiǎn)大、進(jìn)入門檻高，部分民營企業(yè)對投資方向和投資領(lǐng)域一時(shí)難以把握，不敢輕易加大投資力度，在這些領(lǐng)域的投入相對不足。

（三）市場有效需求偏弱

近年來，隨著人工成本、原材料價(jià)格的升高，企業(yè)的運(yùn)行成本有所增加。而當(dāng)前市場有效需求相對偏弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)企業(yè)收益有所回落，擴(kuò)產(chǎn)投資積極性不高。同時(shí)，當(dāng)前房地產(chǎn)市場仍處于止跌回穩(wěn)階段，部分企業(yè)去庫存壓力猶存，投資意愿有待提升。對江西省贛州市120個(gè)重大投資項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果顯示，10.8%的項(xiàng)目投產(chǎn)后年回報(bào)率為20%以上，37.5%的項(xiàng)目投產(chǎn)后年回報(bào)率為10%以下。

（四）融資渠道不夠多元

調(diào)查顯示，部分民營企業(yè)依然面臨融資難、融資貴問題，融資渠道較為單一，資金保障不夠充分。一方面，江西省贛州市民營企業(yè)規(guī)模小、競爭能力弱，企業(yè)融資渠道不夠多元，依靠證券市場直接融資較少，投資資金主要來源于企業(yè)自身積累和銀行貸款，利用債券和股權(quán)等方式融資的難度較大、空間偏小。另一方面，間接融資難、成本高。銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制及盈利需要，對部分新興行業(yè)資金投放較為謹(jǐn)慎，信貸抵押物局限性較大，部分民營企業(yè)籌資難度有所加大。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下激活民間投資相關(guān)策略

民間投資是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。有效激活民間投資需要進(jìn)一步為民營企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，降低民間資本行業(yè)準(zhǔn)入門檻，解決民營企業(yè)資金保障問題，不斷提升市場需求，讓民營資本“輕裝上陣”，積極參與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，提振投資信心

2021年以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資的發(fā)展，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，擬定民間投資發(fā)展政策，建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展難題。當(dāng)前，要進(jìn)一步降低民間投資的非市場風(fēng)險(xiǎn)，更加注重優(yōu)化營商環(huán)境，為民營企業(yè)營造良好、公平、穩(wěn)定、安全的投資環(huán)境。一是進(jìn)一步深化“放管服”改革。加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，全面提高政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)降低企業(yè)成本，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力民營企業(yè)生長，最大限度激發(fā)市場活力。二是進(jìn)一步加大政策扶持力度。持續(xù)抓好國家民營經(jīng)濟(jì)、本地民間投資相關(guān)政策措施落地，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化民營企業(yè)溝通交流，保持政策穩(wěn)定性和可預(yù)見性，一視同仁保障民營企業(yè)各項(xiàng)權(quán)益。三是加強(qiáng)信息共享。構(gòu)建綜合的信息共享平臺(tái)，讓民間投資者及時(shí)了解國家產(chǎn)業(yè)政策、地方投資政策、招商信息、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息，為民間資本提供稅收、金融、保險(xiǎn)的政策服務(wù)以及投資、技術(shù)、市場、人力的信息服務(wù)，切實(shí)簡化各類行政審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資環(huán)境。

（二）清除市場壁壘，拓寬投資領(lǐng)域

我國建立了全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，吸引更多民間資本參與國家重大戰(zhàn)略建設(shè)，扶持了一批國家重點(diǎn)支持的示范引領(lǐng)項(xiàng)目，讓民間資本投得快、投得好。同時(shí)，還建立了常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目機(jī)制，支持民間投資通過公建民營、公辦民營、直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓寬民間投資渠道。當(dāng)前，要進(jìn)一步降低民間資本準(zhǔn)入門檻，支持民間投資更多參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域投資。一是放寬民間投資領(lǐng)域限制。持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，逐步向民營企業(yè)開放更多準(zhǔn)予進(jìn)入的投資領(lǐng)域。除國家明令禁止的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域進(jìn)一步對民間資本開放，支持民間資本有序進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，使民營企業(yè)獲得平等的待遇。二是鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域。常態(tài)化向民間資本推介具備一定收益水平、條件相對成熟的項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本參與交通、水利、城市更新、節(jié)能降碳、教育、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，支持民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。三是創(chuàng)新民間投資進(jìn)入途徑。進(jìn)一步明確和優(yōu)化民間資本拓寬投資領(lǐng)域的方式方法，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸引民間資本參與國有項(xiàng)目，完善政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化民間資本進(jìn)入渠道，扎實(shí)穩(wěn)妥地引導(dǎo)民間資本在各個(gè)領(lǐng)域參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化資金保障，豐富融資方式

我國建立了促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目新機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）的作用，為促進(jìn)民間投資發(fā)展提供融資，讓民營企業(yè)敢于投資、愿意投資；各地政府也高度重視民間投資項(xiàng)目，為項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約民間投資項(xiàng)目的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化要素保障、服務(wù)保障和政策支持，全力推進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地和建設(shè)。當(dāng)前，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，要堅(jiān)持治本與治標(biāo)措施相結(jié)合，加快構(gòu)建民間資本信用擔(dān)保體系，著力解決民營企業(yè)融資及債務(wù)應(yīng)收賬款拖欠問題。一是加大財(cái)政資金扶持力度。緊盯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等代表新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大信貸投放，組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，同時(shí)加大對中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債匯報(bào)銜接力度，對符合條件的民間投資項(xiàng)目，通過投資補(bǔ)助、貼息貸款等予以積極支持。二是加快構(gòu)建民間資本信用擔(dān)保體系。在政府引導(dǎo)下，以市場運(yùn)作為推手，加快建立政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保及民間資本互助性擔(dān)保，完善信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)多元化信用擔(dān)保體系建設(shè)。三是要建立多元化的資本市場融資機(jī)制。構(gòu)建和完善多層次的資本市場體系，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)通過上市、資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券等多種渠道進(jìn)行融資，豐富民間資本的融資方式，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）拓展市場需求，提高投資收益

2024年以來，全國各地加快重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷加大“兩新”“兩重”項(xiàng)目投入，一批交通、能源等領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，加快形成更多實(shí)物工作量，推動(dòng)投資盡快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，為民間投資發(fā)展提供了巨大機(jī)遇和空間。各地也充分發(fā)揮政府投資對民間投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、增發(fā)國債等各類政府投資資金，協(xié)調(diào)解決制約民間投資項(xiàng)目的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，不斷激發(fā)民間投資活力，提振全社會(huì)民間投資信心。當(dāng)前，要進(jìn)一步發(fā)揮政府性投資和政策激勵(lì)帶動(dòng)作用，以更大力度、更加有效的措施全方位激發(fā)民間投資活力。一是提振房地產(chǎn)市場信心。抓住促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展相關(guān)政策措施出臺(tái)的契機(jī)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，支持剛性和改善性住房需求，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)需求復(fù)蘇，提振房地產(chǎn)市場信心。二是加強(qiáng)企業(yè)對接幫扶。組織召開民營、小微企業(yè)與大型企業(yè)對接會(huì)，把民營、小微企業(yè)納入大型企業(yè)生態(tài)圈，在政府采購、市政工程項(xiàng)目中為中小企業(yè)預(yù)留更多份額，對開放供應(yīng)鏈、構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力配套產(chǎn)業(yè)集群成效較好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，幫助企業(yè)更好開拓市場，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。三是鼓勵(lì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵(lì)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲(chǔ)備，加快轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力掌握更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育更多自主品牌，進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，更好滿足市場需求，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

結(jié)語

民間投資對促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的作用。國家高度重視民間投資的高質(zhì)量發(fā)展，打出一套政策“組合拳”，出臺(tái)了一系列激活民間投資的政策措施，為民間投資帶來了發(fā)展機(jī)遇。未來，需在積極落實(shí)國家一系列促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度、創(chuàng)新工作舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，降低民間資本市場壁壘，解決要素保障問題，積極提振市場需求，讓民間投資活力充分釋放，為新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育、新發(fā)展格局加速構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。（本文觀點(diǎn)不代表作者供職單位意見）

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