摘" 要：我國(guó)境外園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，積極效應(yīng)明顯，形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的中國(guó)模式。但園區(qū)產(chǎn)業(yè)多為中低端的加工制造，園區(qū)發(fā)展難以深度融入當(dāng)?shù)?，并面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。為此，既要以新質(zhì)生產(chǎn)力的高標(biāo)準(zhǔn)在境外園區(qū)主動(dòng)布局我國(guó)主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，又要借助第三方市場(chǎng)合作讓境外園區(qū)實(shí)現(xiàn)本地化的合作共贏，打造并宣傳當(dāng)?shù)鼗娜蛐允痉秷@區(qū)。

關(guān)鍵詞：境外園區(qū)" " "中國(guó)模式" " "產(chǎn)業(yè)鏈合作

一、我國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)境外園區(qū)，是商務(wù)部統(tǒng)計(jì)口徑下的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。近年來(lái)，我國(guó)境外園區(qū)發(fā)展速度快，輻射帶動(dòng)效果好，形成了中國(guó)特色和中國(guó)模式。

（一）發(fā)展迅速并遍布全球，但大都位于發(fā)展中國(guó)家

我國(guó)境外園區(qū)起步較晚但發(fā)展迅速，時(shí)至今日已遍布全球，主要分布于東南亞、東歐、非洲等發(fā)展中地區(qū)。根據(jù)中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》，截至2022年底，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)125家，其中112家位于共建“一帶一路”國(guó)家。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，共有20家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通過(guò)確認(rèn)考核，但僅有2家園區(qū)位于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（匈牙利）（見(jiàn)表1）。

（二）逐漸形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的中國(guó)模式

20世紀(jì)90年代，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始拓展海外業(yè)務(wù)，境外園區(qū)大都服務(wù)于初創(chuàng)企業(yè)，屬于市場(chǎng)化的自發(fā)行為。2006年之后，以商務(wù)部發(fā)布《境外中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》為開(kāi)端，境外園區(qū)進(jìn)入政策引導(dǎo)性的快速發(fā)展階段。發(fā)展至今，境外園區(qū)已初具規(guī)模并形成中國(guó)特色，按照商務(wù)部的最初設(shè)想形成以下5類(lèi)典型園區(qū)：加工制造型園區(qū)、資源利用型園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)、商貿(mào)物流型園區(qū)和科技研發(fā)型園區(qū)。實(shí)踐中，我國(guó)境外園區(qū)多為中資企業(yè)自主建設(shè)，我國(guó)政府在國(guó)別和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、財(cái)稅和金融政策等方面給予幫助，逐漸形成政策導(dǎo)向性和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的中國(guó)境外園區(qū)發(fā)展模式（見(jiàn)表2）。

（三）兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等多重積極效應(yīng)

我國(guó)境外園區(qū)既是企業(yè)國(guó)際化和走出去戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，又是“一帶一路”建設(shè)的重要承接點(diǎn)，同時(shí)對(duì)東道國(guó)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有很好的帶動(dòng)和溢出效應(yīng)，并有利于我國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)和大國(guó)形象。截至2021年末，納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在46個(gè)國(guó)家，累計(jì)投資507億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)66億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造39.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，有力促進(jìn)了互利共贏、共同發(fā)展，形成了一批合作共贏的優(yōu)秀案例，如中國(guó)印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)（經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集聚）、中歐商貿(mào)物流合作園（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與數(shù)字化建設(shè)）、中白工業(yè)園區(qū)（綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展）、中國(guó)-蘇丹農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)區(qū)（社會(huì)民生與輿論宣傳）等。

二、我國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的存在問(wèn)題與發(fā)展瓶頸

我國(guó)境外園區(qū)雖發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一些瓶頸性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：園區(qū)建設(shè)缺少整體規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為低端；我國(guó)企業(yè)積極有余，但當(dāng)?shù)毓九浜喜蛔?；園區(qū)模式尚不成熟，持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)尚處于價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)

我國(guó)境外園區(qū)以加工制造型為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括輕工、紡織、機(jī)械、電子、化工和建材等，其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)，科技研發(fā)型園區(qū)數(shù)量最少。根據(jù)中咨公司《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》，加工制造型園區(qū)有57家，數(shù)量占比為45.6%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)有27家，數(shù)量占比為21.6%；而科技研發(fā)型園區(qū)僅有5家，數(shù)量占比為4%。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨低端鎖定的困境，境外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局亦是如此，大都在發(fā)展中國(guó)家布局中低端的加工制造環(huán)節(jié)，鮮有機(jī)會(huì)到發(fā)達(dá)國(guó)家布局價(jià)值鏈高端的研發(fā)環(huán)節(jié)，造成的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苤朴谌耍顿Y回報(bào)率不盡如人意。

由于園區(qū)合作多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，在政策解讀和媒體報(bào)道中偶爾會(huì)被扣上“轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能”的帽子，這顯然不利于我國(guó)的“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作。

（二）在東道國(guó)當(dāng)?shù)氐膮⑴c度和認(rèn)可度有待提升

在開(kāi)發(fā)階段，境外園區(qū)由中資企業(yè)牽頭開(kāi)起并進(jìn)行投資，我國(guó)企業(yè)積極響應(yīng)，但當(dāng)?shù)毓緟⑴c較少，且當(dāng)?shù)卣苌俪袚?dān)義務(wù)，現(xiàn)實(shí)中時(shí)常出現(xiàn)“我方搭臺(tái)、對(duì)方看戲”的狀況。在運(yùn)營(yíng)階段，我國(guó)部分境外園區(qū)的管理模式較為封閉保守，與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、社區(qū)和民眾的交流互動(dòng)較少，我國(guó)的境外園區(qū)也尷尬地變成了當(dāng)?shù)氐耐鈬?guó)園區(qū)。

我國(guó)境外園區(qū)有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，受我國(guó)政策和外交關(guān)系影響較大，只要我國(guó)政府扶持和優(yōu)惠力度大、雙邊外交和政治關(guān)系好，境外園區(qū)項(xiàng)目就會(huì)蜂擁而至、大干快上?？梢哉f(shuō)，我國(guó)境外園區(qū)走的是上層路線(xiàn)，緊跟政府政策和國(guó)際局勢(shì)，但缺少屬地化實(shí)踐，容易忽略當(dāng)?shù)厝谌牒椭型饣?dòng)。

（三）園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性有待實(shí)踐檢驗(yàn)

我國(guó)境外園區(qū)雖發(fā)展迅速并形成中國(guó)特色，但管理模式和發(fā)展路徑尚不成熟，在如下領(lǐng)域面臨多重考驗(yàn)：缺少全局性規(guī)劃，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，基礎(chǔ)設(shè)施與配套體系不完善，當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境不佳，制度和文化存在巨大差異，園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資進(jìn)度遲緩，盈利模式相對(duì)單一，咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)高效，融資難題與回報(bào)率低成為普遍性問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，入園企業(yè)國(guó)際化水平和競(jìng)爭(zhēng)力不高，中外企業(yè)間缺少有效聯(lián)動(dòng)等。

商務(wù)部《中國(guó)“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》調(diào)查顯示，我國(guó)境外園區(qū)的盈利狀況不容樂(lè)觀，受訪(fǎng)的42家境外園區(qū)中12%獲得了可觀的利潤(rùn)，33%獲得了一定的利潤(rùn)，19%在保本運(yùn)作，還有36%尚未盈利。如果經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性都存在困難，那社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性就更難以為繼了。

三、對(duì)策建議

為促進(jìn)境外園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手加強(qiáng)自身建設(shè)和國(guó)際協(xié)調(diào)：我國(guó)唱主角，布局新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；當(dāng)?shù)厥侵鲌?chǎng)，推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，對(duì)接有效需求；國(guó)際是舞臺(tái)，打造國(guó)際示范園區(qū)，建立信息共享平臺(tái)。

（一）構(gòu)建我國(guó)主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，將新質(zhì)生產(chǎn)力引入境外園區(qū)

為了進(jìn)一步優(yōu)化境外園區(qū)的地區(qū)分布與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)境外園區(qū)的全球統(tǒng)籌與錯(cuò)位發(fā)展，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與有序升級(jí)；企業(yè)自身也要注重產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)酵顿Y，往價(jià)值鏈高端邁進(jìn)并在境外園區(qū)優(yōu)化布局。

為了實(shí)現(xiàn)境外園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)致力于構(gòu)建我國(guó)主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有實(shí)力的中資企業(yè)積極投資于境外園區(qū)，布局高端產(chǎn)業(yè)，重視科技研發(fā)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引領(lǐng)價(jià)值鏈條，將新質(zhì)生產(chǎn)力引入境外園區(qū)，既有利于境外園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，又有助于改變我國(guó)制造生產(chǎn)和科技創(chuàng)新“大而不強(qiáng)”的國(guó)際地位。

此外，應(yīng)建立一套持續(xù)跟進(jìn)境外園區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估不一定是行政性考核，但必須是綜合性評(píng)價(jià)，讓國(guó)家實(shí)時(shí)掌握國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最新發(fā)展和我國(guó)境外園區(qū)的運(yùn)營(yíng)狀況。

（二）夯實(shí)第三方市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)化、國(guó)際化和本土化三方共贏

境外園區(qū)既是我國(guó)的境外園區(qū)，又是東道國(guó)的當(dāng)?shù)貓@區(qū)，需要積極調(diào)動(dòng)中資企業(yè)，策略引入國(guó)際伙伴，主動(dòng)聯(lián)手當(dāng)?shù)毓荆瑧?zhàn)略對(duì)接當(dāng)?shù)匦枨?，推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)秉持產(chǎn)城融合、園城交互的共贏理念，實(shí)踐中可考慮第三方市場(chǎng)合作的發(fā)展模式，由中方牽頭企業(yè)、國(guó)際知名機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)貙?shí)力公司共同投資開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)三方共贏，實(shí)現(xiàn)中國(guó)化、國(guó)際化和本土化的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，借助國(guó)際機(jī)構(gòu)提升國(guó)際視野、分散投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)當(dāng)?shù)毓就貙捛蕾Y源、做實(shí)屬地經(jīng)營(yíng)。借助第三方市場(chǎng)合作的開(kāi)發(fā)模式，境外園區(qū)能更好地做到“知彼”。

具體到合作項(xiàng)目上，既要有大基建的標(biāo)桿工程，宏觀上推動(dòng)?xùn)|道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；又要有小而美的民生項(xiàng)目，微觀上幫助東道國(guó)的社區(qū)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。

（三）打造當(dāng)?shù)鼗娜蛐允痉秷@區(qū)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣和國(guó)際傳播

一方面，繼續(xù)完善中國(guó)方案和中國(guó)模式，努力將境外園區(qū)的中國(guó)模式打造成全球性的中國(guó)品牌，不斷擴(kuò)大其國(guó)際影響力；另一方面，更要強(qiáng)調(diào)境外園區(qū)的國(guó)際色彩和當(dāng)?shù)貙傩?，只有扎根?dāng)?shù)夭拍荛L(zhǎng)期持續(xù)，通過(guò)“授人以漁”式的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，讓互利共贏的種子在境外園區(qū)扎根發(fā)芽。因此在宣傳上應(yīng)致力于打造和樹(shù)立典型園區(qū)，實(shí)踐中鼓勵(lì)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)共享機(jī)制。

同時(shí)，可考慮建立境外園區(qū)的全球信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。這也是信息化時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然要求，通過(guò)數(shù)字技術(shù)打造提升傳統(tǒng)的境外園區(qū)建設(shè)。

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（作者單位：外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

" " " 責(zé)任編輯：張莉莉