摘" 要：建成國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位之一，但國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、不穩(wěn)定性、不確定性因素日益增加，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對滯后。新質(zhì)生產(chǎn)力是人類社會進(jìn)步與經(jīng)濟增長的決定力量，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力對內(nèi)蒙古現(xiàn)代化的航向和國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等具有重要的指導(dǎo)和推動作用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力" " "基地建設(shè)" " "因地制宜" " "路徑選擇

建成國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位之一，是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的客觀要求，也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)理論的守正創(chuàng)新，是習(xí)近平總書記2023年9月在黑龍江省考察期間首次提出的，并強調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年政府工作報告也將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力列為政府工作任務(wù)的首位。這些對內(nèi)蒙古現(xiàn)代化的航向和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與形成邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力根植于以信息革命為核心驅(qū)動的第四次工業(yè)革命，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力代表著由科技創(chuàng)新主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力躍遷。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)農(nóng)業(yè)在長期內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展能力，注重在改善農(nóng)民生活、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境、促進(jìn)社會穩(wěn)定等中發(fā)揮作用。

（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯

生產(chǎn)力是由勞動者、生產(chǎn)資料、勞動對象組成的，而構(gòu)成生產(chǎn)力的這三大要素均離不開自然力這一自然基礎(chǔ)和力量來源。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要挖掘自然力的提升空間，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要消耗作為主體能動性的人的自然力。馬克思主義從實踐的觀點出發(fā)揭示了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動規(guī)律。恩格斯早期在英國進(jìn)行田野調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，肇始于18世紀(jì)英國的工業(yè)革命化進(jìn)程“是現(xiàn)代英國各種關(guān)系的基礎(chǔ)，是整個社會的運動的動力”。馬克思與恩格斯強調(diào)“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況”。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系“有著十分復(fù)雜的關(guān)系，有著作用和反作用的現(xiàn)實過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯”。新質(zhì)生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系提出了新要求，必須建立與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史淵源

每一次全球性的技術(shù)革命，都以顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)為支撐，拉動社會生產(chǎn)力由低質(zhì)生產(chǎn)力向中質(zhì)生產(chǎn)力、中高質(zhì)生產(chǎn)力、再向新質(zhì)生產(chǎn)力逐漸演進(jìn)，實現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升。第一次工業(yè)革命以蒸汽機的發(fā)明和使用為標(biāo)志，第二次工業(yè)革命加速了生產(chǎn)力的開發(fā)和使用，第三次工業(yè)革命觸發(fā)了人們對于生物、空間、原子能等領(lǐng)域的探索，當(dāng)前的第四次工業(yè)革命是一場用智能化改造制造業(yè)的深遠(yuǎn)變革，數(shù)字技術(shù)、算力工程已成為新的生產(chǎn)要素，人類社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也隨之大幅提高。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也貫穿了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期。

（三）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐需要

過度消耗自然資源的發(fā)展模式已難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要依靠新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)來推動。新質(zhì)生產(chǎn)力是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的繼承與發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)新也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來更新迭代的機會，其中新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟的新增長點，通過引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝有效提高生產(chǎn)效率、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

（四）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要作用

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力成為應(yīng)對外部環(huán)境沖擊、驅(qū)動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，承擔(dān)農(nóng)業(yè)“壓艙石”特殊使命，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界拓展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高建立在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上。二是為國家糧食安全提供堅實保障。通過實現(xiàn)勞動者、勞動資料和勞動對象的提質(zhì)升級和優(yōu)化組合，推動了現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能設(shè)備等優(yōu)化升級，也孕育了生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新模式。三是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供推力。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力通過聚合各類資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。通過引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的緊密銜接。四是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展提供強大支撐。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力所強調(diào)的是經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，也將生產(chǎn)力概念從“改造自然”上升至“人與自然和諧共生”的境界，使農(nóng)業(yè)朝著高效能、高質(zhì)量、綠色化方向發(fā)展。五是為共同富裕實現(xiàn)提供加速引擎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升意味著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，直接增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。推動新型生產(chǎn)關(guān)系變革，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的現(xiàn)實條件

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率正發(fā)生深刻變革，需形成新的產(chǎn)業(yè)、新的模式、新的動能，需在生產(chǎn)力水平上實現(xiàn)更大突破、更大發(fā)展，進(jìn)一步催生高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新賽道。

（一）時代要求：新發(fā)展理念為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供思想指引

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力根植于特定的時代背景之下，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展速度緊密相連。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成掃清了結(jié)構(gòu)性障礙。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力通過加強科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平，為國內(nèi)市場提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，增強我國農(nóng)業(yè)的全球競爭力。新發(fā)展理念所包含的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享角度對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供了思想指引。

（二）前置基礎(chǔ)：顛覆性技術(shù)為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供條件

關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)與勞動者的結(jié)合是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的不竭動力，勞動者需要不斷掌握新的科學(xué)技術(shù)知識來提升自身素質(zhì)，并拓展勞動對象的范圍。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)以其高度通用性、滲透性迅速融入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化資源配置和促進(jìn)新業(yè)態(tài)培育等方式。科技創(chuàng)新通過提升勞動者的素質(zhì)和能力，掌握多種技能如數(shù)據(jù)處理和智能化操作等，同時降低技能學(xué)習(xí)難度，縮短培訓(xùn)時間。

（三）發(fā)展載體：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式，新質(zhì)生產(chǎn)力一直處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的語境之下。科技創(chuàng)新成果須依托產(chǎn)業(yè)這一重要載體，未來應(yīng)進(jìn)一步補齊產(chǎn)業(yè)體系中的短板弱項和延長產(chǎn)業(yè)體系中的長板長項，不斷開辟出生產(chǎn)力發(fā)展的新賽道?？萍际巧a(chǎn)力中最活躍、最具革命性的因素，關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)條件，生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化水平不斷提升。

（四）推進(jìn)條件：多元主體為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才保障

新型勞動者是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍、最能動的主體，通過加強農(nóng)民培訓(xùn)和技能提升實現(xiàn)向知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)勞動者躍升，有效推動技術(shù)應(yīng)用和推廣。高校和科研機構(gòu)是產(chǎn)生顛覆性、前沿性農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要陣地，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供了源源不斷的人才支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等也為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成持續(xù)發(fā)力，家庭農(nóng)場和其他經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織也是培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。積極融入并服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，共同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，如種業(yè)科技自立自強需政府、科研院所和社會等各方力量推動育種技術(shù)實現(xiàn)新突破。

（五）市場動力：全國統(tǒng)一大市場為新質(zhì)生產(chǎn)力提供發(fā)展動力

不是單純地強調(diào)市場規(guī)模的擴大，而是形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，刺激生產(chǎn)要素供給、產(chǎn)生巨大的市場需求。市場需求還是推動科技創(chuàng)新的直接動力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要凸顯政府“引路人”的角色。政府通過在規(guī)劃布局、培育引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)銷對接、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場行為規(guī)范等方面加強政策引導(dǎo)、公共服務(wù)和監(jiān)管保護，“有為政府”監(jiān)管“有效市場”，將“有效市場”作為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要依托。

（六）制度條件：新型舉國體制為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)保障

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力既源自新一輪產(chǎn)業(yè)革命，又植根于現(xiàn)有的物質(zhì)資源和體制框架之中。新型舉國體制以實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源的優(yōu)化配置、推動國家整體發(fā)展為根本目的，能科學(xué)統(tǒng)籌各方資源、集中優(yōu)勢力量及協(xié)同合作攻克難關(guān)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，將更多的信貸資源投入到清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理、生態(tài)保護等中。農(nóng)村社會保障的完善有助于穩(wěn)定社會發(fā)展，亟須政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供基礎(chǔ)保障。

三、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能內(nèi)蒙古建設(shè)國家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的對策

生產(chǎn)力的發(fā)展是社會歷史發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建議從新質(zhì)生產(chǎn)力的形成條件入手，多維度確立科學(xué)的政策思路與實踐路徑。

（一）組織維度：健全“研發(fā)—管理—推廣”體系

形成政府、高校、企業(yè)、農(nóng)民等不同主體協(xié)作機制，明確規(guī)定人員配置、任務(wù)執(zhí)行、績效評估等，細(xì)化中央與地方的權(quán)利與責(zé)任。重塑新型政府運行模式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理能力，發(fā)揮好高等農(nóng)業(yè)院校重要作用，保證農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的有序展開。完善法律政策、明晰主體責(zé)任、健全數(shù)據(jù)治理體系、保護數(shù)字技術(shù)產(chǎn)權(quán)等，構(gòu)建社會、企業(yè)與公民的風(fēng)險防范治理體系。

（二）主體維度：以政府為主導(dǎo)、多元主體積極參與

加快跨領(lǐng)域、跨部門、多要素協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮好不同主體的比較經(jīng)營優(yōu)勢和組織聯(lián)合優(yōu)勢。有實力的龍頭企業(yè)積極參與提高農(nóng)民組織化程度，借助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣賦予農(nóng)戶發(fā)展機會，發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)戶共同富裕的橋梁作用，增強農(nóng)戶走向共同富裕的能力。發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善農(nóng)民收入支持和生活保障政策體系，調(diào)動鄉(xiāng)村各類社會經(jīng)濟組織的積極性。

（三）資源維度：保障土地、資金、人才要素供給

積極改善農(nóng)業(yè)要素構(gòu)成、生產(chǎn)條件和經(jīng)營方式，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣與應(yīng)用等方面的管理制度和規(guī)章，對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》加以修訂完善。構(gòu)建以政府為主的多渠道投資機制，包括政府撥款、企業(yè)捐助、農(nóng)民合作社籌款等。營造良好的社會環(huán)境，加強對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)科技政策、規(guī)劃與國家有關(guān)跨區(qū)域的整體戰(zhàn)略相契合。

（四）區(qū)域維度：因地制宜選擇合適的發(fā)展路徑

綜合考慮本地職能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)需求等多因素，將最新最優(yōu)科技成果以更快速度在更廣范圍內(nèi)推廣。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實技術(shù)需求出發(fā)，促進(jìn)多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，協(xié)作解決生產(chǎn)技術(shù)難題，切實提高產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的技能水平與技術(shù)推廣普及度，形成各級的農(nóng)業(yè)體系協(xié)作合力。完善產(chǎn)學(xué)研一體化，實現(xiàn)地方之間、部門之間的分工、協(xié)調(diào)和管理，建立跨區(qū)域合作的促進(jìn)機制與考核機制。

（五）技術(shù)維度：強化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)引導(dǎo)作用

針對不同類型地區(qū)、規(guī)模主體、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用對信息技術(shù)和產(chǎn)品需求的多元化、個性化，提供與之相匹配的個性化精準(zhǔn)信息服務(wù)。發(fā)揮“新基建”的關(guān)鍵支撐作用，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能與滲透作用，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系向更高級的形態(tài)轉(zhuǎn)變。前瞻性謀劃未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，支持各地加大科技投入和開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新，創(chuàng)新生態(tài)合作模式。

（六）開放維度：暢通國內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)鏈非集中展現(xiàn)使不同區(qū)域從各自利益出發(fā)，導(dǎo)致區(qū)域壁壘的出現(xiàn)。暢通國內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，拆除區(qū)域間的市場藩籬，提高不同區(qū)域間合作競爭的層次，處理好產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配置的利益協(xié)調(diào)。嵌套復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系，提升交流載體的韌性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向多層次延伸，實現(xiàn)“強鏈”“補鏈”，促進(jìn)主體間長效的合作機制。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉