摘" 要：低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中還面臨著低空管理體系不完善、低空關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足、低空專業(yè)人才缺乏、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。本文從完善管理體系、提升科技創(chuàng)新能力、加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度、促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，提出低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑方向。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)" " "新質(zhì)生產(chǎn)力" " "戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)" " "科技創(chuàng)新

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。國家相關(guān)部門和各地也密集地出臺了支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了巨大發(fā)展機(jī)遇。

一、低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)理

低空經(jīng)濟(jì)具有政策牽引性、產(chǎn)業(yè)綜合性、應(yīng)用廣泛性等顯著產(chǎn)業(yè)特征。政策牽引性有利于激活低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供基礎(chǔ)條件；產(chǎn)業(yè)綜合性有利于增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供空間載體；應(yīng)用廣泛性有利于釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供消費(fèi)市場。低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特征作用于低空經(jīng)濟(jì)各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。其中，在低空要素化環(huán)節(jié)通過建立新型生產(chǎn)關(guān)系，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障；在要素科技化環(huán)節(jié)通過要素創(chuàng)新組合和數(shù)字技術(shù)賦能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新動能；在科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)途徑；在產(chǎn)業(yè)場景化環(huán)節(jié)通過營造消費(fèi)場景和提升消費(fèi)體驗擴(kuò)展市場發(fā)育空間，共同推動低空領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。如圖所示。

（一）政策牽引性為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供基礎(chǔ)條件

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開低空要素化，即加強(qiáng)低空資源的利用開發(fā)，使之深度參與經(jīng)濟(jì)活動，牽引相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同創(chuàng)造市場價值。政策牽引就是通過低空法律法規(guī)、管理制度和產(chǎn)業(yè)政策的完善，奠定低空資源要素化市場化基礎(chǔ)，同時為要素科技化和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供條件。一是法律法規(guī)不斷健全，有利于激活低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，為低空市場活動提供了法律依?jù)和法治保障，促進(jìn)空域資源要素化轉(zhuǎn)型和市場化開發(fā)，激活低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。二是行業(yè)管理制度不斷完善，可以規(guī)范行業(yè)分工協(xié)作，營造良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有利于激活低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。三是產(chǎn)業(yè)政策及低空經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃不斷完善，有利于聚焦低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性全局性發(fā)展，激活全域低空市場。

（二）產(chǎn)業(yè)綜合性為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)載體

新質(zhì)生產(chǎn)力需要結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系來支撐。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合性可以帶動上中下游各類生產(chǎn)要素加快集聚優(yōu)化組合，擴(kuò)大科技創(chuàng)新外溢效應(yīng)的作用空間，引致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是低空經(jīng)濟(jì)覆蓋上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈，有利于增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動力。包括上游研發(fā)設(shè)計，中游生產(chǎn)制造和下游低空飛行服務(wù)環(huán)節(jié)。二是低空經(jīng)濟(jì)覆蓋制造、運(yùn)營和保障全領(lǐng)域，有利于增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能。領(lǐng)域全覆蓋擴(kuò)展了生產(chǎn)要素流動空間，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過人才、技術(shù)、知識等創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合和技術(shù)外溢效應(yīng)擴(kuò)散，提升低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新水平。三是低空經(jīng)濟(jì)涉及中央、軍方和地方，產(chǎn)品用途面向軍用、警用和民用等各方面，市場空間廣闊，有利于細(xì)化低空產(chǎn)業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）應(yīng)用廣泛性為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供市場空間

低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用廣泛，“低空經(jīng)濟(jì)+”可以通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)賦能諸多行業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力深度，促進(jìn)生產(chǎn)力的躍遷。一是“低空經(jīng)濟(jì)+生產(chǎn)作業(yè)類”場景應(yīng)用通過做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展市場空間。此類場景應(yīng)用面向一、二、三產(chǎn)業(yè)諸多門類且集中于制造業(yè)，如無人機(jī)、民用直升機(jī)、輕小型固定翼飛機(jī)和電動垂直起降飛行器等，涉及產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)分工相互嵌入，有利于擴(kuò)展市場空間。二是“低空經(jīng)濟(jì)+公共服務(wù)類”應(yīng)用通過滿足人民美好生活需要擴(kuò)大生產(chǎn)力發(fā)展空間。如“低空經(jīng)濟(jì)+應(yīng)急救援”涉及森林滅火、醫(yī)療救援、抗洪救災(zāi)等領(lǐng)域，降低生產(chǎn)力破壞程度，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。三是“低空經(jīng)濟(jì)+航空消費(fèi)類”應(yīng)用通過模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)市場空間。通過營造多元應(yīng)用場景，如“低空經(jīng)濟(jì)+文旅”，結(jié)合低空交通工具開發(fā)空中攝影、空中觀光、空中游覽等項目提升消費(fèi)體驗，將人民對美好生活的有效需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）低空經(jīng)濟(jì)管理體系不完善

一是法律法規(guī)體系不健全。我國在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范和飛行規(guī)則等方面的法律法規(guī)尚不夠清晰明確，導(dǎo)致低空飛行產(chǎn)業(yè)管理部門繁多、審批繁雜且時間較長，影響產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是高效協(xié)同管理體系尚未形成。低空經(jīng)濟(jì)覆蓋領(lǐng)域廣，飛行密集程度高，涉及軍地民航等多元主體管理，且各方對空域使用訴求可能存在差異，隨著低空飛行器的廣泛使用，某些地區(qū)空域使用矛盾突出，甚至出現(xiàn)無人機(jī)“黑飛”和擾航事件。三是低空經(jīng)濟(jì)政策保障相對薄弱。與當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭相比，在市場主體、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)扶持、應(yīng)用場景規(guī)范等政策保障方面尚未形成完整體系，無法全面支撐低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足

一是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新有待突破。如飛行器設(shè)計、航電系統(tǒng)等核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備等方面對外依存度較高，短時間內(nèi)難以形成明顯的競爭優(yōu)勢。二是創(chuàng)新鏈條尚未發(fā)育完全。當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新主要集中在飛行器的生產(chǎn)制造領(lǐng)域，上游的芯片設(shè)計、軟件開發(fā)、新材料研發(fā)應(yīng)用等細(xì)分行業(yè)創(chuàng)新能力較弱，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。三是創(chuàng)新的前瞻性有待提高?；A(chǔ)研究領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，特別是從無到有的前沿性新科學(xué)原理的發(fā)現(xiàn)，新的原始技術(shù)路線的確定對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展尤為重要。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究薄弱，研發(fā)投入不足，一定程度上減弱了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動力。

（三）低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才短缺

一是高端創(chuàng)新人才短缺。作為新興領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)在我國處于起步階段，無法快速形成高端人才集聚。二是應(yīng)用型技能人才不足。如當(dāng)前市場對低空專業(yè)飛行人員需求較大，但我國專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)質(zhì)量有待提高，造成人才供給不足。三是專業(yè)服務(wù)人才缺乏。低空經(jīng)濟(jì)塑造了形態(tài)多元的應(yīng)用場景，新的崗位不僅要求具有原有行業(yè)（物流、文旅、農(nóng)業(yè)等）的基本素質(zhì)，還要具備程序設(shè)置、數(shù)字控制、軟件操作等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)能力，而具備多元知識儲備的人才培養(yǎng)短期內(nèi)不易實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力無法快速發(fā)展。

（四）低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

一是重生產(chǎn)，輕研發(fā)。我國在低空飛行器以及無人機(jī)生產(chǎn)制造領(lǐng)域已初具規(guī)模，特別是消費(fèi)級無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居于全球領(lǐng)先地位。對低空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面的投入還不高，在航空基礎(chǔ)材料、發(fā)動機(jī)、高端芯片、氣象雷達(dá)等核心部件還依賴進(jìn)口。二是重運(yùn)營，輕服務(wù)。低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸嵌入社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活的諸多方面，市場主體的關(guān)注重點(diǎn)在于低空經(jīng)濟(jì)的商業(yè)運(yùn)營環(huán)節(jié)，包括飛行器的飛行審批測試、航線設(shè)計、設(shè)備維護(hù)等，而對低空經(jīng)濟(jì)場景設(shè)計、需求開發(fā)、展示表演等商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域重視程度還不夠。三是重實(shí)體化，輕數(shù)字化。我國低空產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)制造、飛行運(yùn)營和場景應(yīng)用等領(lǐng)域更加側(cè)重實(shí)體化，對數(shù)字化重視程度不夠。如數(shù)據(jù)孤島存在造成低空產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同作業(yè)存在難度，數(shù)據(jù)庫建設(shè)的滯后制約低空經(jīng)濟(jì)多元應(yīng)用場景的開發(fā)設(shè)計。

四、低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

（一）完善低空經(jīng)濟(jì)管理體系

一是建立高效協(xié)同的低空經(jīng)濟(jì)管理體系。在平衡市場方與監(jiān)管方的核心需求基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的管理監(jiān)督制度優(yōu)化。按照分層分域的規(guī)劃理念，以信息共享、精準(zhǔn)管控和按需服務(wù)為基本原則，形成國家和各級空管機(jī)構(gòu)、民航、公安、市場監(jiān)督等多元主體協(xié)同綜合治理體系，最終形成統(tǒng)一“放—管—服”低空運(yùn)行環(huán)境，統(tǒng)籌低空安全與效率、管理和服務(wù)。二是健全支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。中央統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出分階段、長期性戰(zhàn)略規(guī)劃，對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、目標(biāo)、原則、任務(wù)作出明確設(shè)計。加快建立低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系，為深化低空經(jīng)濟(jì)研究、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。三是完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展制度。統(tǒng)籌現(xiàn)行相關(guān)法律并依據(jù)具體行業(yè)特點(diǎn)制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)入更高法律層級，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律依據(jù)和法治保障。

（二）提升低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力

低空經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)高度契合，是典型的依靠技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)。一是聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破。堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大研發(fā)投入規(guī)模，優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，特別是擴(kuò)大基礎(chǔ)理論研究投入，對標(biāo)世界一流創(chuàng)新成果，以國內(nèi)創(chuàng)新短板為導(dǎo)向，通過多元資金支撐，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新突破，引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展。二是建立科創(chuàng)平臺和服務(wù)平臺。依托高等學(xué)校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室及低空經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，以解決關(guān)鍵技術(shù)難題為目標(biāo)，建立科技創(chuàng)新平臺，包括低空產(chǎn)業(yè)概念驗證中心、共性技術(shù)創(chuàng)新中心、關(guān)鍵技術(shù)共享平臺等，為低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新提供保障。以低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景為載體，建立低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)新提供有效信息。三是完善創(chuàng)新鏈條，提升系統(tǒng)化創(chuàng)新能力。以科技創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新要素的流動和組合，推動低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)由低端向高端轉(zhuǎn)型。

（三）加大低空領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度

一是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。優(yōu)化高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置，加大航空航天類專業(yè)院校學(xué)科建設(shè)力度，發(fā)揮專業(yè)院校學(xué)科優(yōu)勢，通過加快相關(guān)領(lǐng)域交叉學(xué)科建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、藝術(shù)類等專業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)的學(xué)科鏈接，適時設(shè)置相關(guān)專業(yè)。二是完善低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才管理使用機(jī)制。對低空應(yīng)用型專業(yè)人員要加強(qiáng)從業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)證。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場變化，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)職業(yè)資格認(rèn)證證書，完善資格考試、證書審核、職稱評審等流程，提高專業(yè)人才素質(zhì)，服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是完善低空經(jīng)濟(jì)人才激勵機(jī)制。建立健全拔尖創(chuàng)新人才收入分配政策和激勵機(jī)制，落實(shí)高端科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)金獎勵政策，制定低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員薪酬分配指引，強(qiáng)化薪酬信息服務(wù)，為低空經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供支撐。

（四）促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

一是優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地域要素稟賦，重點(diǎn)支持珠三角、長三角和成都等地域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵跨區(qū)域的合作與資源共享，通過建立合作平臺或聯(lián)盟，促進(jìn)信息交流、技術(shù)共享和市場整合，形成協(xié)同發(fā)展格局，減少重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。二是加快數(shù)字化賦能，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)字化平臺，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化路徑，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造、飛行運(yùn)營和市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)的平臺協(xié)同和對接。利用大數(shù)據(jù)、大模型、大算力，深化供需對接，創(chuàng)新制造方式和消費(fèi)模式，提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能級。三是深化發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)+”特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)。適時擴(kuò)大行業(yè)政策支持范圍，適時調(diào)整市場準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等方面管理和支持政策，加快農(nóng)業(yè)、物流、文旅等產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)的全面鏈接和融合發(fā)展。通過新型生產(chǎn)關(guān)系的塑造反作用于潛在新質(zhì)生產(chǎn)力，利用“低空經(jīng)濟(jì)+”等特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力躍升。

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（作者單位：安徽省社科院蚌埠分院; 中共蚌埠市委黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉