摘" 要：組織開展區(qū)域合作深化行動，是自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出的一項重要工作任務。呼包鄂烏地區(qū)作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，在新形勢下實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，更要率先一步、更高層次推進這項行動，構(gòu)建起以自貿(mào)合作區(qū)為戰(zhàn)略導向的開放型經(jīng)濟新體制。在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)設俄蒙等絲路國家自貿(mào)專屬區(qū)以及在俄蒙對等創(chuàng)設自貿(mào)合作區(qū)，設立內(nèi)蒙古知名企業(yè)特色園區(qū)、國內(nèi)知名企業(yè)特色園以及國家級園區(qū)分園，并爭取更加靈活、更大力度的先行先試政策，吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐自貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，拓展開放型經(jīng)濟新空間，建成我國向北開放核心區(qū)。

關鍵詞：呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展" " "開放合作" " "自貿(mào)區(qū)建設

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出，2025年要接續(xù)實施“六個工程”，組織開展“六個行動”?！傲鶄€行動”之一是組織開展區(qū)域合作深化行動，重點任務是進一步擴大對俄蒙開放，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省等地區(qū)的合作，深化京蒙全方位合作，促進自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟供求關系正在從“供需兩旺”向“供求趨于平衡”轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力正在從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型模式正在從“單打獨斗”向“鏈式轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)變。新形勢下，只有比以往更加重視和狠抓區(qū)域合作，才會在日趨激烈的競爭中獲得更多的合作伙伴、新質(zhì)生產(chǎn)要素和更廣闊的市場。

呼包鄂烏地區(qū)作為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，在新形勢下實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，更要率先一步、更高層次推進區(qū)域合作深化行動。不但要深入推進呼包鄂烏以及呼包鄂榆之間高水平開放，深化與國內(nèi)區(qū)域合作；更要構(gòu)建起以自貿(mào)合作區(qū)為戰(zhàn)略導向的開放型經(jīng)濟新體制，拓展“呼包鄂烏＋國內(nèi)區(qū)域＋‘一帶一路’”開放型經(jīng)濟新空間，建設我國向北開放核心區(qū)，全方位融入國家“雙循環(huán)”發(fā)展大局。

一、創(chuàng)建以呼包鄂烏為核心區(qū)塊的內(nèi)蒙古自貿(mào)合作區(qū)

在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和烏蘭察布4市分別劃出一塊區(qū)域，設立呼包鄂烏邊境—腹地聯(lián)動型自貿(mào)合作區(qū)，爭取國家賦予內(nèi)陸開發(fā)開放自貿(mào)區(qū)功能及其優(yōu)惠政策，吸引國外企業(yè)特別是“一帶一路”沿線國家企業(yè)入駐發(fā)展，建成中國與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作的窗口、東中部企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移開展合作的基地。

（一）構(gòu)建自貿(mào)區(qū)范式開放型經(jīng)濟新體制

發(fā)揮呼包鄂烏四市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢以及二連浩特口岸優(yōu)勢，先行先試國際通行規(guī)則標準、先行先試促進口岸與內(nèi)陸聯(lián)動型開放體制機制、先行先試“一帶一路”重大項目合作方式，著力提升開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力提升基礎設施互聯(lián)互通能力，著力提升開放平臺輻射帶動能力，著力提升市場主體國際競爭能力，努力建設成為西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、高水平現(xiàn)代制造業(yè)和科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、服務貿(mào)易和服務外包基地、西部地區(qū)綜合交通樞紐和國際物流中心、黃河中游地區(qū)金融中心，逐步形成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美宜居的新區(qū)。

（二）率先探索中國北方內(nèi)陸地區(qū)全要素配置新路

大力推進金融改革和創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗。積極推進土地管理改革，在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式。爭取國家從戰(zhàn)略層面給予財稅政策傾斜和重大項目傾斜支持，集成對外開放和各項產(chǎn)業(yè)促進政策，引導資源要素向呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)聚集，實現(xiàn)以開發(fā)開放促發(fā)展。以此為動力，促進呼包鄂烏進一步改革開放，引領呼包鄂烏城市群發(fā)展，承擔起西部地區(qū)經(jīng)濟增長和擴大對外開放的領頭羊重任。

二、創(chuàng)設有利于推動國際國內(nèi)雙循環(huán)的自貿(mào)區(qū)合作平臺

利用內(nèi)蒙古是我國走向“一帶一路”國家重要通道和呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)平臺優(yōu)勢，吸引“一帶一路”沿線國家尤其是蒙古、俄羅斯等國企業(yè)入駐發(fā)展，吸引有意走出國門的國內(nèi)企業(yè)入駐發(fā)展，打造我國沿邊對外開放的橋頭堡。

（一）創(chuàng)設俄蒙等“一帶一路”沿線國家自貿(mào)專屬區(qū)

在呼包鄂烏4市自貿(mào)合作區(qū)范圍內(nèi)，劃出一定規(guī)模的區(qū)域，作為呼包鄂烏四市自貿(mào)合作區(qū)的核心區(qū)，參照中國新加坡工業(yè)園區(qū)管理模式，建立與國際接軌的管理體制和運行機制，由中外聯(lián)合規(guī)劃、協(xié)同招商、共同開發(fā)，成為俄羅斯、蒙古等絲路沿線國家的自貿(mào)專屬區(qū)。同時，在呼包鄂烏4市自貿(mào)合作區(qū)設立相應國家的特色功能園區(qū)，吸引“一帶一路”沿線國家重點企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，成為這些企業(yè)及商品進入中國市場的橋頭堡。

（二）在俄蒙等“一帶一路”沿線國家對等創(chuàng)設自貿(mào)合作區(qū)

按照外交對等原則，由呼包鄂烏與國外有關地區(qū)聯(lián)合發(fā)起，在蒙古、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家設立自貿(mào)合作區(qū)，建立與國際接軌的管理體制和運行機制，由中外聯(lián)合規(guī)劃、協(xié)同招商、共同開發(fā)，成為我國的自貿(mào)專屬區(qū)。同時，在這些國家的自貿(mào)合作區(qū)內(nèi)設立針對我國企業(yè)的特色功能園區(qū)，吸引我國重點企業(yè)尤其是呼包鄂烏4市企業(yè)入園發(fā)展，成為這些企業(yè)和商品進入“一帶一路”沿線國家市場的橋頭堡。

（三）吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐自貿(mào)合作區(qū)發(fā)展

充分發(fā)揮自貿(mào)合作區(qū)的政策優(yōu)勢，為國內(nèi)外企業(yè)開展合作搭建平臺，降低風險，提供便利。圍繞國內(nèi)外合作攻關的重大項目，加大對國外和國內(nèi)招商引資和招才引智力度，力促國外技術與國內(nèi)資金在自貿(mào)合作區(qū)實現(xiàn)無縫對接和就地轉(zhuǎn)化。

三、加強呼包鄂烏地區(qū)與國內(nèi)區(qū)域間交流合作

以呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)的設立，吸引我國沿海及內(nèi)地優(yōu)強企業(yè)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移，加快我國沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟與西部地區(qū)經(jīng)濟向內(nèi)大循環(huán)的形成進程，帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟加快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

（一）設立內(nèi)蒙古知名企業(yè)特色園區(qū)

在自貿(mào)合作區(qū)設立內(nèi)蒙古知名企業(yè)特色園區(qū)，吸引內(nèi)蒙古知名企業(yè)入駐，成為這些企業(yè)開拓國際市場、開展國際合作的平臺和基地，為這些企業(yè)“走出去”做好人員培訓、金融支持、投資咨詢、貿(mào)易服務等方面的配套服務，幫助這些企業(yè)開展國際業(yè)務，盡快做大做強。

（二）設立國內(nèi)知名企業(yè)特色園區(qū)

在自貿(mào)合作區(qū)設立國內(nèi)知名企業(yè)和特色園區(qū)，吸引重點央企和國家知名企業(yè)入駐，成為這些企業(yè)開拓國際市場、開展國際合作的平臺和基地，為這些企業(yè)“走出去”做好人員培訓、金融支持、投資咨詢、貿(mào)易服務等方面的配套服務，幫助這些企業(yè)開展國際業(yè)務。

（三）設立國家級園區(qū)分園

在自貿(mào)合作區(qū)設立國家級專業(yè)園區(qū)的分園。特別是借助京蒙對口幫扶，爭取中關村科技創(chuàng)新園區(qū)在自貿(mào)合作區(qū)設立分園區(qū)；爭取上海張江科技創(chuàng)新園區(qū)在自貿(mào)合作區(qū)設立分園區(qū)，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶與黃河經(jīng)濟帶對接。按照“飛地經(jīng)濟”和“一區(qū)多園”模式，引進先進管理經(jīng)驗和政策，搭建這些園區(qū)相關企業(yè)在內(nèi)蒙古發(fā)展的平臺，為這些企業(yè)走出國門服務。

四、賦予自貿(mào)合作區(qū)最優(yōu)政策環(huán)境

優(yōu)化、細化呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)建方案，爭取國家早日批準設立，引進我國沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)發(fā)展管理經(jīng)驗，爭取國家賦予改革開放最為優(yōu)惠的政策，以此營造良好的營商環(huán)境，為呼包鄂烏城市群的發(fā)展奠定堅實基礎。

（一）爭取國家自貿(mào)區(qū)相關政策

將創(chuàng)建呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)作為形成開放型經(jīng)濟新格局的重大戰(zhàn)略舉措，納入自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和“十五五”規(guī)劃，爭取納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和“十五五”規(guī)劃，確定其在新一輪西部大開發(fā)、向西開放中的地位和作用，爭取國家相關部委及中央企業(yè)加強對口支持。加大對呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)建設資金投入和實行優(yōu)惠政策的力度，爭取國家在投資項目方面加大對呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)的支持，由國家投資或需國家批準的有關重點項目優(yōu)先在呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)布局。

（二）支持自貿(mào)合作區(qū)對外開放

率先在自貿(mào)合作區(qū)探索實施投資便利化政策措施，創(chuàng)新外資準入政策，改革外商投資管理模式。擴大服務業(yè)開放范圍，鼓勵外商在商貿(mào)、物流、會展、咨詢、信息等領域內(nèi)投資，允許外資銀行逐步經(jīng)營人民幣業(yè)務，允許外商依照有關規(guī)定投資保險、旅游業(yè)，興辦中外合資會計師事務所、信息咨詢和其他已承諾開放領域的企業(yè)。建立“大通關”模式，實現(xiàn)通關便利化，放寬出口退稅、進出口商品經(jīng)營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面限制，推動自貿(mào)區(qū)同毗鄰國家相互開放市場。

（三）支持建設地區(qū)金融中心

支持自貿(mào)合作區(qū)引進外資銀行和各類外資金融機構(gòu)，探索開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新以及債券、股權融資支持工具試點，打造國家級知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新試驗區(qū)、知識產(chǎn)權金融服務物理集聚區(qū)和知識產(chǎn)權金融互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，加強面向國際的金融市場和交易平臺建設，大力提升區(qū)域金融市場配置境內(nèi)外資源的功能，創(chuàng)新中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金和股權基金等方面的管理體制，支持自貿(mào)合作區(qū)設立集票據(jù)交易、托管、查詢、清算為一體的全國性電子票據(jù)交易中心。在外匯制度上，賦予商戶直接收付外匯權利，放寬外幣可攜帶數(shù)量。

（四）實行稅收優(yōu)惠政策

企業(yè)所得稅優(yōu)惠。明確對商務服務、金融服務、文化創(chuàng)意、科教研發(fā)和高新技術等產(chǎn)業(yè)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在自貿(mào)合作區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅。對外投資優(yōu)惠。在自貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資，資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年時間內(nèi)分期交納所得稅（簡稱為“非貨幣性資產(chǎn)投資政策”）。印花稅、附加稅、其他稅優(yōu)惠。自貿(mào)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)享有征返退稅政策。個人所得稅優(yōu)惠。對自貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)以股份或出租比例等股權形式給予企業(yè)的高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已經(jīng)在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。進出口貨物稅收優(yōu)惠。在自貿(mào)合作區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在合作區(qū)內(nèi)設立項目子公司，納入融資租賃出口退稅試點范圍；對自貿(mào)合作內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設立項目子公司，經(jīng)國家有關部門批準，從境外購買的空載在25噸以上的給航空公司使用的飛機，享受進口環(huán)節(jié)的增值稅政策；設立在呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)加工的貨物，根據(jù)企業(yè)申請，試行對內(nèi)銷貨物，按照對應的關稅政策（簡稱為“內(nèi)銷選擇性征稅政策”①）；在現(xiàn)行的政策框架下，從境外進區(qū)的設備、原材料、基建物資和自用合理數(shù)量的辦公用品免征進口關稅；制成品及邊角料、殘次品、余料、廢料銷往境外免征出口關稅；企業(yè)出口加工產(chǎn)品不征收增值稅、消費稅。

（五）支持自貿(mào)合作區(qū)基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

爭取中央財政安排專項資金支持呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)建設，主要用于呼包鄂烏自貿(mào)合作區(qū)科技創(chuàng)新體系建設、公共基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。對自貿(mào)合作區(qū)重大基礎設施項目給予財稅支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸的自主原則，加大對自貿(mào)合作區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)建設的信貸投入，重點支持主干線公路、電力等大中型項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據(jù)建設進度保證貸款及早到位。有步驟地引入股份制銀行設立分支機構(gòu)。對自貿(mào)合作區(qū)區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)減按7.5%征收企業(yè)所得稅。對新辦高新技術企業(yè)，經(jīng)國家有關部門認定后，企業(yè)所得稅實行兩年免征、三年減半征收。對試驗區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口自用先進技術設備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。拓寬利用外資渠道。在自貿(mào)合作區(qū)進行以BOT方式利用外資的試點，開展以TOT方式利用外資的試點。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市。支持屬于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權、出讓股權、兼并重組等方式吸引外商投資。積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風險投資基金方式引入外資。鼓勵在華外商合資企業(yè)到自貿(mào)合作區(qū)再投資，其再投資項目外資比例超過25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。對自貿(mào)合作區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng)匯項目引進國外先進技術和設備，爭取國家在國外商業(yè)貸款指標安排上給予支持。積極爭取多邊、雙邊贈款優(yōu)先安排自貿(mào)合作區(qū)項目。

參考文獻：

[1]馬玉祥.西部開發(fā)促進法及其內(nèi)容[J].民族法學評論，2009，（05）.

[2]黃宇.關于上海自貿(mào)試驗區(qū)若干問題的思考[J].國際市場，2013，（12）.

[3] 程風雨.國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新做法比較研究及有益啟示[J].港口經(jīng)濟，2017，（01）.

[4]吳海珍，王瑞永，白秀蓮，等.呼包鄂烏城市群生態(tài)系統(tǒng)服務價值與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演變分析[J].財經(jīng)理論研究，2024，（05）：51-62.

（作者系內(nèi)蒙古北宸智庫研究中心首席專家）

責任編輯：張莉莉