[摘要]全過程人民民主與基層治理現(xiàn)代化之間存在著緊密聯(lián)系，二者互為支撐?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是全過程人民民主的穩(wěn)固基石，而全過程人民民主則成為驅(qū)動基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵動力。當前，基層治理面臨行政化、單向化和形式化等困境，將全過程人民民主融入基層治理實踐勢在必行。為此，通過鞏固黨建核心地位、確?！拔逯稳诤稀狈较?，完善民主治理機制等途徑，構(gòu)建全過程人民民主的基層治理體系，為基層治理現(xiàn)代化提供持久活力。

[關(guān)鍵詞]全過程人民民主；基層治理現(xiàn)代化；民主政治" " " [DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2025.03.001

在新時代背景下，習(xí)近平總書記高度重視基層治理的重要地位，明確指出基層組織應(yīng)成為堅固的戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和意志得到有效貫徹。作為國家治理體系的基礎(chǔ)，基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展直接關(guān)系到國家整體治理效能的提升。自黨的十八大以來，黨中央對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識更加深入，創(chuàng)造性地提出了“全過程人民民主”的新理念。[1]黨的二十大明確指出，中國式現(xiàn)代化的核心要求包括發(fā)展全過程人民民主，進一步突出了人民在決策過程中的核心地位和利益表達方式。在此背景下，如何結(jié)合全過程人民民主推動基層治理現(xiàn)代化已成為亟待研究的重大課題，具有深遠的理論與實踐意義。

一、全過程人民民主與基層治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在機理

（一）全過程人民民主與基層治理現(xiàn)代化兩者深度交織和互為支撐

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記突出強調(diào)了基層民主作為整個人民民主過程的核心地位。習(xí)近平總書記明確提出，有必要對基層自治機制、組織架構(gòu)以及直接民主制度進行進一步優(yōu)化，以提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民在自我管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督方面的實際成效。在此過程中，基層被視為人民民主實踐的前沿，既是理念實現(xiàn)的“最后一公里”，也是最佳實踐場所。

“全過程人民民主”不僅體現(xiàn)為一種治理哲學(xué)、制度框架和實施方法，而且在基層治理的各個環(huán)節(jié)中都得到了貫徹體現(xiàn)，展示了一個完整鏈條、過程及覆蓋范圍的民主模式?；鶎又卫憩F(xiàn)代化進程反映了全過程人民民主在基層的具體實踐和重要特征。通過鞏固基層組織、完善民主制度、提高公眾參與度，為全過程人民民主在基層的深入發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。全過程人民民主與基層治理現(xiàn)代化之間呈現(xiàn)出緊密交織、互為支持的邏輯關(guān)聯(lián)。

（二）基層治理現(xiàn)代化是落實全過程人民民主的深厚根基和實踐基礎(chǔ)

作為社會治理與民主政治交融的“基層實驗場”，人民群眾在民主選舉、決策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，不僅積累了豐富的民主經(jīng)驗，提升了自身的民主素養(yǎng)，還為全過程人民民主的深入發(fā)展和創(chuàng)新提供了堅實的實踐基礎(chǔ)與理論資源。基層治理平臺不僅提升了人民的參與度和政治覺悟，還為他們提供了更多法律途徑來表達訴求、維護權(quán)益及參與公共事務(wù)管理。[2]

全過程人民民主深深扎根于基層治理土壤，廣泛吸納民眾智慧和力量。優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)及自治機制，確保民眾廣泛且有序地參與民主選舉、協(xié)商、決策、管理及監(jiān)督，已成為基層民眾參與政治生活和社會治理的高效途徑，充分體現(xiàn)了我國民主制度的堅實基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。[3]基層治理現(xiàn)代化發(fā)展通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升和創(chuàng)新手段，為廣大群眾提供了更為便利、直觀和高效的民主參與平臺，確保人民民主觀念在基層得到全面有效的實施。

（三）全過程人民民主是基層治理現(xiàn)代化的重要動力和內(nèi)在要求

在黨的二十大報告中，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化被明確設(shè)定為總體目標。其中，完善全過程的人民民主制度被視為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一過程中，人民民主通過其獨特途徑和方式，深入激發(fā)公眾參與治理，推動治理主體和方法多樣化。政府應(yīng)通過與公眾積極互動和協(xié)商，成功營造民主治理環(huán)境，最大限度激發(fā)基層民眾自治能力。

全過程人民民主在基層治理實踐中體現(xiàn)人民核心價值觀，推動自治、法治、德治有機統(tǒng)一。始終堅守以人民為核心原則，通過實踐民主提升基層治理效能，確保民主與治理和諧共生。廣泛的民眾深度參與不僅能提升治理合法性，更能培養(yǎng)民眾的民主觀念和實踐能力，為基層治理現(xiàn)代化提供堅實的社會基礎(chǔ)。將民眾情感和意見轉(zhuǎn)化為治理動力，推動基層治理向更好方向發(fā)展，既滿足社會主義建設(shè)實際需求，又符合人民群眾的基本期望。

二、全過程人民民主融入基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

（一）基層治理中的行政化傾向

在我國基層治理實踐中，行政化傾向日益突出，對基層群眾參與的主體性產(chǎn)生顯著影響。在一些地區(qū)，過度行政干預(yù)已成為制約群眾參與的關(guān)鍵因素，不僅在日常事務(wù)管理中體現(xiàn)，并且在基層群眾自治的各個環(huán)節(jié)均有體現(xiàn)，導(dǎo)致群眾在自治過程中的主體地位受損。實踐證明，行政權(quán)力擴張與基層群眾自治程度呈反比關(guān)系。[4]換言之，行政干預(yù)的加劇將壓縮基層群眾的自治空間，這在基層治理中表現(xiàn)得尤為明顯。

目前，基層民主治理面臨的結(jié)構(gòu)性困境集中體現(xiàn)為行政配置的過密化趨向。行政體系通過“職責同構(gòu)”機制向下延伸，少數(shù)基層政府有基層自治組織視為自身附屬機構(gòu)的傾向，行政結(jié)構(gòu)的擴張性滲透導(dǎo)致治理效能耗散。此外，部分基層權(quán)力主體對民主監(jiān)督機制存在認知偏差，將人大代表履職活動異化為過程性程序，監(jiān)督空轉(zhuǎn)現(xiàn)象不僅消解全過程人民民主的實踐效能，更形成民主政治建設(shè)的“內(nèi)卷化”陷阱。

（二）基層政治中的單向化趨勢

基層政治體制不應(yīng)僅依賴單一的上行下效機制，而應(yīng)有效地納入民眾的聲音?，F(xiàn)實中基層治理的“雙向”溝通并不順暢，面臨民意表達機制不暢的困境。中央政策指令通過層級傳遞至基層，而中央和地方政府則通過檢查、督導(dǎo)等方式了解政策效果及民眾反應(yīng)。部分地方民意表達途徑的阻塞及利益訴求傳達的受阻，不僅削弱了基層群眾的政治參與意愿，還進一步削減了基層民主實踐的效能，給基層治理帶來新的難題。

現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)民意表達渠道雖日益豐富，但因缺乏有效引導(dǎo)與規(guī)范，常陷入無序與混亂，且反饋機制不完善。此外，基層事務(wù)的繁雜瑣碎導(dǎo)致民主工作往往被置于次要地位，未能得到應(yīng)有的重視。部分基層干部在面對群眾的呼聲與訴求時，存在回應(yīng)不準確、解答不充分、決策不迅速等問題，加劇了基層政治的單向化趨勢，使普通群眾在利益訴求表達中面臨邊緣化風險。

（三）基層民主中的形式化問題

在我國基層治理架構(gòu)中，群眾參與的制度化水平對確保參與有效性、持久性和公正性具有關(guān)鍵作用。然而，理論與實踐之間往往存在較大差距。盡管頂層制度在理念上明確了群眾在社區(qū)公共事務(wù)中的決策、管理和監(jiān)督權(quán)利，但操作層面的規(guī)定往往模糊不清，缺乏具體的實施細節(jié)和安排，導(dǎo)致參與實踐流于形式，難以實現(xiàn)制度設(shè)計初衷。

現(xiàn)實中，部分基層社會組織和管理者對基層社會實際狀況和需求缺乏深入了解，信息分散和不對稱的現(xiàn)象抑制了群眾參與的潛力和活力。[5]以社區(qū)民主協(xié)商為例，會議的組織流程、參與人員構(gòu)成以及群眾在協(xié)商中的權(quán)利義務(wù)等關(guān)鍵要素缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)商過程形式化。部分協(xié)商程序缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，活動開展隨意且缺乏常態(tài)化機制，同時過度依賴地方政府，基層組織的參與地位被邊緣化，協(xié)商結(jié)果無法真正體現(xiàn)群眾意愿和利益訴求，使得群眾參與權(quán)和話語權(quán)無法得到充分保障，進而導(dǎo)致參與進程形式化。

三、全過程人民民主嵌入基層治理的路徑探析

（一）強化黨建核心作用，鞏固人民民主全鏈條的政治基石

由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是全過程人民民主的最根本政治保障。在基層實踐中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強化基層黨組織建設(shè)，推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展。推動基層黨組織與基層自治組織的深度融合，實施村黨組織書記備案程序等措施，形成治理合力。強化黨對基層事務(wù)管理和基層民主實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為基層有效治理提供有力的組織支撐。

充實治理力量、優(yōu)化治理組織結(jié)構(gòu)。堅持“以編定員”，建立完善崗位設(shè)置體系，準確評估工作量、明確編制數(shù)量、激活現(xiàn)有編制和人力資源。以完善考核評價體系為抓手，規(guī)范基層單位內(nèi)部管理，提高基層人員整體素質(zhì)，增強基層能力建設(shè)。優(yōu)化基層干部隊伍，持續(xù)加強基層治理能力。構(gòu)建多層次的民意溝通體系，確保全過程人民民主在基層得到廣泛、真實、有效地實施。

（二）把牢“五治融合”方向，構(gòu)建以人民為中心的治理格局

自從黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在社會治理領(lǐng)域所提出的政治、自治、法治、德治、智治等理念，構(gòu)成了我國社會治理新要求的核心。推動“五治融合”發(fā)展，注重構(gòu)建與完善“雙向”政治溝通機制。通過提升基層代表的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，加強監(jiān)督與管理，確保代表忠實履行職責。強調(diào)廣泛的社會參與，優(yōu)化民眾評議與意見征集機制，構(gòu)建居民公約與社區(qū)議事協(xié)商的長效機制。將法治精神融入基層自治各項制度，引導(dǎo)民眾崇德向善。運用現(xiàn)代信息技術(shù)打造的民意收集平臺，整合各類民意反映渠道。通過開發(fā)社區(qū)治理軟件與應(yīng)用場景，為公眾參與治理提供便利。

構(gòu)建以人民為中心的治理格局的過程中，堅持“民事民定”原則和實現(xiàn)“群眾事、群眾定”，確保人民群眾在治理中的核心地位。同時，注重問題的分類處理和公開透明，明確責任主體和辦理時限，強化決策執(zhí)行和效果評估。通過“五治融合”的理念和實踐，遏制基層政治的單向化傾向，充分發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體作用。

（三）健全民主治理機制，落實全過程人民民主的治理體系

深化基層民主實踐，廣泛引導(dǎo)人民群眾參與，使民主觀念深入人心，確保人民真正實現(xiàn)當家作主。提升群眾政治參與意識，積極引導(dǎo)其參與決策，確保社會治理的公正與高效。通過教育推廣、宣傳活動和社區(qū)組織動員，促進民主治理的廣泛參與。同時，鼓勵社區(qū)居民積極投入民主議事，定期培訓(xùn)社區(qū)居民，明確全過程議事規(guī)范，夯實議事會運行基礎(chǔ)。

激發(fā)群眾參與潛能，打破基層治理中的信息壁壘和職責沖突。運用互聯(lián)網(wǎng)+方式，構(gòu)建線上線下服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源動態(tài)共享。同時，構(gòu)建實體化參與場所，完善社區(qū)組織、企事業(yè)單位等多方協(xié)作對話機制。加強信息公開制度建設(shè)，規(guī)范信息發(fā)布流程和標準，保障信息真實客觀。建立監(jiān)督檢查制度和高效信息管理系統(tǒng)，確保信息快速傳遞和處理。通過線下方式廣泛征求群眾意見，提升治理透明度。建立立項辦結(jié)制度，確保對群眾意見及時回應(yīng)。構(gòu)建數(shù)字化信息收集平臺，細化工作流程，明確責任主體，避免形式化現(xiàn)象。

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[5]本刊編輯部，汪昊.基層協(xié)商的社會工作介入[J].中國社會工作，2023，（13）：9.

基金項目：福建師范大學(xué)廉潔文化中心項目，項目名稱：新時代大學(xué)生廉潔文化教育改進策略——一個制度嵌入的理論視角（項目編號：VJ-2272）

作者簡介：林一賢（2000.07-），男，漢族，福建莆田人，碩士在讀，研究方向：習(xí)近平總書記現(xiàn)代化重要論述研究、社會治理現(xiàn)代化。