[摘要]從學(xué)習(xí)、推動(dòng)、督導(dǎo)三個(gè)維度，梳理高校執(zhí)行“第一議題”制度存在的偏差?；谏形闯雠_(tái)“第一議題”制度專門文件的現(xiàn)狀，本文試從非制度性因素視角，對(duì)高校執(zhí)行“第一議題”制度偏差進(jìn)行歸因分析，并提出糾偏的路徑，推動(dòng)“第一議題”制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

[關(guān)鍵詞]第一議題；制度；非制度性" " " [DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2025.03.028

2024年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出4個(gè)方面15個(gè)具體要求，建立健全“第一議題”制度便是其第一個(gè)具體要求?！兑庖?jiàn)》對(duì)各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)“第一議題”制度提出兩點(diǎn)明確要求。一是要求各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話，結(jié)合具體實(shí)際做好貫徹落實(shí)。二是要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話和重要指示批示精神，把準(zhǔn)政治方向、領(lǐng)會(huì)工作要求、理清思路舉措。簡(jiǎn)而言之，“第一議題”制度內(nèi)在要求是通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，厘清思路，掌握科學(xué)方法，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)助推工作的目的。

近年來(lái)，各級(jí)黨組織在探索落實(shí)“第一議題”制度方面采取多方有益舉措。如，在落實(shí)“第一議題”制度體制機(jī)制方面：秦勤[1]等人從國(guó)有企業(yè)角度提出，通過(guò)推動(dòng)“第一議題”的制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨的建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展。清澗縣政協(xié)在“學(xué)什么”“為何學(xué)”“怎么學(xué)”上下功夫[2]。又如，在落實(shí)“第一議題”制度舉措方法方面：河北省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)制度建設(shè)，制定《關(guān)于進(jìn)一步完善“第一議題”機(jī)制的若干措施》《“第一議題”機(jī)制流程圖》[3]。青海油田公司黨委在中國(guó)石油集團(tuán)公司黨組出臺(tái)“第一議題”制度后，配套出臺(tái)《青海油田公司黨委第一議題制度》[4]。再如，在落實(shí)“第一議題”制度閉環(huán)管理方面：普洱市要求形成學(xué)習(xí)研究、督辦立項(xiàng)、建立臺(tái)賬、推進(jìn)落實(shí)、督促檢查、考核評(píng)估、整改提升的工作閉環(huán)，確保事事有著落、件件有回應(yīng)[5]。馮英[6]在分析落實(shí)“第一議題”制度難點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核和強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效等對(duì)策。

一、高校落實(shí)“第一議題”制度的現(xiàn)實(shí)偏差

高校落實(shí)“第一議題”制度執(zhí)行偏差主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)層面、推動(dòng)層面、督導(dǎo)層面。

（一）學(xué)習(xí)層面

一是政治站位不夠高。沒(méi)有準(zhǔn)確把握“第一議題”內(nèi)涵，只見(jiàn)“議題”未見(jiàn)“第一”。未將“第一議題”置于會(huì)議首要議題來(lái)學(xué)習(xí)研究，簡(jiǎn)單以為有議題安排就算執(zhí)行到位。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠全面。教育部官網(wǎng)設(shè)置“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述”專欄，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新2012年11月至今習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于教育的講話、回信、指示批示等論述，為高校落實(shí)“第一議題”制度提供了參考。對(duì)于高校而言，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育事業(yè)、高校工作的重要論述和重要指示批示應(yīng)該屬于必學(xué)、重點(diǎn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，早期個(gè)別學(xué)校沒(méi)有學(xué)習(xí)到位，存在漏學(xué)情況。三是學(xué)習(xí)研究不深不透。近年來(lái)，高校紛紛對(duì)黨委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修訂，從公開(kāi)發(fā)布的議事規(guī)則來(lái)看主要涵蓋學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)黨中央和上級(jí)部署、干部隊(duì)伍建設(shè)、政治審核把關(guān)等諸多事項(xiàng)。上會(huì)議題較多，學(xué)習(xí)“第一議題”流于形式或者學(xué)習(xí)研究時(shí)間難以保證，導(dǎo)致“第一議題”內(nèi)容學(xué)習(xí)研究不深不透。

（二）推動(dòng)層面

一是與校情結(jié)合不緊。落實(shí)“第一議題”制度多停留于學(xué)習(xí)層面，沒(méi)有立足校情開(kāi)展研究部署，有的雖然提出宏觀意見(jiàn)，實(shí)際上沒(méi)有制定落實(shí)舉措。二是項(xiàng)目完成質(zhì)效不高。學(xué)校黨委提出部署后，職能部門牽頭負(fù)責(zé)具體落實(shí)，有的項(xiàng)目因經(jīng)辦人能力、招標(biāo)采購(gòu)受質(zhì)疑、極端天氣等主客觀原因，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度偏慢，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)現(xiàn)象。有的項(xiàng)目雖然如期完工，但是前期師生參與不足，出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)完工后師生使用率不高、資產(chǎn)閑置等情況。三是會(huì)商機(jī)制發(fā)揮不足。當(dāng)涉及多個(gè)職能部門的建設(shè)項(xiàng)目遇阻時(shí)，職能部門或存在“等靠要”思想，或各自為政、各管一段，沒(méi)有發(fā)揮會(huì)商作用，項(xiàng)目落地難以得到有效保障。

（三）督導(dǎo)層面

一是監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢。黨委會(huì)提出貫徹落實(shí)“第一議題”意見(jiàn)后，黨政辦和紀(jì)檢部門等職能部門都肩負(fù)跟蹤問(wèn)效的職責(zé)，在監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)“第一議題”制度方面如何協(xié)同發(fā)力、避免重復(fù)檢查，不同學(xué)校做法不一、監(jiān)督成效不一。二是監(jiān)督靶心不精準(zhǔn)。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多為受檢部門的業(yè)務(wù)問(wèn)題，沒(méi)有從政治監(jiān)督視角發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督靶心聚焦不夠精準(zhǔn)。三是指導(dǎo)幫扶不足。除了監(jiān)督檢查外，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)部門也需要得到具體的工作指導(dǎo)，才能將黨委會(huì)制定的宏觀意見(jiàn)變成師生可感可見(jiàn)的項(xiàng)目。在實(shí)際工作過(guò)程中，出現(xiàn)給予部門和二級(jí)學(xué)院檢查多指導(dǎo)少或以檢查代替幫扶的情況。

二、高校落實(shí)“第一議題”制度執(zhí)行偏差的歸因分析

基于目前尚未出臺(tái)“第一議題”制度專門文件的現(xiàn)狀，試從思想認(rèn)識(shí)、調(diào)查研究、工作作風(fēng)等非制度性因素進(jìn)行分析。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一是重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)。認(rèn)為理論學(xué)習(xí)較為枯燥，淺嘗輒止即可，特別是在學(xué)校面臨發(fā)展、改革期，很難平衡好抓理論學(xué)習(xí)和抓具體業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。二是缺乏本領(lǐng)恐慌意識(shí)。沒(méi)有扎實(shí)的理論功底和專業(yè)知識(shí)，是很難把工作做好的。習(xí)慣于按部就班開(kāi)展工作，對(duì)理論學(xué)習(xí)缺乏鉆研、求索的精神，在遇到新問(wèn)題新情況時(shí)，必然恐慌不已、手足無(wú)措。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)不高。通常情況，“第一議題”學(xué)習(xí)和黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)由不同部門牽頭負(fù)責(zé)，參會(huì)人員又存在交集，這就需要職能部門在學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間安排、推進(jìn)落實(shí)舉措等方面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，防止理論學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松、有量無(wú)質(zhì)。

（二）調(diào)查研究不充分

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研不充分。主要采取辦公室里面聽(tīng)取匯報(bào)、做決策，或者讓職能部門提交書(shū)面報(bào)告的形式了解師生的難點(diǎn)痛點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭赴基層調(diào)研機(jī)制尚未完善，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題的勇氣還有不足。二是師生參與不充分。學(xué)習(xí)“第一議題”后，職能部門在將校黨委宏觀意見(jiàn)變成具體方案時(shí)，閉門造車，沒(méi)有及時(shí)與師生進(jìn)行充分溝通，也是出現(xiàn)工作舉措與師生需求不契合，項(xiàng)目輻射面、惠及面不廣等問(wèn)題的原因。三是工作創(chuàng)新度不夠高。項(xiàng)目經(jīng)辦人或沒(méi)有領(lǐng)會(huì)決策意圖，或出于害怕追責(zé)問(wèn)責(zé)、自身經(jīng)驗(yàn)不足等考慮，缺乏敢闖敢拼意識(shí)，沒(méi)有深入研究、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，也是推動(dòng)工作質(zhì)效不高的一個(gè)重要原因。

（三）工作作風(fēng)不扎實(shí)

一是督導(dǎo)計(jì)劃制定不靠前。肩負(fù)“第一議題”督導(dǎo)的部門沒(méi)有提前制定詳細(xì)的年度工作計(jì)劃和督導(dǎo)安排，被動(dòng)接受任務(wù)，在短期內(nèi)完成督導(dǎo)工作交差，督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制停留在紙面上。二是督導(dǎo)走過(guò)場(chǎng)。相關(guān)經(jīng)辦人員抱著完成任務(wù)心態(tài)對(duì)待督導(dǎo)工作，或只看受檢部門提供的材料，或只聽(tīng)受檢單位匯報(bào)，沒(méi)有嚴(yán)格按照監(jiān)督清單開(kāi)展檢查，也是推動(dòng)貫徹落實(shí)“第一議題”制度成效不明顯的一個(gè)重要因素。三是整改提升不夠有力。對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有從體制機(jī)制原因進(jìn)行分析、提出整改舉措，也沒(méi)有對(duì)貫徹落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步完善，受檢部門存在紙面整改，類似問(wèn)題容易死灰復(fù)燃。

三、高校落實(shí)“第一議題”制度的糾偏路徑

（一）重視學(xué)習(xí)，平衡理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)的關(guān)系

一是扭轉(zhuǎn)不良學(xué)風(fēng)。發(fā)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)的價(jià)值，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家?guī)W(xué)、個(gè)人自學(xué)等方式相結(jié)合，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有“要我學(xué)”的不良學(xué)風(fēng)，讓“我要學(xué)”蔚然成風(fēng)。二是科學(xué)安排“第一議題”學(xué)習(xí)。緊跟黨中央、省委學(xué)習(xí)步伐，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)安排“第一議題”學(xué)習(xí)，確保不漏不落。三是一手抓學(xué)習(xí)一手抓業(yè)務(wù)。依靠黨委“中樞”作用，激發(fā)黨委成員“關(guān)鍵少數(shù)”積極性，齊抓共管，正確處理好理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，帶領(lǐng)師生朝著黨委既定目標(biāo)前進(jìn)，杜絕“各唱各調(diào)”和“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）精準(zhǔn)施策，發(fā)展成果惠及師生

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞辦學(xué)定位、思政教育、教師科研、大學(xué)生就業(yè)、后勤服務(wù)等方面，通過(guò)一線調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷等形式，了解師生需求和建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理、匯總。二是堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題。一方面，要正確區(qū)分短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，控制發(fā)展過(guò)程中必經(jīng)的短期問(wèn)題，將其危害降到最低；另一方面，要凝聚共識(shí)，集中力量解決困擾學(xué)校發(fā)展的難題，循序漸進(jìn)，逐個(gè)擊破，實(shí)現(xiàn)“一年一變樣、三年大變樣”的奮斗目標(biāo)。三是用師生滿意度檢驗(yàn)工作成效。樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，工作干的好不好，要看師生的滿意度高不高；以師生評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，鏟除校園滋生“面子工程”“爛尾工程”的土壤，從而讓發(fā)展成果惠及每位師生。

（三）督導(dǎo)結(jié)合，提升干部精氣神

一是開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督。督前，多部門圍繞監(jiān)督計(jì)劃開(kāi)展會(huì)商，明確分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)提出監(jiān)督建議，形成監(jiān)督清單。督中，依托聯(lián)合督導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，多部門互相配合，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，勾畫部門執(zhí)行“第一議題”制度的輪廓。督后，開(kāi)展會(huì)商研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研判，查找背后責(zé)任、腐敗、作風(fēng)等方面的問(wèn)題。此外，常態(tài)化開(kāi)展落實(shí)“第一議題”制度“回頭看”，確保事事有著落、件件有回應(yīng)[7]。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。一方面，督導(dǎo)部門要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，運(yùn)用線上線下培訓(xùn)、跟崗鍛煉等方式，提升監(jiān)督隊(duì)伍的能力和水平。另一方面，督促相關(guān)職能部門對(duì)存在普遍性、共性的問(wèn)題進(jìn)行分析，研提工作舉措，并建立幫扶機(jī)制，達(dá)到共商共治助推發(fā)展的目的。三是營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，防止追責(zé)問(wèn)責(zé)泛化、以問(wèn)責(zé)代替整改等不良傾向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，伴隨黨內(nèi)主題教育活動(dòng)深入開(kāi)展，“第一議題”制度形成、發(fā)展，并不斷豐富。然而任何一項(xiàng)制度不可能是至善至美的，必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。為此，以制度性因素和非制度性因素為切入點(diǎn)，找尋制度建設(shè)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、組織保障、考核評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新舉措，是推動(dòng)“第一議題”制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：福建商學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：高校落實(shí)“第一議題”制度的非制度性因素分析及對(duì)策研究（項(xiàng)目編號(hào)：2022sysk34）

作者簡(jiǎn)介：蔡斌（1987.11-），男，漢族，福建福州人，碩士，講師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。