摘要：甘蔗生產(chǎn)在廣西欽州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位，其甘蔗種植區(qū)域廣泛，主產(chǎn)區(qū)集中于欽北區(qū)、靈山縣和浦北縣等地。甘蔗種植不僅是欽州市部分農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源，更是推動欽州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與促進農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。文章聚焦廣西欽州市甘蔗糖業(yè)，通過實地調(diào)研，剖析其當下涵蓋種植規(guī)模、產(chǎn)量水平和加工能力等多個維度的發(fā)展現(xiàn)狀及實踐探索經(jīng)驗，全面梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中面臨自然氣候條件制約生產(chǎn)的穩(wěn)定性、勞動力成本上升擠壓種植的效益空間及撂荒耕地種植甘蔗利用率有待提高等問題，緊密結(jié)合當前制糖行業(yè)的發(fā)展趨勢及國家相關(guān)政策導向，提出構(gòu)建氣候適應性生產(chǎn)體系、加快推進甘蔗良種繁育推廣體系建設(shè)、推動蔗糖企業(yè)升級改造、加強甘蔗區(qū)域布局、實行“三位一體”政策及實施“走出去+引進來”策略等具有針對性和可操作性的發(fā)展對策，以期為廣西欽州市甘蔗糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：甘蔗糖業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題分析；發(fā)展策略；廣西欽州市

中圖分類號：F323.1" " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2025）01-0039-06

0 引言

在我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局中，糖業(yè)是不可或缺的重要組成部分。廣西得天獨厚的亞熱帶氣候條件，為甘蔗生長提供了理想的自然環(huán)境，生產(chǎn)風險較低［1］。同時，長期的甘蔗糖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，使廣西積累了豐富的甘蔗種植經(jīng)驗和深厚的產(chǎn)業(yè)文化，成為我國規(guī)模最大的甘蔗產(chǎn)區(qū)，在保障我國食糖安全方面發(fā)揮著重要作用［2］。回顧過去連續(xù)20個榨季，廣西甘蔗種植面積與食糖產(chǎn)量始終占據(jù)全國甘蔗種植總面積和食糖總量的60%左右，不僅彰顯了廣西在全國糖業(yè)中的主導地位，更意味著廣西肩負著保障我國“糖罐子”穩(wěn)定供應及有效抵御國際糖價波動風險對我國糖業(yè)市場沖擊的重任［3-4］。從地方經(jīng)濟發(fā)展角度來看，甘蔗糖業(yè)已成為廣西重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，解決了大量就業(yè)，促進了地方財政增收，為廣西經(jīng)濟騰飛注入了強勁動力。欽州市作為廣西糖業(yè)版圖中的重要一環(huán)，在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著不可替代的作用。廣西欽州市擁有適宜甘蔗種植的土地資源，眾多農(nóng)民以甘蔗種植為主要收入來源，而甘蔗糖業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到當?shù)剞r(nóng)民的增收致富。甘蔗糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋種植、加工和銷售等多個環(huán)節(jié)，為當?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，充實了地方財稅［5］。但在經(jīng)濟全球化和市場競爭日益激烈的大背景下，廣西欽州市甘蔗糖業(yè)也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，來自國際市場的低價食糖不斷沖擊國內(nèi)市場，壓縮了甘蔗糖業(yè)的利潤空間；另一方面，國內(nèi)其他新興糖業(yè)產(chǎn)區(qū)的崛起，使得廣西欽州市甘蔗糖業(yè)面臨更激烈的市場份額爭奪局面，同時存在甘蔗糖業(yè)行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)成本上升及氣候突變影響等問題。甘蔗糖業(yè)如何突破當前的發(fā)展困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為廣西欽州市政府及有關(guān)部門亟待解決的關(guān)鍵問題。文章緊密結(jié)合當前制糖行業(yè)的發(fā)展趨勢及國家相關(guān)政策導向，圍繞欽州市甘蔗糖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、過往實踐與探索展開詳細分析，旨在通過精準剖析問題根源，提出切實可行的對策建議，為欽州市甘蔗糖業(yè)乃至整個廣西糖業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

1 廣西欽州市甘蔗糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘蔗作為重要的糖料作物和經(jīng)濟作物，在廣西欽州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。欽州市憑借其獨特的自然地理條件和政策支持，甘蔗種植業(yè)近年來取得了顯著成效。

1.1 種植規(guī)模與生產(chǎn)概況

1.1.1 種植面積

廣西欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2024年欽州市甘蔗種植總面積約1.60萬hm2，在廣西區(qū)域甘蔗種植版圖中占據(jù)一定份額。從歷史數(shù)據(jù)來看，過去幾年廣西欽州市甘蔗種植面積雖有小幅度波動，但總體上保持在較穩(wěn)定水平，得益于欽州市委、市政府對甘蔗種植業(yè)的重視，以及相關(guān)政策的持續(xù)推動。

1.1.2 良種推廣

近年來，廣西欽州市政府與相關(guān)部門通過建立示范基地及開展技術(shù)培訓等舉措，積極引進和推廣優(yōu)良甘蔗品種，有效引導蔗農(nóng)采用良種，其中，2024年甘蔗良種推廣面積約0.44萬hm2，占比27.3%，預估甘蔗產(chǎn)量達100萬t；2019/2020年榨季抽樣測產(chǎn)結(jié)果顯示，甘蔗“雙高”基地樣點提升了甘蔗的抗病蟲害能力，提高了含糖量與產(chǎn)量，其中，平均產(chǎn)量為107.4 t/hm2、蔗糖分為14.52%，顯著高于非“雙高”基地的平均產(chǎn)量38.4 t/hm2和蔗糖分12.35%［6］，為制糖產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)原料，推動了甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。甘蔗產(chǎn)量穩(wěn)定增長是種植技術(shù)提升、良種推廣及科學管理的綜合體現(xiàn)，通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、加強田間管理、合理施肥與灌溉等措施，廣西欽州市甘蔗單產(chǎn)水平還可不斷提高，進而推動總產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

1.1.3 種苗培育

脫毒種苗具有生長勢強、產(chǎn)量高和品質(zhì)好等優(yōu)點，可有效提升甘蔗種植整體水平。種苗培育是甘蔗種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，專業(yè)化的良種繁育推廣基地建設(shè)，為甘蔗種植提供了充足的優(yōu)質(zhì)種苗。廣西欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前欽州市已建成6個專業(yè)化糖料蔗良種繁育推廣基地，具備年培育0.53萬hm2脫毒種苗（種莖）的產(chǎn)能。

1.2 品種改良與技術(shù)創(chuàng)新

1.2.1 良種選育

在良種選育方面，廣西欽州市主推已通過區(qū)域性種植驗證的高產(chǎn)高糖品種桂糖42號和桂糖44號。其中，桂糖42號具有較強的抗倒伏能力，適合在風力較大的欽州地區(qū)種植；桂糖44號對病蟲害具有較強抵抗力，可減少農(nóng)藥使用量，提高蔗莖品質(zhì)。這些品種在廣西欽州市的不同區(qū)域進行多年種植試驗，均表現(xiàn)出良好的適應性和高產(chǎn)高糖特性。

1.2.2 技術(shù)推廣體系

甘蔗技術(shù)推廣體系包含4個方面內(nèi)容。（1）良種補貼政策：通過對采用良種的蔗農(nóng)給予補貼，提高其采用良種的積極性。（2）機械化收割財政支持：給予開展機械化收割的農(nóng)戶或經(jīng)營主體財政支持，可降低蔗農(nóng)的收割成本，提高收割效率。（3）標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)：為了提供蔗農(nóng)可借鑒的種植模式和管理經(jīng)驗，開展標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。（4）“雙高”基地提質(zhì)工程建設(shè)：通過改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及優(yōu)化種植技術(shù)措施，進一步提升“雙高” 基地的甘蔗產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.2.3 制糖企業(yè)運營情況

廣西欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前欽州市擁有6家具備一定生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的糖廠，其中靈山縣2家、浦北縣2家、欽南區(qū)1家及欽北區(qū)1家，最大的糖廠每天甘蔗入榨量達1.95萬t；各糖廠采用先進的制糖工藝，主要生產(chǎn)白砂糖和赤砂糖，部分產(chǎn)品在國內(nèi)市場具有較高知名度；2023年生產(chǎn)成品糖12.8萬t，但產(chǎn)品種類較單一。

1.2.4 農(nóng)民增收效應

糖業(yè)在廣西欽州市地方經(jīng)濟發(fā)展進程中扮演著重要角色，對農(nóng)民收入提升作用顯著。甘蔗種植為當?shù)剞r(nóng)民構(gòu)建起穩(wěn)定的收入渠道，在甘蔗砍收季，農(nóng)民每天砍蔗收入達130～160元。此外，政府實施良種種植差異化補貼政策，種植甘蔗的農(nóng)戶可獲得4950或9000元/hm2的補貼。以2024年浦北縣為例，其新植蔗良種良法推廣面積達740.00 hm2，政府發(fā)放補貼資金達595.39萬元，這一舉措極大增強了蔗農(nóng)發(fā)展甘蔗種植業(yè)的信心與決心［7］，切實保障了農(nóng)民的經(jīng)濟收益，助力農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

1.2.5 產(chǎn)業(yè)帶動效益

制糖企業(yè)作為糖業(yè)發(fā)展的核心主體，對上、下游產(chǎn)業(yè)的帶動作用不容小覷。廣西浦北縣湘桂糖業(yè)公司的生產(chǎn)能力從最初的日榨蔗800 t提升至2021/2022年榨季的3800 t，且隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，不僅創(chuàng)造了大量直接就業(yè)崗位，還帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接解決或帶動4000多人就業(yè)。同時，公司在經(jīng)濟貢獻方面累計為國家創(chuàng)稅1.3億元［8］。制糖企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，能帶動運輸、機械和農(nóng)資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群效應，為廣西欽州市地方經(jīng)濟注入強大動力。

2 廣西欽州市甘蔗糖業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 自然氣候條件制約生產(chǎn)的穩(wěn)定性

廣西欽州市地處亞熱帶季風氣候區(qū)，獨特的氣候條件雖適宜種植甘蔗，但也給甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)。廣西氣象局2022年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，欽州市年均降水量超1800 mm，但降水時空分布不均，臺風侵襲較頻繁，平均每年受到2～3次臺風直接影響，且強臺風帶來的瞬時風速可達10級以上。甘蔗為高稈作物，在7—9月臺風季正值生長關(guān)鍵期，強風暴雨極易導致倒伏，倒伏率通常在30%～40%，受災嚴重的地塊甚至會出現(xiàn)絕收情況。以2024年臺風“摩羯”為例，此次臺風致使廣西欽州市超過66.67 hm2甘蔗出現(xiàn)不同程度倒伏。頻繁的氣象災害導致甘蔗產(chǎn)量年均損失達20%～30%，嚴重削弱了蔗農(nóng)的種蔗積極性。此外，臺風引發(fā)的田間積水極易誘發(fā)甘蔗赤腐病及其他次生災害，進一步降低甘蔗單產(chǎn)。上述不可控的自然風險使得農(nóng)戶種植甘蔗的預期收益難以穩(wěn)定，極大影響其生產(chǎn)積極性。

2.2 勞動力成本擠壓種植的效益空間

甘蔗種植是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。廣西欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，甘蔗從種植到收獲每公頃需投入人工375～450個，人工成本占生產(chǎn)總成本的60%以上。近年來，當?shù)貏?wù)工日均工資已從2015年的80元上漲至2022年的150元，人工成本增長翻倍，而與之形成鮮明對比的是，甘蔗收購價近5年來僅從480元/t微調(diào)至520元/t，成本收益比不斷增大。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，72%的甘蔗種植戶反映每公頃凈收益不足12000元。勞動力機會成本的上升，促使農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，進而形成“留守勞動力—粗放管理—單產(chǎn)下降”的惡性循環(huán)，嚴重制約了甘蔗種植業(yè)效益的提升。

2.3 市場價格波動風險

食糖市場價格受國際供求關(guān)系、匯率波動及政策調(diào)控等諸多復雜因素的影響，波動頻繁且幅度較大。目前，廣西欽州市糖業(yè)缺乏有效的市場價格風險應對機制，導致企業(yè)和蔗農(nóng)在食糖價格波動中面臨較大經(jīng)營風險。不穩(wěn)定的市場價格嚴重影響了廣西欽州市甘蔗種植業(yè)及相關(guān)制糖企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，亟待建立完善的風險應對體系。

2.4 撂荒耕地種植甘蔗利用率有待提高

截至2024年6月，廣西欽州市摸排出撂荒耕地1.24萬hm2（含季節(jié)性撂荒），已完成治理撂荒耕地1.12萬hm2，治理率達90.69%。在治理工作中，堅持因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，根據(jù)地塊基礎(chǔ)條件和當?shù)剞r(nóng)情合理選擇種植作物［9］。在利用撂荒耕地種植甘蔗工作中，雖然發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用構(gòu)建了企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，但從廣西欽州市實際利用撂荒耕地恢復種植甘蔗僅300 hm2左右來看，參與撂荒耕地恢復種植甘蔗的農(nóng)戶數(shù)量和覆蓋范圍不夠廣泛，政策的宣傳和動員力度有待加強，以進一步提升撂荒地的利用效率。

3 廣西欽州市甘蔗糖業(yè)發(fā)展的實踐與探索

在廣西欽州市經(jīng)濟發(fā)展進程及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，甘蔗糖業(yè)扮演著不可或缺的角色。近年來，隨著甘蔗良種補助政策的落地實施，補貼標準調(diào)整及差異化補貼等策略得以推行，為廣西欽州市甘蔗糖業(yè)的發(fā)展注入了強大動力。

3.1 探索甘蔗“保險+期貨”實踐模式

在鄭州商品交易所悉心指導下，2024年廣發(fā)期貨有限公司攜手北部灣財產(chǎn)保險股份有限公司在廣西欽州市靈山縣舉辦了2023年“保險+期貨”信譽提升計劃項目賠付儀式。該項目總保費約210萬元，為124個家庭農(nóng)場和種植大戶、0.16萬hm2甘蔗提供了超8000萬元的價格風險保障。在3個月保障期內(nèi)，賠付超228萬元，賠付率達110%，切實保障了蔗農(nóng)利益。此項目作為廣西在2023年鄭州商品交易所“新農(nóng)提升計劃”中的唯一成功申報項目，也是廣西欽州市首次開展的甘蔗“保險+期貨”項目。項目覆蓋的“雙高”基地，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶靈山縣通過該項目有效抵御了市場風險，推動了當?shù)刂铺菢I(yè)穩(wěn)健發(fā)展［10］。

3.2 實施“桉退蔗進”專項行動穩(wěn)定甘蔗種植面積

為穩(wěn)定甘蔗種植面積，廣西欽州市全面開展甘蔗生產(chǎn)保護區(qū)“桉退蔗進”專項行動，取得了顯著成效。其中，地方政府充分運用耕地保護及保護區(qū)管護政策，有力推動“桉退”工作，制糖企業(yè)積極出臺扶持政策，有效引導蔗農(nóng)踴躍參與“蔗進”；2023年完成“桉退”面積814.30 hm2，“蔗進”面積242.73 hm2；2024年1—5月，完成“桉退”面積339.27 hm2，“蔗進”面積260.13 hm2，切實保障了廣西欽州市的甘蔗種植規(guī)模，為甘蔗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展夯實了基礎(chǔ)［9］。

3.3 構(gòu)建甘蔗良種繁育基地體系

構(gòu)建完善的甘蔗良種繁育基地體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要。目前，廣西欽州市已建成3個甘蔗良種繁育基地、4個種莖加工廠開展生產(chǎn)和脫毒種苗溯源管理，同時著力推進2024年規(guī)劃3個甘蔗良種繁育基地項目（欽北區(qū)平吉糖廠一、二級及欽南區(qū)新陽光家庭農(nóng)場一級）的建設(shè)。此外，要求育種基地對照質(zhì)量標準開展自查整改，嚴格把控脫毒種苗質(zhì)量，為蔗農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)種苗，助力廣西欽州市甘蔗糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 實施糖料蔗良種補助政策

為推動甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2020年起，廣西欽州市實施了甘蔗良種補助政策，對新植甘蔗脫毒主體與健康種苗種植主體予以補貼。其中，2020—2022年補貼標準為5250元/hm2，2023—2025年實行差異化補貼策略，脫毒種苗補貼提升至9000元/hm2，健康種苗補貼為4950元/hm2，有效激發(fā)了農(nóng)民種植甘蔗的積極性，對穩(wěn)定甘蔗種植面積發(fā)揮了關(guān)鍵作用。廣西欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021—2023年欽州市累計推廣甘蔗脫毒及健康種苗面積約0.95萬hm2，發(fā)放補貼資金約4944萬元，保障了全市甘蔗種植面積始終穩(wěn)固保持在1.53萬hm2以上，為甘蔗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

4 廣西欽州市甘蔗糖業(yè)發(fā)展對策

2023年12月14日，習近平總書記在廣西來賓市考察蔗糖產(chǎn)業(yè)時指出，“廣西是我國蔗糖主產(chǎn)區(qū)，要把這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，為保障國家糖業(yè)安全、促進蔗農(nóng)增收致富發(fā)揮更大作用。要積極培育和推廣良種、提高機械化作業(yè)水平，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果”［11］。由此可見，廣西欽州市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，結(jié)合當前制糖行業(yè)的發(fā)展趨勢及國家相關(guān)政策導向，提出以下糖業(yè)發(fā)展對策。

4.1 構(gòu)建氣候適應性生產(chǎn)體系

4.1.1 抗逆品種選育與推廣

建議聯(lián)合廣西農(nóng)業(yè)科學院甘蔗研究所，定向培育抗倒伏及耐澇性強的新品種（田間倒伏率低于15%的品種）；通過良種補貼政策，計劃2025年年底前實現(xiàn)抗逆品種覆蓋率超60%。

4.1.2 智慧防災設(shè)施建設(shè)

建立基于物聯(lián)網(wǎng)的田間微氣象監(jiān)測站（密度為1個/33.33 hm2），結(jié)合衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)構(gòu)建臺風預警模型，提前72 h預測災害風險；示范推廣甘蔗綁扎機械（每公頃可降低綁扎成本600元）和暗管排水系統(tǒng)（減少積水時間48 h），以降低區(qū)域倒伏損失。

4.1.3 風險分散機制創(chuàng)新

風險分散機制創(chuàng)新包括2個方面。一是加大政策扶持力度，夯實糖業(yè)根基。政府應加大對糖業(yè)的扶持力度，設(shè)立專項發(fā)展資金，用于支持甘蔗種植技術(shù)創(chuàng)新、良種培育及蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對參與“保險+期貨”項目的蔗農(nóng)和企業(yè)給予更多稅收優(yōu)惠和補貼，降低其運營成本，提高種蔗積極性。二是拓展金融保障渠道，推廣創(chuàng)新模式。在總結(jié)廣西欽州市靈山縣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將甘蔗“保險+期貨”項目推廣至廣西欽州市其他縣區(qū)。增加保險機構(gòu)和期貨公司的參與度，開發(fā)更多個性化與多樣化的保險期貨產(chǎn)品，滿足不同蔗農(nóng)和糖企的需求。

4.2 加快推進甘蔗良種繁育推廣體系建設(shè)

一是強化甘蔗品種研發(fā)創(chuàng)新。廣西欽州市應積極出臺一系列針對性強的甘蔗良種研發(fā)與繁育政策，構(gòu)建完善的激勵機制，通過優(yōu)厚的科研條件及項目資金支持方式，吸引全球范圍內(nèi)的甘蔗品種研發(fā)專家匯聚開展甘蔗良種繁育推廣工作。鼓勵科研團隊與高校和企業(yè)協(xié)同合作，運用先進的生物技術(shù)和遺傳育種手段，在短期內(nèi)培育出一系列綜合性狀優(yōu)良及適應性廣的甘蔗新品種，以滿足不同蔗區(qū)的種植需求。二是優(yōu)化甘蔗技術(shù)推廣體系。構(gòu)建標準化、專業(yè)化且統(tǒng)一的甘蔗技術(shù)推廣機構(gòu)，提升推廣工作的規(guī)范性和有效性。定期組織技術(shù)人員參加專業(yè)培訓，使其深入掌握最新的甘蔗種植技術(shù)和管理理念。尤其注重將新研發(fā)的甘蔗品種與高產(chǎn)高糖栽培技術(shù)相結(jié)合，通過示范田展示、技術(shù)講座及現(xiàn)場指導等多種形式，將先進技術(shù)廣泛推廣至蔗農(nóng)群體，提高技術(shù)的普及率和應用效果［12］。

4.3 推動蔗糖企業(yè)升級改造

4.3.1 強化政府政策扶持

甘蔗種植機械化與甘蔗加工產(chǎn)業(yè)緊密相連，而蔗糖企業(yè)作為加工產(chǎn)業(yè)的核心，其發(fā)展狀況直接關(guān)系到甘蔗種植業(yè)的興衰，因此，加速蔗糖企業(yè)升級改造刻不容緩。政府部門應充分發(fā)揮主導作用，在財政和稅收政策上給予蔗糖企業(yè)大力支持。一方面，設(shè)立專項財政補貼資金，鼓勵蔗糖企業(yè)淘汰陳舊落后的生產(chǎn)設(shè)備，積極引進節(jié)能型與智能型先進生產(chǎn)設(shè)備，以提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗，秉承綠色發(fā)展理念。另一方面，實施稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)購置新設(shè)備給予稅收減免，降低企業(yè)升級改造的成本壓力，激發(fā)企業(yè)積極性。

4.3.2 提升企業(yè)自身能力

蔗糖企業(yè)自身需主動作為，著力提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。通過設(shè)備改造升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高甘蔗壓榨利用率，減少原料浪費，提升產(chǎn)品產(chǎn)出率。在榨季來臨前，蔗糖企業(yè)應提前對糖料信息管理系統(tǒng)進行優(yōu)化，充分收集和分析甘蔗種植面積、產(chǎn)量預估和成熟時間等信息，制定科學合理的收購計劃，確保甘蔗在收獲后能及時運輸進廠并加工，避免甘蔗砍收后因運輸延誤導致甘蔗品質(zhì)下降，保障企業(yè)生產(chǎn)效益和蔗農(nóng)利益，進而推動廣西欽州市蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［13］。

4.4 加強甘蔗種植區(qū)域布局

4.4.1 “兩縣兩區(qū)多點”分布格局

廣西欽州市甘蔗核心種植區(qū)呈現(xiàn)“兩縣兩區(qū)多點”分布格局，其中，靈山縣的舊州鎮(zhèn)和陸屋鎮(zhèn)憑借其肥沃的土壤和適宜的氣候條件，成為欽州市甘蔗種植的重要區(qū)域，當?shù)卣徂r(nóng)長期積累的種植經(jīng)驗，也為甘蔗種植提供了人力保障；浦北縣的石埇鎮(zhèn)和泉水鎮(zhèn)水資源豐富，灌溉條件便利，非常有利于甘蔗生長；欽北區(qū)的青塘鎮(zhèn)和平吉鎮(zhèn)土地資源豐富，地勢平坦，適合大規(guī)模機械化種植；欽南區(qū)的久隆鎮(zhèn)交通便利，有利于甘蔗運輸和糖產(chǎn)品銷售。

4.4.2 加強產(chǎn)業(yè)集聚效應

平陸運河馬道樞紐項目的建設(shè)，為廣西欽州市甘蔗種植業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。廣西欽州市甘蔗重點產(chǎn)區(qū)應依托平陸運河馬道樞紐項目土石方處置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范項目，加快甘蔗良種繁育推廣示范產(chǎn)業(yè)園及平陸運河經(jīng)濟帶甘蔗脫毒種苗繁育基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)［14］，以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。示范產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，能整合種苗培育、種植技術(shù)推廣及農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補，提高糖業(yè)的整體競爭力。

4.5 實行“三位一體”政策，保證蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

4.5.1 通過“三位一體”政策框架保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定

①種植面積動態(tài)監(jiān)測機制：通過種植面積動態(tài)監(jiān)測機制及時掌握甘蔗種植面積的變化情況，為政策制定提供依據(jù)；②良法技術(shù)補助制度：鼓勵蔗農(nóng)采用先進種植技術(shù)提高甘蔗產(chǎn)量和質(zhì)量；③全產(chǎn)業(yè)鏈標準化建設(shè)：從種苗培育、種植、收割到加工，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化管理，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。

4.5.2 優(yōu)質(zhì)甘蔗標準化生產(chǎn)體系構(gòu)建

重點構(gòu)建優(yōu)質(zhì)甘蔗標準化生產(chǎn)體系，著力提升單位面積產(chǎn)出效益。通過制定統(tǒng)一的種植標準、施肥標準和病蟲害防治標準等，規(guī)范蔗農(nóng)的種植行為，提高甘蔗的品質(zhì)和產(chǎn)量。同時，加強對甘蔗種植過程的監(jiān)管，確保各項標準的落實。

4.6 實施“走出去+引進來”策略

廣西與東盟國家山水相連的地緣優(yōu)勢及相似的氣候條件，為雙方在甘蔗種植領(lǐng)域的合作打下了良好基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進及中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級的加速建設(shè)，廣西糖業(yè)迎來了新的發(fā)展契機。廣西欽州市應借助這一東風，充分發(fā)揮自身的糖業(yè)優(yōu)勢，積極影響并帶動東盟農(nóng)業(yè)向特色化與現(xiàn)代化方向發(fā)展［15］。

4.6.1 積極推動本地蔗糖企業(yè)“走出去”

廣西欽州市政府應鼓勵蔗糖企業(yè)與東盟相關(guān)國家加強溝通合作，通過當?shù)卣龑мr(nóng)民擴大甘蔗種植規(guī)模，支持廣西欽州市蔗糖企業(yè)在東盟國家設(shè)立分廠或開展跨國經(jīng)營甘蔗制糖業(yè)務(wù)?？衫闷疥戇\河建成后便捷的水運通道，將廣西欽州市蔗糖企業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗輸出至東盟國家，提升當?shù)馗收岱N植和制糖水平，同時拓展國內(nèi)蔗糖企業(yè)的海外市場份額，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。

4.6.2 大力實施“引進來”策略

鑒于甘蔗糖業(yè)勞動密集型的特點、對成本的敏感性及我國糖業(yè)成本相對較高而東盟國家勞動力成本較低的現(xiàn)實，廣西欽州市應大力實施“引進來”策略。在甘蔗砍伐、糖廠加工、糖后期加工及相關(guān)流通銷售環(huán)節(jié)，可適量聘用越南和緬甸等東盟國家的工人。政府需加快出臺廣西與東盟國家的跨境勞務(wù)合作意見及其實施指導細則，為勞務(wù)引進提供政策保障。借助平陸運河開發(fā)帶來的交通便利，吸引更多東盟國家勞動力參與廣西欽州市糖業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。通過“走出去+引進來”雙輪驅(qū)動，推動廣西欽州市蔗糖企業(yè)在國際合作中實現(xiàn)升級改造，促進糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

甘蔗糖業(yè)作為廣西欽州市經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，其甘蔗種植業(yè)在種植規(guī)模、區(qū)域布局、品種改良、技術(shù)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著成效，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨種植成本上升、人工費用上漲、甘蔗種源短缺及蔗糖產(chǎn)品市場競爭加劇等挑戰(zhàn)。今后，廣西欽州市及相關(guān)部門應進一步加強甘蔗品種選育和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域布局，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，并持續(xù)關(guān)注行業(yè)動態(tài)，不斷調(diào)整發(fā)展策略，推動廣西欽州市甘蔗糖業(yè)向現(xiàn)代化、多元化和綠色化方向邁進，為欽州市經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻，也為其他地區(qū)糖業(yè)發(fā)展提供有益參考。

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（責任編輯 思利華）

收稿日期：2025-01-05

基金項目：廣西社科界智庫重點課題（Zkybkt2024142，Zkybkt202349）

第一作者：尹繼承（1975-），男，副教授，主要從事鄉(xiāng)村振興研究工作，E-mail：yinjicheng88@126.com