［摘"要］"形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主要體現(xiàn)在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)上，而低空經(jīng)濟(jì)作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，正逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)引擎。低空經(jīng)濟(jì)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能主要體現(xiàn)在技術(shù)、要素和應(yīng)用方面，即：在技術(shù)層面，低空經(jīng)濟(jì)為新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新支持；在要素層面，低空經(jīng)濟(jì)為新質(zhì)生產(chǎn)力提供要素供給；在應(yīng)用層面，低空經(jīng)濟(jì)為新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)創(chuàng)應(yīng)用場(chǎng)景。然而，低空經(jīng)濟(jì)在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中存在低空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制亟待完善、低空制造技術(shù)支撐短板明顯、低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)與應(yīng)用融合相對(duì)不足、低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才相對(duì)短缺等問(wèn)題。為此，建議完善低空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、加快低空制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、充分推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)與應(yīng)用的融合、大力培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用。

［關(guān)鍵詞］新質(zhì)生產(chǎn)力；低空經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

［中圖分類號(hào)］""F562［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］""A［文章編號(hào)］"1673-0461（2025）01-0017-07

一、引言

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)［1］。自2023年9月被首次公開(kāi)提及后，國(guó)家層面有關(guān)如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，為新時(shí)代新征程加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指引［2］，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為未來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策關(guān)鍵詞［3］。新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新”和“質(zhì)”，與以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為代表的科技創(chuàng)新密不可分。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義是通過(guò)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。其中，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的“新賽道”。低空經(jīng)濟(jì)指在垂直高度1"000米以下，根據(jù)實(shí)際需要延伸至不超過(guò)3"000米的低空空域范圍內(nèi)，以垂直起降型飛機(jī)和無(wú)人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)［4］。低空經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到國(guó)家及地方所重視，并被首次寫(xiě)入2024年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》。低空經(jīng)濟(jì)是典型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)且應(yīng)用場(chǎng)景豐富。從產(chǎn)業(yè)鏈看，低空經(jīng)濟(jì)涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)；從應(yīng)用場(chǎng)景看，低空經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合以無(wú)人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，并在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊?！吨袊?guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)50595億元，增

速達(dá)338%，預(yù)計(jì)到2026年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，低空經(jīng)濟(jì)是前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，積極穩(wěn)妥推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是對(duì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展都具有重要意義。無(wú)論是低空經(jīng)濟(jì)，還是新質(zhì)生產(chǎn)力，都逐漸被學(xué)界所關(guān)注，尤其新質(zhì)生產(chǎn)力已成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)，相關(guān)研究成果頗多且研究視角比較豐富，此處不再一一贅述，個(gè)別文獻(xiàn)專門(mén)探討發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)與加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的話題［5］，其他一些文獻(xiàn)在論述新質(zhì)生產(chǎn)力話題時(shí)有提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力生成與發(fā)展的重要領(lǐng)域，但并未對(duì)其單獨(dú)論述。低空經(jīng)濟(jì)仍處于學(xué)界研究的初期，相關(guān)研究成果較少，僅有個(gè)別文獻(xiàn)探討低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在城市管理、應(yīng)急救援的應(yīng)用［4］。目前，鮮有低空經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的相關(guān)研究。因此，探討低空經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯關(guān)系，尤其從低空經(jīng)濟(jì)視角研究為何能推動(dòng)以及如何推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，具有較高的研究?jī)r(jià)值與必要性。

二、低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯

（一）技術(shù)層面：低空經(jīng)濟(jì)為新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新支持

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的低空經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力的特征，創(chuàng)新技術(shù)全面貫穿低空基礎(chǔ)設(shè)施，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新支持。低空基礎(chǔ)設(shè)施包括低空數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)、低空信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，及低空物理基礎(chǔ)設(shè)施。低空基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有助于提高低空管理效率、低空飛行效率、低空運(yùn)營(yíng)效率，因而低空基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新發(fā)展有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。低空基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和升級(jí)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提出新的要求，對(duì)生產(chǎn)力的提升與革新產(chǎn)生深遠(yuǎn)和重大的影響，進(jìn)而催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先，低空數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)能提高低空管理效率。傳統(tǒng)的空域管理模式往往依賴人工操作和簡(jiǎn)單的監(jiān)控手段，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的低空飛行需求。低空數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)依托人工智能、大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算技術(shù)等，具有明顯的“高科技”屬性，能夠?qū)崿F(xiàn)空域數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、處理和分析。例如，在城市物流領(lǐng)域，低空數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)實(shí)時(shí)交通狀況和空域使用情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整無(wú)人機(jī)配送路徑，提高配送效率并降低運(yùn)營(yíng)成本。

其次，低空信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能提高低空飛行效率。低空信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)測(cè)和氣象等系統(tǒng)，系統(tǒng)通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，極大地提升無(wú)人機(jī)的操作性能和安全性。5G通信技術(shù)能夠使無(wú)人機(jī)與地面控制中心之間實(shí)現(xiàn)高速、低延時(shí)通信。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、RTK技術(shù)等高精度的導(dǎo)航定位系統(tǒng)，能夠支持無(wú)人機(jī)在復(fù)雜環(huán)境中的精準(zhǔn)飛行。低空監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)預(yù)警和處理潛在的飛行風(fēng)險(xiǎn)。氣象系統(tǒng)能夠提供實(shí)時(shí)的氣象數(shù)據(jù)，幫助無(wú)人機(jī)避開(kāi)惡劣天氣條件。

最后，低空物理基礎(chǔ)設(shè)施能提高低空運(yùn)營(yíng)效率。低空物理基礎(chǔ)設(shè)施為無(wú)人機(jī)的起降、充電、測(cè)試等提供必要的硬件支持［6］。通過(guò)優(yōu)化起降點(diǎn)和機(jī)場(chǎng)的布局建設(shè)，提升無(wú)人機(jī)的起降效率和安全性。通過(guò)快速充電和電池更換技術(shù)，延長(zhǎng)無(wú)人機(jī)的續(xù)航時(shí)間。飛行測(cè)試場(chǎng)地的建立，為無(wú)人機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品的測(cè)試與驗(yàn)證提供安全可靠的環(huán)境，加速技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用落地。

（二）要素層面：低空經(jīng)濟(jì)為新質(zhì)生產(chǎn)力提供要素供給

新質(zhì)生產(chǎn)力核心內(nèi)涵在于勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升［7］，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展則充分展現(xiàn)這種躍升。通過(guò)更高素質(zhì)的勞動(dòng)者、更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料，以及更廣泛的勞動(dòng)對(duì)象，低空經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力。這種生產(chǎn)力不僅推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。新型勞動(dòng)者的不斷涌現(xiàn)、新型勞動(dòng)資料的不斷更新，以及勞動(dòng)對(duì)象的不斷豐富，使得低空經(jīng)濟(jì)在各個(gè)領(lǐng)域迸發(fā)出前所未有的活力和潛力，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供持續(xù)的要素供給。

首先，低空經(jīng)濟(jì)作為一種知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)新型勞動(dòng)者的需求尤為突出。在航空器制造、低空飛行、保障和服務(wù)等領(lǐng)域，從業(yè)人員大多是集高技術(shù)研發(fā)、高技術(shù)應(yīng)用、高技術(shù)管理于一身的專業(yè)人才。這些新型勞動(dòng)者不僅具備深厚的專業(yè)知識(shí)和技能，還能夠靈活運(yùn)用最新科技，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

其次，新型勞動(dòng)資料是低空經(jīng)濟(jì)的又一重要特征?？萍紕?chuàng)新的進(jìn)步使得生產(chǎn)工具得以實(shí)現(xiàn)跨越式提升。例如，地面?zhèn)鹘y(tǒng)工具正逐步被航空器所取代，而有人駕駛的飛機(jī)也正逐步被無(wú)人機(jī)替代。此外，人工管理模式正在向智能管理模式轉(zhuǎn)變，變化后的勞動(dòng)資料屬于低空經(jīng)濟(jì)的新型勞動(dòng)資料。通過(guò)運(yùn)用這些新型勞動(dòng)資料，生產(chǎn)效率和管理水平得到顯著提升，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后，低空經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)對(duì)象種類和形態(tài)豐富多樣，廣泛體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。不僅包括具體的政府、企業(yè)、個(gè)人等實(shí)體對(duì)象，還涵蓋相對(duì)抽象的數(shù)據(jù)、空域、行業(yè)等無(wú)形勞動(dòng)對(duì)象。隨著低空經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型勞動(dòng)對(duì)象的種類和形態(tài)也在不斷豐富和擴(kuò)展。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)無(wú)人機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)和噴灑，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)則可以提供更加高效的物流運(yùn)輸和空中拍攝服務(wù)，滿足多樣化的市場(chǎng)需求。

（三）應(yīng)用層面：低空經(jīng)濟(jì)為新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)創(chuàng)應(yīng)用場(chǎng)景

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)創(chuàng)多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)運(yùn)用無(wú)人機(jī)等低空相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與各行業(yè)具體場(chǎng)景的充分融合，顯著提升各行業(yè)的發(fā)展效率與效益，從而賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。目前，低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù)主要應(yīng)用在生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、航空消費(fèi)領(lǐng)域等。

首先，從生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域看，農(nóng)林植保、資源勘探與監(jiān)測(cè)以及基礎(chǔ)設(shè)施巡檢等是低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)無(wú)人機(jī)和直升機(jī)的廣泛應(yīng)用，能夠大幅提高作業(yè)效率、降低人力成本、優(yōu)化資源配置。無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)中的精準(zhǔn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)藥、肥料的優(yōu)化使用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量［8］。在資源勘探領(lǐng)域，航空器的應(yīng)用提高勘探的效率和準(zhǔn)確性，有助于加快資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。在電力巡檢等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)的使用提升巡檢的安全性和效率，確?；A(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

其次，從公共服務(wù)領(lǐng)域看，應(yīng)急救援、警用安防和環(huán)境監(jiān)測(cè)等是低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。航空器在應(yīng)急救援中展現(xiàn)的快速部署能力，顯著提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)和救援的效率。警用無(wú)人機(jī)在治安監(jiān)控和反恐維穩(wěn)中擴(kuò)展監(jiān)控覆蓋范圍，提高執(zhí)法效率。環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，航空器的應(yīng)用為氣象探測(cè)、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理工作的有效開(kāi)展［9］。隨著航空器、無(wú)人機(jī)等低空技術(shù)的不斷進(jìn)步以及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的深入，低空經(jīng)濟(jì)將在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮重要作用，成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)恿Α?/p>

最后，從航空消費(fèi)領(lǐng)域看，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)一步豐富消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。直升機(jī)、熱氣球和滑翔傘等低空旅游項(xiàng)目的推廣，提升旅游行業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的旅游業(yè)態(tài)。輕小型無(wú)人機(jī)在航拍、表演和競(jìng)速等消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展航空消費(fèi)市場(chǎng)，吸引廣泛的消費(fèi)者和愛(ài)好者，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求和激發(fā)消費(fèi)活力，消費(fèi)擴(kuò)大將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用，從而產(chǎn)生更多技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。

三、低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的阻礙

（一）低空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制亟待完善

低空經(jīng)濟(jì)在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是低空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的體制機(jī)制尚未完全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，無(wú)法滿足低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的體制要求。

首先，低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)不夠完善。低空經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場(chǎng)主體、制度、政策、法規(guī)等尚未形成完整體系，頂層規(guī)劃無(wú)法滿足低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。例如，全國(guó)缺乏對(duì)低空經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)（如投入、產(chǎn)出、盈利等）全面而有效的統(tǒng)計(jì)體系，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以準(zhǔn)確把握，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)的滯后與當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)不匹配，無(wú)法滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。在民眾最為關(guān)心的安全問(wèn)題上，事故認(rèn)定、處罰規(guī)則有待進(jìn)一步完善；通航消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管不夠成熟，保險(xiǎn)等行業(yè)對(duì)于低空出行缺少關(guān)注。

其次，空域資源協(xié)同管理機(jī)制不健全。軍地民（航）三方對(duì)空域使用訴求不同，加之無(wú)人機(jī)的大量使用，導(dǎo)致一些地區(qū)空域使用矛盾突出?？沼蚬芾眢w制機(jī)制與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)要求不適應(yīng)，安全責(zé)任過(guò)于集中在軍隊(duì)，地方政府參與管理的力度和手段不足，低空資源供給模式與使用需求不相匹配，飛行任務(wù)審批和飛行計(jì)劃審批涉及軍民航各層級(jí)部門(mén)較多、程序復(fù)雜。同時(shí)，軍民航現(xiàn)有一線管制人員數(shù)量少，隨著低空飛行活動(dòng)逐漸增多，在管理上的矛盾也逐步顯現(xiàn)。

最后，產(chǎn)業(yè)政策制定尚未形成合力?？沼蛘吆彤a(chǎn)業(yè)政策在制定時(shí)缺少協(xié)同呼應(yīng)，沒(méi)有形成合力。地方政府在制定政策時(shí)未能充分與軍隊(duì)進(jìn)行溝通，缺乏對(duì)空域使用和管理的知識(shí)儲(chǔ)備，導(dǎo)致部分政策和規(guī)劃無(wú)法執(zhí)行，存在“只顧地、不看天”現(xiàn)象，造成規(guī)劃難實(shí)施、項(xiàng)目難落地等問(wèn)題。

（二）低空制造技術(shù)支撐短板明顯

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉，低空制造技術(shù)的發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展密不可分。目前，低空制造技術(shù)存在關(guān)鍵零部件“卡脖子”現(xiàn)象、重整機(jī)創(chuàng)新而輕部件創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)投入不足的問(wèn)題，限制了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

首先，關(guān)鍵零部件的“卡脖子”現(xiàn)象非常突出。我國(guó)在航空發(fā)動(dòng)機(jī)等高端制造產(chǎn)品上高度依賴五眼聯(lián)盟①國(guó)家的進(jìn)口。招商證券研究報(bào)告顯示，我國(guó)在離心機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、實(shí)驗(yàn)試劑、飛機(jī)直升機(jī)配件等產(chǎn)品上進(jìn)口依賴度較高，特別是航空發(fā)動(dòng)機(jī)的進(jìn)口比例達(dá)到了6708%，這表明我國(guó)在這一領(lǐng)域?qū)ξ逖勐?lián)盟國(guó)家依賴嚴(yán)重［10］。此外，隨著無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展，缺乏高效的管理手段，導(dǎo)致安全管控形勢(shì)更加復(fù)雜，低空空域的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平較低，與新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相差甚遠(yuǎn)。

其次，國(guó)內(nèi)存在重視整機(jī)創(chuàng)新而忽視部件創(chuàng)新的問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)在電動(dòng)飛機(jī)領(lǐng)域取得了多項(xiàng)突破，通用航空產(chǎn)業(yè)已具備生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)及控制、傳動(dòng)系統(tǒng)，機(jī)載航電和機(jī)電系統(tǒng)等配套產(chǎn)品的能力，航空器零部件市場(chǎng)初具規(guī)模。然而，國(guó)內(nèi)航空配套企業(yè)普遍存在規(guī)模小、科研能力弱、缺乏品牌優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題。這些零部件制造企業(yè)大多以完成特定主機(jī)廠訂單為主，缺乏擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的動(dòng)力。即使面對(duì)可觀的維修市場(chǎng)，通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)也由于不愿積累航材庫(kù)存而選擇不提升產(chǎn)能，從而導(dǎo)致企業(yè)失去創(chuàng)新動(dòng)力。

最后，低空經(jīng)濟(jì)存在研發(fā)投入不足的情況。一些低空制造企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，難以形成持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不足直接影響新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，同時(shí)也限制現(xiàn)有技術(shù)的優(yōu)化和升級(jí)?？蒲薪?jīng)費(fèi)和資源分配不均，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。這樣的狀況不僅制約低空經(jīng)濟(jì)的整體技術(shù)水平，也阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用融合不足

低空經(jīng)濟(jì)在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)與應(yīng)用的融合度不足。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴多種新興技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的有機(jī)融合，但目前技術(shù)與應(yīng)用的融合度還不高，無(wú)法全面促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

首先，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題嚴(yán)重。以無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，不同廠家、不同類型的無(wú)人機(jī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范上存在較大差異，影響無(wú)人機(jī)在不同應(yīng)用場(chǎng)景下的互聯(lián)互通和協(xié)同作業(yè)。

其次，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)單一，缺乏多樣化和深層次的應(yīng)用開(kāi)發(fā)。例如，無(wú)人機(jī)在物流配送、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害救援等領(lǐng)域的應(yīng)用雖然取得一定進(jìn)展，但在城市管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通監(jiān)控等方面的應(yīng)用仍有待拓展。

再次，低空經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)需求和技術(shù)開(kāi)發(fā)之間存在對(duì)接不足的問(wèn)題。企業(yè)在技術(shù)研發(fā)過(guò)程中缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的深刻理解，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。這種技術(shù)與應(yīng)用的融合不足不僅影響低空經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，也限制新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

最后，吸引培育低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)力度不足。目前尚未出臺(tái)吸引低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)落戶的系列文件。對(duì)于實(shí)繳注冊(cè)資本規(guī)模較大、科技核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的吸引和培育力度仍顯不足。這主要體現(xiàn)在空間保障、場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才引進(jìn)等方面的綜合支持政策尚不明確。

（四）低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才相對(duì)短缺

高素質(zhì)的勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)者需要立足科技創(chuàng)新前沿，具備較強(qiáng)的知識(shí)迭代能力，熟練掌握新型生產(chǎn)資料，因此低空經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重的專業(yè)人才短缺狀況。

首先，缺乏技術(shù)操作人員。以中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)為例，通航產(chǎn)業(yè)目前正面臨著嚴(yán)重的技術(shù)人才短缺狀況，特別是飛行員和機(jī)務(wù)維修人員。在很多通用航空公司，飛行員面臨斷檔的危險(xiǎn)，甚至不能滿足機(jī)組的最低要求，在平時(shí)作業(yè)時(shí)也需要臨時(shí)借調(diào)。通用航空從業(yè)人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到通用航空事業(yè)發(fā)展的需求，呈現(xiàn)出人才斷層、年齡老化的狀態(tài)。如，2013—2022年，中國(guó)通用及小型運(yùn)輸航空公司飛行員數(shù)量處于波動(dòng)變化中，2020年達(dá)到3"781人，2021年下降886%，人數(shù)為3nbsp;446人［11］。

其次，缺乏專業(yè)研發(fā)人員。低空經(jīng)濟(jì)依賴于技術(shù)創(chuàng)新，但專業(yè)研發(fā)人才的短缺嚴(yán)重制約這一進(jìn)程。目前，缺乏具備前沿科技知識(shí)和研究能力的高端人才，導(dǎo)致新技術(shù)、新工藝的研發(fā)進(jìn)度緩慢，影響整體技術(shù)水平的提升。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面面臨巨大挑戰(zhàn)，難以實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整體創(chuàng)新。

最后，人才培養(yǎng)體系尚不完善。低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)的教育資源匱乏，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以提供足夠的課程和培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)出的專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法滿足行業(yè)需求。具備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的教師與培訓(xùn)師短缺，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，難以打造低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，難以培養(yǎng)符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的一流科技領(lǐng)軍人才和應(yīng)用型人才。

四、低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的建議

低空經(jīng)濟(jì)在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，存在著低空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制亟待完善、低空制造技術(shù)支撐短板明顯、低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)與應(yīng)用融合相對(duì)不足、低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才相對(duì)短缺等方面的問(wèn)題。為此，建議健全完善低空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、加快低空制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、充分推進(jìn)技術(shù)與應(yīng)用的融合、大力培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的有效賦能。

（一）健全完善低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)以及體制機(jī)制

解決低空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制現(xiàn)存的問(wèn)題，能夠更好地布局低空經(jīng)濟(jì)這個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要賽道，助力我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)加快形成，全力打造低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展樣板。

首先，完善低空經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。建立健全市場(chǎng)主體、制度、政策、法規(guī)等體系，特別是在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、安全事故認(rèn)定和處罰規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管和保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)建設(shè)。通過(guò)建立全面有效的統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，為政策制定和發(fā)展研判提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。比如，針對(duì)無(wú)人機(jī)飛行管理、空域使用許可等方面存在的問(wèn)題，應(yīng)制定統(tǒng)一且詳細(xì)的法規(guī)，確保規(guī)定的統(tǒng)一性和可操作性。根據(jù)技術(shù)和行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，及時(shí)修訂和更新相關(guān)法規(guī)，確保法律法規(guī)能夠適應(yīng)行業(yè)變化和需求。

其次，健全空域資源協(xié)同管理機(jī)制。加強(qiáng)軍地民（航）三方的溝通與協(xié)調(diào)，可以通過(guò)設(shè)立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)和權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。增加軍民航一線管制人員數(shù)量，提升空域管理能力，確保低空飛行活動(dòng)的安全有序進(jìn)行。同時(shí)，可利用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升低空空域管理的科學(xué)性和精確性。

最后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策和空域政策的協(xié)同制定。地方政府在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要角色，需要努力提升政府的綜合管理能力。地方政府在制定政策時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與軍隊(duì)的溝通，充分考慮空域使用和管理的實(shí)際需求，確保政策和規(guī)劃的可執(zhí)行性。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)空域管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高地方政府對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的理解和管理能力，推動(dòng)規(guī)劃和項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）加快低空制造相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵在于核心技術(shù)的創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)工具具有極強(qiáng)科技屬性，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要將數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)、定位技術(shù)、現(xiàn)代飛行技術(shù)等高新技術(shù)結(jié)合應(yīng)用到低空空域，并促進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和自動(dòng)化制造設(shè)備的使用，從而形成新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

首先，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大自主創(chuàng)新力度。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金支持重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，確保關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域有充足的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。尤其在高性能飛控系統(tǒng)、智能傳感器、高精度導(dǎo)航定位等方面，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控。

其次，建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開(kāi)發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條。通過(guò)建立創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)孵化器等方式，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新效率。例如，通過(guò)建立國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，集中優(yōu)勢(shì)資源，攻克技術(shù)難題。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，比如政府促進(jìn)整機(jī)與部件企業(yè)之間更緊密的合作，鼓勵(lì)共同研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，提高整體產(chǎn)業(yè)鏈水平。通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、共享資源等方式，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的提升。

最后，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)和有關(guān)資源的分配制度。建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)和資源分配機(jī)制，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)得到充分的支持。推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的高效使用，提高資金的使用效率，最大化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出。通過(guò)加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，不僅能夠提升我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（三）充分推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)與應(yīng)用的融合

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)與應(yīng)用的深度融合。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)在無(wú)人機(jī)、通用航空等技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，但在技術(shù)的應(yīng)用方面仍有待進(jìn)一步拓展和深化。

首先，制定并推廣統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，能夠推動(dòng)行業(yè)內(nèi)不同廠家的技術(shù)兼容和互通。通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)要求，能夠降低企業(yè)研發(fā)成本，提高行業(yè)整體效率，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)生產(chǎn)主體的健康發(fā)展。例如，在無(wú)人機(jī)應(yīng)用方面，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口和通信協(xié)議，確保不同廠商的設(shè)備能夠協(xié)同工作。

其次，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用，如物流配送、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。通過(guò)示范項(xiàng)目和試點(diǎn)應(yīng)用來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣成功案例。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的緊密結(jié)合，使產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景更加符合實(shí)際需求。

再次，促進(jìn)市場(chǎng)需求與技術(shù)研發(fā)的對(duì)接。建立有效的溝通機(jī)制，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)與市場(chǎng)、用戶之間的互動(dòng)與溝通。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、用戶反饋等手段，準(zhǔn)確把握低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)需求，指導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)方向，確保技術(shù)創(chuàng)新能夠切實(shí)滿足實(shí)際應(yīng)用需求。

最后，推動(dòng)前沿技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域的深度融合。加強(qiáng)跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)技術(shù)與應(yīng)用的深度融合。例如，鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)結(jié)合，提升無(wú)人機(jī)在不同應(yīng)用場(chǎng)景下的智能化和自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的綜合應(yīng)用與創(chuàng)新。通過(guò)技術(shù)與應(yīng)用的融合，不僅能夠提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠催生出新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（四）大力培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所需專業(yè)人才

高素質(zhì)的勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)者需立足科技創(chuàng)新前沿，具備較強(qiáng)的知識(shí)迭代能力，熟練掌握新型生產(chǎn)資料。為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應(yīng)大力培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所需的專業(yè)人才。

首先，搭建低空經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)體系，打造低空經(jīng)濟(jì)所需的人才隊(duì)伍，營(yíng)造良好的低空經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展氛圍，培養(yǎng)符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的一流科技領(lǐng)軍人才和應(yīng)用型人才。針對(duì)技術(shù)操作人員和專業(yè)研發(fā)人員的短缺，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的教育培訓(xùn)資源投入。建立專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)符合行業(yè)需求的課程，提升人才的技術(shù)水平。

其次，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才引進(jìn)。制定完整的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，吸引和培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的高端人才，為技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持。高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該提升聯(lián)合培養(yǎng)的投資力度，建設(shè)高水平人才培養(yǎng)基地，滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。

最后，制定和執(zhí)行低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員的技能標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，提高從業(yè)人員整體水平，推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，共同培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

［注"釋］

①

五眼聯(lián)盟國(guó)家是由五個(gè)英語(yǔ)國(guó)家所組成的情報(bào)共享聯(lián)盟，成員國(guó)包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭。

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Logic，"Obstacles"and"Suggestions"of"Low"Altitude"Economy"

Enabling"New"Quality"Productive"Forces

Zhang"Xiaheng1，2

（1Management"School，"Northwest"University"of"Political"Science"and"Law，"Xi’an"710122，"China;"

2China"Digital"Trade"Research"Institute，"Zhejiang"University，"Hangzhou"310058，"China）

Abstract："""Cultivating"strategic"emerging"industry"and"future"industry"is"important"to"form"and"develop"new"productive"forces."Lowaltitude"economy"as"a"kind"of"strategic"emerging"industry"is"becoming"a"new"growth"engine"of"Chinese"economy."Lowaltitude"economy"empowers"the"new"productive"forces"with"technology，"element"and"application，"further，"lowaltitude"economy"offers"technological"innovative"support，"new"element"supply"and"more"application"scenarios"for"new"productive"forces."However，"in"the"empowering"process，"the"lowaltitude"economy"has"problems"such"as，"the"incomplete"system"and"mechanism，"the"lack"of"professional"talents，"the"insufficient"integration"of"lowaltitude"economic"technology"and"applications，"shortcomings"in"lowaltitude"economic"manufacturing"technology"support，"etc."To"promote"the"lowaltitude"economy’s"empowering"effect"on"new"productive"forces，"this"paper"puts"forward"the"following"suggestions："complement"the"system"and"mechanism"of"lowaltitude"economy;"cultivate"the"lowaltitude"talents;"push"the"integration"of"technology"and"application;"finally，"accelerate"the"manufacture"technical"innovation"in"lowaltitude"economy.

Key"words：new"quality"productive"forces;"lowaltitude"economy;"strategic"emerging"industry

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）