［摘"要］"青年創(chuàng)業(yè)人才的培育與塑造關(guān)系鄉(xiāng)村人才振興乃至鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，存在“人為空轉(zhuǎn)”與市場(chǎng)失靈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的結(jié)構(gòu)性缺失、鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的非組織化與自發(fā)性，以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力弱等困境。浙江省農(nóng)創(chuàng)客培育政策是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略下塑造鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的良策。該政策堅(jiān)持精準(zhǔn)化聚焦，實(shí)施“靶向式”引才政策進(jìn)行人才聚焦與集聚；堅(jiān)持專業(yè)化提升，實(shí)施“滴灌式”育才政策推進(jìn)人才培育與塑造；堅(jiān)持多樣化發(fā)展，實(shí)行“嵌入式”留才政策促進(jìn)人才服務(wù)與優(yōu)化，推動(dòng)了青年人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，開辟了鄉(xiāng)村共同富裕的新模式。面向未來(lái)，浙江省農(nóng)創(chuàng)客的培育政策須著眼于農(nóng)創(chuàng)客內(nèi)蘊(yùn)的青年、創(chuàng)業(yè)、科技、人才等關(guān)鍵性發(fā)展要素，一是突出戰(zhàn)略，實(shí)施面向戰(zhàn)略人才力量的政策培育；二是重視創(chuàng)新，實(shí)施面向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的政策激勵(lì)；三是強(qiáng)調(diào)融合，實(shí)施面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策普惠，主動(dòng)突破一般性產(chǎn)業(yè)人才培育政策轉(zhuǎn)向培育戰(zhàn)略人才力量的人才政策與青年政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村人才振興；青年創(chuàng)業(yè)人才；農(nóng)創(chuàng)客；政策

［中圖分類號(hào)］""F323［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］""A［文章編號(hào)］"1673-0461（2025）01-0066-09

一、問(wèn)題提出

鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)人才（以下簡(jiǎn)稱青創(chuàng)人才）是以鄉(xiāng)村人才振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的支撐性力量。黨的二十大報(bào)告提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”［1］。而制度要素是制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次障礙，政策要素則引導(dǎo)著實(shí)踐行動(dòng)的方式與目標(biāo)［2］。在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中，政策性資源是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要支撐，合宜的政策調(diào)適與跟進(jìn)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動(dòng)力和催化劑［3］。2023年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》強(qiáng)調(diào)，要深入培育和挖掘青年科技人才，使青年科技人才在國(guó)家重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”。在當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)處于低位勢(shì)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)亟須現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的情形下，推動(dòng)青創(chuàng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興提供源源不斷的人才和技術(shù)支撐，黨和國(guó)家需要在推動(dòng)城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村人才回流創(chuàng)業(yè)等方面推出更為有效的政策工具。

為響應(yīng)黨和國(guó)家提出的鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，2015年，浙江省在全國(guó)率先提出了農(nóng)創(chuàng)客概念，并圍繞農(nóng)創(chuàng)客的培育深入實(shí)施了一系列政策，挖掘了一大批青創(chuàng)人才力量，推動(dòng)了鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。2018年9月，《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展的意見(jiàn)》明確了農(nóng)創(chuàng)客是指年齡在45周歲以下，擁有高校大專及以上學(xué)歷，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人或擁有股權(quán)的人員。據(jù)悉，目前浙江省吸引了大批來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等“90后”本科及以上高校畢業(yè)生參與其中，全省已累計(jì)培育農(nóng)創(chuàng)客超52萬(wàn)名，農(nóng)創(chuàng)客組織達(dá)45家，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富超60萬(wàn)人。農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域涵蓋了種加養(yǎng)、產(chǎn)加銷農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，已成為推動(dòng)人才、土地、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村流動(dòng)集聚的生力軍，為鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村共同富裕提供了重要支撐。

二、分析框架

國(guó)家政府的社會(huì)公共政策是在市場(chǎng)失靈、社會(huì)失范、價(jià)值失效條件下，國(guó)家政府通過(guò)政治介入、經(jīng)濟(jì)介入、社會(huì)介入等方式進(jìn)行社會(huì)利益再分配、再調(diào)節(jié)的工具，“是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵制度建構(gòu)，能夠有效推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”［4］。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家政府的社會(huì)公共政策其實(shí)質(zhì)是“把國(guó)家?guī)нM(jìn)社會(huì)”或“把政府帶進(jìn)社會(huì)”，發(fā)揮國(guó)家（政府）對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)作用。政策科學(xué)創(chuàng)建者拉斯韋爾和卡普蘭［5］認(rèn)為“政策是一種為某項(xiàng)目標(biāo)、價(jià)值與實(shí)踐而設(shè)計(jì)的計(jì)劃”，而政策的目標(biāo)與價(jià)值則體現(xiàn)為一種利益分配、協(xié)同、整合。美籍加拿大學(xué)者伊斯頓［6］將公共政策視為政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)物，將其定義為權(quán)威當(dāng)局對(duì)社會(huì)價(jià)值，如權(quán)力"（Power）"、財(cái)富"（Wealth）"、技能"（Skill）"、知識(shí)"（Knowledge）"、安全"（Security）"、聲望"（Perstige）"等，進(jìn)行權(quán)威性分配（Authoritative"Allocation"of"Values）的過(guò)程。在這種政治系統(tǒng)論下政策的基本模型是“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出-反饋”，這一過(guò)程涉及三個(gè)關(guān)鍵要素——權(quán)威、社會(huì)、分配［7］，相關(guān)利益方基于利益最大化的參與是其中關(guān)鍵的推動(dòng)要素。即“政策制定遠(yuǎn)不是公共決策者獨(dú)自連續(xù)進(jìn)行優(yōu)選的過(guò)程，它需要普通公眾、有關(guān)利益集團(tuán)等利益相關(guān)方參與其中積極發(fā)揮作用，是公共決策者與各利益相關(guān)方不斷發(fā)生互動(dòng)的過(guò)程，最終出臺(tái)的政策是各種因素合力作用的結(jié)果”［8］。政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為政策是以物質(zhì)利益為黏合劑的，政策網(wǎng)絡(luò)的參與者加入網(wǎng)絡(luò)，是為了實(shí)現(xiàn)自身的利益［9］。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)常常依賴政策利害關(guān)系者的互動(dòng)合作，結(jié)合與動(dòng)員原本分裂的社會(huì)資源，與特定范圍內(nèi)的利益相關(guān)者結(jié)成穩(wěn)定的、平衡的、可持續(xù)的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的政策網(wǎng)絡(luò)，以推動(dòng)公共政策實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

社會(huì)公共政策的施行是一個(gè)必然的、動(dòng)態(tài)的、有效的政府行為。LOCKHART［10］將社會(huì)政策的發(fā)展分為政策的采納、漸進(jìn)變化、投入程度等三種類型。其中政策采納強(qiáng)調(diào)政策的緣起、實(shí)施，一方面，從政策實(shí)施外部環(huán)境看，政治民主化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)行、社會(huì)自主化調(diào)節(jié)的發(fā)展在長(zhǎng)期發(fā)展中經(jīng)歷環(huán)境變化與體制僵化，逐漸偏離其既定發(fā)展的科學(xué)性、合理性軌道，且無(wú)法借助自身運(yùn)行的邏輯進(jìn)行自我調(diào)整，新政策的介入成為社會(huì)問(wèn)題矯正的一種手段。另一方面，從政策實(shí)施內(nèi)部環(huán)境看，在社會(huì)分工日益細(xì)化的現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家政策主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)碎片化"（Fragmentation）"、部門化"（Sectoralization）"與分權(quán)化"（Decentralization）"趨勢(shì)，"而整個(gè)社會(huì)去中心化"（Centerless）"的趨勢(shì)也日益顯現(xiàn)［11］。部門協(xié)同式的、體系化發(fā)展的公共政策成為評(píng)估政策有效性的重要指標(biāo)，立體的、多維的政策網(wǎng)絡(luò)代替平面的、一維的政策網(wǎng)絡(luò)成為政策發(fā)展新趨向。政策的投入程度是政策的量化，關(guān)注政策投入所帶來(lái)的公共效益?！肮怖媸枪舱叩倪壿嬈瘘c(diǎn)”［12］，作為調(diào)和社會(huì)矛盾與利益沖突方式的公共政策，其所帶來(lái)的政策效益在理論上是一種基于整體性的、綜合性的公共效益，以確保其公共政策的公平性、公共性，這是政策產(chǎn)生的合法性和政策順利推行的隱性權(quán)威。在政策評(píng)估環(huán)節(jié)，其根本的評(píng)價(jià)指標(biāo)也是實(shí)在的、具體的社會(huì)公共效益，缺乏公共效益的公共政策不具有繼續(xù)推行的合理性，其最終走向政策廢止，而政策評(píng)估的具象化公共效益提升空間則是政策優(yōu)化以及政策調(diào)整的根本價(jià)值指向，決定著公共政策的未來(lái)發(fā)展。

因此，本文基于政策過(guò)程階段模型，對(duì)浙江省農(nóng)創(chuàng)客政策環(huán)境、政策產(chǎn)生、政策施行、政策評(píng)估、政策調(diào)整等全過(guò)程進(jìn)行全面考察，探究該政策是如何從問(wèn)題轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的，其中重點(diǎn)關(guān)注該政策的緣起、投入程度、公共效益以及調(diào)整發(fā)展，對(duì)該政策進(jìn)行全方位審視，以期對(duì)該政策的未來(lái)發(fā)展提出針對(duì)性的、建設(shè)性的優(yōu)化建議。

三、政策產(chǎn)生的人才現(xiàn)狀：現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中青創(chuàng)人才的創(chuàng)業(yè)困境

當(dāng)前，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的低水平、低效益等原因，在人才資本方面，存在“人為空轉(zhuǎn)”與市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，存在人才的結(jié)構(gòu)性缺失；在鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才方面，存在創(chuàng)業(yè)的非組織化與自發(fā)性、人才的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力弱等困境，亟須作為市場(chǎng)調(diào)控的有效補(bǔ)充或不完全市場(chǎng)的國(guó)家（政府）政策的干預(yù)與介入。

（一）人才資本的“人為空轉(zhuǎn)”與市場(chǎng)失靈

資本的本質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的趨利避害，是以資本撬動(dòng)的利益最大化，人才資本作為一種戰(zhàn)略性資本，往往被運(yùn)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)高、經(jīng)濟(jì)效益快的產(chǎn)業(yè)部門。人才資本作為一種資本，具有資本最大化增殖的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人才資本失靈實(shí)質(zhì)上是人才資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中為趨利避害、實(shí)現(xiàn)資本增殖的人才投入的“人為空轉(zhuǎn)”“主動(dòng)空轉(zhuǎn)”。與發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)不同，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、體制機(jī)制、市場(chǎng)化程度等方面存在著較大缺陷和不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素、發(fā)展性要素難以激活，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)疲弱發(fā)展?fàn)顟B(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，正是由于城市經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)以及政策支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在持續(xù)繁榮的城市經(jīng)濟(jì)中逐漸轉(zhuǎn)型為城市經(jīng)濟(jì)的“后方”或“原產(chǎn)地”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體性無(wú)法有效釋放，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)被矮化為城市經(jīng)濟(jì)的依附型經(jīng)濟(jì)或輔助型經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)生產(chǎn)的利益鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中處于低層次水平。在此情形下，人才資本為實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)運(yùn)用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，人為、主動(dòng)地推動(dòng)人才流向城市，人才的鄉(xiāng)村投入淪為空話，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生人才資本“空轉(zhuǎn)”。因此，在城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異中，在既有條件下，人才資本將無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的人才投入，反而推動(dòng)鄉(xiāng)村人才的外流，形成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中人才資本的市場(chǎng)失靈。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的結(jié)構(gòu)性缺失

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以低利潤(rùn)、長(zhǎng)周期、強(qiáng)勞動(dòng)著稱，導(dǎo)致人才紛紛逃離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最為棘手的難題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才存在結(jié)構(gòu)性缺失，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，以中小學(xué)學(xué)歷人群為主，高學(xué)歷人才嚴(yán)重不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員總數(shù)為31"422萬(wàn)人，其中受教育程度為大專及以上學(xué)歷僅占12%，小學(xué)學(xué)歷占370%，初中學(xué)歷占484%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，以偏高齡人群為主，青壯年人群嚴(yán)重不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中年齡在55歲及以上竟占336%，年齡在35歲及以下僅占192%。浙江省統(tǒng)計(jì)局《浙江省第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員5278萬(wàn)人，其中年齡在35歲及以下僅為252萬(wàn)人，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員（包括本戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員及雇傭人員）35萬(wàn)人，年齡在35歲及以下僅有29萬(wàn)人，年齡在55歲及以上有13萬(wàn)人。從流動(dòng)量看，2022年全國(guó)農(nóng)民工總量為29"562萬(wàn)人，外出農(nóng)民工17"190萬(wàn)人，比上年增加18萬(wàn)人，增長(zhǎng)01%。鄉(xiāng)村人才出現(xiàn)高學(xué)歷青年的“鄉(xiāng)村缺位”、鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的“鄉(xiāng)村離場(chǎng)”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人口的“鄉(xiāng)村撤離”等結(jié)構(gòu)性人才缺失現(xiàn)象，這使青年人才回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)陷入了人力資源匱乏的困境。

（三）鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的非組織化與自發(fā)性

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，一系列扶持政策、優(yōu)惠政策落地鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。相當(dāng)部分青年人才在社會(huì)號(hào)召、政策指引、就業(yè)形勢(shì)等多重驅(qū)動(dòng)要素作用下將人生價(jià)值的理想抱負(fù)寄托于鄉(xiāng)村，自發(fā)到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。青年人才的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是一種自發(fā)的、非組織化的創(chuàng)業(yè)探索，無(wú)論是創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)思維，還是創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，都存在著不同程度的主觀性、理想化。加之受客觀條件的限制，鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才在鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)突顯“散、小、弱、雜”的特征，投資存在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分散、地域分散、人員分散的現(xiàn)象，青創(chuàng)公司的產(chǎn)業(yè)集約化效應(yīng)無(wú)法體現(xiàn)；投資的力度有限，局限在小成本制作、小作坊生產(chǎn)；青創(chuàng)人才群體相對(duì)于城市的農(nóng)業(yè)大企業(yè)，其在資源調(diào)配、資金投量、產(chǎn)業(yè)效益、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面力量薄弱。在創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行不同形式的創(chuàng)業(yè)，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)有甜棗種植、海洋養(yǎng)殖、草莓培植、水稻種植等；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)有生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村餐飲經(jīng)營(yíng)；在銷售環(huán)節(jié)有“云上稻香”“數(shù)智草莓”等“云農(nóng)業(yè)”銷售的數(shù)字場(chǎng)景打造；在服務(wù)環(huán)節(jié)有農(nóng)業(yè)技能教育與培訓(xùn)等，一系列農(nóng)業(yè)青創(chuàng)項(xiàng)目落地鄉(xiāng)村，全方位提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力，但鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的非組織化不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效率的全面提升。

（四）鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力弱

青年人才擁有創(chuàng)新思維活躍和創(chuàng)造力旺盛、掌握豐富的知識(shí)、善于運(yùn)用高科技管理模式和互聯(lián)網(wǎng)思維等優(yōu)點(diǎn)，但在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，青創(chuàng)人才在具有低利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)本身就是一種“風(fēng)險(xiǎn)投資”。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的加入往往來(lái)自依托強(qiáng)大實(shí)力的資本集團(tuán)組織的“公司附屬創(chuàng)業(yè)”（Corporation"venturing），這種創(chuàng)業(yè)投資或是一種基于政策轉(zhuǎn)向的戰(zhàn)略性投資，或是基于風(fēng)險(xiǎn)分散的靈活性投資，具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和利益競(jìng)合能力，而相比之下，青創(chuàng)人才缺乏市場(chǎng)的商業(yè)實(shí)踐，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)嗅覺(jué)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)應(yīng)對(duì)、危機(jī)處理等存在不足，難以把握市場(chǎng)發(fā)展風(fēng)向和處理市場(chǎng)危機(jī)。加之鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才，特別是“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的青年人，初涉市場(chǎng)，力量薄弱，在涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益的選擇和分配中缺乏知情權(quán)、參與權(quán)甚至決定權(quán)，根基不穩(wěn)、形勢(shì)不明，在遭遇市場(chǎng)風(fēng)暴時(shí)，容易因缺乏堅(jiān)強(qiáng)的后盾支撐而走向失敗破產(chǎn)。

四、政策發(fā)生的行進(jìn)邏輯：現(xiàn)代鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才培育政策的干預(yù)與介入

長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)村在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往遵循“強(qiáng)國(guó)家-弱市場(chǎng)”或“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的發(fā)展邏輯，鄉(xiāng)村振興、人才振興須黨和國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略性的政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌。因此，浙江省基于時(shí)代發(fā)展潮流與趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，通過(guò)精準(zhǔn)化聚焦、專業(yè)化提升、多樣化發(fā)展的思路積極進(jìn)行引才、育才、用才政策干預(yù)與介入，培育了一批現(xiàn)代青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)家、企業(yè)家。

（一）精準(zhǔn)化聚焦：“靶向式”引才政策的人才聚焦與集聚

2019年，中央一號(hào)文件《中共中央"國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》提出“堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)”［13］的要求，為浙江省農(nóng)創(chuàng)客的“人才引流”“資源引流”提供了根本遵循。

1聚焦創(chuàng)業(yè)群體，突出創(chuàng)業(yè)引才

2019年，浙江省實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)"（“兩進(jìn)兩回”即科技、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村），發(fā)布了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)科技、資金、人才等資源要素流向農(nóng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。在省級(jí)層面，浙江農(nóng)商銀行結(jié)合青年創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新“新市民貸”“精英貸”“青創(chuàng)貸”等業(yè)務(wù)，面向廣大青年宣講產(chǎn)品的適用對(duì)象、貸款額度、優(yōu)惠政策，讓鄉(xiāng)村青年農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有底氣。在市縣層面，寧波市寧?？h發(fā)布的“農(nóng)創(chuàng)客招募令”中對(duì)符合條件的農(nóng)創(chuàng)客承諾最高可獲得200萬(wàn)元的政策補(bǔ)助；建德市每年安排不少于300萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開設(shè)“鄉(xiāng)土人才銀行”，開發(fā)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”金融產(chǎn)品，如今已發(fā)放農(nóng)創(chuàng)貸款12億元，資助農(nóng)創(chuàng)項(xiàng)目80余項(xiàng)；麗水市松陽(yáng)縣出臺(tái)了《“青松向陽(yáng)”青年發(fā)展新政十條》，對(duì)創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)的青年符合條件的，可向合作銀行申請(qǐng)30萬(wàn)元～3"000"萬(wàn)元個(gè)人經(jīng)營(yíng)性授信或企業(yè)授信，最低年利率"385%。一系列針對(duì)創(chuàng)業(yè)群體的引才政策推動(dòng)了人才的“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

2聚焦尖兵人才，突出產(chǎn)業(yè)引才

隨著信息時(shí)代、人工智能時(shí)代的加速到來(lái)，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、空間信息等數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合時(shí)代新科技，促進(jìn)先進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用與創(chuàng)新，而從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的舊式農(nóng)民則難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展潮流。浙江省著眼于新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生命健康等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈的人才引進(jìn)，依托草莓、水稻、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，舉辦了農(nóng)業(yè)招商會(huì)、“云招商”，引進(jìn)農(nóng)創(chuàng)客尖兵人才，培育了一支耕耘于水稻業(yè)的全國(guó)“雙帶”農(nóng)村科技青年人才王運(yùn)、致力于草莓產(chǎn)業(yè)“浙江鄉(xiāng)村振興帶頭人”趙建明等農(nóng)創(chuàng)客“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍，引領(lǐng)鄉(xiāng)村“一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向科技型、示范型、集約型、高效型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

3聚焦青年學(xué)子，突出情感引才

對(duì)故土的眷戀和對(duì)土地的依賴是中華民族最深刻的情感。自古以來(lái)，包括新式鄉(xiāng)村精英在內(nèi)的中國(guó)人均有“根”和“那方土”的情懷，仍然保留著“葉落歸根”的鄉(xiāng)愁文化意識(shí)，鄉(xiāng)土社會(huì)所孕育的人的情感、人的價(jià)值在相當(dāng)程度上滿足了人的自我情感需要和人的社會(huì)價(jià)值需要，青年的“城歸”成為新時(shí)代青年人才流動(dòng)的新趨向。因此，浙江省積極開展“青雁歸巢”行動(dòng)，構(gòu)建“啟航、遠(yuǎn)航、歸航”全周期青年人才服務(wù)體系。特別是建德市成立了高校建德學(xué)子工作站36個(gè)，常態(tài)化舉辦“家燕論壇”，建立建德籍青年學(xué)子信息庫(kù)，累計(jì)吸納4"000余人，大批的青年學(xué)子在家鄉(xiāng)的情感召喚下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）專業(yè)化提升：“滴灌式”育才政策的人才培育與塑造

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，指出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”［14］，并且重點(diǎn)部署了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類鄉(xiāng)村人才的培育工作，為鄉(xiāng)村人才振興的人才培育指明了方向。浙江省按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興、基層人才發(fā)展的相關(guān)部署，并結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際需要和自身資源儲(chǔ)備，系統(tǒng)地規(guī)劃了農(nóng)創(chuàng)客以及青年農(nóng)業(yè)人才的培育計(jì)劃。

1創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的點(diǎn)滴式教導(dǎo)

浙江省針對(duì)青創(chuàng)人才在創(chuàng)業(yè)方面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)的思想和行動(dòng)的不成熟，通過(guò)各種途徑吸收、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行點(diǎn)滴式教導(dǎo)，以期提升創(chuàng)業(yè)成功率。浙江省在省級(jí)農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會(huì)下設(shè)了鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)專委會(huì)等專門委員會(huì)，專職為農(nóng)創(chuàng)客相關(guān)領(lǐng)域的需要提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)方面，充分利用高校資源，支持高校面向農(nóng)創(chuàng)客開展研究生教育，培養(yǎng)高層次農(nóng)創(chuàng)客人才，把農(nóng)創(chuàng)客作為高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)，支持各地建立高層次農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育扶持政策，開展高專業(yè)性的全過(guò)程培育；開設(shè)“長(zhǎng)三角農(nóng)創(chuàng)客成長(zhǎng)營(yíng)”實(shí)驗(yàn)班等各類農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)營(yíng)，聘請(qǐng)全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)家為長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、“田間微課堂”，指導(dǎo)農(nóng)創(chuàng)客進(jìn)行品牌打造、資源共享、市場(chǎng)渠道拓展等，為農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

2技術(shù)專家的結(jié)對(duì)式支援

浙江省在農(nóng)創(chuàng)客農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化提升方面，聚焦農(nóng)創(chuàng)客技術(shù)需求，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)對(duì)接，進(jìn)行結(jié)對(duì)式的技術(shù)支援。浙江省發(fā)動(dòng)了“三農(nóng)六方”科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)等為農(nóng)創(chuàng)客提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及技術(shù)服務(wù)，提供專家服務(wù)保障，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐；成立農(nóng)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，專門為種植養(yǎng)殖戶和農(nóng)技人員全天候開展線下服務(wù)；特別是建德市還組建由中國(guó)農(nóng)科院、浙江省農(nóng)科院、浙江農(nóng)林大學(xué)等專家組成的專家服務(wù)團(tuán)，實(shí)行了“一鎮(zhèn)一專家”，設(shè)立了院士專家工作站13家、入駐“農(nóng)博士”48名，提供結(jié)對(duì)式、有針對(duì)性的科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目合作等服務(wù)，為農(nóng)創(chuàng)客的發(fā)展提供了充足的、精準(zhǔn)的技術(shù)保障。

3創(chuàng)業(yè)同行的競(jìng)爭(zhēng)式共進(jìn)

2021年10月，浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施十萬(wàn)農(nóng)創(chuàng)客培育工程（2021—2025年）的意見(jiàn)》，明確提出了2025年培育10萬(wàn)名農(nóng)創(chuàng)客的目標(biāo)，且對(duì)農(nóng)創(chuàng)客實(shí)行分級(jí)認(rèn)定、分層培育，制定農(nóng)創(chuàng)客資格認(rèn)定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每年培育認(rèn)定省級(jí)領(lǐng)軍農(nóng)創(chuàng)客2"000名、市級(jí)示范農(nóng)創(chuàng)客6"000名、縣級(jí)新興農(nóng)創(chuàng)客12"000名。此外，浙江省還提出對(duì)符合條件的農(nóng)創(chuàng)客成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具的示范戶，按有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)創(chuàng)客專家團(tuán)隊(duì)最高10萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目的還可獲最高100萬(wàn)元項(xiàng)目補(bǔ)助，以及享受最高300萬(wàn)元無(wú)抵押信用貸款和最高1"000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以此來(lái)提升農(nóng)創(chuàng)客的競(jìng)爭(zhēng)性和積極性。其中，建德市還積極開展外出學(xué)習(xí)、技能比武，組織農(nóng)創(chuàng)客500余人次學(xué)習(xí)取經(jīng)，持續(xù)舉辦鄉(xiāng)村人才振興促進(jìn)共同富裕大會(huì)、長(zhǎng)三角大學(xué)生“農(nóng)創(chuàng)日”等活動(dòng)，通過(guò)人大常委會(huì)法定程序設(shè)立“建德農(nóng)創(chuàng)日”，攜手上海市、江蘇省等9個(gè)省份成立農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)跨區(qū)域資源共享，促使農(nóng)創(chuàng)客啟迪思維、開拓視野、良性競(jìng)爭(zhēng)，打響“農(nóng)創(chuàng)客”品牌。

（三）多樣化發(fā)展：“嵌入式”留才政策的人才服務(wù)與優(yōu)化

人才服務(wù)的多樣化發(fā)展是留才政策的重要發(fā)展方向。在浙江省農(nóng)創(chuàng)客的培育中，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在農(nóng)創(chuàng)客的平臺(tái)支持、財(cái)政支持、金融支持、待遇保障支持等方面進(jìn)行了充分干預(yù)，力求為農(nóng)創(chuàng)客的發(fā)展提供全方位、多領(lǐng)域的服務(wù)，確保農(nóng)創(chuàng)客“引得進(jìn)、留得住”。

1平臺(tái)嵌入，創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化留才

浙江省積極采取政府資金與社會(huì)資本相結(jié)合等方式，鼓勵(lì)各地因地制宜引導(dǎo)各類資源向平臺(tái)集聚，促成農(nóng)創(chuàng)客在平臺(tái)成長(zhǎng)提升，以多樣化的平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化留才。一是建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。浙江省積極打造農(nóng)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、眾創(chuàng)空間等各類集聚發(fā)展平臺(tái)，建成“農(nóng)創(chuàng)小微園”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)創(chuàng)人才“拎包入駐”；聯(lián)動(dòng)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)成立了24個(gè)三級(jí)農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會(huì)，以及長(zhǎng)三角農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)盟，建成農(nóng)創(chuàng)客中心，構(gòu)建“1+N”農(nóng)創(chuàng)客孵化矩陣，為農(nóng)創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)，吸引農(nóng)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)入駐，推動(dòng)農(nóng)創(chuàng)客抱團(tuán)發(fā)展、資源共享、合作共贏。二是打造智能數(shù)字平臺(tái)，提供數(shù)字服務(wù)保障。浙江省以數(shù)字賦農(nóng)為牽引，多跨協(xié)同多個(gè)部門，開發(fā)“云上稻香”“數(shù)智草莓”數(shù)字場(chǎng)景，建立覆蓋水稻、草莓全鏈條全周期的數(shù)字化服務(wù)管理平臺(tái)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)未來(lái)場(chǎng)景。三是打造信息資源平臺(tái)，提供信息服務(wù)保障。浙江省加強(qiáng)信息資源對(duì)接，推出進(jìn)村入戶工程、農(nóng)民信箱、農(nóng)技110等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息資源與農(nóng)創(chuàng)客互聯(lián)互通，并依托農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系，為農(nóng)創(chuàng)客提供市場(chǎng)信息服務(wù)。

2資金注入，創(chuàng)業(yè)資金支持留才

創(chuàng)業(yè)資金支持力度是留住創(chuàng)業(yè)人才的最有力的支持手段。浙江省在農(nóng)創(chuàng)客上提供了多樣化的資金支持政策以確保人才持續(xù)留浙創(chuàng)業(yè)。在財(cái)政支持方面，施行財(cái)政優(yōu)先傾斜政策。浙江省積極鼓勵(lì)農(nóng)創(chuàng)客承擔(dān)綜合性、融合性項(xiàng)目，通過(guò)直接補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目服務(wù)重點(diǎn)落實(shí)到符合條件的農(nóng)創(chuàng)客，農(nóng)創(chuàng)客獲得優(yōu)先獲得權(quán)。在金融支持方面，多途徑暢通貸款渠道。浙江省要求省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸時(shí)覆蓋農(nóng)創(chuàng)客，舉辦農(nóng)創(chuàng)客金融與項(xiàng)目服務(wù)對(duì)接會(huì)、“農(nóng)創(chuàng)客相親會(huì)”、“行長(zhǎng)面對(duì)面”、“農(nóng)創(chuàng)貸”等活動(dòng)，架起金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)創(chuàng)客的溝通橋梁，積極對(duì)接創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、眾籌平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)創(chuàng)客企業(yè)，化解農(nóng)創(chuàng)客因無(wú)資產(chǎn)抵押而造成的貸款難問(wèn)題，為其提供充足的資金支撐。在風(fēng)險(xiǎn)保障方面，浙江省加強(qiáng)融資渠道對(duì)接，設(shè)立了農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、跟進(jìn)投資等方式投資農(nóng)創(chuàng)客企業(yè)，降低農(nóng)創(chuàng)客投資風(fēng)險(xiǎn)。

3待遇納入，創(chuàng)業(yè)保障兜底留才

投資、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有市場(chǎng)的不穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)性特征，對(duì)于市場(chǎng)參與時(shí)間不長(zhǎng)的青年人來(lái)說(shuō)，投身需要高投入但低利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，會(huì)面臨著較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在政策上進(jìn)行兜底保障，才能吸引更多的青年投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。浙江省對(duì)農(nóng)創(chuàng)客實(shí)施了多種待遇保障兜底政策，一是個(gè)人待遇保障，浙江省通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)創(chuàng)客參與省級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃等重大人才工程，支持更多符合條件的優(yōu)秀農(nóng)創(chuàng)客申報(bào)農(nóng)業(yè)高級(jí)職稱，使相關(guān)農(nóng)創(chuàng)客享受相應(yīng)的人才待遇；杭州市還將符合條件的農(nóng)創(chuàng)客人才進(jìn)行人才認(rèn)定，最高可參照享受杭州市D類人才政策，享受相關(guān)的人才待遇。二是社會(huì)待遇保障，浙江省各地推動(dòng)農(nóng)創(chuàng)客納入人才分類目錄，對(duì)符合條件的農(nóng)創(chuàng)客給予落戶、住房保障、醫(yī)療、子女教育等方面支持，保障農(nóng)創(chuàng)客享受相關(guān)社會(huì)服務(wù)待遇，力爭(zhēng)讓農(nóng)創(chuàng)客后顧無(wú)憂，致力于創(chuàng)業(yè)。

五、政策施行的價(jià)值分析：青年人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村共同富裕路徑的開辟

國(guó)家（政府）政策在某種程度上說(shuō)是國(guó)家（政府）對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的一種價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值引領(lǐng)，具有工具價(jià)值性功能。浙江省農(nóng)創(chuàng)客培育政策的施行，推動(dòng)了青年人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，開辟了鄉(xiāng)村共同富裕的新路徑。

（一）基于人才價(jià)值地域限定破除的人才價(jià)值再發(fā)現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及城市經(jīng)濟(jì)改革的驅(qū)動(dòng)下，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于、優(yōu)于鄉(xiāng)村。我國(guó)的人口及人才流動(dòng)存在著向城市、向東部沿海地區(qū)、向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的發(fā)展趨向，鄉(xiāng)村人口“空心化”，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步受到市場(chǎng)參與主體規(guī)模的限制，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，加劇鄉(xiāng)村人才流失，鄉(xiāng)村在逐漸形成“人才洼地”，由此造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵主體限制，城鄉(xiāng)發(fā)展不僅存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，更是存在人才發(fā)展差距，導(dǎo)致了人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的城市限定和“鄉(xiāng)村歧視”。加之城市人才集聚的“馬太效應(yīng)”以及城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的白熱化，大量人才在城市集聚，人才之間的競(jìng)爭(zhēng)趨向無(wú)效內(nèi)卷，青年人才在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)法獲得自身人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，無(wú)法在城市的空間流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)職業(yè)獲得、價(jià)值獲得，形成了人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的地域危機(jī)，造成人才的價(jià)值貶值和價(jià)值浪費(fèi)。青年人才在人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的城市限定以及人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的地域危機(jī)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法破解的人才問(wèn)題，為人才政策的介入提供了契機(jī)。

浙江省農(nóng)創(chuàng)客概念及培育計(jì)劃正是在這個(gè)背景下提出的，旨在引導(dǎo)有志青年“上山下鄉(xiāng)”，吸引城市各方面人才投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值，從而破解了人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“地域限定”。農(nóng)創(chuàng)客本質(zhì)上是一個(gè)兼具豐富農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的青年人才，農(nóng)創(chuàng)客培育計(jì)劃的實(shí)施，一方面以強(qiáng)有力的政策性支撐、鼓勵(lì)、保障人才的“鄉(xiāng)村作為”，優(yōu)化了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，破解了人才的“在鄉(xiāng)村無(wú)所作為”陷阱，打破了人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的城市限定；另一方面為農(nóng)業(yè)人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了寬廣的鄉(xiāng)村舞臺(tái)，為“下鄉(xiāng)”和“城歸”的人才提供了其個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)和契機(jī)，打破了城市“人才擁堵”所導(dǎo)致的人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的地域危機(jī)，為鄉(xiāng)村這一地域的人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了新路徑。

（二）基于青年人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的共富模式再塑造

青年人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一股新力量，也是鄉(xiāng)村共同富裕的新力量。青年農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地在廣大鄉(xiāng)村，與農(nóng)民零距離，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中須吸收廣大農(nóng)民參與其中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，加之鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，為了實(shí)現(xiàn)投入成本的最低化，倒逼青年農(nóng)創(chuàng)客進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)組織化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、要素集成化，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)行同質(zhì)創(chuàng)業(yè)、同產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)等，在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與質(zhì)量的同時(shí)，形成了集約化效應(yīng)，以“大富”帶動(dòng)“小富”，以“小富”帶動(dòng)“未富”，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村共同富裕的新模式，推動(dòng)了鄉(xiāng)村共同富裕的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

青年人才的下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕乃至鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)浙江省大力培育“創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)新水平高、帶動(dòng)作用好”的農(nóng)創(chuàng)客的系列政策，浙江省平均每名農(nóng)創(chuàng)客帶動(dòng)18名村民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。其中，建德市的農(nóng)創(chuàng)客隊(duì)伍帶動(dòng)就業(yè)6萬(wàn)余人，助力村集體經(jīng)營(yíng)性收入從085億元增長(zhǎng)到204億元。浙江省第十五次黨代會(huì)代表王運(yùn)參與的共富工坊，帶動(dòng)42名農(nóng)戶就業(yè)，其中低收入農(nóng)戶13名，每年人均增收24萬(wàn)元；農(nóng)創(chuàng)客徐登峰以“稻田+藝術(shù)”的形式直接帶動(dòng)本地住宿、餐飲等行業(yè)增收近30萬(wàn)元；饒日輝以“電商達(dá)人”的身份幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高年收入6"000余元；苞茶界葉佳雯每年提供季節(jié)性用工2"500人次，累計(jì)帶動(dòng)周邊1萬(wàn)余戶農(nóng)戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收2萬(wàn)余元。浙江省農(nóng)創(chuàng)客培育政策通過(guò)吸引一大批具有豐富先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代青年人才參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興等提供了人才支撐，也進(jìn)一步促進(jìn)了人才下鄉(xiāng)助農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)民走上致富之路。

六、政策生長(zhǎng)的提升策略：“戰(zhàn)略-創(chuàng)新-融合”的政策治理優(yōu)化靶向

青創(chuàng)人才力量兼具青年、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等重要發(fā)展元素，加之青年人才通常具有好奇心強(qiáng)、善于革新、勇于嘗試、個(gè)性相對(duì)鮮明等特征［15］，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性力量。鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才政策的培育和發(fā)展必須充分結(jié)合青年特點(diǎn)與時(shí)代使命，提高政治站位和社會(huì)責(zé)任，突出國(guó)家戰(zhàn)略、重視創(chuàng)新創(chuàng)造、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，從一般性創(chuàng)業(yè)人才培育政策轉(zhuǎn)向培育戰(zhàn)略科技人才力量的人才政策、青年政策。

（一）突出戰(zhàn)略，實(shí)施面向戰(zhàn)略人才力量的政策培育

青年科技人才是國(guó)家戰(zhàn)略人才力量之一，高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)迫切需要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量［16］。2021年9月，習(xí)近平在中央人才工作會(huì)議上指出，“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上”［17］。當(dāng)前，農(nóng)創(chuàng)客緊緊依托市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的一般性需求，滿足居民日益升級(jí)的綠色農(nóng)業(yè)消費(fèi)需要，以鄉(xiāng)土農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)土工藝品、鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主，作為一個(gè)一般性鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的參與者、活躍者角色存在，發(fā)揮繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的職能，而在關(guān)于國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略方面的作用還未充分挖掘。2023年5月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）網(wǎng)站發(fā)布的《2023年全球糧食危機(jī)報(bào)告》（GRFC）指出，2022年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟(jì)沖擊、沖突和不安全、氣候變化和極端天氣事件等三大因素驅(qū)動(dòng)，全球超過(guò)25億人面臨嚴(yán)重饑餓，7個(gè)國(guó)家的人口處于饑餓邊緣，全球糧食危機(jī)形勢(shì)和嚴(yán)重糧食不安全狀況進(jìn)一步加劇。以高額壟斷利潤(rùn)為唯一追求的美國(guó)杜邦先鋒公司、德國(guó)KWS種業(yè)集團(tuán)、美國(guó)孟山都集團(tuán)、法國(guó)馬格蘭種業(yè)集團(tuán)等國(guó)際農(nóng)業(yè)壟斷資本在市場(chǎng)規(guī)則下“自由”地調(diào)控全球糧食市場(chǎng)，更加加劇了全球糧食不安全不穩(wěn)定性和全球性糧食危機(jī)。在此情形下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，在追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的政治干預(yù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才力量和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，確保國(guó)家糧食安全穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，僅“90后”農(nóng)創(chuàng)客就占了414%，本科及以上學(xué)歷占42%，其中不乏北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)的畢業(yè)生。農(nóng)創(chuàng)客作為一個(gè)具有農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)者，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略眼光、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面具有更高的覺(jué)悟和主動(dòng)意識(shí)，因此農(nóng)創(chuàng)客培育計(jì)劃必須突破對(duì)于一般性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，面向國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，在政策上更加積極、主動(dòng)地強(qiáng)化農(nóng)創(chuàng)客的國(guó)家意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，培育、引導(dǎo)農(nóng)創(chuàng)客積極激發(fā)自身所具有的素質(zhì)能力、知識(shí)儲(chǔ)備和充分利用手中的土地、技術(shù)、資金，投入到推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展布局之中，擔(dān)當(dāng)起國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的重任，為國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）重視創(chuàng)新，實(shí)施面向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的政策激勵(lì)

馬克思認(rèn)為，“勞動(dòng)生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的”［18］，科技不僅推動(dòng)生產(chǎn)力的進(jìn)步，科技還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力在于科技。2014年6月，習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上指出，“擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國(guó)家創(chuàng)新活力之所在，也是科技發(fā)展希望之所在”［19］。當(dāng)前，以美國(guó)為首的西方國(guó)家試圖炮制“中國(guó)科技威脅論”，以糾合世界各國(guó)與中國(guó)開展“科技戰(zhàn)”共同遏制中國(guó)的崛起，“實(shí)體清單”“芯片禁令”“企業(yè)封鎖”“小院高墻”等一系列科技遏制政策圍堵中國(guó)攀登世界科技頂峰，甚至以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為借口提出“中國(guó)科技竊取論”污蔑中國(guó)科技創(chuàng)新成果。一系列世界尖端科技競(jìng)爭(zhēng)亂象對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新崛起帶來(lái)了強(qiáng)大的擠壓和壓迫，也給我國(guó)科技發(fā)展帶來(lái)巨大阻礙。雖然在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技競(jìng)爭(zhēng)和科技封鎖不似在代表世界尖端科技潮流的芯片科技、人工智能科技、5G技術(shù)等領(lǐng)域那么激烈，但農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新同等重要。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的根本在于科技，農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志也在于農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新顯得尤為重要。2014年12月，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)農(nóng)（牧）業(yè)、農(nóng)墾科學(xué)院共同組建的全國(guó)科技創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)——國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟正式成立，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性地位越來(lái)越突出。

與一般農(nóng)業(yè)主體的扶持政策不同，農(nóng)創(chuàng)客培育的特殊性必然在于對(duì)滿足國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的期待。2023年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，明確提出了青年科技人才培養(yǎng)及其政策。因此，吸引、扶持具有高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)的青年人才投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)，破除非完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的低層次經(jīng)濟(jì)繁榮計(jì)劃局限，通過(guò)以財(cái)政支持、金融支持、資源供給、社會(huì)服務(wù)等激發(fā)青年農(nóng)業(yè)人才的主體性力量和主人翁意識(shí)與責(zé)任，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)上積極應(yīng)用現(xiàn)代科技，在農(nóng)業(yè)科技上積極創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生變革性轉(zhuǎn)變。一是在“進(jìn)口端”充分吸收農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，在農(nóng)創(chuàng)客培育項(xiàng)目上注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的選取，把致力于發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的項(xiàng)目進(jìn)行充分鼓勵(lì)與激勵(lì)，使農(nóng)創(chuàng)客的項(xiàng)目發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技的研究、運(yùn)用等方面聯(lián)系起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)創(chuàng)客開展技術(shù)合作，引導(dǎo)農(nóng)創(chuàng)客的科技創(chuàng)新興趣與能力，推動(dòng)其科技創(chuàng)新自覺(jué)，增強(qiáng)農(nóng)創(chuàng)客項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的科技參與，擴(kuò)大農(nóng)創(chuàng)客項(xiàng)目的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)效率。二是在“培育端”注重推動(dòng)教育改革，認(rèn)真考慮調(diào)整高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，發(fā)展新農(nóng)科的學(xué)科建設(shè)，探索校農(nóng)融合辦學(xué)模式，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合等，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興人才的高質(zhì)量自主培養(yǎng)。

（三）強(qiáng)調(diào)融合，實(shí)施面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策普惠

處理好城鄉(xiāng)關(guān)系是鄉(xiāng)村人才振興乃至鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題。鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展目的不是割裂跨越的消亡論而是聯(lián)動(dòng)融合的振興論，不是從一個(gè)鄉(xiāng)村的社會(huì)總體向城市的社會(huì)總體過(guò)渡的二元割裂式發(fā)展，而是從城鄉(xiāng)二元斷裂空間轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合空間。因此，須促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展［20］，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興乃至鄉(xiāng)村振興。關(guān)鍵在于構(gòu)建一套城鄉(xiāng)人口、土地、資本、技術(shù)、資源等各種要素有效聯(lián)結(jié)和良性互動(dòng)的體制機(jī)制［21］。農(nóng)創(chuàng)客培育的主流是城市人才的鄉(xiāng)村流向，但農(nóng)創(chuàng)客培育又不完全是人才流向問(wèn)題，還兼具資源共享、要素共享，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，依托農(nóng)創(chuàng)客培育項(xiàng)目培育鄉(xiāng)村青年科技人才，必須著重從推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同出發(fā)。一是充分實(shí)施多樣的鄉(xiāng)村投資優(yōu)惠政策，推動(dòng)城市的資金、技術(shù)等市場(chǎng)資源在鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動(dòng)“資本下鄉(xiāng)”“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”的外源嵌入，充分挖掘鄉(xiāng)村的景觀價(jià)值、文化價(jià)值、康養(yǎng)價(jià)值、休閑價(jià)值、教育價(jià)值等的市場(chǎng)元素，促進(jìn)鄉(xiāng)村多元價(jià)值與城市需求相銜接、相融合，通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，建構(gòu)“市場(chǎng)資源-自然資源”的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展體制，通過(guò)城市資源的鄉(xiāng)村銜接，由此推動(dòng)城市人才資源在鄉(xiāng)村的積極作為。二是實(shí)施城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通優(yōu)惠政策聯(lián)動(dòng)，在制度、人口、產(chǎn)業(yè)、信息等復(fù)雜要素上破除城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)充分的自由流動(dòng)、平等互通，推動(dòng)人才的回流與城歸。三是暢通城鄉(xiāng)人才交流通道，在人才晉升等方面增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)歷的比重和考量，形成鄉(xiāng)村人才的發(fā)展優(yōu)先權(quán)，通過(guò)強(qiáng)制性的“人才下派”與非強(qiáng)制性的“人才下鄉(xiāng)”雙重驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的交流貫通，發(fā)揮城鄉(xiāng)的人才力量促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，共赴富裕路。

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The"Shaping"Policies"of"Young"Entrepreneurial"Talents"from"the"

Perspective"of"Rural"Revitalization"Strategy

—An"Investigation"Centered"on"the"Policy"of"Agricultural"

Entrepreneurs"in"Zhejiang"Province

Feng"Dingguo，"Wu"Jiang

（Southwest"Jiaotong"University，"Chengdu"611756，"China）"

Abstract："nbsp;The"cultivation"and"shaping"of"young"entrepreneurial"talents"is"essential"to"the"revitalization"of"rural"talents"and"even"rural"revitalization."At"present，"in"the"transformation"of"modern"rural"industries，"there"are"difficulties"such"as"“artificial"idling”and"market"failure，"lack"of"agricultural"production"and"management"talents，"nonorganization"and"spontaneity"of"rural"young"entrepreneurial"talents，"and"weak"market"risk"resolution"ability."The"agricultural"entrepreneur"cultivation"policy"in"Zhejiang"Province"is"an"effective"strategy"for"shaping"rural"young"entrepreneurial"talent"under"the"rural"talent"revitalization"strategy."This"policy"adheres"to"precise"focusing，"implementing"a"“targeted”"talent"attraction"policy"to"concentrate"and"aggregate"talents."It"emphasizes"professional"enhancement，"adopting"a"“targeted"irrigation”"talent"cultivation"policy"to"advance"talent"nurturing"and"shaping."Moreover，"it"upholds"diversified"development，"executing"an"“embedded”"talent"retention"policy"to"facilitate"talent"service"and"optimization，"thereby"promoting"the"realization"of"youth"talent"value"and"opening"up"a"new"model"for"common"prosperity"in"rural"areas."Looking"ahead，"the"agricultural"entrepreneur"cultivation"policy"in"Zhejiang"Province"must"focus"on"the"key"development"elements"inherent"in"agricultural"entrepreneurs，"namely"youth，"entrepreneurship，"technology，"and"talent."Firstly，"it"should"prioritize"strategy"by"implementing"policy"cultivation"aimed"at"strategic"talent"forces."Secondly，"it"should"value"innovation"by"implementing"policy"incentives"for"agricultural"innovation"and"technology."Thirdly，"it"should"emphasize"integration"by"implementing"universally"inclusive"policies"oriented"towards"urbanrural"integrated"development，"These"measures"should"actively"transfer"general"industrial"talent"cultivation"policies"to"strategic"talent"and"youth"cultivation"policies，"thereby"promoting"the"realization"of"rural"revitalization"and"building"a"strong"agricultural"country."

Key"words：rural"talent"revitalization;"young"entrepreneurs;"agricultural"entrepreneurs;"policy

（責(zé)任編輯：張麗陽(yáng)）