［摘"要］"實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展最重要的途徑是提高人力資本，增加對(duì)年輕人的人力資本投資以提高生產(chǎn)率來(lái)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。但是在中國(guó)老齡化、少子化社會(huì)特征日益顯著的狀況下，快速老齡化意味著老年人的社會(huì)支出急劇增加，年輕人與老年人之間出現(xiàn)對(duì)公共資源再分配的競(jìng)爭(zhēng)。在西方個(gè)人本位主義下，這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成代際矛盾甚至代際分裂，但是中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)西方國(guó)家的社會(huì)代際矛盾，主要原因是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老依然占有基礎(chǔ)性地位，家庭中的代際再分配消減了社會(huì)代際再分配中的矛盾，與社會(huì)代際再分配互相補(bǔ)充?！吧鐣?huì)-家庭雙代際再分配”模式是人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化福利體系形成的社會(huì)基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］人口高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕；再分配；家庭養(yǎng)老；年齡效應(yīng)

［中圖分類號(hào)］"F12123［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］""A［文章編號(hào)］"1673-0461（2025）01-0075-07

一、引言

人口問(wèn)題在中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中越發(fā)顯得重要。在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議中，中央強(qiáng)調(diào)了要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。早在改革開放初期，鄧小平提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”時(shí)，就強(qiáng)調(diào)要考慮中國(guó)擁有龐大人口數(shù)量的國(guó)情?，F(xiàn)如今，中國(guó)的人口總量首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)也在消失，一方面，老年人口數(shù)量急劇增加，老年人口規(guī)模從2000年的126億增長(zhǎng)為2020年的264億，預(yù)測(cè)到2050年可能達(dá)到480億，占中國(guó)總?cè)丝诘?0%和全球老年人口的20%［1］。另一方面，生育率持續(xù)下降，總和生育率從1950年的60下降到2020年的13。當(dāng)今中國(guó)人口特征是人口規(guī)模和人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)都在減弱，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展成為中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。

提高人口素質(zhì)最重要的途徑是增加人力資本投入以提高生產(chǎn)率來(lái)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這與實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提是一致的。但是老齡少子化特征讓年齡間社會(huì)支出的再分配競(jìng)爭(zhēng)加大。人口高質(zhì)量發(fā)展的前提是人力資本的提升，國(guó)家需要不斷對(duì)年輕人的教育、健康、職業(yè)等方面進(jìn)行社會(huì)投資以提高人力資本，在生育意愿持續(xù)下降的狀況下，為保證人口再生產(chǎn)，國(guó)家也需要增加鼓勵(lì)生育的家庭政策、兒童政策的社會(huì)投入。同時(shí)，老年人口數(shù)量的上升和養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量的追求都增加了老年人對(duì)公共資源和公共服務(wù)的需求，隨著人口老齡化速度的加快，國(guó)家用于老年人口的各項(xiàng)社會(huì)支出將日益增加。由此看來(lái)，年輕人與老年人之間如何進(jìn)行有效的公共資源再分配是人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的具體實(shí)踐，也是一個(gè)難題。

追求年齡間再分配的公平與效率中充滿了沖突與矛盾。從西方國(guó)家所經(jīng)歷的再分配過(guò)程來(lái)看，年齡間的再分配會(huì)影響到個(gè)體的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與、家庭組織、投資與儲(chǔ)蓄以及社會(huì)代際之間的再分配，在年齡間資源轉(zhuǎn)移中，當(dāng)人口結(jié)構(gòu)還未出現(xiàn)老齡化時(shí)，勞動(dòng)年齡人口通過(guò)稅收或者繳費(fèi)足以支撐老年人口的福利，并且相信下一代也能夠提供自己成為老年人時(shí)的福利，形成代際契約。但當(dāng)老齡化加劇時(shí)，不斷上升的老年人口的社會(huì)支出大量增加，代際契約的基礎(chǔ)被破壞，年輕一代認(rèn)為自己的未來(lái)利益不能得到保障，成為利益受損方，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)便用納稅最小化來(lái)回避責(zé)任，導(dǎo)致為公共資源提供資金的稅收增長(zhǎng)放慢。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)家需要削減老年人的社會(huì)支出，但由于老年人口占比增加，維護(hù)老年人高福利的選民增加，削減計(jì)劃往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了代際之間不平等而產(chǎn)生的矛盾，甚至在政治上發(fā)生代際分裂，ESPING［2］指出了福利的代際矛盾產(chǎn)生的政治沖突問(wèn)題，隨著老齡化加劇，這一問(wèn)題在西方福利國(guó)家愈發(fā)突出，由此出現(xiàn)了年齡傾向的再分配研究。

最初對(duì)再分配從年齡傾向視角的研究主要集中在OECD國(guó)家的老年人和兒童待遇，醫(yī)療、健康等領(lǐng)域［3］，以及住房和養(yǎng)老金政策綜合體的年齡分配效應(yīng)，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)南歐福利國(guó)家對(duì)老年人的偏愛特別強(qiáng)烈［4］。然而，他們研究的缺陷是案例數(shù)量少、政策有限，導(dǎo)致結(jié)論無(wú)法推及。20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的“代際賬戶”將年齡與稅收結(jié)構(gòu)和福利模式結(jié)合，計(jì)算特定國(guó)家特定年齡群體的終身稅收福利狀況［5］，但因高度綜合性使得解釋變得困難。后來(lái)，JULIA［6］從內(nèi)容和方法上以及其效果上對(duì)再分配的年齡效應(yīng)研究有了進(jìn)一步改進(jìn)和完善。她綜合了21個(gè)OECD國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)、教育和衛(wèi)生支出、福利替代品稅收支出和住房政策的結(jié)果，并按年齡進(jìn)行了細(xì)分，發(fā)現(xiàn)各國(guó)在各種政策領(lǐng)域和工具中表現(xiàn)出一致的年齡取向，對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行修正后，她用老年人/非老年人支出比率（ENSR），提供了老年人（65歲以上或正式退休）公共社會(huì)保險(xiǎn)支出與非老年人（0～64歲或未正式退休）公共社會(huì)保險(xiǎn)支出的匯總比較，發(fā)現(xiàn)希臘、日本、意大利、西班牙和美國(guó)的再分配制度具有老年人傾向，而荷蘭、愛爾蘭、加拿大和北歐國(guó)家的再分配年齡傾向性不明顯。JULIA建議有必要開發(fā)包括年齡維度在內(nèi)的福利國(guó)家發(fā)展賬戶，她的研究為其他學(xué)者進(jìn)一步研究具有年齡傾向的再分配提供了一定的基礎(chǔ)，例如林閩鋼和吳小芳［7］對(duì)進(jìn)入老齡化的東亞社會(huì)的福利體制進(jìn)行了分析；馬春華［8］發(fā)現(xiàn)日本、韓國(guó)等老齡化嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)為了滿足日益增長(zhǎng)的老年人需求，出現(xiàn)了從年輕人傾向公共支出轉(zhuǎn)向老年人傾向公共支出。

目前，中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程也伴隨老齡少子化的人口結(jié)構(gòu)變化，提高人口質(zhì)量需要對(duì)年輕人進(jìn)行人力資本投資，老齡化的發(fā)展趨勢(shì)又需要滿足不斷增長(zhǎng)的老年人福利需求，那么中國(guó)目前的再分配是否具有年齡傾向性以及是否會(huì)產(chǎn)生由此引發(fā)的沖突和矛盾？由于受數(shù)據(jù)和方法的限制，中國(guó)還未從年齡視角對(duì)再分配進(jìn)行研究，本文將從人口結(jié)構(gòu)的年齡視角，植根于中國(guó)的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和中國(guó)國(guó)情來(lái)探討兩個(gè)問(wèn)題：第一，在以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化中，如何在年輕人與老年人中進(jìn)行最有效率的公共資源再分配？第二，中國(guó)是否會(huì)像西方國(guó)家那樣在再分配中產(chǎn)生代際矛盾和沖突？

二、老齡化與年齡傾向的再分配

中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，又是基于本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化過(guò)程中，老齡化是各國(guó)都面臨的共同問(wèn)題，西方福利國(guó)家在老齡化社會(huì)的再分配中遇到的挑戰(zhàn)在中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中同樣會(huì)遇到，但是中國(guó)的現(xiàn)代化并非是完全外源性的現(xiàn)代化，而是植根于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤中的現(xiàn)代化，也必定是不同于西方國(guó)家的現(xiàn)代化道路。

（一）西方國(guó)家老齡化與老年人口傾向的再分配

二戰(zhàn)后西方國(guó)家逐漸建成了福利國(guó)家，福利國(guó)家的一個(gè)典型特征是國(guó)家承擔(dān)再分配責(zé)任，其目標(biāo)是通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)縮小收入差距和減少貧困。從當(dāng)時(shí)的環(huán)境來(lái)看，福利國(guó)家再分配機(jī)制建立的基礎(chǔ)具有三個(gè)條件：制造業(yè)的就業(yè)形態(tài)、穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)和成年型的人口年齡結(jié)構(gòu)。但是20世紀(jì)中期之后這三個(gè)基礎(chǔ)條件都受到了沖擊，歐洲國(guó)家完成了人口轉(zhuǎn)變，進(jìn)入出生率低，死亡率低的階段，低生育率和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)加劇了人口老齡化程度，人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老年型；工業(yè)文明進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，制造業(yè)就業(yè)不再是主要的就業(yè)形態(tài)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?qiáng)大起來(lái)；家庭結(jié)構(gòu)核心化以及女性勞動(dòng)參與率提高，穩(wěn)定的大家庭結(jié)構(gòu)逐漸瓦解。老齡化、后工業(yè)化、全球化動(dòng)搖了當(dāng)初福利國(guó)家再分配機(jī)制運(yùn)行的三個(gè)基礎(chǔ)。在這種狀況下，急劇上升的老年人口影響了國(guó)家公共資源的再分配。面對(duì)老年人口數(shù)量急劇上升，家庭養(yǎng)老功能的弱化，福利國(guó)家采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，開始向老人群體進(jìn)行大量的轉(zhuǎn)移支付，用于老年人口的社會(huì)福利支出不斷增加。20世紀(jì)70年代初期，OECD國(guó)家中有關(guān)老年經(jīng)濟(jì)安全項(xiàng)目的支出超過(guò)了社會(huì)保障總支出的60%，西方福利國(guó)家被認(rèn)為是“為老人的福利國(guó)家”［9］。

（二）年輕人傾向的社會(huì)投資戰(zhàn)略

人口老齡化造成老年人口的社會(huì)福利支出大量增加，福利國(guó)家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率上升但福利預(yù)算又持續(xù)攀升的多重困境。20世紀(jì)80年代，新自由主義提出了福利“收縮”和“削減”戰(zhàn)略，但是并沒(méi)有給大多數(shù)國(guó)家?guī)?lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，老年人福利支出占比越來(lái)越多仍然是趨勢(shì)。90年代，西方國(guó)家老齡人口占比普遍超過(guò)總?cè)丝诘?0%，對(duì)公共部門提供養(yǎng)老金、醫(yī)療保健支出的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，老年人口的社會(huì)福利支出不得不大量增加，在新自由主義“收縮”和“削減”戰(zhàn)略沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期效果的情況下，歐洲福利國(guó)家萌發(fā)了社會(huì)投資戰(zhàn)略的理念，并最終發(fā)展成歐盟的整體戰(zhàn)略。社會(huì)投資戰(zhàn)略重在增加對(duì)青年的教育力度，提高學(xué)業(yè)成功率、為形成高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)人口提供必要的基礎(chǔ)；提高就業(yè)參與、人力資源培育以及增加對(duì)女性和兒童的福利再分配，其核心是將再分配支出從收入保護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)Ξ?dāng)前和未來(lái)勞動(dòng)力的生產(chǎn)性投資上，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而獲得更多的財(cái)富進(jìn)行再分配。社會(huì)投資戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于再分配結(jié)果產(chǎn)生了很大影響，公共資源開始從老年人轉(zhuǎn)向兒童和青年。近期對(duì)OECD國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，原先旨在減少貧困和不平等的再分配收入調(diào)節(jié)政策主要通過(guò)人口變量來(lái)完成［10］，年齡間的再分配成為衡量再分配效果的一個(gè)重要方面，一些福利國(guó)家年齡間的再分配效應(yīng)大于了貧富間的再分配效應(yīng)［11］。"

（三）再分配的年齡傾向與代際矛盾

從西方福利國(guó)家再分配變化過(guò)程來(lái)看，不論是老年人傾向還是年輕人傾向的再分配，都會(huì)不同程度地引起社會(huì)代際矛盾。其原因主要是：第一，老齡化導(dǎo)致老年人福利增加而忽視了貧富之間的再分配。由于福利再分配指向帶有明顯的老年傾向，即使老年人中有的人并不貧窮也仍然可以得到相應(yīng)福利［12］，在一定程度上削弱了本意是縮小收入差距的再分配作用，增強(qiáng)了再分配的年齡效應(yīng)，使得年齡成為矛盾產(chǎn)生的誘因。第二，社會(huì)代際契約的基礎(chǔ)被破壞。在西方福利國(guó)家老年人的所有社會(huì)支出中，養(yǎng)老金一般占到總福利開支的五分之一到二分之一，是最大的一部分社會(huì)開支，也是財(cái)政危機(jī)的主要原因。當(dāng)老齡化加劇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降時(shí)，為了減輕財(cái)政危機(jī)，西方養(yǎng)老金模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e累制度，年輕人不僅要為上一代人提供資金，還要為自己養(yǎng)老存錢。由于年輕人口的減少，也無(wú)法信任下一代能為自己提供資金，“代際契約”的基礎(chǔ)被破壞。第三，老齡化社會(huì)中的老年人政治引發(fā)社會(huì)代際矛盾［13］。老年人口越多，老年選民越多，老年傾向的福利再分配就越受社會(huì)歡迎，形成老年人政治統(tǒng)治。社會(huì)投資策略改革前后的變化說(shuō)明了這一點(diǎn)。初期的社會(huì)投資戰(zhàn)略致力于青年保障，確保25歲以下的年輕人享有較高質(zhì)量的工作，為無(wú)業(yè)青年提供培訓(xùn)和鼓勵(lì)就業(yè)等，但是結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該戰(zhàn)略實(shí)施后的1998年至2003年的24個(gè)OECD國(guó)家在家庭、兒童、婦女以及在教育支出的增長(zhǎng)比1998年之前要慢很多，社會(huì)投資戰(zhàn)略只是一個(gè)政治演說(shuō)而已。十年之后，歐盟對(duì)其進(jìn)行了改革，一個(gè)重要舉措是投入社會(huì)基金，擴(kuò)大社會(huì)基金項(xiàng)目的多樣性，促進(jìn)全部人口的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，有的項(xiàng)目不僅賦予年輕人，還賦予年長(zhǎng)的勞動(dòng)者。"從年齡視角上看，社會(huì)投資戰(zhàn)略比起初期的政策，在基金項(xiàng)目上納入了老年人，減輕了代際間的矛盾，有助于社會(huì)投資策略在社會(huì)保護(hù)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與福利建設(shè)上的可持續(xù)發(fā)展。

從西方福利國(guó)家社會(huì)支出的再分配發(fā)展來(lái)看，年齡是一個(gè)產(chǎn)生利益沖突的因素，一個(gè)傾向于老年人的再分配體制，可能會(huì)導(dǎo)致年輕人因?yàn)樽陨砘蛘邇和＠牟蛔愣鴾p少生育，在生育率持續(xù)下降的情況下，年輕人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，造成年輕人的不滿。而一個(gè)年輕人傾向的再分配體制也可能會(huì)引起老年人不滿，特別在老齡化社會(huì)中，老年選民的增加意味著老年人口在政治上更能形成聯(lián)盟而為老年人爭(zhēng)取利益，最終與年輕人產(chǎn)生矛盾。

為什么會(huì)產(chǎn)生再分配的社會(huì)代際矛盾？著名福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家BARR［14］認(rèn)為再分配有兩個(gè)目的：一個(gè)是“羅賓漢”功能，即劫富濟(jì)貧，實(shí)現(xiàn)富人向窮人的再分配；另一個(gè)是“儲(chǔ)錢罐兒”功能，即在一個(gè)人的生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)再分配，在年輕時(shí)儲(chǔ)蓄，在老年時(shí)消費(fèi)，用以平滑消費(fèi)。但是由于國(guó)家政策的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不持續(xù)性和不穩(wěn)定性，個(gè)人無(wú)法很好地完成在自己生命周期內(nèi)的再分配。對(duì)于福利國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要國(guó)家通過(guò)在社會(huì)橫截面上的代際資源轉(zhuǎn)移協(xié)助實(shí)現(xiàn)個(gè)人生命周期內(nèi)的再分配，即社會(huì)代際間的再分配，這個(gè)制度邏輯的基礎(chǔ)是西方個(gè)人主義的社會(huì)養(yǎng)老。西方文明的核心——個(gè)人主義決定了代際矛盾必然是社會(huì)代際間的矛盾。從西方國(guó)家的現(xiàn)代化歷程來(lái)看，現(xiàn)代化過(guò)程是喚醒個(gè)人意識(shí)，彰顯個(gè)人權(quán)利的過(guò)程，然而個(gè)人主義在西方國(guó)家發(fā)展中是一把雙刃劍，一方面自由競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)成就了西方文明，另一方面也是因?yàn)閭€(gè)人主義而導(dǎo)致西方社會(huì)治理問(wèn)題始終無(wú)法得到妥善解決。遵從個(gè)人主義信條的人們無(wú)法形成一個(gè)共同目標(biāo)并去實(shí)現(xiàn)它，任何個(gè)人都在將“自身合理性”轉(zhuǎn)化為“集體合法性”，這種個(gè)人主義的泛濫是西方產(chǎn)生政治矛盾的社會(huì)根源［15］。以個(gè)人主義為核心的西方文明不能完全撐起現(xiàn)代社會(huì)，尤其在情感、互惠等訴求上是完全不足的，個(gè)人主義作為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的載體具有很大局限性，在養(yǎng)老保障上表現(xiàn)為家庭養(yǎng)老缺失，父母對(duì)子女有養(yǎng)育責(zé)任，但是子女對(duì)父母沒(méi)有贍養(yǎng)義務(wù)，家庭中不存在子女向父母的再分配義務(wù)，代際再分配只在社會(huì)代際之間發(fā)生。當(dāng)社會(huì)代際之間出現(xiàn)利益不平衡時(shí)，沒(méi)有其他渠道來(lái)疏解矛盾，導(dǎo)致社會(huì)代際矛盾重重。

三、中國(guó)社會(huì)再分配的年齡傾向

（一）人口高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求

人口高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)共同富裕都要求提高人力資本以保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)。中國(guó)與西方國(guó)家的發(fā)展條件、結(jié)構(gòu)特征以及應(yīng)對(duì)老齡化的路徑具有顯著差異，學(xué)界不斷總結(jié)中國(guó)人口數(shù)量、老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系特征，例如“未富先老”“邊富邊老”等。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口轉(zhuǎn)變的時(shí)期不同，在應(yīng)對(duì)老齡化造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題上也存在差異，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平比較高，人力資本水平高，技術(shù)創(chuàng)新能力處于前沿，財(cái)富積累雄厚，社會(huì)福利制度比較成熟，所以依靠生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，老齡化速度快于任何一個(gè)國(guó)家，提高生產(chǎn)率、依靠持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)的基本條件。也是在這種背景下，中國(guó)在人口規(guī)模和人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)都逐漸減弱的情況下實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提必定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高，使人均生產(chǎn)總值有較大幅度增長(zhǎng)。

但是相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的人力資本水平仍然比較低，低教育程度人口的占比相當(dāng)高，教育投資占GDP比重仍然偏低。2017年我國(guó)公共教育支出占GDP的3%，而挪威、丹麥等國(guó)占到72%，所以提高人力資本仍然有很大空間，仍需加大教育支出，也就是說(shuō)對(duì)年輕人的社會(huì)支出在目前的基礎(chǔ)上仍然要大量增加。提高年輕人的人力資本，給生產(chǎn)性的年輕人足夠充分的社會(huì)支出投資，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高生產(chǎn)率的動(dòng)力源泉，只有社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平提高，才能創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，用于滿足不斷增長(zhǎng)的老年人再分配，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這也就意味著在老齡化社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕首先要滿足對(duì)兒童和年輕人的人力資本投資。

（二）中國(guó)社會(huì)支出的年齡差異

中國(guó)目前的社會(huì)支出是否具有對(duì)年輕人的傾向性？對(duì)年齡傾向的社會(huì)支出的研究與測(cè)算主要集中在OECD國(guó)家，使用的數(shù)據(jù)基本上是OECD國(guó)家比較詳細(xì)的分類數(shù)據(jù)，一般是將社會(huì)保險(xiǎn)、教育和衛(wèi)生支出、福利替代品稅收支出和住房政策等按年齡進(jìn)行細(xì)分，并且對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行修正后，用老年人/非老年人支出比率來(lái)看一個(gè)國(guó)家再分配制度的年齡傾向性［16］。中國(guó)因?yàn)橐恢北容^重視再分配在改善收入差距方面的地位效應(yīng)，還未意識(shí)到年齡效應(yīng)的存在，同時(shí)也缺少按年齡分類的各項(xiàng)福利支出的公開數(shù)據(jù)，所以缺乏對(duì)年齡間的社會(huì)支出的比較研究。但是隨著老齡化程度的加深，再分配的年齡效應(yīng)越發(fā)明顯，成為需要引起重視的問(wèn)題，為了能夠顯示年齡間社會(huì)支出的差異，本文利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行了再分配年齡支出比的分析（如圖1）。

由于目前中國(guó)還沒(méi)有按年齡細(xì)分的社會(huì)支出的數(shù)據(jù)，并且一些社會(huì)支出與其他支出混合在一起不能精確區(qū)分，所以本文在全國(guó)一般公共預(yù)算支出的數(shù)據(jù)中只計(jì)算了明確用于0～15歲和60歲及以上人口的社會(huì)支出，0～15歲人口的社會(huì)支出包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、特殊教育、教育附加費(fèi)（中小學(xué)）、兒童福利、青少年科技、兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目支出，60歲及以上人口的社會(huì)支出包括補(bǔ)充社保基金、行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、老年福利、養(yǎng)老服務(wù)、財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助、農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助、老齡事務(wù)等項(xiàng)目支出。將這些項(xiàng)目支出的當(dāng)年數(shù)量除以當(dāng)年該年齡段的人口數(shù)，得到該年齡段的人均支出，將兩組年齡段的人均支出相比得到年齡支出比。雖然有些項(xiàng)目支出與年齡不是嚴(yán)格匹配，與國(guó)際上年齡劃分不同，但是從歷史縱貫的角度看，大致可以看出兩組年齡人口中社會(huì)支出變化的趨勢(shì)。

從2013年到2020年，0～15歲年齡人口的人均社會(huì)支出一直高于60歲及以上人口的人均社會(huì)支出，但兩者都在穩(wěn)步增加。從年齡比來(lái)看，0～15歲人口人均社會(huì)支出占60歲及以上人口的人均社會(huì)支出比重在下降，雖然中間幾年有波動(dòng)，但總體呈下降趨勢(shì)，從2013年的175下降到2020年的154，這表明用于60歲及以上老年人口的人均社會(huì)支出增幅超過(guò)了0～15歲人口的人均社會(huì)支出增幅，但是0～15歲人口的人均社會(huì)支出仍然是老年人口的154倍。僅就這兩組人口的再分配來(lái)看，目前中國(guó)仍然是年輕人傾向的再分配方式，但也出現(xiàn)了老年人口的社會(huì)支出不斷增加的趨勢(shì)。在目前中國(guó)教育投資仍然偏低的情況下，對(duì)年輕人的教育、健康、培訓(xùn)等方面的社會(huì)投資仍然需要加大。然而，具有年輕人傾向的再分配為什么在中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)西方國(guó)家代際沖突或者代際分裂？

四、以家庭為基礎(chǔ)的代際再分配

（一）家庭是中國(guó)社會(huì)治理和國(guó)家治理的基礎(chǔ)"

不同于西方國(guó)家，中國(guó)社會(huì)最基本的單元不是個(gè)人，而是家庭。儒家文明對(duì)中國(guó)社會(huì)倫理、政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的構(gòu)建中始終是從“家”出發(fā)，形塑著“家國(guó)一體”的秩序體系［17］。"沒(méi)有家的視角，就不可能理解中國(guó)文明的實(shí)質(zhì)和社會(huì)變遷的核心，也不可能把握中國(guó)人的日常情感和倫理結(jié)構(gòu)。中國(guó)一直頌揚(yáng)的“家國(guó)一體”觀念是中國(guó)式現(xiàn)代化中社會(huì)治理的基礎(chǔ)。中國(guó)在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型后，雖然有些社會(huì)治理表面看似有個(gè)人主義取向，但是各種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐無(wú)不滲透著中國(guó)的傳統(tǒng)倫理和文化邏輯，也只有植根于傳統(tǒng)的家庭文化基礎(chǔ)，"中國(guó)的國(guó)家治理和社會(huì)治理才能發(fā)揮效力，

在家庭代際方面，家庭中心主義表現(xiàn)為“反哺式”養(yǎng)老，家庭中父母對(duì)子女有養(yǎng)育的義務(wù)，子女對(duì)父母也有贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭中存在代際間再分配。

（二）家庭保障在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和法律上依然重要

作為再分配主要內(nèi)容的社會(huì)保障隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在農(nóng)村，經(jīng)歷了老農(nóng)?！罗r(nóng)?！青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的變遷。中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了從國(guó)家—企業(yè)保障模式、社會(huì)統(tǒng)籌—個(gè)人賬戶的統(tǒng)賬模式和多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)模式三個(gè)階段，其中個(gè)人賬戶與多支柱模式是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩次重大路徑創(chuàng)造［18］。雖然西方現(xiàn)代化的個(gè)人主義意識(shí)或多或少?zèng)_擊了中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，中國(guó)在城市和農(nóng)村都建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合養(yǎng)老模式。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然沒(méi)有“離家出走”，在養(yǎng)老與家庭代際經(jīng)濟(jì)支持關(guān)系的研究中發(fā)現(xiàn)：新農(nóng)保實(shí)施初期，新農(nóng)保在一定程度上減輕了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)［19］，"但是減輕程度很有限，社會(huì)養(yǎng)老仍然不能替代家庭養(yǎng)老［20］，隨著人們整體收入水平的普遍提高，近期研究發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保對(duì)家庭代際養(yǎng)老的擠出效應(yīng)不再顯著，反而家庭代際養(yǎng)老削弱了老年人的個(gè)人自我養(yǎng)老［21］。這表明，家庭保障依然發(fā)揮著重要作用。在城市中的一個(gè)事實(shí)也表明家庭保障從未缺失過(guò)，當(dāng)國(guó)有企業(yè)改革導(dǎo)致數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的退休人員不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，家庭保障發(fā)揮了重要作用，為中國(guó)的社會(huì)保障改革提供了彈性空間［22］。"

家庭養(yǎng)老中的家庭內(nèi)部再分配并沒(méi)有受到社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的影響而發(fā)生根本改變，這一結(jié)論的根本原因在于中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念仍然盛行。中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化一直是以家庭中心主義為核心的“反哺式”家庭養(yǎng)老，即父母對(duì)子女有養(yǎng)育責(zé)任，子女也有對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)。從家庭結(jié)構(gòu)變遷來(lái)看，雖然中國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中，家庭規(guī)?？s小的趨勢(shì)接近西方，但是子女對(duì)父母的反哺式的贍養(yǎng)方式卻一直沒(méi)有改變［23］，盡管現(xiàn)代化變遷在一定程度上削弱了傳統(tǒng)代際關(guān)系的作用，但傳統(tǒng)孝道文化和代際責(zé)任依然影響著人們的觀念和行為，或者說(shuō)現(xiàn)代家庭賦予了新的代際關(guān)系，再造了代際責(zé)任倫理和團(tuán)結(jié)，這一點(diǎn)從孝文化的變遷來(lái)看尤為明顯。工業(yè)化文明下的年輕人的工作時(shí)間與職業(yè)分工難以像農(nóng)業(yè)社會(huì)那樣實(shí)現(xiàn)完全的傳統(tǒng)孝道，在這種情形下，人們?cè)趥鹘y(tǒng)孝道的基礎(chǔ)上賦予了時(shí)代變遷的新含義。最經(jīng)典的是雙元孝道文化，一元是建立在輩分基礎(chǔ)上權(quán)威性孝道，是儒家文化中的“尊尊”原則；另一元是建立在親子之間的平等和親和的感情基礎(chǔ)上的相互性孝道，是儒家文化中的“親親”原則。在現(xiàn)代社會(huì)中，孝道已經(jīng)逐漸從強(qiáng)調(diào)父母的輩分關(guān)系和子女的順從義務(wù)轉(zhuǎn)向輩分權(quán)威與平等親情并存的二元方式，強(qiáng)調(diào)權(quán)威性孝道更能促進(jìn)子女對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)支持，而強(qiáng)調(diào)相互性孝道則主要促進(jìn)子女對(duì)父母的情感性支持。研究發(fā)現(xiàn)，越年輕的一代，權(quán)威性孝道和對(duì)父母經(jīng)濟(jì)支持之間的關(guān)系更強(qiáng)［24］，也就是越是年輕人，對(duì)父母的權(quán)威性和對(duì)父母的反哺程度越高，家庭內(nèi)子代向親代的再分配程度越強(qiáng)。

家庭孝道不僅作為一種文化-心理結(jié)構(gòu)存在，而且在國(guó)家治理層面依然被強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第二十六條規(guī)定了成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)；新《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第十四條規(guī)定了贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。習(xí)近平總書記在中共中央第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要加強(qiáng)家庭建設(shè)，教育引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位”，家風(fēng)家教是現(xiàn)代社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的主要內(nèi)容，依賴于孝道文化的家庭養(yǎng)老在法律和道德以及精神文明層面都得到了強(qiáng)化。這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路上的文化和社會(huì)基礎(chǔ)，這也決定了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路必定遵循自己的方式。

在中國(guó)，家庭代際再分配并沒(méi)有因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展而消失，因?yàn)楦畹俟痰膫鹘y(tǒng)文化的浸潤(rùn)，家庭保障從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)根源、文化結(jié)構(gòu)以及法律到文化層面一直以來(lái)都不可動(dòng)搖。即使在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，西方現(xiàn)代化思想中個(gè)人主義意識(shí)沖擊，家庭保障仍然是中國(guó)社會(huì)保障中的重要力量，所以在中國(guó)民生建設(shè)中家庭養(yǎng)老再分配的視角是理解中國(guó)再分配的核心。正是因?yàn)橛辛思彝?nèi)的代際再分配，才緩解了再分配的社會(huì)代際矛盾。

（三）社會(huì)-家庭的雙代際再分配

在社會(huì)代際再分配關(guān)系中，如果社會(huì)人口結(jié)構(gòu)是年輕型人口結(jié)構(gòu)，年輕一代供養(yǎng)老年一代的代際信任一直存在，不會(huì)產(chǎn)生代際矛盾；而當(dāng)老年人與年輕人中的一方感受到利益受損時(shí)，代際矛盾便會(huì)出現(xiàn)。雖然福利國(guó)家在財(cái)政壓力增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎縮不前的情況下，接納了多元福利主義思想，試圖把福利責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、市?chǎng)、社會(huì)組織等多方主體共同參與的福利供給體系，目的是希望能夠減少政府開支預(yù)算，但是結(jié)果并不如預(yù)期那樣積極有效。主要原因：一是因?yàn)樵俜峙滟Y源集中于政府，社會(huì)和個(gè)人用于再分配的財(cái)力有限；二是社會(huì)組織參與再分配目的主要體現(xiàn)在創(chuàng)造和培育積極的公民社會(huì)，而非提供社會(huì)福利和救濟(jì)［25］。所以多元福利措施也不能有效緩和代際矛盾。

而在中國(guó)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老文化之下，家庭內(nèi)的代際經(jīng)濟(jì)支持可以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老造成的社會(huì)代際利益不平衡引發(fā)的代際矛盾。當(dāng)老年人的社會(huì)福利支出不足時(shí)，家庭內(nèi)子女向老人的再分配緩和了老年人的養(yǎng)老危機(jī)，是家庭關(guān)系中“尊尊”原則的表達(dá)。同時(shí)，親子之間還有情感需求，家庭養(yǎng)老可增進(jìn)老年人的精神歸屬感，是家庭的“親親”文化的存在?！白鹱稹薄坝H親”的家庭傳統(tǒng)文化維護(hù)了家庭秩序，將社會(huì)代際的矛盾消解在家庭中。所以，在國(guó)家福利與家庭福利關(guān)系的研究中，國(guó)外的研究結(jié)論往往認(rèn)為兩者關(guān)系是此消彼長(zhǎng)或者是同時(shí)提升［26］，但是中國(guó)的研究認(rèn)為兩者是并存與互補(bǔ)的關(guān)系［27］。"

在中國(guó)改革開放之后，國(guó)家和社會(huì)對(duì)老年人的社會(huì)養(yǎng)老及福利責(zé)任逐漸建立，但是家庭對(duì)老人的福利責(zé)任從未缺失，所以在中國(guó)可以說(shuō)是社會(huì)與家庭兩個(gè)維度的“雙代際再分配”，即再分配是在社會(huì)代際和家庭代際之間同時(shí)存在。當(dāng)社會(huì)代際再分配之間出現(xiàn)利益不平衡時(shí)，家庭代際之間的再分配往往會(huì)彌補(bǔ)這一不均衡，從而減少了社會(huì)代際的矛盾。從家庭出發(fā)的國(guó)家秩序，奠基于倫理秩序基礎(chǔ)之上，這是中國(guó)文化的重要標(biāo)志之一，也正是這種中國(guó)特色的傳統(tǒng)文化，形塑了中國(guó)獨(dú)有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和治理特色。許多研究提出了福利多元的供給思想用以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，不同于西方國(guó)家的多元是指國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等主體，在中國(guó)的多元福利責(zé)任主體中，家庭是重要的一元，這是中國(guó)結(jié)合國(guó)情發(fā)展的中國(guó)式福利現(xiàn)代化體系的重要特征。

五、結(jié)論與討論

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路上，人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡少子化等人口新形勢(shì)意味著中國(guó)的人口發(fā)展重心要轉(zhuǎn)到提高人口質(zhì)量上來(lái)，提高人力資本是提高生產(chǎn)率的動(dòng)力來(lái)源，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。雖然目前中國(guó)是年輕人傾向的社會(huì)支出，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，低教育水平人口占比仍然很高，教育投入明顯不足，所以提高人口質(zhì)量，需要將再分配的社會(huì)支出更多地投入到教育、培訓(xùn)年輕人的人力資本提升上，這是最有效率的公共資源再分配，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的前提和基礎(chǔ)，而能夠?qū)嵭羞@一再分配模式卻沒(méi)有產(chǎn)生社會(huì)代際矛盾源于家庭是中國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老是中國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)文化和心理，家庭中的代際再分配消減了社會(huì)代際再分配中出現(xiàn)的矛盾，社會(huì)代際與家庭代際互相補(bǔ)充形成社會(huì)-家庭雙代際再分配，這是中國(guó)式現(xiàn)代化福利體系得以形成的社會(huì)基礎(chǔ)，也是用人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。

在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上，社會(huì)-家庭雙代際再分配是中國(guó)獨(dú)特的福利治理途徑，并將不斷被創(chuàng)新。第一，提倡家庭養(yǎng)老，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。家庭養(yǎng)老仍然是中國(guó)占有基礎(chǔ)地位的養(yǎng)老方式，年輕人對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的傳承，是傳統(tǒng)觀念的現(xiàn)代價(jià)值，并將成為老齡化進(jìn)程中社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的一個(gè)支撐。第二，對(duì)于年輕人的社會(huì)投資支出可以擴(kuò)大范圍至低齡老年人口。在健康預(yù)期壽命逐漸延長(zhǎng)的情況下，中國(guó)目前低齡老年人口還有很大的工作潛能，但是老年人口的教育程度偏低，可以將社會(huì)投資支出適當(dāng)擴(kuò)大到老年人口，提升具有工作潛能的老年人口的人力資本，在一定程度上可以緩解老齡化社會(huì)中的勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量。第三，對(duì)老年人的再分配從收入保護(hù)轉(zhuǎn)向老年健康醫(yī)學(xué)發(fā)展、老年照護(hù)設(shè)施的開發(fā)等促進(jìn)生產(chǎn)率提高的社會(huì)投資上來(lái)。

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［19］陳華帥，曾毅.“新農(nóng)保”使誰(shuí)受益：老人還是子女？［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2013（8）：55-67.

［20］張川川，陳斌開.“社會(huì)養(yǎng)老”能否替代“家庭養(yǎng)老”？［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2014（11）：102-115.

［21］郝春虹，趙旭東，張慧敏.“社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老”是否真的擠出“家庭代際養(yǎng)老”和“個(gè)人自我養(yǎng)老”——對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度效果的再驗(yàn)證［J］.南開經(jīng)濟(jì)研究，2021（6）：144-161.

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［23］費(fèi)孝通.家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的老年贍養(yǎng)問(wèn)題——再論中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng)［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1983（3）：7-16.

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Socialfamilial"Dual"Intergenerational"Redistribution"in"the"

Context"of"Highquality"Population"Development

Hou"Huili

（Insitute"of"Population"and"Labor"Economic，"Chinese"Academy"of"Social"Sciences，"Beijing"100710，China"）"

Abstract："""The"most"critical"path"to"achieve"highquality"population"development"is"to"enhance"human"capital"by"increasing"investments"in"young"people，"thereby"boosting"productivity"to"sustain"economic"growth."This"serves"as"a"prerequisite"for"achieving"common"prosperity."However，"amidst"China’s"increasingly"prominent"societal"characteristics"of"aging"and"declining"birth"rates，"rapid"aging"signifies"a"sharp"increase"in"social"expenditures"on"the"elderly，"leading"to"competition"for"the"redistribution"of"public"resources"between"the"young"and"the"old."Under"western"individualism，"such"competition"can"result"in"intergenerational"conflicts"or"even"divisions."Nevertheless，"China"has"not"experienced"the"same"level"of"social"intergenerational"conflicts"as"western"countries."The"primary"reason"is"that"traditional"familybased"elderly"care"still"holds"a"fundamental"position，"where"intergenerational"redistribution"within"families"alleviates"the"contradictions"in"social"intergenerational"redistribution，"and"complements"each"other."The"“socialfamilial"dual"intergenerational"redistribution”"model"serves"as"the"social"foundation"supporting"the"formation"of"a"Chinese"style"modern"welfare"system"in"the"context"of"highquality"population"development.

Key"words：population"highquality;"common"prosperity;"redistribution;"family"elderly"care;"age"effect

（責(zé)任編輯：張麗陽(yáng)）