摘要：中等職業(yè)教育資源配置應(yīng)與人口變動趨勢相協(xié)調(diào)。為提高資源配置效率，山西省需充分結(jié)合人口變動情況優(yōu)化中等職業(yè)教育資源配置。以2005—2023年山西省出生人口為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展開預(yù)測發(fā)現(xiàn)，2024—2033年山西省中等職業(yè)教育階段預(yù)期學齡人口與現(xiàn)行在校生規(guī)模大體相當，2034—2038年則呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，在人口流失現(xiàn)象逐漸得到控制的背景下，都市區(qū)集聚與區(qū)域流失現(xiàn)象仍將持續(xù)。從時間的縱向變化和要素的橫向構(gòu)成分析來看，當前山西省中等職業(yè)教育資源現(xiàn)行供給存在經(jīng)費動態(tài)增長乏力和質(zhì)量與分布問題集中等問題?；诖?，提出山西省中等職業(yè)教育資源配置的具體方案，并應(yīng)堅持以高質(zhì)量發(fā)展為理念引領(lǐng)、推動實現(xiàn)教育均衡與公平、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的路徑走向。

關(guān)鍵詞：山西??；中等職業(yè)教育；資源配置；人口變動

中圖分類號：G718

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2025）03-0033-07

教育為一定的人口服務(wù)，人口變動深刻影響著教育資源供給的規(guī)模與空間分布。《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》明確指出，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制^［1］。《2023年家政興農(nóng)行動工作方案》提出，“依據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化教育資源配置”^［2］。人口變動與教育資源配置協(xié)同是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)的重要途徑。作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和能源革命綜合改革試點省份，山西省將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作為重要切入點。中等職業(yè)學校作為職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的第一步，是推動山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育產(chǎn)業(yè)工人的有力抓手，根據(jù)人口變動特征優(yōu)化其資源配置具有現(xiàn)實必要性。從現(xiàn)有人口變動與職業(yè)教育資源配置的研究成果來看：一部分學者集中于人口變動因素對職業(yè)教育的影響等理論性研究，如張宏亮等人^［3］探討人口出生率下降背景下職業(yè)教育所面臨的機遇和挑戰(zhàn)；一部分學者進行全國和區(qū)域的量化預(yù)測研究，如張傳娜和張曉暉^［4］、宗方和丁子格^［5］分別對吉林省、河南省職業(yè)教育學齡人口規(guī)模及布局展開預(yù)測，并提供職業(yè)教育供給方案。缺乏聚焦山西省人口變動特征的中等職業(yè)教育資源配置方案。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵之際，為準確把握人口變化趨勢，積極應(yīng)對人口變動對山西省中等職業(yè)教育資源配置的影響從而更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以2005—2023年出生人口為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算山西省2024—2038年中等職業(yè)教育學齡人口規(guī)模變化趨勢，并結(jié)合人口流動與分布特點，分析人口的自然與機械變動對中等職業(yè)教育的影響。在此基礎(chǔ)上，從縱向時間變化和橫向資源要素雙維度分析山西省中等職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀，進而提出資源配置的具體方案和優(yōu)化方向，意在提高中等職業(yè)教育資源配置效率，增強山西省職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。

""一、職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的驅(qū)動邏輯

（一）高質(zhì)量發(fā)展下資源配置效率高要求

隨著技能人才在工作世界和國家戰(zhàn)略中的地位愈發(fā)突出，新時代職業(yè)教育的發(fā)展重點已不再是簡單的規(guī)模擴張，而開始向內(nèi)涵式建設(shè)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在層次上移、培養(yǎng)標準和教師成長等層面。從學歷層次方面表征為職業(yè)本科和中國特色高層次學徒制建設(shè)，打通職業(yè)教育上升渠道，完善職業(yè)教育體系；從培養(yǎng)標準層面表征為大國工匠、現(xiàn)場工程師和高層次技能人才等；從教師成長來看，表征為國家級教學成果獎、名師（名匠）名校長培養(yǎng)計劃、國家級職業(yè)學校校長培訓基地等，多維度多層面的內(nèi)涵式建設(shè)意味著更大規(guī)模的人力、財力和物力投入。職業(yè)教育資源配置擬解決的關(guān)鍵問題是如何使用有限的資源為社會提供更好的服務(wù)，也就是如何使社會對職業(yè)教育的投入獲得最佳收益^［6］。資源配置效率接近帕累托最優(yōu)需要建立人口變動與資源配置協(xié)同機制，即體現(xiàn)在職業(yè)教育資源配置方案需根據(jù)人口實際需求進行前瞻性宏觀規(guī)劃，避免產(chǎn)生投入冗余與資源短缺現(xiàn)象。在人口變動頻繁、自由流動和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實背景下，開展數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計分析，有助于優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，更好發(fā)揮職業(yè)教育的社會功能，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）職教資源配置關(guān)系教育公平的實現(xiàn)

《中華人民共和國教育法》指出，要推進教育改革，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡。隨著人均受教育程度的提高和權(quán)利意識的覺醒，教育公平這一以往與教育效率相悖的發(fā)展性概念出現(xiàn)，資源供給思考范式逐漸從單一的經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效率和社會效率雙重指標^［7］。經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)在學校建設(shè)、教學設(shè)施、師資水平、教育經(jīng)費投入等方面差異較大，雖然實施了以國家職業(yè)教育智慧平臺、慕課等為代表的數(shù)字化賦能職業(yè)教育等新舉措，在一定程度上推動了區(qū)域教育均衡，但資源貧瘠地區(qū)往往也是數(shù)字弱勢群體，由數(shù)字技術(shù)構(gòu)筑的數(shù)字障礙阻攔了對于優(yōu)質(zhì)教育資源的獲取，并導(dǎo)致機會、資源、話語等層面失衡，若不經(jīng)過社會干預(yù)和扶助則難以彌合，進而引發(fā)實質(zhì)性不平等。教育資源區(qū)域不平衡難以保障教育的起點公平、權(quán)利公平和機會均等，易形成惡性循環(huán)，加深貧困的代際傳播，僵化社會流動，腐蝕鄉(xiāng)村振興成果，威脅價值根基^［8］。職業(yè)教育是實現(xiàn)社會階層躍升的重要變量和社會弱勢群體的有力抓手，是促進我國區(qū)域均衡發(fā)展、縮小發(fā)展差距的重要一環(huán)。作為政策干預(yù)的一種手段，職業(yè)教育資源配置通過引導(dǎo)資源走向，優(yōu)化區(qū)域間資源配置，將優(yōu)質(zhì)職教資源引入欠發(fā)達地區(qū)和人口凈流出區(qū)。不同經(jīng)濟發(fā)展水平下的各區(qū)域均有機會接受高水平的職業(yè)教育，達到共享優(yōu)質(zhì)教育的效果，使之具有發(fā)展公平的前提，進而推動教育公平的實現(xiàn)，對人口回流、消弭區(qū)際差異、擴大鄉(xiāng)村振興成果和促進共同富裕的實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。

（三）人口因素與職業(yè)教育資源配置雙向協(xié)同

人口與職業(yè)教育資源二者相互影響、互動交織，形成區(qū)域職業(yè)教育資源布局。一方面，人口因素作為社會發(fā)展的根本性變量^［9］，是職業(yè)教育資源配置的基礎(chǔ)。其一，我國職業(yè)教育資源投入以在校生人數(shù)為基準，按照生師比和生均經(jīng)費投入標準配置職業(yè)學校師資與辦學經(jīng)費；其二，各學齡階段規(guī)模不一的人口波谷和波峰效應(yīng)決定了系統(tǒng)內(nèi)教育資源配置具有不均衡性，對教育規(guī)模的需求是波動的，職業(yè)教育資源供給需具備彈性；其三，人口作為職業(yè)教育的參與主體和服務(wù)客體，二者聯(lián)動緊密。人口變動對職業(yè)教育需求產(chǎn)生波動，職業(yè)教育教學的開展需適應(yīng)人口變動新特征；其四，人口流動產(chǎn)生教育資源空間流轉(zhuǎn)的需要，例如抗戰(zhàn)時期在人口向大后方轉(zhuǎn)移背景下，實施教育西遷政策，推動教育資源配置基于人口分布的空間協(xié)同。另一方面，從職業(yè)教育資源配置對人口的反作用來看，職業(yè)教育與社會經(jīng)濟市場聯(lián)系密切，配套資源投入有助于流入地吸引生源、帶動產(chǎn)業(yè)、人員就業(yè)和生產(chǎn)消費，影響著流入地區(qū)勞動力供給、市場規(guī)模和經(jīng)濟活力^［10］，吸引人口聚集，成為人口增長的吸引力內(nèi)核。職業(yè)教育資源配置帶動的人口因素變動反哺資源配置再次升級，二者形成正向的良性循環(huán)。綜上，人口因素與職業(yè)教育資源配置雙向影響深度融合，在人口因素呈現(xiàn)新特點的現(xiàn)實背景下，職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的重要性日益凸顯，有效配置職業(yè)教育資源、合理調(diào)整發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展過程中必須處理好、解決好的問題。

二、山西省中等職業(yè)教育學齡人口變動趨勢

（一）學齡人口規(guī)模變化趨勢

忽略毛入學率與死亡率影響，以2005—2023年山西省出生人口為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并結(jié)合我國學制特點，年齡設(shè)定為15～17歲，獲得2022—2038年山西省中等教育階段學齡人口變化趨勢如圖1所示。由于中等教育階段包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，且中等職業(yè)教育學齡人口占中等教育階段的比例具有相對穩(wěn)定性，因此假設(shè)中等教育階段普職比例不變，二者學齡人口規(guī)模和比例變化保持一致，則通過中等教育學齡人口規(guī)模變化即可揭示中等職業(yè)教育需求的變化規(guī)律。由圖1可知，2022—2038年山西省中等教育階段學齡人口呈現(xiàn)平穩(wěn)-下降趨勢，2022—2033年學齡人口圍繞116萬人上下波動，2034—2038年學齡人口呈直線下降趨勢，2038年達到69.46萬人，是2022年在校生規(guī)模的59.32%。由中等教育階段學齡人口變化趨勢可知，山西省中等職業(yè)教育變化規(guī)律同樣呈現(xiàn)先平穩(wěn)后下降的變化趨勢，2024—2033年需求量將保持現(xiàn)行規(guī)模不變，2034—2038年需求總量規(guī)模逐年縮小至現(xiàn)行規(guī)模的60%。結(jié)合人口出生率持續(xù)降低和生育意愿頹勢，2038年后需求仍呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。

（二）人口流動情況與變化趨勢

2023年，山西省常住人口總量為3 465.99萬人，與2010年相比減少2.95%，屬于人口外流省份。太原市常住人口總量為545.44萬人，超越第六次人口普查（以下簡稱“六普”）的第一大人口市運城市，占比最高達15.73%；陽泉市人口占比最低，由于其人口數(shù)量較少，且距離省會城市較近，人口與教育需求被吸附，中等職業(yè)教育資源的需求量呈現(xiàn)最低值。總體來看，與六普相比，2023年人口流動呈現(xiàn)持續(xù)向太原都市區(qū)集聚的特征，全省僅太原市、晉中市實現(xiàn)凈流入，其余地市均為人口凈流出，太原和晉中兩市的區(qū)域吸引力高于其余地市。

人口區(qū)域流動變化趨勢受社會經(jīng)濟、區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，其一，經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)發(fā)揮虹吸效應(yīng)，人口向省會城市集聚趨勢明顯。國家層面對中心城市和城市群發(fā)展給予高度重視，強調(diào)增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的集聚和輻射帶動作用，多個省份都選擇“強省會”戰(zhàn)略作為省域發(fā)展的主導(dǎo)性的空間邏輯^［11］。從數(shù)據(jù)來看，在27個省會城市中，除哈爾濱外的26個省會的人口均實現(xiàn)正向增長，中部省會城市人口占全省人口的比重平均值為15.58%，太原市低于該值。其二，區(qū)域政策吸引人口流動。一方面，2021年以來，太原、晉中、晉城、呂梁、大同、運城、陽泉等地市先后發(fā)布人才引進政策，以生活補助、購房補貼等經(jīng)濟形式激勵人才落戶，并對工作年限予以限制，吸引人口回流，人才引進的系列政策通過經(jīng)濟激勵手段增加區(qū)域吸引力，多數(shù)地市的政策覆蓋促使人口外流現(xiàn)狀得到控制；另一方面，技能型社會的深入拓展促使勞動者技能水平的提高，成為抑制人口外流的有效手段。其三，產(chǎn)業(yè)布局是吸引人口聚集的內(nèi)核。山西省積極部署特鋼材料、高端裝備制造、新能源汽車、風電裝備等16條省級重點產(chǎn)業(yè)鏈，有助于吸引人口流入、促進產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)完善與屬地的職業(yè)教育發(fā)展。綜上，多因素影響使人口流動規(guī)律在一段時間內(nèi)具有延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，未來山西省人口外流現(xiàn)象將逐漸得到有效控制，向太原、晉中都市區(qū)圈（太榆一體化太原都市區(qū)建設(shè)）持續(xù)集聚，晉城、呂梁等地人口增長，對職業(yè)教育資源供給需求呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，而受虹吸效應(yīng)影響，陽泉、忻州等地人口持續(xù)流出，職業(yè)教育資源配置需滿足人口流動產(chǎn)生的空間流轉(zhuǎn)需要，具備一定靈活性。

"三、山西省中等職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀

參照顧明遠在《教育大辭典》中的解釋：教育資源亦稱“教育經(jīng)濟條件”，是指教育過程中所占用、使用和消耗的人力資源、物力資源和財力資源的總和^［12］。選取學校、師資和經(jīng)費投入要素構(gòu)成山西省中等職業(yè)教育資源分析的維度體系。

（一）縱向時間變化：經(jīng)費動態(tài)增長乏力

遵循時間發(fā)展脈絡(luò)，從教育部教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得到2018—2022年山西省中等職業(yè)教育階段在校生數(shù)量和資源配置變化趨勢如表1所示。從需求角度來看，2018—2022年在校生數(shù)量總體上呈現(xiàn)增長趨勢，從30.21萬人增長至33.28萬人，增長率達到10.16%。從資源供給角度來看，其一，受中等職業(yè)學校合并、撤銷、優(yōu)化等政策影響，學校數(shù)量整體上呈現(xiàn)下降趨勢，從2018年358所下降至2022年的340所；其二，與學校數(shù)量變化趨勢相反，校舍建筑總面積與專任教師供給量則呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，與在校生數(shù)量呈現(xiàn)同步變化，解釋了學校與學生數(shù)量相反變化的“悖論”；其三，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費呈現(xiàn)“N”型變化，2018—2020年呈現(xiàn)逐年上升的增長趨勢，從17 959.65元上升至18 515.1元，在2021年降至極小值16 989.29元后，2022年實現(xiàn)回升至17 786.25元，與2018年投入水平相當。

《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》提出，“不斷提高生均撥款水平，逐步建立生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制”^［13］。隨著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，教育經(jīng)費投入水平需隨著職業(yè)教育發(fā)展水平的提高同步增長。政策指令和事業(yè)發(fā)展規(guī)律均將中等職業(yè)教育經(jīng)費投入指向持續(xù)增長態(tài)勢。反觀2020年山西省中等職業(yè)學校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費投入為18 515.10元，2021年下降至16 989.29元，增長率為-8.24%。山西省青少年職業(yè)教育資源現(xiàn)存供給面臨著職業(yè)教育經(jīng)費投入不足問題，尚未形成支撐中等職業(yè)教育階段生均經(jīng)費投入動態(tài)增長的財政保障體系。

（二）橫向要素分析：質(zhì)量與分布問題集中

從數(shù)量上看，其一，2022年，山西省中等職業(yè)學校（除技工學校外）共340所，校均規(guī)模為979人，遠低于同期全國平均規(guī)模1 860人^［14］。全省中等職業(yè)學校（不含技工學校）占地面積為1 673.40萬平方米，校均5.96萬平方米，生均校舍建筑面積32.04平方米，高于《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》中“新建學校生均校舍建筑面積指標不少于20平方米”的要求。其二，2022年，山西省中職在校生規(guī)模為332 805人，專任教師為24 980人，生師比為13.32，遠低于《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》中生師比20的要求。其三，2022年山西省中等職業(yè)學校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為17 786.25元^［15］，略高于全國中等職業(yè)學校的17 461.54元?？傮w來看，在校舍、師資與經(jīng)費的細分維度上，山西省中等職業(yè)教育資源的供給數(shù)量能夠達到國家的設(shè)置標準和平均水平。

從質(zhì)量來看，在中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，對職業(yè)教育資源進行質(zhì)量評估具有重要意義。其一，學校層面。2023年，山西省中等職業(yè)學校共336所，但僅有240所學校具備中等職業(yè)學歷教育招生資質(zhì)，合格率為71.43%，另外有56所限期整改的學校在2023年暫時允許招收中等職業(yè)學歷教育學生，具有招生資格的學校占中等職業(yè)學?？倲?shù)比重為88.1%。中等職業(yè)學校質(zhì)量問題較為突出，將職業(yè)教育資源配置指向中等職業(yè)學校的內(nèi)涵式建設(shè)具有現(xiàn)實必要性。其二，教師層面。山西省中等職業(yè)教育階段雙師型教師占專任教師總數(shù)的27.80%，遠低于全國平均水平56.18%^［14］，碩士研究生及以上學歷專任教師占比10.31%，高于全國平均水平8.91%。山西省中等職業(yè)教育師資隊伍中學歷層次高于全國平均標準，但技能水平則大幅低于全國平均水平。優(yōu)化中等職業(yè)教育教師選聘標準，將技能水平置于更加突出的位置具有必要性。

從區(qū)域分布來看，職業(yè)教育資源的地域分布受地理位置、社會經(jīng)濟、發(fā)展目標定位與資源稟賦等區(qū)位因素影響，集中體現(xiàn)在學校分布上，見表2。山西省中等職業(yè)學校地理分布于全省11個地市，其中有49所位于太原市，占比達14.41%，11所位于陽泉市，占比3.24%。人口分布與中等職業(yè)學校布局的地理分布大體上保持同步，但太原市、陽泉市、晉城市、晉中市和運城市學校分布不足，特別是晉城市，晉城市人口占全省人口比重為6.29%，而中等職業(yè)學校數(shù)量占比為3.82%，學校數(shù)量與人口規(guī)模嚴重不匹配，中等職業(yè)教育資源覆蓋范圍受限，難以滿足當前人口規(guī)模對于中等職業(yè)教育的需要，中等職業(yè)學校布局與學齡人口協(xié)同需進一步完善。

職業(yè)教育具有扶弱的社會功能，中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)技能培訓，在脫貧工作中的地位更加突出。在“脫貧摘帽”前，山西省共有58個貧困縣，是全國脫貧攻堅的重點省份。在“人人持證、技能社會”發(fā)展思路的指導(dǎo)下，職業(yè)教育將鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)以及“呂梁山護工”“天鎮(zhèn)保姆”等技能培訓作為突破口，累計培訓貧困勞動力63.4萬人次，帶動91.8萬脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)^［16］。職業(yè)教育為脫貧地區(qū)發(fā)展培育新動能，鞏固拓展脫貧攻堅成果仍需其持續(xù)發(fā)力。從以往貧困縣的地理分布來看，忻州市、臨汾市和呂梁市貧困縣數(shù)量分別為11個、10個和10個，分別占比18.97%、17.24%和17.24%，三地合計占全省貧困縣總量的53.45%，對于中等職業(yè)教育資源的需求遠高于其余地區(qū)。臨汾、呂梁等前貧困縣分布較多的地區(qū)并未體現(xiàn)對中等職業(yè)學校等資源的傾斜性投入，職業(yè)教育資源配置應(yīng)側(cè)重分布在以前貧困縣為代表的經(jīng)濟貧困薄弱地帶，推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧，防止薄弱地區(qū)返貧。

四、優(yōu)化山西省中等職業(yè)教育資源配置的建議

（一）職教資源配置具體方案設(shè)計

1.校舍分布層面

隨著生均建筑面積和教育質(zhì)量標準的提高，在平穩(wěn)階段（2033年前）仍需保持校舍建筑面積的適度增長以滿足高質(zhì)量發(fā)展帶來的新增需求。新建中等職業(yè)學校應(yīng)布局在晉城、晉中、運城、忻州、呂梁和臨汾等地，在滿足人口變動需要的同時，實現(xiàn)基礎(chǔ)技能培訓在相對貧困地區(qū)的部署。太原作為省會城市肩負多重職能，承擔的技術(shù)人才培養(yǎng)功能的中等職業(yè)教育可逐步分流至徐溝職教園區(qū)、山西職教港等晉中臨近地帶，減輕用地壓力，并促進發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。雖然人口外流趨勢將得到有效控制，但面對學齡人口平穩(wěn)-下降的變化規(guī)律，凈流入人口難以實現(xiàn)補充，因此校舍供給后期仍將呈現(xiàn)下降趨勢。在此階段，探索學校轉(zhuǎn)移與退出機制，以市場邏輯為指導(dǎo)，建立中等職業(yè)學校正當競爭機制以促進內(nèi)部優(yōu)化，為2033年后需求的持續(xù)下降和品牌質(zhì)量建設(shè)提供外在環(huán)境與退出機制保障。

2.師資配置層面

原有的新聘教師進入機制與離退休退出機制需增強其靈活性和機動性。其一，至2033年，學齡人口需求規(guī)模雖然與2022年保持一致，但結(jié)合生師比不斷降低的內(nèi)涵式建設(shè)需要，新進教師規(guī)模要略高于退休規(guī)模，保障教師隊伍體量的微弱增長。其二，教師的區(qū)域分布需跟隨職業(yè)學校布局調(diào)整而變化，制定教師流動管理機制，師資配置向貧困、易返貧地區(qū)傾斜。其三，完善教師隊伍退出機制，即面對2034年后教師需求規(guī)模整體上呈現(xiàn)縮小的趨勢變化，可通過彈性退休、師資轉(zhuǎn)移等退出途徑實現(xiàn)與需求變化的協(xié)同。其四，凸顯技能特征。教師配置重點關(guān)注教師質(zhì)量建設(shè)，在中等職業(yè)教育師資隊伍培訓與招聘環(huán)節(jié)將技能學習與崗位經(jīng)驗擺在更加突出的位置，提升“雙師型”教師在專任教師隊伍中的占比，區(qū)別于學科教育突出體現(xiàn)實踐與技能特征，引領(lǐng)學生的技能成長，彰顯職業(yè)教育的功能定位。

3.經(jīng)費配置層面

教育經(jīng)費是職業(yè)教育資源投入的直接反映，是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，學齡人口規(guī)?？偭康氖湛s并不意味著總經(jīng)費需求的同步降低；正相反，人力資本紅利的實現(xiàn)要求單位人力資本投資值變大，只有增加人力資本投入，才能獲得人才紅利這一持續(xù)增長目標。在人口變動背景下，2024—2038年經(jīng)費投入方案的變化趨勢應(yīng)呈現(xiàn)先增長后下降的趨勢，其需求下降起始點需滯后于學齡人口下降點。在學齡人口規(guī)模保持大體不變的前提下，增長階段的生均教育投入需穩(wěn)步增長以滿足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求；在下降階段，在學齡人口規(guī)模下降和生均教育投入標準穩(wěn)步增長的綜合作用下，總經(jīng)費投入需求呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。同時還需遵循以下原則：其一，堅持經(jīng)費投入增長不動搖，生成生均撥款標準穩(wěn)定提升機制；其二，優(yōu)化經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，經(jīng)費投放側(cè)重軟性投入，即注重師資力量提升、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境改善和實訓設(shè)備升級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；其三，增加職業(yè)教育所占教育經(jīng)費比重，職業(yè)教育培養(yǎng)成本大幅高于普通教育，增加投入比重、提高培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和增進社會認同的關(guān)鍵一步。

（二）職業(yè)教育資源配置路徑走向建議

1.以高質(zhì)量發(fā)展為理念引領(lǐng)

基于人口變動分析，山西省中等職業(yè)教育預(yù)期需求規(guī)模總體上呈現(xiàn)下降趨勢，完全從規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式建設(shè)。堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向是職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的根本價值準則和邏輯遵循。從更長遠的時間跨度上看，人口總量的下降、老齡化程度的加深和出生率的持續(xù)走低是支撐職業(yè)教育規(guī)模體量收縮的論證，將職業(yè)教育資源配置指向中等職業(yè)學校的內(nèi)涵式建設(shè)具有現(xiàn)實必要性。其一，提高培養(yǎng)質(zhì)量要求，加大中等職業(yè)學校的質(zhì)量考核力度。建立自查自評與自糾機制、第三方評價和督導(dǎo)制度，生成年度質(zhì)量報告并召開總結(jié)會議，對存在的教育質(zhì)量問題責令限期整改，構(gòu)建中等職業(yè)學校提質(zhì)的制度環(huán)境。其二，增加人力資本存量。在勞動力數(shù)量紅利逐步消失的背景下，人口數(shù)量紅利逐漸向人口質(zhì)量紅利、人口結(jié)構(gòu)紅利和人才紅利轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育發(fā)揮社會服務(wù)功能的重要舉措。開展崗位學習、技能培訓、技能進階等提高單位人力資本投入，增加人力資本存量，帶動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。其三，樹立優(yōu)質(zhì)職教品牌，發(fā)揮典型帶動作用，引導(dǎo)省內(nèi)中等職業(yè)教育事業(yè)良性發(fā)展。一方面，通過舉辦招商引資推介會、落地優(yōu)惠等方式引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)集團管理與教學模式、與優(yōu)秀中等職業(yè)學校建立定點對口幫扶和開設(shè)分校等方式引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育品牌力量進入；另一方面，塑造本土優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育品牌。建設(shè)中等職業(yè)教育“雙優(yōu)計劃”梯隊，重點塑造若干個典型品牌，集中力量建成一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的虹吸和輻射作用，帶動中等職業(yè)學校培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

2.推動實現(xiàn)教育均衡與公平

通過優(yōu)化職業(yè)教育資源配置發(fā)揮社會調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，引導(dǎo)社會良性流動，促進教育均衡和社會公平。其一，增強職業(yè)教育資源管理能力。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家之際，為更好地提升職業(yè)教育資源配置效率，職業(yè)教育資源需增強管理能力與統(tǒng)籌力度，滿足人口自然與機械變動帶來的需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與空間變化。根據(jù)人口分布、學齡人口摸排數(shù)據(jù)確定教育供給量，精準計算需求，增強供給針對性。其二，中等職業(yè)學校新增整合布局應(yīng)重點關(guān)注以“前貧困縣”為代表的經(jīng)濟薄弱地帶，兼顧人口流失的重點地市。學齡人口應(yīng)上盡上，組織基礎(chǔ)技能培訓，確保脫貧群眾不返貧，吸引產(chǎn)業(yè)入駐，發(fā)揮造血功能。深入推進“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，以弱勢地區(qū)為突破口推進技能建設(shè)，實現(xiàn)向人人持證的技能型社會轉(zhuǎn)型。其三，暢通技能人才培養(yǎng)溝通機制，搭建資源共享平臺。以優(yōu)勢互補、促進交流、深化合作、協(xié)同發(fā)展為原則，以聯(lián)合培養(yǎng)、交叉培養(yǎng)等形式，為各市中等職業(yè)學校學生提供更廣闊的學習和發(fā)展空間，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐。深化多地協(xié)同，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力注入人才動能，促進多地教育交流和合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，彰顯人口流動在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要價值。

3.人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

山西省2023年普通高中畢業(yè)生人數(shù)為22.14萬人，2023年新生人口為21.31萬人，意味著從2038年開始，普通高中可以滿足全部適齡人口的入學需求。在此背景下，中等職業(yè)教育為保障生存空間需要強化其核心吸引力，具體體現(xiàn)為就業(yè)導(dǎo)向，這就需要與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建立強鏈接。其一，職業(yè)教育資源配置方案緊密跟隨經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。向國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、研發(fā)制造（信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、碳基新材料、特種金屬材料、合成生物產(chǎn)業(yè)）、農(nóng)業(yè)科研和功能食品生產(chǎn)和文旅等產(chǎn)業(yè)重點投放。其二，山西省2022年畢業(yè)生服務(wù)于三次產(chǎn)業(yè)比重為12.47%、17.05%和70.47%，而同期山西省三次產(chǎn)業(yè)分別占GDP比重為5.2%、46.4%和48.5%^［17］，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)率大幅低于GDP占比。山西省是傳統(tǒng)的資源工業(yè)大省，具有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)支撐。將制造產(chǎn)業(yè)層次上移，轉(zhuǎn)換動能以實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要中等職業(yè)教育向工業(yè)輸送更多的技術(shù)技能人才。新增中等職業(yè)學校定位和專業(yè)設(shè)置在類別歸屬上需側(cè)重第二產(chǎn)業(yè)，在方向上集中于高端制造業(yè)等高層次和可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)。其三，中等職業(yè)學校分布注重集群建設(shè)與地理協(xié)同。一方面，中等職業(yè)學校發(fā)揮集群效應(yīng)，有利于共建共享職業(yè)教育資源，降低中等職業(yè)學校運營成本；另一方面，中等職業(yè)學校與對口企業(yè)形成地理分布集群。關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代制造業(yè)和以文旅為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，與對口企業(yè)形成訂單式培養(yǎng)的人才輸送鏈條，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與需求側(cè)的地理協(xié)同，增強技術(shù)技能人才崗位適應(yīng)性。

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Study on Optimization of Secondary Vocational Education Resource Allocation in Shanxi Province

——Based on the Perspective of Population Change

Liu Jiaqi"Wang Yiying"Han Yongqiang

（School of Continuing Education， Shanxi University， Taiyuan 030006， China）

Abstract：The allocation of resources for secondary vocational education should be coordinated with the trend of population change. In order to improve the efficiency of resource allocation， Shanxi Province needs to optimize the allocation of secondary vocational education resources based on population changes. Based on the birth population data of Shanxi Province from 2005 to 2023， it is found that the expected school-age population in the secondary vocational education stage of Shanxi Province from 2024 to 2033 is roughly the same as that of the current school students and it will show a continuous decline from 2034 to 2038. Under the background that the population loss phenomenon is gradually controlled， the phenomenon of urban agglomeration and regional loss will continue.From the analysis of the vertical change in time and the horizontal composition of factors， the current supply of secondary vocational education resources in Shanxi Province is characterized by the lack of dynamic growth in funding and the concentration of quality and distribution problems. Based on this， the paper puts forward a specific plan for the allocation of secondary vocational education resources in Shanxi Province and should adhere to the concept of high-quality development， promote the realization of education balance and fairness and the deep integration of talent chain and industrial chain.

Key words：Shanxi Province; Secondary vocational education; Resource allocation; Population change