【案說】

2019年至2021年，某區(qū)開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策落實(shí)工作，要求應(yīng)保盡保、不漏一人，但仍有50余名符合條件的兒童未獲保障。經(jīng)調(diào)查，竟是區(qū)級(jí)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩委三級(jí)相關(guān)干部在工作中存在形式主義問題所致。

工作流于形式，文件“一轉(zhuǎn)了之”。該區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)和兒童福利科科長張某接到上級(jí)部署的相關(guān)工作通知后，僅按程序把工作通知轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政和社會(huì)事務(wù)辦干部，未跟蹤督促辦理。

無獨(dú)有偶，部分干部也當(dāng)起了“二傳手”。某鎮(zhèn)社事辦主任楊某將文件轉(zhuǎn)發(fā)到該鎮(zhèn)民政工作QQ群：“各村（居）干部注意摸排，及時(shí)上報(bào)。@所有人?！贝撕?，17個(gè)村（居）干部只有11個(gè)在群里回復(fù)了“無人符合”，其余6個(gè)村（居）摸排情況如何，楊某未跟蹤了解，“沒報(bào)應(yīng)該就是沒有，給民政局報(bào)個(gè)‘0’交差了事”。

甚至還有“不傳手”。某鎮(zhèn)工作人員王某某將文件放在抽屜里擱置，“工作這么多，哪能樣樣記得”。某鎮(zhèn)工作人員陳某某因調(diào)離崗位，所以沒有開展工作，也沒有交接工作，“我都調(diào)走了，不關(guān)我的事”。

可見，在落實(shí)政策“最后一公里”的村（居）層面，部分干部缺乏政策培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)文件理解不足。某村綜合服務(wù)專干萬某某誤將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等同于孤兒，未正確進(jìn)行摸排；某社區(qū)綜合服務(wù)專干舒某某雖發(fā)現(xiàn)符合條件的兒童，卻因誤解文件中的“補(bǔ)差發(fā)放”規(guī)定而未上報(bào)。

一系列失職行為導(dǎo)致50余名兒童未能得到應(yīng)有保障。國家審計(jì)署反饋相關(guān)問題后，該區(qū)加強(qiáng)整改，將這些兒童納入保障范圍，并啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序。最終，張某等10人因形式主義問題受到相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

【剖析】

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，搞形式主義、官僚主義，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，給予相應(yīng)處分。

形式主義、官僚主義的特點(diǎn)是“虛”“浮”，不實(shí)事求是。搞形式主義、官僚主義行為主要表現(xiàn)有：熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面；單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)；脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行等。

那么，實(shí)踐中，形式主義問題如何認(rèn)定呢？

從問題根源上看，形式主義的實(shí)質(zhì)是功利主義、主觀主義，是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失的表現(xiàn)，滿足于做表面文章而不求實(shí)績(jī)實(shí)效。本案中，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作要求應(yīng)保盡保、不漏一人，而有的干部把文件“一轉(zhuǎn)了之”、當(dāng)“二傳手”，工作流于形式、虛與應(yīng)付；有的干部不仔細(xì)了解工作要求，執(zhí)行政策不深入實(shí)際、不深入基層、不深入群眾。表面上落實(shí)政策的“形式”是有了，但實(shí)際卻“層層落實(shí)、層層空轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致工作層層失守。

從行為方式上看，形式主義既可能是消極的不作為、假作為，如工作浮在表面，不深不實(shí)等；也可能是積極的亂作為，如脫離實(shí)際、機(jī)械執(zhí)行、生搬硬套等。本案中，針對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作，上級(jí)明確了媒體宣傳、政策培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)比對(duì)等多種方式，而相關(guān)職能部門責(zé)任人張某以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部消極懶政怠政，不按要求開展宣傳摸排工作；萬某某等村（居）干部雖然開展了摸排，但是不認(rèn)真理解政策、機(jī)械執(zhí)行，導(dǎo)致貫徹上級(jí)精神“掛空擋”、走過場(chǎng)，這些行為都是形式主義的典型表現(xiàn)。

從危害后果上看，形式主義客觀方面會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童面臨生存、發(fā)展的困境，家庭支持體系薄弱，是最需要優(yōu)先保障的兒童群體。而本案中全區(qū)50余名符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童申報(bào)條件的兒童未納入保障范圍，張某等干部的行為，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了困難兒童群體的權(quán)益，造成了嚴(yán)重不良影響，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，重拳糾治干部、群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義，以常態(tài)長效治理確保貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神走深走實(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。黨員干部要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決杜絕口號(hào)式、表態(tài)式、機(jī)械式落實(shí)的做法，要真抓實(shí)干、善作善成，務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，以實(shí)干惠民，以實(shí)干興邦，確保黨中央各項(xiàng)決策部署在基層落實(shí)落地落細(xì)。

（作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委、萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審核：陳燕）