［摘" 要］

如何通過社會(huì)力量參與提升政府治理效能是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題之一。漁民作為海洋環(huán)境治理的重要社會(huì)力量，何以提升海洋環(huán)境治理效能的問題亟待探索。基于青島市漁民參與滸苔打撈的案例研究發(fā)現(xiàn)，漁民參與海洋環(huán)境治理呈現(xiàn)制度化、數(shù)字化和組織化的特征。漁民參與能夠提升海洋環(huán)境治理效能，從主體角色配置等結(jié)構(gòu)維度塑造多元主體參與的行動(dòng)框架。在實(shí)踐過程中，地方政府依托科層制的行政發(fā)包制動(dòng)員社會(huì)參與，漁民則發(fā)揮自主性，與政府、協(xié)會(huì)、社區(qū)進(jìn)行互動(dòng)。

［關(guān)鍵詞］

漁民" 滸苔" 社會(huì)力量" 海洋環(huán)境治理

［中圖分類號］" D63 ""［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］" A" "［文章編號］" 1008—3642（2025）01—0113—11

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)（項(xiàng)目編號：22VHQ010）的階段性研究成果。

收稿日期：2024-09-13

作者簡介：

王琪，中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院研究員；任逍遙，中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

一、問題提出

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。由于海水富營養(yǎng)化等原因，青島等沿海地區(qū)綠潮災(zāi)害頻頻暴發(fā)。滸苔的形成能夠破壞海洋生態(tài)平衡，影響旅游業(yè)發(fā)展，對漁業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，海洋生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。通常，滸苔治理方法是按照滸苔生長周期進(jìn)行防線控制并征用捕魚船只進(jìn)行滸苔打撈［1］，漁民參與滸苔打撈成為滸苔治理必不可少的一環(huán)。滸苔治理成效引發(fā)了學(xué)理上的思考：漁民參與滸苔打撈何以提升海洋環(huán)境治理效能？

既有研究已關(guān)注到海洋環(huán)境協(xié)同治理，分析了海洋環(huán)境治理的范式變遷、多元參與機(jī)制、作用路徑，也認(rèn)識到社會(huì)力量對于海洋環(huán)境治理效能提升的重要意義。學(xué)術(shù)界對多方主體參與海洋環(huán)境治理的研究已經(jīng)取得了一定成果，但仍需進(jìn)一步深化對特定群體的研究，如漁民等依賴海洋資源的群體。相較于其他主體，漁民對海洋的依賴程度更高，海洋環(huán)境對其影響更大；同樣，漁民的生產(chǎn)生活方式也會(huì)對海洋環(huán)境產(chǎn)生直接影響。漁民參與滸苔治理是一個(gè)復(fù)雜的議題，這中間蘊(yùn)含著怎樣的互動(dòng)關(guān)系及作用機(jī)制？這些問題需要立足于已有學(xué)術(shù)研究成果，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一一進(jìn)行解答。

基于此，本文以青島市漁民參與滸苔打撈為案例，通過對漁民等相關(guān)群體進(jìn)行深度訪談和問卷調(diào)查，基于“結(jié)構(gòu)-過程”分析框架，剖析相關(guān)利益主體之間的協(xié)同治理互動(dòng)過程，探討以下問題：從結(jié)構(gòu)角度看，漁民參與環(huán)境協(xié)同治理包含哪些構(gòu)成要素；從過程角度看，漁民參與環(huán)境協(xié)同治理過程中包含哪些互動(dòng)關(guān)系；漁民如何通過自主性的發(fā)揮更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與。

二、文獻(xiàn)綜述與分析框架

（一）地方政府海洋環(huán)境治理

海洋環(huán)境治理是目前學(xué)界的熱點(diǎn)話題，普遍意義而言，海洋環(huán)境治理以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益主體進(jìn)行治理活動(dòng)［2］，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)力量的合作和參與主體的多元化。學(xué)界關(guān)于地方政府海洋環(huán)境治理的研究成果主要體現(xiàn)在以下方面。

一是海洋環(huán)境治理府際協(xié)同論。海洋治理應(yīng)以府際關(guān)系為主軸。整合跨越公共機(jī)構(gòu)邊界和政府層級界限的多元行動(dòng)者力量的協(xié)同治理，成為解決復(fù)雜性海洋生態(tài)環(huán)境問題以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的理性選擇［3］。在海洋環(huán)境治理過程中，要想實(shí)現(xiàn)海洋的協(xié)調(diào)有序管理，不能僅靠當(dāng)?shù)卣伴]門造車”，而是要聯(lián)合各沿海地方政府進(jìn)行溝通合作［4］，建立完善的組織機(jī)構(gòu)。

二是海洋環(huán)境整體性治理。海洋環(huán)境治理在中國經(jīng)歷了從“行政區(qū)行政+行業(yè)管理”“區(qū)域治理”到“整體性治理”三次范式的轉(zhuǎn)變［5］。參與海洋環(huán)境保護(hù)政策制定的主體涉及全國人大、國務(wù)院等國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，多元主體協(xié)同決策的成果明顯增加，海洋環(huán)境的整體性治理模式逐步形成。

三是海洋環(huán)境治理機(jī)制構(gòu)建。隨著海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，海洋環(huán)境治理機(jī)制構(gòu)建問題亟待解決。需要構(gòu)建合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府之間的溝通與協(xié)作，有效地發(fā)揮政府在海洋環(huán)境管理中的作用，達(dá)到更好的管理效果［6］；需要構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行問題治理，對海洋生態(tài)環(huán)境提供最大力度的保護(hù)［7］。機(jī)制構(gòu)建有賴于法律的完善，政府需加強(qiáng)海洋生態(tài)立法［8］，對海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理。

（二）漁民參與海洋環(huán)境治理

漁民作為海洋環(huán)境治理主體的重要組成部分，憑借自身技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢及海上作業(yè)的機(jī)動(dòng)性和靈活性，能夠解決滸苔打撈難題，提升海洋環(huán)境治理效能。作為相對新興的參與主體，學(xué)界關(guān)于漁民參與海洋環(huán)境治理的研究成果主要體現(xiàn)在以下方面。

一是漁民在海洋環(huán)境治理中的角色及功能定位。當(dāng)前研究普遍認(rèn)為，漁民屬于社會(huì)參與中的弱勢群體，漁民群體基本年齡偏大、學(xué)歷偏低［9］，其在社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中所處的位置趨于“邊緣化”［10］；在海洋系統(tǒng)中，漁民作為靠海而生的生存者和因海而興的受益者，從事漁業(yè)生產(chǎn)，代代相傳，累積造成的污染可能會(huì)影響水生生態(tài)系統(tǒng)，漁業(yè)資源不斷減少，海洋環(huán)境遭遇危機(jī)［11］。

二是漁民參與海洋環(huán)境治理的獨(dú)特優(yōu)勢。漁民參與環(huán)境治理具有天然的優(yōu)勢和動(dòng)力，其直接參與到環(huán)境治理過程中，不僅是觀念參與，也付諸行動(dòng)。作為海洋治理的“護(hù)林人”“輔協(xié)警”，漁民以海為生，考慮到長遠(yuǎn)生計(jì)的影響，理性的漁民愿意參與到海洋環(huán)境治理過程中［12］。漁民所具備的實(shí)踐型知識能夠提升多數(shù)親海行為效能［13］，漁民參與亦有助于生態(tài)系統(tǒng)管理。

三是在海洋環(huán)境治理中漁民參與行為的影響因素。漁民參與環(huán)境治理意愿并非完全自發(fā)形成， 當(dāng)其使用漁業(yè)工具進(jìn)行環(huán)保行動(dòng)時(shí)，所承擔(dān)的成本是高昂的，因此，落實(shí)補(bǔ)貼是提高漁民參與度的積極性政策。在實(shí)施過程中，政府部門應(yīng)考慮個(gè)體差異性和補(bǔ)償公平性，面對不同群體需求制定不同的補(bǔ)償政策［14］。同時(shí)，實(shí)證分析表明，漁民個(gè)人意愿對其參與行為產(chǎn)生正向影響，特別值得注意的是，政府支持直接對漁民參與行為起到正向調(diào)節(jié)作用［15］。

四是漁民參與海洋環(huán)境治理的困境及策略。由于傳統(tǒng)觀念的束縛等原因，在漁民參與海洋環(huán)境治理過程中可能存在內(nèi)生動(dòng)力不足、參與機(jī)制不健全、政治制度不完善［16］、碎片化領(lǐng)導(dǎo)、參與共識不足［17］、參與渠道不暢、參與形式單一等壁壘，致使?jié)O民的參與積極性降低。為了進(jìn)一步提高漁民積極性，地方政府可通過構(gòu)建內(nèi)在約束機(jī)制的方式建立公眾個(gè)體規(guī)范，以提高公眾環(huán)保參與概率［18］。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)有序推進(jìn)公眾參與環(huán)境治理，形成了數(shù)字化助推策略［19］。對政府而言，適度提升公眾參與度，確立自發(fā)型環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境地方立法中公眾參與制度建設(shè)，有利于構(gòu)建全民參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系［20］。

學(xué)界對于海洋環(huán)境治理多元主體參與的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究起步相對較早，對政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織等主體的定位及角色轉(zhuǎn)變的認(rèn)知相對系統(tǒng)化，更加側(cè)重具體案例的解決和分析；但是，對于多元主體協(xié)同參與環(huán)境治理的探討還處于體系建構(gòu)和關(guān)系調(diào)適階段，且這種體系建構(gòu)較大程度上依賴于對理論的介紹與借鑒。在理論分析和實(shí)踐運(yùn)用中，多數(shù)研究立足自身學(xué)科的視角和現(xiàn)有理論對公眾參與的發(fā)展、地位、作用等進(jìn)行分析，聚焦于公眾這一主體，而將漁民從公眾中抽離出來，單獨(dú)進(jìn)行漁民參與海洋環(huán)境治理的研究較為欠缺?？傮w而言，關(guān)于漁民參與海洋環(huán)境治理的研究未能呈現(xiàn)“政府”“漁民”這兩個(gè)海洋環(huán)境治理主體的互動(dòng)過程，對其參與環(huán)境協(xié)同治理的闡釋尚缺乏系統(tǒng)分析，這會(huì)導(dǎo)致研究的范圍缺乏整體性，對現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)性也相對不足。綜上，下文嘗試以漁民參與海洋環(huán)境治理為視角，立足“結(jié)構(gòu)-過程”分析范式，對上述問題進(jìn)行探析。

（三）“結(jié)構(gòu)-過程”分析框架構(gòu)建

“結(jié)構(gòu)-過程”分析框架是在對結(jié)構(gòu)功能主義“靜態(tài)有余動(dòng)態(tài)不足”的批判與反思基礎(chǔ)上建立的，結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)“秩序”，過程側(cè)重解釋結(jié)構(gòu)的觸發(fā)機(jī)制，過程與結(jié)構(gòu)互相依賴［21］。由于海洋具有流動(dòng)性、開放性，相較于其他領(lǐng)域的環(huán)境治理，海洋環(huán)境治理在結(jié)構(gòu)、過程、功能等維度呈現(xiàn)出特殊性。從結(jié)構(gòu)角度看，海洋環(huán)境治理結(jié)構(gòu)是多元主體間的角色配置及運(yùn)作體系。法律法規(guī)體系等多個(gè)子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同構(gòu)成了海洋環(huán)境治理的完整體系，明確了漁民參與的角色定位、職責(zé)分工。從過程角度看，海洋環(huán)境治理過程是在結(jié)構(gòu)限定下，多元利益相關(guān)者進(jìn)行預(yù)警響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、評估調(diào)整，并在需求回應(yīng)中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升結(jié)構(gòu)合理性和行動(dòng)有效性。因此，從結(jié)構(gòu)和過程兩個(gè)維度對漁民參與海洋環(huán)境治理進(jìn)行探析，有利于剖析漁民等多元主體在海洋環(huán)境治理中的互動(dòng)關(guān)系及其效能發(fā)揮。

基于現(xiàn)有的海洋環(huán)境治理體制，應(yīng)明確主體角色配置、制度空間設(shè)定、組織架構(gòu)安排等結(jié)構(gòu)性要素的構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上，明確各要素間關(guān)系。海洋環(huán)境協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)維度中，主體角色配置、制度空間設(shè)定與組織架構(gòu)之間形成了一種精密且相互強(qiáng)化的關(guān)系網(wǎng)，而漁民作為關(guān)鍵參與者，其參與過程深刻體現(xiàn)了治理結(jié)構(gòu)的合理性、合法性與有效性。漁民參與海洋環(huán)境協(xié)同治理的過程，正是一系列行動(dòng)主體圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，通過資源調(diào)配、策略實(shí)施、效果評估等環(huán)節(jié)展開的博弈與互動(dòng)。將過程置入結(jié)構(gòu)中，是因?yàn)橹挥姓曅袆?dòng)者自身的主觀能動(dòng)性，個(gè)人自由意志才能與結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生互動(dòng)的函數(shù)。上述分析切合了“結(jié)構(gòu)-過程”分析側(cè)重中間層面動(dòng)態(tài)互動(dòng)的研究范式，有利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)耦合、過程調(diào)適、效能發(fā)揮。在上述基礎(chǔ)上，通過剖析結(jié)構(gòu)、過程兩個(gè)維度，以“結(jié)構(gòu)-過程”分析框架為基礎(chǔ)，可搭建漁民參與海洋環(huán)境協(xié)同治理的分析框架（圖1）。

圖1" 漁民參與海洋環(huán)境協(xié)同治理的“結(jié)構(gòu)-過程”分析框架

三、案例選擇與呈現(xiàn)

本文采取單案例研究方法，將青島市漁民參與滸苔打撈作為案例，以青島市漁民參與滸苔打撈的過程為研究對象。從方法論角度考量，一方面，青島市漁民參與滸苔打撈這一案例具有完備性。青島市滸苔治理從2007年開始，迄今已有十多年治理經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)治理機(jī)制已較為完善，過程涉及政府、社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)、公眾（漁民）等多元參與主體，因而，青島市滸苔治理實(shí)踐能夠清晰反映海洋環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)性要素。另一方面，這一案例具備典型性。青島市作為滸苔綠潮災(zāi)害的熱點(diǎn)區(qū)域，其海域每年夏季都面臨滸苔侵襲的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一獨(dú)特的地理環(huán)境，使得青島市漁民在長期生產(chǎn)實(shí)踐中逐漸發(fā)展出一套應(yīng)對滸苔的有效方法，具備典型性和代表性。

（一）青島市滸苔治理背景概述

青島市位于山東省東南沿海，是山東省重要的海濱旅游城市和港口城市。滸苔被定為一種自然災(zāi)害，多年來滸苔綠潮呈現(xiàn)周期性暴發(fā)，每年4月滸苔零星出現(xiàn)，6月中旬滸苔綠潮規(guī)模達(dá)到頂峰，并影響青島海域，7～8月滸苔開始衰退直至消亡。

滸苔治理從初期保障奧帆賽事的應(yīng)急治理經(jīng)由屬地治理逐步過渡為以魯蘇兩省為主的跨域協(xié)同治理。為應(yīng)對滸苔綠潮災(zāi)害，我國自然資源部、山東省、江蘇省、青島市出臺(tái)了一系列政策文件（圖2）。

滸苔治理的主要措施是根據(jù)滸苔生長期設(shè)置防線控制、進(jìn)行滸苔打撈，經(jīng)由多次實(shí)踐檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，相較于其他大型船只及商船，漁船的滸苔清理效果最佳，因而，漁船基本成為滸苔打撈環(huán)節(jié)的唯一船只種類，漁民在滸苔治理中的話語權(quán)和參與重要性不斷提升，成為滸苔打撈的主力軍。為探析漁民參與滸苔打撈的運(yùn)作邏輯，作者于2023年2月至2024年6月先后開展4次半結(jié)構(gòu)化訪談，累計(jì)訪談人員12名，獲得 6萬字的訪談資料，將這些資料按訪談?wù)呱矸葸M(jìn)行分類與編碼（表1）。

（二）案例呈現(xiàn)：青島市漁民參與滸苔打撈過程

在青島市十多年滸苔治理實(shí)踐探索過程中，政府始終是海洋環(huán)境治理的核心，漁民在與政府和其他利益主體的互動(dòng)博弈中，參與滸苔治理經(jīng)驗(yàn)日趨成熟?；趯υL談資料的整理，本文將漁民參與滸苔打撈過程特征歸納為三點(diǎn)：制度化、數(shù)字化、組織化。

1.漁民參與滸苔打撈制度化

制度既是漁民參與滸苔打撈的約束性框架，也是提升其資源價(jià)值的法定規(guī)范［22］，漁民參與滸苔打撈制度化主要包含選拔制度、監(jiān)督制度和考核制度。

第一，選拔制度是保障漁民作業(yè)安全和公平的前提。滸苔打撈通常在每年5～6月，彼時(shí)處于青島市伏季休漁期，漁民待業(yè)在家，滸苔打撈成為漁民休漁期間的重要經(jīng)濟(jì)來源。青島市共有伏休漁船3500余艘，而滸苔打撈船需求量為200～300艘。面對“供過于求”的現(xiàn)狀，青島市采取“抓鬮”方式進(jìn)行打撈船只遴選。打撈名額由青島市各區(qū)進(jìn)行配額，并由各區(qū)海洋發(fā)展局通知相關(guān)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由社區(qū)通知資格審核通過的漁民前往指定地點(diǎn)進(jìn)行抓鬮。在公證處兩位執(zhí)業(yè)人員的全程監(jiān)督下，分兩輪進(jìn)行現(xiàn)場制鬮和現(xiàn)場抓鬮，抓鬮人按照座位順序先抓取順序號，再按照順序號抓取出海順序號，最后進(jìn)行簽名確認(rèn)，整個(gè)環(huán)節(jié)公開透明。

“我們對滸苔打撈的漁船有很多選拔條件，出臺(tái)的《關(guān)于做好滸苔打撈船只準(zhǔn)備工作的通知》對漁船材質(zhì)等都有要求，出于安全的考慮，很多木制船都經(jīng)不起大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，然后再承載了很多人出去，還有幾十上百噸的滸苔，我們講人民至上、生命至上，出了問題要問責(zé)啊，我們最擔(dān)心的是這個(gè)事兒?！保╖FZD-1）

“休漁期漁民待業(yè)在家都想去，抓鬮是相對來說最公平的，現(xiàn)場出結(jié)果，相對來說非常公平。”（ZFZD-3）

第二，監(jiān)督制度確保滸苔作業(yè)的規(guī)范性與合法性。青島市海洋大型藻類災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部規(guī)定，出海參與滸苔綠潮前置打撈的漁船全程開啟北斗AIS、隨船監(jiān)控等定位設(shè)備，省、市、縣三級漁政管理中心通過無人機(jī)、執(zhí)法船艇等監(jiān)控漁船動(dòng)態(tài)，監(jiān)測漁船打撈行為是否合規(guī)，對于漁民違規(guī)注水等失范行為視情節(jié)嚴(yán)重程度作出相應(yīng)處罰。

“在打撈滸苔的過程當(dāng)中，我們要求船上安上攝像頭，同時(shí)呢，在泊載船上加攝像頭。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，取消打撈資格；而且要連續(xù)多少年取消打撈資格，這就是懲罰。你不能一味地光想著掙錢，不遵守有關(guān)的約定?！保╖FZD-4）

第三，考核制度對漁民持續(xù)性參與發(fā)揮正向激勵(lì)作用。對漁民而言，青島市政府制定了海上滸苔打撈計(jì)量和付費(fèi)辦法，按照漁船打撈滸苔噸數(shù)對漁船進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，同時(shí)給予創(chuàng)新作業(yè)方式的漁民額外激勵(lì)；對各區(qū)政府而言，為有效量化滸苔治理效果，對各區(qū)滸苔治理成效進(jìn)行考核，山東省將漁船按歸屬地進(jìn)行滸苔打撈量核算，并設(shè)立“紅榜”，進(jìn)入“紅榜”的區(qū)市，次年享有船只優(yōu)先派遣權(quán)。

“滸苔打撈現(xiàn)在是按照打撈噸數(shù)進(jìn)行計(jì)重，據(jù)此對漁民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，打撈滸苔一噸五六百塊錢，漁民在休漁期間都想?yún)⒓?。”（ZHZL-1）

“滸苔打撈最辛苦的就是漁民，在規(guī)定片區(qū)，基本不靠岸，我們主要負(fù)責(zé)進(jìn)行海上巡查，對于漁民而言，只要把獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制完善了，漁民積極性就提高了?！保╖FZD-1）

2.漁民參與滸苔打撈數(shù)字化

數(shù)字化作為滸苔打撈各項(xiàng)環(huán)節(jié)的重要手段，為海洋環(huán)境治理提供了新的可能。2024年5月15日，青島市海洋大型藻類災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部印發(fā)《2024年滸苔處置總體工作方案》，要求氣象部門利用各監(jiān)測設(shè)備做好滸苔處置精細(xì)化氣象保障服務(wù)。至5月下旬，經(jīng)由自然資源部北海分局對滸苔的長期監(jiān)測，確定2024年前置打撈線從往年的北緯36度提前至北緯34度，各海警工作站和服務(wù)中心充分發(fā)揮“四海一家”機(jī)制作用，常態(tài)緊密保持協(xié)同合作、信息互通。

滸苔暴發(fā)片區(qū)被劃分為多個(gè)網(wǎng)格，每天隨時(shí)調(diào)整滸苔布陣，設(shè)立幾大戰(zhàn)區(qū)，依據(jù)北緯34度40分線到北緯36度線，從S1-1到S1-7編碼，從西往東，按照S2-1，S3-1……依次排列。青島市調(diào)遣200多艘大馬力漁船，對漁船采取海上網(wǎng)格化編組管理，每10艘打撈船編為一組，每組選定組長，同時(shí)組內(nèi)配備聯(lián)絡(luò)員。各組長負(fù)責(zé)按照指揮部指令調(diào)度組內(nèi)船只，在每日滸苔打撈作業(yè)結(jié)束后，向指揮部匯報(bào)站錨位置情況及停止作業(yè)時(shí)間，兩組或一組打撈船負(fù)責(zé)一個(gè)前置區(qū)域格網(wǎng)。創(chuàng)新采用“1+X”的作業(yè)模式，設(shè)置一個(gè)海上處理平臺(tái)，另外配置X艘漁船進(jìn)行滸苔打撈，擺脫以往漁船必須靠岸卸載的局限，實(shí)現(xiàn)漁船和駁船的高效配合。在滸苔卸載階段，青島市取締紙質(zhì)化記錄，駁船工作人員將漁民每日滸苔卸載量、卸載噸數(shù)、卸載碼頭等信息于24小時(shí)內(nèi)上傳至“滸苔稽核”小程序，漁民可自行登錄小程序進(jìn)行查對，有效避免了滸苔打撈量統(tǒng)計(jì)偏差。

“各基層政府層面，為了達(dá)到信息互通的目的，我們主動(dòng)去協(xié)商，最終跟4個(gè)部門簽訂了“四海一家”，成立執(zhí)法合作機(jī)制，建立固定的群。群成員大到我們的局長，甚至到政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)群互通信息，各級都能看到。我們發(fā)現(xiàn)問題了，在群里報(bào)道一下?！保╖FZD-2）

“每個(gè)網(wǎng)格都配備了聯(lián)絡(luò)員，我們有任何問題，隨時(shí)電話或者在群里聯(lián)系組長和聯(lián)絡(luò)員?！保╕M-2）

“滸苔打撈，我們主要負(fù)責(zé)通過衛(wèi)星遙感、執(zhí)法船艇、無人機(jī)進(jìn)行海上巡查，還有漁船上的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。”（ZFZD-1）

3.漁民參與滸苔打撈組織化

由于漁船的機(jī)動(dòng)性、漁民的高服從性和打撈的高效性，漁民實(shí)現(xiàn)了從“民兵”到“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變。盡管漁民多以個(gè)人身份參與滸苔打撈，但仍有部分漁民以漁業(yè)協(xié)會(huì)的名義參與打撈過程，通過組織化打撈，漁民能夠迅速集結(jié)形成合力，利用專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段高效投入到打撈滸苔作業(yè)過程中。在漁民參與滸苔打撈組織化過程中，青島市嶗山區(qū)水產(chǎn)商會(huì)展現(xiàn)了前瞻性的環(huán)保視野與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。自2022年起，商會(huì)連續(xù)3年組織漁船參與滸苔前置打撈，2024年集結(jié)了超過40艘漁船組成專業(yè)打撈隊(duì)伍，投入到這場與時(shí)間賽跑的滸苔清理戰(zhàn)役中。商會(huì)在嶗山區(qū)自然資源局和嶗山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，為參與滸苔打撈的漁民提供安全培訓(xùn)、作業(yè)方式指導(dǎo)、物質(zhì)補(bǔ)給等一系列保障措施，并強(qiáng)化作業(yè)期間組織架構(gòu)體系，制定臨時(shí)應(yīng)急保障方案。同時(shí)，商會(huì)積極研發(fā)滸苔自動(dòng)化打撈設(shè)備和船用漁需起重設(shè)備，并且針對近岸滸苔稀薄、零散、破碎不利于打撈等情況，研發(fā)出滸苔雙船浮拖網(wǎng)作業(yè)，極大地提升了船只打撈能力和效率。

“滸苔打撈目前只有漁船參與，唯有漁船效果最好，這個(gè)捕撈漁船的資源十分寶貴，以前用過許多商船、專業(yè)船都不好用，漁船機(jī)動(dòng)靈活。”（ZFZD-3）

2024年7月，滸苔治理初具成效，最大程度降低了滸苔災(zāi)害的影響。2024年綠藻打撈量接近2023年的3倍，資源化利用量是2023年的3倍多，岸灘清理量僅為2023年的40%，近岸海域未發(fā)生大規(guī)模滸苔上岸、登灘，實(shí)現(xiàn)“滸苔不上岸、少上岸”的預(yù)期目標(biāo)。

四、漁民助推地方政府海洋環(huán)境治理效能提升之道

在復(fù)雜的海洋環(huán)境治理過程中，漁民參與滸苔打撈機(jī)制日漸成熟，呈現(xiàn)制度化、數(shù)字化、組織化的特征，有效助推了地方政府海洋環(huán)境治理效能的發(fā)揮。海洋環(huán)境治理效能的發(fā)揮不僅取決于地方政府在實(shí)踐過程中所出臺(tái)的各項(xiàng)制度，也有賴于漁民及其他主體的互動(dòng)參與。在此基礎(chǔ)上，分析漁民參與海洋環(huán)境治理的機(jī)理，闡釋漁民參與海洋環(huán)境治理的運(yùn)作過程，是解答漁民參與何以提升海洋環(huán)境治理效能問題的關(guān)鍵步驟。

（一）漁民助推海洋環(huán)境治理效能提升的結(jié)構(gòu)闡釋

在“結(jié)構(gòu)-過程”的研究范式中，個(gè)體行動(dòng)不僅來自個(gè)人的主觀能動(dòng)性，還受到現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的約束，結(jié)構(gòu)依舊為行動(dòng)者設(shè)定框架，是行動(dòng)主體間互相聯(lián)結(jié)而成的大小、強(qiáng)弱不等的關(guān)系?；诂F(xiàn)有的海洋環(huán)境治理體制，應(yīng)明確結(jié)構(gòu)性要素的構(gòu)成和要素間關(guān)系（圖3）。

1.關(guān)鍵策略：主體角色精準(zhǔn)定位

主體角色配置奠定了漁民參與治理的合理性基礎(chǔ)。面對動(dòng)態(tài)復(fù)雜的海洋環(huán)境問題，單一主體的治理模式已然難以應(yīng)對。政府、社區(qū)、漁業(yè)組織、公眾（漁民）等多方力量的協(xié)同合作成為必然趨勢。因此，明確各主體角色配置顯得尤為重要。

政府作為組織視角的行動(dòng)者之一，被視為政策的制定者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者，在海洋環(huán)境治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為了應(yīng)對滸苔災(zāi)害，建立海洋大型藻類災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，青島市成立海洋大型藻類災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部”）。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部涉及政府的多個(gè)部門，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、海域工作組、陸域工作組、新聞宣傳組、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督組、專家咨詢組六大應(yīng)急工作組，各組分工協(xié)作，承擔(dān)監(jiān)測預(yù)測、預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)、后期處理、應(yīng)急保障等職責(zé)（圖4），實(shí)現(xiàn)全市“一盤棋”。

社區(qū)作為組織視角的行動(dòng)者之一，是解決“最后一公里”難題的重要突破口，起到了“上傳下達(dá)”的橋梁作用。鄉(xiāng)村社會(huì)具有天然的組織與動(dòng)員力量，尤其是對于整體受教育程度偏低的漁民群體而言，相似的生活場景和漁鹽文化更容易催生類似于傳統(tǒng)權(quán)威與卡里斯瑪權(quán)威的結(jié)合形態(tài)的共同體行政基礎(chǔ)［23］——漁村。作為連接政府與漁民的基層治理單元，社區(qū)不僅確保了政策信息的高效流通，使得政府的海洋環(huán)境治理政策能夠精準(zhǔn)對接漁民的實(shí)際需求與操作能力，同時(shí)也作為政策執(zhí)行效果的第一線反饋者，為政策調(diào)整與優(yōu)化提供了寶貴的實(shí)地?cái)?shù)據(jù)。

漁業(yè)協(xié)會(huì)作為組織視角的行動(dòng)者之一，是漁民參與海洋環(huán)境協(xié)同治理的重要載體。漁業(yè)協(xié)會(huì)是漁民占據(jù)主要力量的自治組織，能夠直接代表漁民利益和訴求。協(xié)會(huì)具有明確的組織架構(gòu)和運(yùn)作體系，是資源整合與高效調(diào)度的中樞，通過科學(xué)規(guī)劃與管理，確保人力、物力、財(cái)力等資源的優(yōu)化配置，促使其在海洋環(huán)境治理中有效發(fā)揮將政府與漁民相聯(lián)結(jié)的政治功能。

漁民作為個(gè)人視角的行動(dòng)者和海洋環(huán)境的直接使用者，不僅是海洋環(huán)境協(xié)同治理的參與者，也是監(jiān)督者和受益者。漁民為海洋環(huán)境治理體系全民參與奠定了群眾基礎(chǔ)，包括漁民在內(nèi)的公眾參與是民主原則的重要體現(xiàn)。漁民參與海洋環(huán)境治理經(jīng)由象征性參與逐步過渡到自主性參與和合作參與，積極投身到滸苔打撈、溢油治理等海洋環(huán)境治理過程。

2.科層約束：制度形塑行為框架

制度空間設(shè)定為漁民參與治理提供了合法性支撐。制度為行動(dòng)設(shè)定邊界和反思的框架，由于海洋環(huán)境治理具有復(fù)雜性，需要權(quán)威的合法性制度進(jìn)行保駕護(hù)航。制度空間的設(shè)定體現(xiàn)了海洋環(huán)境協(xié)同治理的規(guī)范性和權(quán)威，有利于增強(qiáng)海洋環(huán)境治理的合法性和公信力。于實(shí)際而言，行動(dòng)者在不同場域的自由裁量意志和行為指引通常和該情境制度規(guī)約類似，制度空間構(gòu)成了行動(dòng)者行為選擇的約束集。海洋環(huán)境協(xié)同治理制度涉及黨政制度、法律規(guī)制、民主協(xié)商制度，黨政制度為多元主體參與海洋環(huán)境協(xié)同治理提供了政治指引和宏觀保障。

在青島市滸苔治理實(shí)踐中，由市政府分管副市長為組長，成立聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)組，實(shí)現(xiàn)了從上至下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這種黨政領(lǐng)導(dǎo)體系確保了治理工作的快速響應(yīng)和高效執(zhí)行，為漁民參與治理提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

法律法規(guī)為多元主體參與海洋環(huán)境協(xié)同治理提供了規(guī)范性引導(dǎo)和約束。由于漁民滸苔打撈海上作業(yè)具有高危性，為了保障打撈船只的安全，船只工作規(guī)范以《中華人民共和國漁業(yè)法》《青島市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》為基礎(chǔ)，對打撈船只漁具攜帶、通信設(shè)備、作業(yè)方式、處罰機(jī)制等方面進(jìn)行了嚴(yán)苛要求。青島市海洋發(fā)展局協(xié)同公安局、海事局、海警局進(jìn)行“四海一家”聯(lián)合執(zhí)法，開展“聯(lián)合巡航、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法”，提高了法治化水平。

民主協(xié)商制度為多元主體參與海洋環(huán)境協(xié)同治理提供了多元參與選擇。青島市政府在滸苔治理過程中注重信息公開和公眾參與，通過召開會(huì)議、公開信息等方式對漁民及公眾等群體進(jìn)行宣傳，并動(dòng)員漁民、嶗山區(qū)水產(chǎn)商會(huì)、青島海大生物集團(tuán)等多方利益主體參與到滸苔治理實(shí)踐過程；漁民群體以個(gè)人或以水產(chǎn)商會(huì)為載體參與滸苔打撈抑或?qū)G苔治理進(jìn)行建言獻(xiàn)策表達(dá)訴求。這種多元參與方式深刻體現(xiàn)了海洋環(huán)境治理中的協(xié)同性和整體性，踐行了公眾參與的工作原則和相應(yīng)機(jī)制。

海洋環(huán)境協(xié)同治理的一系列制度、政策、法規(guī)等，為政府、漁民等利益主體參與海洋環(huán)境協(xié)同治理構(gòu)建了一個(gè)相對穩(wěn)定、可預(yù)期的治理環(huán)境，并設(shè)定了行動(dòng)框架。

3.核心樞紐：組織架構(gòu)保障高效參與

海洋環(huán)境治理依托關(guān)系嚴(yán)密、權(quán)責(zé)分明的組織結(jié)構(gòu)，組織架構(gòu)保障了多元主體參與海洋環(huán)境協(xié)同治理的有效性。組織架構(gòu)作為結(jié)構(gòu)維度的核心組成部分，按照“統(tǒng)分結(jié)合”原則明確了政府、漁民、社區(qū)等多元主體之間的相互關(guān)系，確保了各主體間的權(quán)責(zé)分配。組織架構(gòu)通過精細(xì)化的設(shè)計(jì)，有效避免了職責(zé)重疊與權(quán)力沖突，維持了結(jié)構(gòu)的基本秩序，為治理活動(dòng)的順利進(jìn)行鋪設(shè)了堅(jiān)實(shí)的道路。基于對環(huán)境問題的深刻理解，青島市以滸苔“不上岸，少上岸”作為工作目標(biāo)，以“以人為本，安全第一；及時(shí)預(yù)警，重點(diǎn)防控；統(tǒng)一調(diào)度，分工協(xié)作；屬地管理，高效處置；軍地結(jié)合，公眾參與”為工作原則，進(jìn)行資源的有效整合與利用。指揮部對漁船的網(wǎng)格化編組管理，使?jié)O船組織化，創(chuàng)新“1+X”作業(yè)方式，提升漁民打撈效率，組織架構(gòu)通過制度安排引導(dǎo)各主體協(xié)同努力，共同邁向這一目標(biāo)。這種價(jià)值導(dǎo)向賦予了海洋環(huán)境協(xié)同治理活動(dòng)具有正當(dāng)性、價(jià)值性和有效性。作為結(jié)構(gòu)維度的核心支柱，是整個(gè)治理體系高效運(yùn)作的基石。

（二）漁民參與提升海洋環(huán)境治理效能的過程分析

在“結(jié)構(gòu)-過程”的研究范式中，過程連接行動(dòng)與結(jié)構(gòu)。漁民參與海洋環(huán)境協(xié)同治理的過程，是一系列行動(dòng)主體圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，通過資源調(diào)配、策略實(shí)施、效果評估等環(huán)節(jié)展開的博弈與互動(dòng)（圖5）。

1. 正式渠道與非正式渠道耦合提升漁民參與自主性

漁民參與海洋環(huán)境協(xié)同治理的參與方式和行為選擇在既定的框架范圍內(nèi)呈現(xiàn)出一定自主性，運(yùn)用其自身資源等優(yōu)勢進(jìn)行功能發(fā)揮，體現(xiàn)為意見表達(dá)、資源參與、信息參與。漁民通過座談會(huì)等正式渠道，以及社交媒體、口頭交流等非正式渠道，向政府部門表達(dá)自己對滸苔打撈政策的建議及參與滸苔打撈的訴求，正式渠道和非正式渠道的耦合為漁民參與滸苔打撈提升了可能性，增強(qiáng)了漁民在海洋環(huán)境協(xié)同治理中的話語權(quán)。在滸苔打撈過程中，漁民自身所具備的漁船、人力資源等因其機(jī)動(dòng)性和高服從性具有絕對的優(yōu)勢。作為滸苔打撈的主力軍，漁民利用捕撈船根據(jù)自己多年的漁業(yè)打撈專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行打撈作業(yè)，并將一線作業(yè)的滸苔情況及時(shí)進(jìn)行信息反饋。政府部門給予漁民財(cái)政補(bǔ)償并進(jìn)行約束，對其所從屬的社區(qū)或漁業(yè)組織給予物質(zhì)保障，多元利益主體相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成治理合力，最大可能避免零和博弈。

2.海洋環(huán)境治理重心下移呈發(fā)包制特征

作為一種結(jié)果導(dǎo)向的海洋環(huán)境治理模式，青島市漁民參與滸苔打撈的過程呈現(xiàn)出較為典型的“發(fā)包”過程，和周黎安提出的“行政發(fā)包制”類似。行政發(fā)包制通過行政外包而表現(xiàn)為以“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同治理”為特征的社會(huì)動(dòng)員與整合模式［24］。滸苔打撈漁船海上作業(yè)階段均體現(xiàn)了行政發(fā)包制中發(fā)包方與承包方之間不對等的權(quán)力關(guān)系，即發(fā)包方擁有支配性權(quán)力，以及承包方面臨一定程度的科層規(guī)則約束的特征。

青島市海洋大型藻類災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部將滸苔清理訴求打包，依托現(xiàn)場應(yīng)急指揮部進(jìn)行轉(zhuǎn)包，最終由漁民組成的海上網(wǎng)格進(jìn)行接包。其運(yùn)作過程呈現(xiàn)典型的發(fā)包制特征：從行政權(quán)的分配看，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部作為發(fā)包方掌握了名義上諸如監(jiān)督權(quán)、指導(dǎo)權(quán)等權(quán)力，承包方所擁有的更多是實(shí)際控制權(quán)和自由裁量權(quán)，在現(xiàn)場實(shí)際作業(yè)過程中在規(guī)則約束范圍內(nèi)可自行進(jìn)行滸苔打撈作業(yè)，具有相機(jī)性和靈活性；從資源汲取和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來看，由漁民聯(lián)結(jié)成的海上網(wǎng)格作為承包方，其自帶人力資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)包方經(jīng)過十多年的治理實(shí)踐，滸苔打撈計(jì)費(fèi)制度逐漸完善，給予參與打撈的漁民經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；從績效考核和問責(zé)機(jī)制來看，滸苔打撈作業(yè)主要依靠巡視、監(jiān)控等縱向監(jiān)督方式。對滸苔打撈中漁民的失范行為，發(fā)包方依據(jù)技術(shù)手段精準(zhǔn)定位到漁民個(gè)人并予以問責(zé)。在滸苔作業(yè)結(jié)束后，發(fā)包方對承包方滸苔打撈作業(yè)全過程按漁船區(qū)縣一級歸屬地進(jìn)行績效考核并予以公示，績效紅榜的設(shè)立強(qiáng)化了各區(qū)政府對于治理績效的關(guān)注程度，并以此為尺度形成了聲譽(yù)激勵(lì)和績效激勵(lì)。在層層發(fā)包下，任務(wù)逐漸分解，治理趨向清晰，滸苔“不上岸，少上岸”的治理目標(biāo)初具成效。

3.海洋環(huán)境治理過程多元主體相互作用形成治理合力

“過程”是不同行動(dòng)主體圍繞權(quán)力獲取、資源配置、權(quán)力行使等要素進(jìn)行的博弈和互動(dòng)［25］，是在此基礎(chǔ)上展開的持續(xù)性互動(dòng)。漁民參與海洋環(huán)境治理中與其他主體間的互動(dòng)密切，在互動(dòng)博弈中形成治理合力?；谄渑c其他行為主體間的互動(dòng)行為，我們將政府與漁民之間的關(guān)系概括為科層驅(qū)動(dòng)型關(guān)系，社區(qū)與漁民之間的關(guān)系概括為服務(wù)引導(dǎo)型關(guān)系，協(xié)會(huì)與漁民之間的關(guān)系概括為合作共享型關(guān)系。

在“政府—漁民”的科層驅(qū)動(dòng)型互動(dòng)關(guān)系中，政府在資源配置中處于主導(dǎo)地位，屬于權(quán)力的行使者，漁民對政府的依賴性較強(qiáng)?！罢獫O民”在漁民參與滸苔打撈之間的科層驅(qū)動(dòng)型關(guān)系，是一種典型的由上級政府機(jī)構(gòu)通過層級管理和政策引導(dǎo)，來驅(qū)動(dòng)漁民積極參與海洋環(huán)境治理過程的組織模式。在滸苔治理中，政府通過科層制的管理方式，將打撈任務(wù)層層分解，層層發(fā)包，落實(shí)到具體的部門和漁民個(gè)人，形成了上下貫通、職責(zé)明確的組織體系。同時(shí)，政府還通過制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)范，對漁民進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保打撈工作的科學(xué)性和安全性。在科層驅(qū)動(dòng)型關(guān)系中，政府與漁民之間并非簡單機(jī)械的命令與服從關(guān)系，而是基于共同目標(biāo)和利益的合作關(guān)系。政府通過提供技術(shù)支持、資金補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激勵(lì)漁民積極參與打撈工作；漁民則通過發(fā)揮自己的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，為政府分擔(dān)任務(wù)、為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

在“社區(qū)—漁民”的服務(wù)引導(dǎo)型互動(dòng)關(guān)系中，由于權(quán)力、信息、資源、政策下沉到基層政府，并向社區(qū)嵌入，使社區(qū)呈現(xiàn)出優(yōu)勢地位。社區(qū)作為兩端的銜接點(diǎn)，在海洋環(huán)境協(xié)同治理過程中成為代理上級政府意志和輸出漁民需求的“樞紐”。漁船是負(fù)責(zé)滸苔打撈的唯一船只種類，社區(qū)負(fù)責(zé)依據(jù)上級通知進(jìn)行漁船動(dòng)員和征調(diào)。漁業(yè)社區(qū)的村（居）委會(huì)通常由社區(qū)（村）成員自行選舉成立，在當(dāng)?shù)貪O民群體內(nèi)有較高的親和力和話語權(quán)，在接收到漁船征集通知后，漁業(yè)社區(qū)第一時(shí)間將信息同步傳達(dá)給漁民，并組織會(huì)議解讀政府意圖，以便漁民更全面理解滸苔打撈政策文本。在各區(qū)進(jìn)行資格審核前，漁業(yè)社區(qū)會(huì)先行對漁船進(jìn)行資質(zhì)審查，以免漁船因保險(xiǎn)未繳納等原因資質(zhì)審查不合格從而錯(cuò)失當(dāng)年抓鬮資格。滸苔打撈船只和人員名單公示后，社區(qū)會(huì)組織漁船進(jìn)行專業(yè)和安全培訓(xùn)，并對滸苔打撈過程提供相應(yīng)的補(bǔ)給。

在“協(xié)會(huì)—漁民”的合作共享型互動(dòng)關(guān)系中，自2022年起，10%的漁船自漁業(yè)協(xié)會(huì)組織投身到滸苔治理實(shí)踐過程。嶗山水產(chǎn)商會(huì)根據(jù)滸苔打撈情況，組織成立滸苔打撈指揮組、后勤保障組等6個(gè)小組，對船只和人員進(jìn)行安全監(jiān)管。商會(huì)分批多次對船長及船員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保所有船員持證上崗，打撈工具備用充足，檢查所有船只及人員保險(xiǎn)是否齊備，要求船長每日對工具及設(shè)備進(jìn)行安全檢查，杜絕安全隱患。對于回港維修和補(bǔ)給的漁船，商會(huì)經(jīng)由岸上監(jiān)督組進(jìn)行監(jiān)督，并利用空閑期間持續(xù)進(jìn)行安全培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)打撈期間的全封閉管理。滸苔打撈任務(wù)結(jié)束后，商會(huì)對參與打撈的船長進(jìn)行表彰，激勵(lì)漁民持續(xù)參與海洋環(huán)境治理。在海洋環(huán)境治理實(shí)踐中，商會(huì)通過構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的后備保障體系，為漁民參與滸苔打撈等環(huán)保行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的支撐。漁民憑借其在打撈過程中的卓越表現(xiàn)，不僅彰顯了個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力，也進(jìn)一步鞏固了商會(huì)在海洋環(huán)境治理中的地位與影響力。這種正面反饋機(jī)制促使商會(huì)獲得更多的社會(huì)認(rèn)可與政府支持，進(jìn)而在后續(xù)的滸苔打撈任務(wù)中獲得優(yōu)先派遣機(jī)會(huì)，形成了良性循環(huán)。

五、結(jié)論與討論

在全球化背景下，海洋環(huán)境治理成為環(huán)境治理的熱點(diǎn)話題。隨著實(shí)踐的不斷深入，海洋環(huán)境治理機(jī)制日趨成熟。在制度等結(jié)構(gòu)性要素所塑造的現(xiàn)行有效性框架內(nèi)，依托數(shù)字化和科技手段賦能，滸苔治理日見成效，海洋環(huán)境治理效能得到有效發(fā)揮。海洋環(huán)境治理仍是全球化視域下環(huán)境治理的重中之重，基于漁民參與滸苔打撈案例，我們可以初步得出以下三方面結(jié)論。

第一，在海洋環(huán)境治理現(xiàn)行體系中，政府仍是主導(dǎo)，社會(huì)力量無法取代政府的主體性作用，但漁民等社會(huì)力量可以促進(jìn)政府治理效能的提升。在海洋環(huán)境治理場域下，海洋的流動(dòng)性和復(fù)雜性致使海洋問題的處理愈加棘手。以滸苔治理為例，目前有效措施是采用船只進(jìn)行打撈，但是政府部門不具備滸苔打撈所需數(shù)量的船只，且執(zhí)法船只相較于漁船而言機(jī)動(dòng)性欠缺，而漁船的出現(xiàn)填補(bǔ)了這一缺陷。因而，需加快構(gòu)建政府主導(dǎo)的多主體參與海洋環(huán)境治理體系，其中社會(huì)組織、社區(qū)等社會(huì)力量不容小覷。

第二，漁民參與提升海洋環(huán)境治理效能發(fā)揮的關(guān)鍵在于漁民的高效執(zhí)行力，而高效執(zhí)行力源于政府權(quán)威和激勵(lì)所導(dǎo)致的漁民對政府的依賴性和信任度。地方政府能夠通過設(shè)定監(jiān)督考核制度、借助數(shù)字化技術(shù)等，對漁民參與海洋環(huán)境治理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，并依托行政發(fā)包制，通過現(xiàn)有科層體制將任務(wù)下沉層層分解，使治理更加清晰，從而有效發(fā)揮治理效能，漁民亦在這個(gè)過程中與政府、社區(qū)等多元主體產(chǎn)生互動(dòng)博弈。但同時(shí)，政府與漁民之間不對稱的依賴導(dǎo)致漁民在多數(shù)情境下仍居于機(jī)械的被動(dòng)執(zhí)行者的位置。

第三，海洋環(huán)境治理效能的提升印證了海洋環(huán)境治理結(jié)構(gòu)過程的耦合。從結(jié)構(gòu)過程角度出發(fā)，過程在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)設(shè)定的框架下穩(wěn)定發(fā)展，且治理有效。這種有效性體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)的合理性、運(yùn)行機(jī)制的順暢性以及效率與效果等多重考量上。以滸苔治理為例，滸苔治理進(jìn)行了全民參與滸苔打撈、漁民參與滸苔打撈、漁民參與滸苔前置打撈等多次治理結(jié)構(gòu)框架的調(diào)整，過程多次打破結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其向更加適應(yīng)當(dāng)前治理需求的方向發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)過程的耦合。

縱觀漁民參與海洋環(huán)境治理的實(shí)踐過程，漁民參與的重要性似乎未引起學(xué)界重視。本文試圖回歸到滸苔治理實(shí)踐中，借用“結(jié)構(gòu)-過程”這一中觀理論，聚焦微觀實(shí)踐，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，剖析漁民參與何以助推海洋環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值。然而，本文研究可能存在以下不足：第一，影響漁民參與海洋環(huán)境治理的具體因素有待進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，以便深化漁民參與層次；第二，滸苔治理現(xiàn)行結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，過程有效運(yùn)作，海洋環(huán)境治理效能得以較為充分發(fā)揮，但是否能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要長期歷時(shí)性追蹤。

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責(zé)任編輯：賀曉麗