摘要：文章以陜西省近10年各項統(tǒng)計數據為主要參考依據，構建了陜西省新型農村集體經濟水平測度指標體系，運用熵值法和線性加權綜合法對近十年陜西省新型農村集體經濟的水平進行測度和評價，依據研究結果提出了一些建議，以期對其他省市地區(qū)發(fā)展新型農村集體經濟提供參考。

關鍵詞：新型農村集體經濟；水平測度；熵值法；綜合評價指數

一、序言

改革開放四十余年來，我國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，農村居民生活水平得到了很大程度的提升。與此同時，農村居民之間貧富差距也在逐漸增大。我國現(xiàn)行的農村集體經濟制度出現(xiàn)農戶之間發(fā)展不平衡、發(fā)展水平差異較大，不利于中國特色農業(yè)的現(xiàn)代化、社會主義新農村的建設及農民共同富裕的進程，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進程。

習近平總書記在2018年9月中共中央政治局第八次集體學習講話中首次明確了新型農村集體經濟的概念。2023年中央一號更是發(fā)布文件著重強調要“大力發(fā)展新型農村集體經濟”，只有發(fā)展壯大新型農村集體經濟，才能為鄉(xiāng)村振興提供必要的物質基礎和內生動力。黨和政府將發(fā)展新型農村集體經濟作為鄉(xiāng)村振興的重要手段。新型農村集體經濟的發(fā)展直接影響到鄉(xiāng)村振興的成功實施。因此，對我國現(xiàn)階段新型農村集體經濟的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行分析具有一定的研究價值和實踐意義。

本文將2012年以來經過集體產權制度改革形成的集體經濟劃分為新型農村集體經濟。新型農村集體經濟的特點和優(yōu)點是：產權明晰、分紅合理、經營穩(wěn)妥、管理科學。是以國家為所有制主體、農戶享有承包權、經營權，“三權分置”的多元產權主體；是產權以股份形式量化，集體與集體之間、集體與成員之間邊界明晰且人人都有話語權的經濟形式，摒棄了傳統(tǒng)農村集體經濟的“一言堂”、管理形式模糊和政經高度統(tǒng)一等缺點，是充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經營和勞動者自主經營兩個積極性，從而使農村集體經濟得以發(fā)展的一種所有制經濟。

國內學者們關于新型農村集體經濟的研究成果主要集中在地方實踐分析、重要意義闡述、歷史演進梳理等方面，這些研究成果為本文提供了堅實的理論基礎，而關于影響新型農村集體經濟發(fā)展的影響因素提煉、運行機制分析研究較少。本文從陜西省新型農村集體經濟的發(fā)展入手，以統(tǒng)計學為切入點，對新型農村集體經濟進行水平測度研究，希望對于其他省市地區(qū)發(fā)展新型農村集體經濟具有借鑒經驗。

二、指標體系構建及數據來源

本文指標選取是在研讀文獻的基礎上，遵循指標體系構建的基本原則，考慮數據的可獲取性，構建新型農村集體經濟發(fā)展評價指標體系，包含一級指標3個。二級指標9個、三級指標17個，詳見表1。

本文分析所使用的數據主要來自統(tǒng)計年報：《中國農村經營管理統(tǒng)計年報》（2012-2018年）、《中國農村合作經濟統(tǒng)計年報》（2019-2021年）和《中國農村政策與改革統(tǒng)計年報》（2019-2021年）。

三、陜西省新型集體經濟水平測度分析

（一）測度方法選擇

本文選取客觀賦權法中的熵值法為確定權重的依據，對陜西省新型農村集體經濟測度指標體系進行權重體系構建。過程如下：

1. 對數據進行標準化處理

（1）正指標效應：

Zij=■（1）

（2）負效應指標：

Zij=■（2）

2. 利用熵值法確定各個權重

（1）計算第i年中計算第j項指標的特征比重。

pij=■（3）

（2）計算第j項指標的熵值。

ej=-k■pijlnpij（4）

（3）計算第j項的差異系數gj，其值越大表明該指標在綜合評價中越重要。

gj=1-ej（5）

（4）確定指標的權重值W■。

Wj=■=■（6）

通過以上一系列計算最后得到陜西省新型農村集體經濟評價指標權重表，見表1。

由表1可知，陜西新型農村集體經濟影響占比最高的是集體積累水平，高達42.09%，可以看出發(fā)展新型農村集體經濟后，集體資產的積累十分豐富，發(fā)展后勁充足，可能是國家財政扶持及現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展推進導致的。集體經濟組織社會服務水平次之，占比13.08%，集體增收能力占比11.54%，兩者差別不大，占比最小的是執(zhí)行力，僅有2%，可以看出陜西省近10年來由于政策扶持財政撥款，集體積累能力得到了極大發(fā)展；但是缺點是執(zhí)行力不足，各個指標之間權重相差較大，說明陜西省的新型農村集體經濟發(fā)展并不均衡。

三級指標權重占比最大的前三個指標是人均固定資產（14.07%）、人均所有者權益（14.03%）、村均公積公益金（13.98%）。這三個指標變化最大，可以看出陜西省的新型農村集體經濟強勁的發(fā)展后勁，初步推斷是陜西省的針對性政策扶持和后續(xù)的財政支持導致的。資產負債率指標權重排行第四，占比7.31%可以看出在發(fā)展新型農村集體經濟后陜西省的負債壓力減少，盈利增多。村均應付工資、村均土地承包糾紛數、家庭承包耕地流轉面積/耕地總面積、年集體經營收益小于5萬元的村比重和實現(xiàn)財務公開村數占比指標權重不足4%說明近十年來這5項指標變化不大，其中年集體經營收益小于5萬元村的比重是倒數第二，表明了陜西省的新型農村集體經濟總體發(fā)展并不均衡，“薄弱村”的現(xiàn)象依然存在；倒數第一的實現(xiàn)財務公開的村數占比更是直觀反映了集體經濟組織的監(jiān)督指導能力不足，沒能跟上陜西省飛速發(fā)展的現(xiàn)代化農村建設的步伐。初步推斷是福利減少人才流失導致管理層無人可用。

（二）陜西省新型集體經濟評價綜合測度

1. 新型農村集體經濟評價綜合指數

本文將陜西省新型農村集體經濟的綜合水平命名為新型農村集體經濟發(fā)展指數（INCED，Index of New Collective Economic Development），使用線性加權綜合法對其進行測度，其公式為：

INCEDi＝■wjzj（7）

其最終量化結果如圖1。

由圖1可以看出，陜西省新型農村集體經濟（INCED）總體呈現(xiàn)出上升趨勢，但也存在波折。2017年后開始迅速增長爬坡，2018年比2017年增長了82.32%，是近10年中增長率最高的一年，查看原始數據發(fā)現(xiàn)2017年后人均固定資產和人均所有者權益大幅度上漲，戶均提取應付福利費、實現(xiàn)財務公開村數占比、建立村民理財小組的村數占比和畝均集體建設用地出租出讓收入小幅度上漲，資產負債率小幅下降。查閱陜西省財政廳發(fā)布的《陜西省村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀調研報告》，可知陜西省自2016年全省開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點，2016年每個試點村安排試點資金300萬元，共12000萬元；2017年和2018年每個試點村安排試點資金200萬元，共52200萬元；2017年和2018年各市（區(qū)）安排試點資金分別為2600萬元、10300萬元。由此可知，政策扶持可以極大影響新型農村集體經濟的發(fā)展。截至2021年，陜西省新型農村集體經濟評價指數增長率雖然下降，但總體依然在上升，說明自2012年我國提出著重發(fā)展農村集體經濟理念以來，在陜西地方政府的政策扶持之下新型農村集體經濟確實有了一定的發(fā)展。綜合考慮，2012-2021年陜西省新型農村集體經濟總體上展現(xiàn)了持續(xù)增長的積極態(tài)勢，盡管遭遇了一些挫折，但其整體表現(xiàn)仍然向好的方向發(fā)展。通過對各種相關指標的深入分析，可以觀察到，新型農村集體經濟在政策調整、土地使用效率等多個方面都有所影響，但其存在的不足之處依然十分突出。

2. 新型農村集體經濟評價分項指數

為了更好地對陜西省新型農村集體經濟進行全方位的考察，本文分別從指標體系中一級指標的三個方面進行測度，分項指數計算結果見表2。

一般來說，經濟發(fā)展指數是一個地區(qū)發(fā)展水平的最直接的表現(xiàn)，農村經濟發(fā)展指數越高，其集體經濟的發(fā)展也就越好。表2中陜西省歷年新型農村集體經濟發(fā)展指數表明：在2017年以后，陜西省的新型農村集體經濟都是呈現(xiàn)一個正增長的狀態(tài)，回歸三級指標發(fā)現(xiàn)人均固定資產是影響最大的一類指標，人均所有者權益次之。近幾年資產負債率的評價也上升，說明負債問題有所緩解。但是2021的增長率下降到2.45%，說明陜西省的新型農村集體經濟過于依賴轉移性收入（上級的撥款和補貼），一旦失去政策支持，經濟發(fā)展就會進入一個停滯狀態(tài)。

社會穩(wěn)定是發(fā)展新型農村集體經濟的必要條件，是發(fā)展農村改革的基石。表2中社會穩(wěn)定能力指數有著明顯的“2012－2016年”和“2017－2019年”兩個上升的發(fā)展區(qū)間，2020年和2021年都在下滑，但2019年作為最高的社會穩(wěn)定評價指數，僅有14.33%，說明陜西省社會穩(wěn)定指數總體評價不高，查看原始數據發(fā)現(xiàn)縣內勞動力雖然占比增高但還是未超過20%，戶均提取應付福利費下降，2020年甚至是近十年最低，2021年與2020年相比，村均村組織支付的公共服務費用下降了40個百分點，村均公益性基礎設施建設投入下降了86個百分點，2021年社會穩(wěn)定能力指數增長率下降29.17%?？傮w而言社會穩(wěn)定能力指數波動較大且近期緩慢下降，既能看出陜西省可能存在基礎建設投入不夠、公共服務體系不健全等問題，也反映陜西省的社會穩(wěn)定性欠佳，受外界的變量影響較大，亟須政策支持。

執(zhí)政黨的能力是影響新型農村集體經濟的重要因素。從表2可以看出執(zhí)政基礎的評價指數波動較小且無明顯規(guī)律，最高與最低評價指數相差較小，說明陜西省總體執(zhí)政基礎變化不大且評價一般。

四、陜西省新型農村集體經濟發(fā)展結論與建議

（一）測度結果總結

1. 經濟發(fā)展內源性不足

分析表明陜西省的新型農村集體經濟雖然在增長但依然有很大的優(yōu)化空間。地方政策扶持會給經濟帶來很積極的正面影響，但是一旦失去穩(wěn)定的財政投入，新型農村集體經濟的發(fā)展就會陷入滯澀、發(fā)展困難的狀態(tài)。說明陜西農村新型農村集體經濟面臨的難題是內源性不足，過于依賴轉移性投入帶來的紅利，沒有能帶動一帶經濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。

2. 福利不足致人才流失

陜西省的新型農村集體經濟責任大、付出多、收益少、原始積累薄弱與之對應的是經營管理人才相對匱乏，而人才流失導致了集體經濟組織公共服務、鄉(xiāng)村治理等職能無法正常履行的窘境，同時因為集體福利不多導致集體成員積極性不高。

3. 公共設施建設不足

陜西省新型農村集體經濟的基礎建設并不堅實，公共服務體系尚有不足，公益性設施的完善還處于起步階段，而基礎設施是建設現(xiàn)代化農村繞不開的問題，教育、醫(yī)療等基礎設施的落后和公共服務的遲鈍，導致了更難留住有知識、懂管理的年輕人才帶領村民建設新型農村集體經濟，更難在市場上擁有自己的競爭力。

（二）建議

1. 加大政策扶持和資金支持力度

地方政府要加大對農村集體經濟政策扶持。地方政府及時出臺相關政策，扶持農村集體經濟。對于村集體所辦企業(yè)、地方龍頭產業(yè)重點對待，鼓勵村集體既要牽頭興辦企業(yè)，還要因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，增強村集體經濟“造血”功能。同時，地方政府加大對農村經濟財政資金支持力度。投入的資金主要用于支持各地發(fā)展多元集體經濟。

2. 多舉措保障集體組織成員福利

第一，明確集體經濟組織中產權的主體，將話語權更多地給予組織成員，讓他們參與到每一項決策中，提升成員們對集體經濟組織的歸屬感。第二，保證組織成員的勞動利益，并盡可能地將分紅讓利給成員，提高成員福利。第三，配備較好的福利待遇，引進高素質、有能力的管理人才投身到農村經濟建設工作中。

3. 進一步完善農村基礎設施建設

農村基礎設施，尤其是現(xiàn)代化農業(yè)基礎設施、農村生活基礎設施（教育、醫(yī)療、交通等）、公共服務基礎設施等，是解決壯大農村集體經濟的后顧之憂，留住高素質人才的關鍵。完善農村公共設施建設是加快推動發(fā)展新型集體經濟的重要舉措。

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＊基金項目：西安財經大學行知學院2024年度校內培育項目“陜西省新型農村集體經濟發(fā)展水平測度研究”；國家哲學社會科學基金項目“新型農村集體經濟富民效應測度與穩(wěn)定性評價”（23BTJ024）。

（作者單位：王瑞珍、武毅超，西安財經大學行知學院；馬金萍，西安財經大學）