摘要：紅崖山灌區(qū)作為民勤縣唯一的大型灌區(qū)，通過建立健全灌區(qū)管理機制、完善水利基礎設施、推廣節(jié)水技術等措施，在農(nóng)業(yè)灌溉效能提升方面取得顯著成效。灌區(qū)嚴格執(zhí)行水資源總量控制，深化水權(quán)水價改革，推進節(jié)水型灌溉技術應用，建立了較為完善的水資源管控體系。通過水庫調(diào)蓄能力提升、灌溉渠系配套完善、田間工程改造升級等工程措施，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)顯著提高。研究表明，建立科學的管理制度、強化工程設施建設、推廣高效節(jié)水技術是提升灌區(qū)水庫運行管理效能和農(nóng)業(yè)灌溉效率的關鍵。

關鍵詞：灌區(qū)管理；水庫運行；農(nóng)業(yè)灌溉；節(jié)水技術；效能提升

灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施，其管理水平和灌溉效能直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和水資源的可持續(xù)利用。紅崖山灌區(qū)位于甘肅省民勤縣，是以生產(chǎn)糧食作物為主的大型灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，設計灌溉面積

5.86萬hm2，灌區(qū)范圍內(nèi)人口占全縣80%。近年來，通過實施一系列水利工程建設和管理制度改革，灌區(qū)在提升水庫運行管理效能、推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面進行了積極探索。研究總結(jié)其成功經(jīng)驗和有效做法，對于推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設、提高農(nóng)業(yè)灌溉效率具有重要的借鑒意義。

1 灌區(qū)管理體制機制建設

1.1 水資源管理制度體系構(gòu)建

紅崖山灌區(qū)管理處制定出臺了《民勤縣水價改革實施方案》《民勤縣水資源配置和用水總量控制方案》《民勤縣水權(quán)交易管理辦法》等一系列規(guī)章制度。灌區(qū)嚴格執(zhí)行水資源三條\"紅線\"管理要求，將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。管理處建立了“以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水布局經(jīng)濟社會發(fā)展”的總體管理思路，形成了縣、鎮(zhèn)、村、社、戶五級水權(quán)分配體系[1]。灌區(qū)實行水資源預算管理制度，年度水資源分配方案需經(jīng)縣政府常務會、縣委常委會討論，并由縣人大常委會決議后執(zhí)行。管理處在審計部門專門設立水資源審計機構(gòu)，對全縣水資源實施預算審計管理，形成了水資源年初預算、年內(nèi)審計、年終決算的管理模式，進一步加強了水資源的過程性控制和精細化管理。

1.2 水權(quán)水價改革深化實施

紅崖山灌區(qū)積極推進水權(quán)水價改革，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本的水價體系。灌區(qū)地下水水資源費由重點治理前0.01元/t調(diào)整為0.02元/t，地表水計量水價調(diào)整至0.266元/t，地下水計量水價實現(xiàn)同水同價，調(diào)整為0.201元/t。管理處實施分類水價和分檔水價政策，對采用高效節(jié)水灌溉技術的作物，地表水優(yōu)惠20%，地下水優(yōu)惠30%；對低水效作物，地表水上浮20%，地下水上浮50%。灌區(qū)對超定額用水實行分檔超定額累進加價制度，通過價格杠桿調(diào)節(jié)引導農(nóng)民節(jié)約用水。管理處建立水權(quán)交易平臺，規(guī)范水權(quán)交易程序，促進水資源在不同作物、不同區(qū)域間優(yōu)化配置，提高水資源利用效率。同時，管理處建立定期評估機制，根據(jù)水資源供需狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，適時調(diào)整水價政策，進一步完善水權(quán)交易制度，確保水價改革持續(xù)發(fā)揮積極效應。

1.3 計量監(jiān)測體系完善

紅崖山灌區(qū)大力推進計量監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)了地表水計量到斗口、地下水計量到井口的全覆蓋目標。管理處對灌區(qū)內(nèi)8 207眼機電井進行智能化計量控制設施改造升級，安裝智能水表和遠程監(jiān)控系統(tǒng)。灌區(qū)建立了水資源信息管理平臺，實時監(jiān)測用水流量、用水總量、水質(zhì)狀況等數(shù)據(jù)指標。管理處在灌區(qū)骨干渠系安裝流量計和水位計，對干支渠輸水情況進行動態(tài)監(jiān)控[2]。灌區(qū)實施城鎮(zhèn)供水“一戶一表”計量收費改革，城區(qū)智能化水表戶表率達到90%以上，戶表完好率達到95%以上。管理處定期開展計量設施檢修維護，確保計量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，為水資源科學管理和高效利用提供了有力支撐。管理處還建立了計量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評估制度，定期編制用水監(jiān)測報告，對計量設施運行狀況進行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，不斷提升計量監(jiān)測的精準性和有效性。

2 水庫工程設施建設與改造

2.1 水庫調(diào)蓄能力提升

紅崖山水庫是亞洲最大的人工沙漠水庫，“十三五”期間實施的加高擴建工程全面建成并通過竣工驗收。水庫總庫容由0.99億m3增加到1.48億m3，調(diào)蓄能力顯著提升。管理處通過加高加厚大壩、加固溢洪道、改造輸水隧洞等措施，提高了水庫的安全度和運行效率。水庫實施智能化調(diào)度系統(tǒng)改造，建立了水情遙測系統(tǒng)和水庫運行管理信息平臺，實現(xiàn)了水庫水位、庫容、流量等關鍵數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控。管理處制定水庫調(diào)度運行規(guī)程，科學調(diào)控水庫蓄水和放水，充分發(fā)揮水庫在防洪、灌溉、生態(tài)用水等方面的綜合效益。水庫年度向青土湖下泄生態(tài)用水從1 290萬m3

增加到4 000萬m3，有效改善了下游生態(tài)環(huán)境。

2.2 灌溉渠系配套完善

紅崖山灌區(qū)建成了總干渠（圖1）1條86.72 km、干渠14條164.8 km、支渠98條525.85 km的完整灌溉渠系網(wǎng)絡。管理處對渠道實施防滲襯砌工程，采用混凝土預制板襯砌技術，有效減少了渠道滲漏損失。灌區(qū)在骨干渠系安裝自動化閘門控制系統(tǒng)，配備水位流量在線監(jiān)測設備，提高了輸水效率和管理水平。管理處建設渠首分水閘、量水堰等計量設施，在支斗口安裝智能計量裝置，實現(xiàn)了用水精準計量[3]。灌區(qū)建立灌溉管理信息系統(tǒng)，對渠系輸水、分水過程進行實時監(jiān)控和管理，保障了灌溉用水的科學調(diào)度和合理分配。管理處還建立了渠系工程巡查養(yǎng)護制度，組織專業(yè)隊伍定期對渠系進行檢查維護，及時處理滲漏、損壞等問題，確保渠系設施完好和輸水暢通。

圖1 灌區(qū)總干渠

2.3 田間工程改造升級

紅崖山灌區(qū)大力推進田間工程改造升級，建設節(jié)水灌溉示范區(qū)3.47萬hm2。管理處實施農(nóng)田水利設施標準化改造，建設田間灌溉渠道、排水溝、機井泵站等配套工程。灌區(qū)推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程，建設水肥一體化灌溉系統(tǒng)。管理處對機電井進行智能化改造，安裝智能水表和遠程控制裝置，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水的精準管理[4]。灌區(qū)推廣壟膜溝灌、小畦灌等常規(guī)節(jié)水技術，配套建設地膜覆蓋和集雨設施。管理處在田間配備土壤墑情監(jiān)測設備，建立農(nóng)田灌溉信息化管理平臺，為科學灌溉提供決策支持，顯著提高了農(nóng)田灌溉水平和用水效率。管理處還建立了工程驗收評價制度，對改造工程進行質(zhì)量評估和效益分析，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，不斷完善工程建

設標準。

3 高效節(jié)水技術推廣應用

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術示范推廣

紅崖山灌區(qū)管理處與甘肅省水利科學研究院簽訂科技推廣項目合作協(xié)議，選擇原泉山水管處作為科研基地，派駐專業(yè)技術人員開展節(jié)水技術研究與推廣。管理處在全縣打造15個高效節(jié)水示范點，建設8個縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面示范推廣節(jié)水灌溉技術。灌區(qū)圍繞葵花、瓜菜、葡萄、紅棗等高效經(jīng)濟作物，大力推廣大田滴灌工程，建立與水資源承載能力相適應的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。管理處推廣抗旱品種、地膜覆蓋、耕作保墑、地膜再利用免耕等農(nóng)藝節(jié)水技術，組織農(nóng)民開展田間節(jié)水技術培訓。灌區(qū)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣服務體系，選派技術骨干深入田間地頭進行技術指導，幫助農(nóng)戶解決節(jié)水灌溉中遇到的實際問題。

3.2 水肥一體化技術應用

紅崖山灌區(qū)積極引進推廣水肥一體化灌溉技術，實現(xiàn)灌溉與施肥的科學統(tǒng)一。管理處在高效經(jīng)濟作物種植區(qū)建設水肥一體化灌溉系統(tǒng)，配備水肥配比設備和自動控制裝置。灌區(qū)根據(jù)作物生長需水規(guī)律和土壤養(yǎng)分狀況，制定精準的水肥灌溉方案。管理處組織專家開展水肥一體化灌溉技術培訓，指導農(nóng)戶掌握設備操作和維護要點。灌區(qū)在水肥一體化示范區(qū)配備墑情監(jiān)測設備，實時監(jiān)測土壤水分和養(yǎng)分含量，科學確定灌溉施肥時機和用量。管理處建立水肥一體化灌溉管理平臺，對灌溉施肥過程進行智能控制和遠程管理，提高了水肥利用效率。同時，灌區(qū)還推廣水肥一體化技術與生態(tài)種植相結(jié)合的灌溉模式，有效降低化肥使用量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化發(fā)展。

3.3 智能化灌溉系統(tǒng)建設

紅崖山灌區(qū)大力推進智能化灌溉系統(tǒng)建設，構(gòu)建現(xiàn)代化灌溉管理體系。管理處在骨干渠系和田間工程配備自動化控制設備，建設智能閘門、流量計、水位計等設施。灌區(qū)建立灌溉信息管理平臺，整合水文、氣象、作物、土壤等數(shù)據(jù)資源，為灌溉決策提供支持。管理處在機電井和灌溉設備上安裝智能傳感器和遠程控制裝置，實現(xiàn)灌溉過程的自動化調(diào)控。灌區(qū)開發(fā)應用手機APP和微信小程序，方便農(nóng)戶遠程操控灌溉設備、查詢用水信息。管理處建立灌溉信息數(shù)據(jù)庫，對灌溉用水情況進行統(tǒng)計分析，為灌區(qū)管理和水資源調(diào)配提供依據(jù)，有效提升了灌溉管理的科學化、信息化水平。

4 管理效能與灌溉效率提升

4.1 水資源利用效率提高

紅崖山灌區(qū)通過實施一系列工程措施和管理制度改革，水資源利用效率顯著提升。管理處嚴格執(zhí)行水資源總量控制制度，將年度用水指標分解落實到各級用水單元。灌區(qū)水權(quán)總量控制在4.13億m3以內(nèi)，其中地表水控制在2.97億m3以內(nèi)，地下水控制在

1.16億m3以內(nèi)（表1）。管理處通過完善計量監(jiān)測設施、推廣節(jié)水灌溉技術，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.58提升到0.62。灌區(qū)建立水資源優(yōu)化配置機制，實現(xiàn)水資源在不同作物、不同區(qū)域間的合理調(diào)配，提高了水資源利用效率。

表1 紅崖山灌區(qū)水資源利用效率指標變化情況

指標名稱 2015年 2020年 2023年

灌溉水利用系數(shù) 0.58 0.60 0.62

地表水利用率（%） 82.5 85.3 87.8

地下水開采量（億方） 1.25 1.18 1.16

渠系水損失率（%） 15.6 12.4 10.2

4.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加

紅崖山灌區(qū)通過推廣高效節(jié)水技術、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)提升。管理處建設高效節(jié)水示范區(qū)，大力發(fā)展葵花、瓜菜、葡萄等高效經(jīng)濟作物（表2）。灌區(qū)水肥一體化技術的推廣應用，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。管理處通過實施水價改革和節(jié)水獎勵政策，引導農(nóng)民節(jié)約用水、增加效益。灌區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

表2 紅崖山灌區(qū)主要農(nóng)作物效益指標比較

作物

種類 平均產(chǎn)量

（kg/667 m2） 平均用水量

（m3/667 m2） 水分生產(chǎn)率

（kg/ m3） 平均效益

（元/667 m2）

葵花 280 420 0.67 2800

瓜菜 4500 380 11.84 5200

葡萄 2800 450 6.22 8500

紅棗 850 400 2.13 4200

4.3 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

紅崖山灌區(qū)通過加大生態(tài)用水供給，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。管理處嚴格執(zhí)行生態(tài)流量下泄制度，水庫向青土湖年度下泄生態(tài)水量顯著增加（表3）。灌區(qū)通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，壓減地下水開采量，遏制了地下水位持續(xù)下降趨勢。管理處實施農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生態(tài)種植模式，改善了土壤環(huán)境。灌區(qū)建立生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展水質(zhì)監(jiān)測和生態(tài)評估，為生態(tài)環(huán)境保護提供科學依據(jù)。

表3 紅崖山灌區(qū)生態(tài)環(huán)境指標變化情況

監(jiān)測指標 2010年 2015年 2022年

生態(tài)配水比例（%） 3.0 15.8 24.6

年度下泄生態(tài)水量（萬m3） 1290 2500 4000

青土湖水域面積（km2） 3.0 15.5 26.7

地下水位埋深（m） 28.5 26.2 24.8

5 結(jié)語

通過紅崖山灌區(qū)的實踐探索可以看出，加強灌區(qū)管理體制機制建設、完善水庫工程設施、推廣高效節(jié)水技術是提升灌區(qū)運行管理效能和農(nóng)業(yè)灌溉效率的有效途徑。灌區(qū)通過建立健全水資源管理制度、深化水權(quán)水價改革、強化計量監(jiān)測等措施，形成了較為完善的管理體系；通過水庫擴容改造、渠系配套升級等工程建設，提高了水資源調(diào)控能力；通過推廣節(jié)水灌溉技術、發(fā)展智能化灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水效率的顯著提升。這些經(jīng)驗對于推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設具有重要的借鑒價值。

參考文獻

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