摘 要：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，伴隨著革命形勢(shì)的變化，中央需要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)克服解放區(qū)出現(xiàn)的一些無(wú)政府和無(wú)紀(jì)律狀態(tài)。作為中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心的毛澤東針對(duì)黨政軍內(nèi)存在的突出問(wèn)題，及時(shí)對(duì)建立黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)行了多重的開(kāi)創(chuàng)性探索。通過(guò)豐富請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容規(guī)定，創(chuàng)新請(qǐng)示報(bào)告工作方法，進(jìn)一步完善民主集中制原則，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治本領(lǐng)，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告監(jiān)督執(zhí)行等，為黨奪取革命勝利執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，重溫毛澤東建立請(qǐng)示報(bào)告制度的探索歷程，對(duì)當(dāng)前保證全黨服從中央，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，具有重要的理論價(jià)值和歷史意義。

關(guān)鍵詞：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；毛澤東；請(qǐng)示報(bào)告制度；集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

［中圖分類號(hào)］D231 "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］ 2097-2210（2025）01-0096-12

請(qǐng)示報(bào)告制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，事關(guān)黨的紀(jì)律嚴(yán)明、組織團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威強(qiáng)大與否。作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心、馬克思主義中國(guó)化的偉大開(kāi)拓者，毛澤東對(duì)建立和執(zhí)行黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度作出了卓有成效的歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東與請(qǐng)示報(bào)告制度的研究，大多集中在從歷時(shí)性、整體性維度對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度演進(jìn)歷程的梳理，而對(duì)其探索和建立過(guò)程的分析和歸納尚不多見(jiàn)?；诖?，本文嘗試以毛澤東建立請(qǐng)示報(bào)告制度為主線，系統(tǒng)分析請(qǐng)示報(bào)告制度建立的原因、毛澤東對(duì)建立請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)踐探索以及產(chǎn)生的重要意義和現(xiàn)實(shí)啟示。

一、毛澤東提出建立請(qǐng)示報(bào)告制度的緣起

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命形勢(shì)發(fā)展迅速。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略反攻，戰(zhàn)爭(zhēng)形式由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。各戰(zhàn)區(qū)如何聯(lián)合協(xié)作，亟待中央全面掌握各地區(qū)作戰(zhàn)情況，從而集中統(tǒng)一指揮。同時(shí)，解放區(qū)面積不斷擴(kuò)大，黨內(nèi)軍內(nèi)歷史上業(yè)已形成且存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府現(xiàn)象，以及在土改和城市接收工作中出現(xiàn)的“左”傾錯(cuò)誤，已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，因而如何有力加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)被迫切提上黨的建設(shè)日程。

（一）戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)由防御轉(zhuǎn)到進(jìn)攻，黨中央亟待加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1947年6月，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合多方因素綜合研判，及時(shí)作出解放戰(zhàn)爭(zhēng)正在實(shí)現(xiàn)“由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻”這一“有關(guān)中國(guó)人民革命歷史的全局性的”戰(zhàn)略決策的重大判斷。戰(zhàn)爭(zhēng)正規(guī)化程度的提高，要求全黨全軍必須堅(jiān)決克服分散和無(wú)組織、無(wú)政府狀態(tài)，全黨集中統(tǒng)一迫在眉睫。

其一，戰(zhàn)爭(zhēng)形式的轉(zhuǎn)變需要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。相較于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)為代表的作戰(zhàn)方式，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民解放軍在軍隊(duì)人數(shù)、武器裝備、戰(zhàn)略作戰(zhàn)等方面已有很大改善，既有的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)方式顯然已不能滿足軍隊(duì)大規(guī)模作戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。而戰(zhàn)爭(zhēng)形式由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)向正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，也意味著人民解放軍必須摒棄以獨(dú)立自主分散為原則的游擊思維，在思想、組織、指揮關(guān)系、作戰(zhàn)方式等方面適應(yīng)大規(guī)模集成式協(xié)同作戰(zhàn)的要求。因此，為更好地配合戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一軍隊(duì)指揮和適應(yīng)正規(guī)作戰(zhàn)要求，毛澤東明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)，使全黨全軍高度統(tǒng)一。

其二，各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)消除分歧協(xié)同一致的需要。戰(zhàn)爭(zhēng)形式由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)向正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，使得人民解放軍在戰(zhàn)略上化被動(dòng)為主動(dòng)?！澳壳皵橙穗m已被迫作全面防御，但尚有一定兵力”［1］，相比于敵軍，解放軍部隊(duì)整體力量還不強(qiáng)大，比如沒(méi)有友鄰協(xié)助，并且部隊(duì)的集結(jié)存在困難。因而，要想改變戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，取得決定性的勝利，就必須集中兵力打中等以上規(guī)模殲滅戰(zhàn)，這就需要各戰(zhàn)區(qū)人民解放軍內(nèi)外線密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)以前長(zhǎng)期的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和艱苦的作戰(zhàn)環(huán)境，各戰(zhàn)區(qū)始終從自身出發(fā)對(duì)戰(zhàn)局進(jìn)行判斷并擬定作戰(zhàn)計(jì)劃，結(jié)果在聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)往往會(huì)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、作戰(zhàn)部署產(chǎn)生意見(jiàn)分歧。例如，第四野戰(zhàn)軍和第二野戰(zhàn)軍第4兵團(tuán)在兩廣作戰(zhàn)中，就戰(zhàn)役的部署和指揮，林彪與陳賡曾有過(guò)三次分歧，在與中央多次請(qǐng)示報(bào)告后，才最終達(dá)成統(tǒng)一。因此，為消弭分歧、協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)樹(shù)立中央權(quán)威，就需要經(jīng)常性地加強(qiáng)各地區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告工作。

（二）解放區(qū)域由分散連接成片，亟須克服無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的狀態(tài)

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)推進(jìn)，解放區(qū)面積不斷擴(kuò)大，許多過(guò)去單獨(dú)乃至分散的解放區(qū)已經(jīng)或即將連成一片。到1948年6月底，“解放區(qū)面積已擴(kuò)大到二百三十五萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的四分之一；人口增至一億六千八百萬(wàn)，占全國(guó)人口的三分之一以上”［2］，此時(shí)全國(guó)解放勝利在望，中國(guó)共產(chǎn)黨即將在全國(guó)執(zhí)政。然而，我黨我軍在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是處于被敵人分割的、異常艱難的生存環(huán)境之下，同時(shí)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)客觀需要各地保持相當(dāng)程度的自治權(quán)以維持生存，這便不可避免地存在一些無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的不良作風(fēng)與現(xiàn)象，并且到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已經(jīng)成為嚴(yán)重影響乃至阻礙黨對(duì)新老解放區(qū)的統(tǒng)一管理的突出矛盾。于是，以毛澤東為核心的黨中央便提出：通過(guò)建立嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律，以便實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一管理。

其一，及時(shí)紓解部分解放區(qū)土地改革中出現(xiàn)的“左”的錯(cuò)誤。為了獲得更多農(nóng)民對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，滿足農(nóng)民的土地需要，解放區(qū)普遍深入地開(kāi)展了土地改革。但部分解放區(qū)土地改革過(guò)程中出現(xiàn)不同程度的“左”傾錯(cuò)誤，有的造成嚴(yán)重的后果。如有些地區(qū)提出“貧雇農(nóng)打江山坐江山”“群眾要怎么辦就怎么辦”的錯(cuò)誤口號(hào)。在農(nóng)村階級(jí)劃分上，有些地方?jīng)]有執(zhí)行正確的階級(jí)成分標(biāo)準(zhǔn)，定錯(cuò)很多人的成分，模糊了敵我界限。關(guān)于工商業(yè)發(fā)展，由于沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)恼?，在農(nóng)村中地主和富農(nóng)經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)大部分垮了，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。因此，這些問(wèn)題要引起全黨高度注意，就需要加強(qiáng)黨的請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)，只有使中央和地方保持暢通的聯(lián)系，地方實(shí)事求是向中央?yún)R報(bào)存在的問(wèn)題和執(zhí)行政策的偏差，中央才能及時(shí)糾正和制止這種錯(cuò)誤傾向，以免“使自己陷于孤立，使革命趨于失敗”［3］。

其二，堅(jiān)決制止解放區(qū)新政權(quán)建設(shè)中無(wú)紀(jì)律無(wú)政府等問(wèn)題。如在部分地方選舉中，一些地方代表不分青紅皂白將地主富農(nóng)排除在外，剝奪了“新式富農(nóng)”的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，引起新式富農(nóng)的不滿，產(chǎn)生了不好影響。在處理新式富農(nóng)的土地和財(cái)產(chǎn)時(shí)，“多是采取逼、吊、打的辦法”。此外，還存在搞小團(tuán)體主義和山頭主義情況，“故意歪曲中央的指示，改變中央政策的性質(zhì)，以便在工作中去發(fā)揮其個(gè)人的或少數(shù)人的欲望”［4］。這種狀態(tài)，給革命利益造成的損害極為巨大，嚴(yán)重影響解放區(qū)新政權(quán)建設(shè)。為及時(shí)反映情況，盡量幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，毛澤東提出建立請(qǐng)示報(bào)告制度，“認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)”［5］，以避免或減少“某些不可挽救的、或難以挽救、或能夠挽救但已受了損失”［6］的事情。

（三）請(qǐng)示報(bào)告制度逐漸完善，必須更好地服務(wù)黨的中心任務(wù)

請(qǐng)示報(bào)告制度的完善和健全不是一蹴而就的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。解放戰(zhàn)爭(zhēng)前，請(qǐng)示報(bào)告制度作為加強(qiáng)黨對(duì)根據(jù)地各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從雜亂無(wú)章到逐漸規(guī)范、由黨的紀(jì)律規(guī)定到制度要求的發(fā)展過(guò)程。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為更好地服務(wù)黨的中心工作，取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，需進(jìn)一步確立和完善制度規(guī)定。

作為實(shí)現(xiàn)民主集中制的有效工作機(jī)制，請(qǐng)示報(bào)告制度在大革命時(shí)期就已實(shí)行。進(jìn)入土地革命時(shí)期，由于白色恐怖，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入地下，請(qǐng)示報(bào)告制度作為中央指導(dǎo)地方工作的重要途徑，得以繼續(xù)貫徹執(zhí)行。1928年10月，中共中央在《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》中對(duì)報(bào)告的時(shí)間、種類、內(nèi)容以及保密要求等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，并警示不按時(shí)提交詳細(xì)報(bào)告者“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”，以紀(jì)律懲戒的方式保證報(bào)告工作的執(zhí)行。根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)的要求，1937年8月，中共中央通過(guò)的《總政治部關(guān)于新階段的部隊(duì)政治工作的決定》明確指出，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，必須確立嚴(yán)密的分工與個(gè)人負(fù)責(zé)制，建立有系統(tǒng)的檢查和報(bào)告制度，加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。接著，為了正確貫徹中央決定的精神、保障黨的路線的貫徹執(zhí)行，中央組織部于1939年10月發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行中央鞏固黨的決定的指示》，明確要求“各區(qū)黨委每月向中央報(bào)告一次關(guān)于鞏固黨工作的執(zhí)行情形及其經(jīng)驗(yàn)”［7］。在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入。1941年至1945年，全黨范圍內(nèi)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，要求各地區(qū)將本地區(qū)整風(fēng)落實(shí)情況隨時(shí)報(bào)告黨中央，且從黨性的高度要求所作報(bào)告以解決問(wèn)題為目標(biāo)，內(nèi)容要兼顧正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從而使請(qǐng)示報(bào)告工作在內(nèi)容和方法上都得到進(jìn)一步完善。

不可否認(rèn)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境等條件的制約，請(qǐng)示報(bào)告制度尚未在這一時(shí)期全面廣泛地建立起來(lái)。但總的來(lái)看，從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到解放戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，在軍事、黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，請(qǐng)示報(bào)告工作均已展開(kāi)，為密切上下級(jí)關(guān)系、保證黨對(duì)各地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了積極作用，也為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東進(jìn)一步建立和完善請(qǐng)示報(bào)告制度作了制度準(zhǔn)備。

二、毛澤東對(duì)建立請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)踐探索

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東根據(jù)中國(guó)革命形勢(shì)的發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)建立黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性探索。1948年1月，毛澤東起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》，3月又起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度在文本制定上基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。同年6月，推動(dòng)發(fā)布《中共中央關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的決定》，具體規(guī)定了宣傳工作中的請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)。此后，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，毛澤東又相繼推動(dòng)發(fā)布《執(zhí)行報(bào)告制度的重要性》《中央關(guān)于在全黨全軍中開(kāi)展對(duì)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度之檢討的指示》《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。至此，請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍最終確立下來(lái)。

（一）毛澤東對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的內(nèi)容豐富與層級(jí)拓展

一項(xiàng)制度是否能夠發(fā)揮治理效能，首先決定于是否具有科學(xué)的內(nèi)容規(guī)定。相較于解放戰(zhàn)爭(zhēng)前，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東提出建立請(qǐng)示報(bào)告制度，最突出的特點(diǎn)在于從橫向?qū)用婧涂v向?qū)用尕S富拓展了請(qǐng)示報(bào)告制度的內(nèi)容規(guī)定。

首先，橫向?qū)用鎴?bào)告主題增加。鑒于革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和擴(kuò)大黨組織的需要，解放戰(zhàn)爭(zhēng)前，黨的請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容規(guī)定主要集中于黨的組織、黨務(wù)、宣傳、軍事方面，“考察過(guò)去下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告，以下之三事為最多：（1）請(qǐng)?jiān)黾庸ぷ魅?；?）請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)費(fèi)；（3）問(wèn)題發(fā)生后請(qǐng)求解決”［8］。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了更加全面充分地了解各地區(qū)的具體情況，避免和減少各地區(qū)損失，毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》中，詳細(xì)規(guī)定了報(bào)告內(nèi)容，包括“該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題和傾向，對(duì)于這些問(wèn)題和傾向的解決方法”［9］。這意味著，報(bào)告內(nèi)容從以戰(zhàn)爭(zhēng)為主向革命與建設(shè)雙向兼顧轉(zhuǎn)變。在《中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》中，毛澤東又增加了對(duì)于外交、婦運(yùn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等主題規(guī)定，進(jìn)一步完善報(bào)告制度內(nèi)容。為進(jìn)一步適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政局面的到來(lái)，毛澤東更加全面細(xì)致地探索請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容規(guī)定，中共中央政治局九月會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)報(bào)告事項(xiàng)作出了更加明確的總結(jié)分類，主要為總的方面、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)方面。此外還有每?jī)蓚€(gè)月一次的綜合報(bào)告作為補(bǔ)充。由此觀之，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作內(nèi)容的探索，使請(qǐng)示報(bào)告主題從以軍事戰(zhàn)爭(zhēng)為主逐漸向各項(xiàng)建設(shè)轉(zhuǎn)變，既順應(yīng)了革命形勢(shì)的發(fā)展，也符合中國(guó)共產(chǎn)黨即將轉(zhuǎn)變成為在全國(guó)

執(zhí)政并永久執(zhí)政的黨的角色定位。

其次，縱向?qū)用婀芾韺蛹?jí)延伸。毛澤東不僅從橫向主題拓展上探索請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容，而且從縱向管理層級(jí)延伸上作出規(guī)定。一方面，中央層級(jí)成員也要執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告。過(guò)去，請(qǐng)示報(bào)告工作主要強(qiáng)調(diào)下級(jí)和地方組織對(duì)中央的請(qǐng)示報(bào)告，沒(méi)有明確規(guī)定中央層級(jí)成員的權(quán)利義務(wù)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東以黨內(nèi)法規(guī)的高度嚴(yán)格要求這一層級(jí)的黨組織、個(gè)人踐行請(qǐng)示報(bào)告，規(guī)定“每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見(jiàn)的義務(wù)及權(quán)利”［10］，明確了請(qǐng)示報(bào)告中央一級(jí)組織成員的運(yùn)行機(jī)制；另一方面，不同于中央層級(jí)成員，地方各中央局、分局、前委主要是配合中央分管好地方事務(wù)，負(fù)責(zé)落實(shí)中央政策規(guī)定，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。毛澤東嚴(yán)格要求地方各中央局、分局、前委，對(duì)工作中中央的決定權(quán)、地方的何事必須請(qǐng)示中央、何事必須事后報(bào)備中央作出明確規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地方組織“不得將自己和中央處于平列的地位，甚或向黨內(nèi)軍內(nèi)將自己造成高出中央的影響”［11］。毛澤東對(duì)中央和地方各層級(jí)組織請(qǐng)示報(bào)告工作的規(guī)定，使各級(jí)黨委成為中央管理下沉鏈條上的連接點(diǎn)，保障了黨的政策方針及時(shí)得以貫徹落實(shí)，有效克服了不統(tǒng)一狀態(tài)，保證一切必須統(tǒng)一的權(quán)力歸屬于黨中央。

（二）毛澤東對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的方法演繹與主體要求

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著毛澤東提出建立請(qǐng)示報(bào)告制度，中央及各地區(qū)請(qǐng)示報(bào)告工作密度加大。高質(zhì)量按時(shí)完成請(qǐng)示報(bào)告工作、高效處理請(qǐng)示報(bào)告文件對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作方法提出新的要求。因此，毛澤東在探索建立請(qǐng)示報(bào)告制度過(guò)程中，從怎樣報(bào)告、如何寫報(bào)告、對(duì)誰(shuí)來(lái)寫報(bào)告等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

首先，將分析與綜合方法運(yùn)用于報(bào)告過(guò)程。分析與綜合方法是“分析而又綜合，就是在第二步驟的分析中，也有小的綜合”［12］。早在1941年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》中就強(qiáng)調(diào)在調(diào)查研究中要運(yùn)用分析而又綜合的方法。與此前報(bào)告多以平鋪直敘不同，毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》中要求，“每?jī)蓚€(gè)月，各中央局、分局，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”［13］。在毛澤東看來(lái)，報(bào)告不能是繁瑣冗長(zhǎng)原料的簡(jiǎn)單相加，“或僅僅作了一些技術(shù)性的報(bào)告和請(qǐng)示”［14］。要運(yùn)用分析與綜合方法作報(bào)告，一是大量占有資料。材料占有越全面，對(duì)事物分析越具體。二是抓住重點(diǎn)。面對(duì)繁瑣冗長(zhǎng)原料，學(xué)會(huì)去粗取精、去偽存真，抓住重點(diǎn)，提出問(wèn)題。三是提出對(duì)策。通過(guò)綜合的方法使重點(diǎn)和非重點(diǎn)的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，形成全面、具體，具有建設(shè)性意見(jiàn)的報(bào)告內(nèi)容，真正使請(qǐng)示報(bào)告作為中央充分明確地方活動(dòng)和政策內(nèi)容的重要來(lái)源。

其次，寫報(bào)告的態(tài)度，必須是實(shí)事求是。實(shí)事求是的態(tài)度是“一個(gè)共產(chǎn)黨員起碼應(yīng)該具備的態(tài)度”［15］。

因?yàn)檫@是共產(chǎn)黨員黨性的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是理論和實(shí)際相統(tǒng)一的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的體現(xiàn)。

請(qǐng)示報(bào)告制度制定的目的之一就是使中央及時(shí)全面了解地方真實(shí)情況，以便于指導(dǎo)地方工作，這也就對(duì)報(bào)告書寫質(zhì)量提出了更高要求。對(duì)于如何寫請(qǐng)示報(bào)告，毛澤東強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是工作報(bào)告，或者專門問(wèn)題的報(bào)告，在寫報(bào)告的態(tài)度上，“必須是實(shí)事求是，知之為知之，不知為不知的老實(shí)態(tài)度，切忌敷衍塞責(zé)，使報(bào)告流為形式”［16］。在毛澤東看來(lái)，想要獲得對(duì)客觀實(shí)際的認(rèn)識(shí)、寫出有理有據(jù)的報(bào)告，首要的是樹(shù)立實(shí)事求是的態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)大量的調(diào)查研究獲得翔實(shí)的數(shù)據(jù)材料，經(jīng)過(guò)證實(shí)及分析整理，從而得出客觀真實(shí)的報(bào)告。換言之，以制度的形式將“實(shí)事求是”作為報(bào)告書寫的態(tài)度固定下來(lái)，不僅是毛澤東對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的重要探索，也是其實(shí)事求是方法論在實(shí)踐中充分運(yùn)用的生動(dòng)例證。

再者，書記作為第一負(fù)責(zé)人要親自動(dòng)手寫請(qǐng)示報(bào)告。解放戰(zhàn)爭(zhēng)前，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告執(zhí)行主體大多模糊，在中央要求下級(jí)組織進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告的通告指示中，報(bào)告主體多以“下級(jí)”“各地”“各級(jí)黨部”指代，沒(méi)有明確具體執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的個(gè)人主體?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！保?7］為提高請(qǐng)示報(bào)告效率，減少錯(cuò)誤發(fā)生。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》中，明確請(qǐng)示報(bào)告由“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)”，而且明確規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告主體要“自己動(dòng)手，不要秘書代勞”，從制度安排上阻斷了代勞代寫，使請(qǐng)示報(bào)告具體落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。此外，鑒于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的復(fù)雜性，毛澤東在報(bào)告撰寫人的選用上進(jìn)行了補(bǔ)充，如“書記在前線指揮作戰(zhàn)時(shí)，除自己報(bào)告外，指定代理書記或副書記作后方活動(dòng)的報(bào)告”［18］。此項(xiàng)規(guī)定擴(kuò)大了請(qǐng)示報(bào)告的主體范圍，為中央及時(shí)了解具體情形、收集信息作出正確決策，有效指導(dǎo)下級(jí)工作提供信息來(lái)源。

（三）毛澤東對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的原則闡發(fā)與功能完善

“我們的黨，不是許多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目字的總和”，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是按照民主集中制的原則結(jié)合起來(lái)的統(tǒng)一體［19］。與解放戰(zhàn)爭(zhēng)前相比，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)更為深刻，明確其是全黨必須遵守的黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。換言之，毛澤東以請(qǐng)示報(bào)告制度為抓手，通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織的有效實(shí)踐，進(jìn)一步完善了民主集中制原則，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)。

首先，完善民主集中制的根本組織原則。請(qǐng)示報(bào)告制度作為民主集中制的工作機(jī)制，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東探索完善民主集中制的有效制度形式。一是在群策群力基礎(chǔ)上加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命形勢(shì)的發(fā)展對(duì)“集中”提出更高的要求，需要集中全黨人力、物力、財(cái)力、軍力服務(wù)革命大局。毛澤東提出建立請(qǐng)示報(bào)告制度，一方面要求各中央局、分局的負(fù)責(zé)同志必須“嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度”［20］，決不允許“擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略”［21］，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央；另一方面要求報(bào)告內(nèi)容要附加問(wèn)題的解決方案。將各地區(qū)客觀實(shí)際和政策意見(jiàn)匯聚于中央，有助于中央科學(xué)民主決策，真正實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中。二是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方積極性。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，集中制雖然表現(xiàn)得多一些，但民主并不缺席。毛澤東以民主集中制為基礎(chǔ)建立請(qǐng)示報(bào)告制度，在強(qiáng)調(diào)集中的同時(shí)，也充分發(fā)揮地方積極性。中央和上級(jí)的決定是在地方和下級(jí)組織報(bào)告的基礎(chǔ)上形成的，反映和體現(xiàn)的是黨內(nèi)更大范圍中多數(shù)人的智慧和意愿。

其次，以請(qǐng)示報(bào)告制度為抓手加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育。請(qǐng)示報(bào)告制度作為一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨內(nèi)教育的另一種有效方式。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央除了通過(guò)公開(kāi)的干部高等學(xué)校、各類訓(xùn)練班開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育外，還通過(guò)“三查”“三整”為主要內(nèi)容的黨內(nèi)集中教育的形式來(lái)整頓黨內(nèi)不良作風(fēng)。毛澤東依據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展和黨內(nèi)組織建設(shè)現(xiàn)狀，建立請(qǐng)示報(bào)告制度，用制度規(guī)定的方式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部行為提出政治要求。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部按照制度要求執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的過(guò)程，也是服從中央規(guī)定，糾正黨內(nèi)存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府現(xiàn)象，維護(hù)中央權(quán)威的過(guò)程，還是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的過(guò)程。

（四）毛澤東對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行規(guī)約與監(jiān)督落實(shí)

“黨的紀(jì)律是帶著強(qiáng)制性的”，因而“應(yīng)制定一種黨規(guī)”且“一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來(lái)”。［22］請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的重要政治紀(jì)律，黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東通過(guò)規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容字?jǐn)?shù)、發(fā)送時(shí)間、方式，嚴(yán)格監(jiān)督請(qǐng)示報(bào)告制度的貫徹落實(shí)。

首先，規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行機(jī)制。除完善請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)規(guī)定外，毛澤東還從請(qǐng)示報(bào)告的寫作要求、報(bào)告時(shí)間、發(fā)送方式等方面進(jìn)一步規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告制度。一是規(guī)范寫作要求。建黨初期，請(qǐng)示報(bào)告在寫作上存在中心問(wèn)題不突出、空話套話多、報(bào)告失之簡(jiǎn)略等問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東要求各地多作政策性、原則性的請(qǐng)示，報(bào)告內(nèi)容要詳略得當(dāng)，語(yǔ)言要言簡(jiǎn)意賅，“報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過(guò)兩千字。一次不能寫完全部問(wèn)題時(shí)，分兩次寫”［23］。二是規(guī)范報(bào)告時(shí)間。解放戰(zhàn)爭(zhēng)前，請(qǐng)示報(bào)告時(shí)間雖有規(guī)定，但執(zhí)行不到位。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東以制度規(guī)定的形式嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告的時(shí)間規(guī)定，主要為定期報(bào)告和臨時(shí)性報(bào)告請(qǐng)示相結(jié)合的模式，保證了黨對(duì)常規(guī)事件與突發(fā)事件都能及時(shí)掌握、精準(zhǔn)處理。三是規(guī)范報(bào)告方式。由于革命環(huán)境和通信技術(shù)的限制，解放戰(zhàn)爭(zhēng)前，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告主要以書面報(bào)告和口頭報(bào)告為主，發(fā)送方式以郵寄為主。如“你們的書面報(bào)告及某同志的口頭報(bào)告，有下列的答復(fù)”［24］“報(bào)告圖表，寄給中央”［25］“派人送報(bào)告”［26］“每月的總報(bào)告尤其要寄來(lái)”［27］等。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著通信技術(shù)的發(fā)展和解放區(qū)面積的擴(kuò)大，毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》等文件中規(guī)定報(bào)告主要以電報(bào)或書面形式，“報(bào)告用電報(bào)發(fā)給軍委主席”［28］，“電悉”“電告”“函告”多次出現(xiàn)。

其次，監(jiān)督請(qǐng)示報(bào)告制度落實(shí)。正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，是毛澤東強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行落實(shí)的有效方式。一方面，充分肯定先進(jìn)典型。請(qǐng)示報(bào)告制度規(guī)定發(fā)布后，中原局書記鄧小平根據(jù)中央政策和中原區(qū)情況，起草了《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》，得到毛澤東的肯定，“寅齊電悉，非常之好”［29］，“有了中原局這個(gè)文件，中央就不需要再發(fā)這類文件了”［30］，并以中央的名義將報(bào)告轉(zhuǎn)批各中央局、分局、野戰(zhàn)軍、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人閱讀。 另一方面，公開(kāi)批評(píng)反面案例?！蛾P(guān)于建立報(bào)告制度》的指示發(fā)出后，東北局遲遲未作綜合報(bào)告，毛澤東以中央的名義給東北局起草了長(zhǎng)達(dá)2000字的電報(bào)，嚴(yán)肅批評(píng)他們對(duì)落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的敷衍態(tài)度。對(duì)于東北局給出的理由，毛澤東尖銳地指出，“在向中央做不做綜合報(bào)告這件事上，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)人‘心中存在著一種無(wú)紀(jì)律思想’”［31］。毛澤東正是聚焦“事前請(qǐng)示、事后報(bào)告”的工作要求，以先進(jìn)典型為標(biāo)桿，以反面案例為鏡鑒，著力解決影響請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行的突出問(wèn)題，督促請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行落實(shí)。

三、毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立請(qǐng)示報(bào)告制度的歷史意義

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立請(qǐng)示報(bào)告制度，推動(dòng)黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告工作從不完善到逐步完善，有效克服了黨內(nèi)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識(shí)和政治本領(lǐng)，使黨中央的正確政治路線、思想路線和組織路線得以貫徹落實(shí)，從而保證了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，同時(shí)也健全完善了黨內(nèi)法規(guī)制度，為新中國(guó)的建立提供了制度保障。

（一）克服無(wú)紀(jì)律無(wú)政府問(wèn)題，維護(hù)了中央權(quán)威

請(qǐng)示報(bào)告制度作為管黨治黨的重要制度構(gòu)成，在克服黨內(nèi)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府現(xiàn)象、維護(hù)黨中央權(quán)威上發(fā)揮了重要作用。毛澤東起草制定了包括《關(guān)于建立報(bào)告制度》在內(nèi)的系列黨內(nèi)文件，逐步確立請(qǐng)示報(bào)告制度，打開(kāi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期管黨治軍新局面。一方面，對(duì)于黨政軍內(nèi)存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府問(wèn)題，毛澤東通過(guò)各地區(qū)請(qǐng)示報(bào)告文件的反饋，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在執(zhí)行中央相關(guān)政策過(guò)程中所出現(xiàn)的“左”的和右的錯(cuò)誤，包括土地改革和整黨工作中發(fā)生的“左”的偏向、城市接收過(guò)程中的無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象、軍隊(duì)中出現(xiàn)的“獨(dú)立王國(guó)”狀態(tài)等，并立即予以糾正。例如1948年，請(qǐng)示報(bào)告制度規(guī)定發(fā)出后，其他中央局已按照規(guī)定切實(shí)執(zhí)行中央的請(qǐng)示報(bào)告制度，唯獨(dú)東北局未能按期向中央作報(bào)告，也未說(shuō)明理由，出現(xiàn)了在中央多次催促后作出回復(fù)的理由不成立等問(wèn)題，對(duì)此，毛澤東進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)和糾正。經(jīng)過(guò)毛澤東反復(fù)催促，林彪向中央提交了《關(guān)于執(zhí)行報(bào)告制度的檢討報(bào)告》，檢討了東北局存在的錯(cuò)誤，并督促東北局所屬各級(jí)黨委要做好請(qǐng)示報(bào)告。此外，華北局“過(guò)去對(duì)中央請(qǐng)示報(bào)告制度之不十分了解、不認(rèn)真執(zhí)行亦有檢討”［32］，中原局、西北局也都分別作了《中原局關(guān)于克服無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)并建立請(qǐng)示與報(bào)告制度的決定》《西北局、聯(lián)防軍區(qū)對(duì)執(zhí)行中央報(bào)告制度的檢討》。各地區(qū)通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告制度自我檢討、自我反省，充分發(fā)揮上下級(jí)之間雙向互動(dòng)、自上而下的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，有效克服黨內(nèi)軍內(nèi)長(zhǎng)期存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府現(xiàn)象，維護(hù)了黨中央權(quán)威，統(tǒng)一了全黨意志和行動(dòng)，保證了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面，解決無(wú)紀(jì)律無(wú)政府問(wèn)題，必須始終保證黨政軍內(nèi)部的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。正如習(xí)仲勛所指出的，

只有“克服黨內(nèi)思想上的經(jīng)驗(yàn)主義傾向和組織上的無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府傾向，貫徹黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)最廣大的群眾，堅(jiān)決地、正確地、毫無(wú)保留地執(zhí)行黨中央的全部路線和政策”，才能“爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利”。［33］歷史與實(shí)踐已經(jīng)證明，“要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要”［34］。實(shí)際上，通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告制度，黨中央能夠全面掌握各地區(qū)情況，進(jìn)而對(duì)其決策、行動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并在此過(guò)程中“將一切可能的和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，使戰(zhàn)爭(zhēng)由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的形式過(guò)渡到正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的形式”［35］，從而切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來(lái)繼續(xù)凝聚黨政軍的共識(shí)以形成力量并發(fā)揮模范作用。例如，

1948年9月28日，中共中央在《關(guān)于各地執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度情況的通報(bào)》中指出：“中原局在討論中央指示及檢討自己的過(guò)程中，并體會(huì)到中央和毛主席自子虞電規(guī)定報(bào)告制度以來(lái)，連續(xù)電示各地系統(tǒng)說(shuō)明克服無(wú)政府無(wú)紀(jì)律無(wú)狀態(tài)及建立報(bào)告制度之重要。又連續(xù)將各地關(guān)于這一方面的檢討和規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)各地，這種有系統(tǒng)地堅(jiān)持原則的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以及緊緊抓住加強(qiáng)紀(jì)律性這個(gè)中心環(huán)節(jié)以推動(dòng)全盤工作的馬列主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，必能有保證的領(lǐng)導(dǎo)大革命走向勝利。中原局決心用心學(xué)習(xí)，運(yùn)用到自己的實(shí)際工作中去。中央認(rèn)為中原局這種體會(huì)是很重要的，望各地切實(shí)注意?！保?6］由此可見(jiàn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)既能改進(jìn)各中央局自身存在的缺點(diǎn)，又能為其他中央局所參考借鑒，而良好的經(jīng)驗(yàn)所發(fā)揮出的模范作用具有方法論層面的指導(dǎo)意義，能夠更好地引領(lǐng)和促進(jìn)黨政軍內(nèi)部實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一和組織上的團(tuán)結(jié)。

（二）確保黨的政策路線貫徹落實(shí)，推動(dòng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)程

“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意?！保?7］解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東建立請(qǐng)示報(bào)告制度對(duì)落實(shí)“四個(gè)服從”、統(tǒng)一全黨意志發(fā)揮了重要作用，保證了全黨全軍真正做到“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”。其中，三大戰(zhàn)役是檢驗(yàn)中央政策路線的貫徹落實(shí)、請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行情況的最好試金石。在遼沈戰(zhàn)役中通過(guò)頻繁的請(qǐng)示報(bào)告，最終使決戰(zhàn)方針得以確立。為減少華北戰(zhàn)場(chǎng)的壓力，1948年2月7日，毛澤東和黨中央建議東北野戰(zhàn)軍先攻打錦州，切斷北寧線以堵住敵人陸上撤退的出路，電示“林羅劉”：“要預(yù)見(jiàn)敵人撤出東北的可能性，對(duì)我軍戰(zhàn)略利益來(lái)說(shuō)，是以封閉國(guó)民黨軍在東北加以各個(gè)殲滅為有利。”［38］但林彪對(duì)此策略存有顧慮，于是在4月18日電報(bào)軍委，準(zhǔn)備攻打長(zhǎng)春。隨后，中央軍委同意該提議。然而隨著形勢(shì)發(fā)展，攻打長(zhǎng)春沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。于是東北局在7月20日決定，放棄勉強(qiáng)攻打長(zhǎng)春的計(jì)劃，而執(zhí)行南下作戰(zhàn)的決策。對(duì)此行為，毛澤東在兩天后的回電中指出，“不要將向南作戰(zhàn)的困難說(shuō)的太多太死，以致在精神上將自己限制起來(lái)，失去主動(dòng)性。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和堅(jiān)定全軍指戰(zhàn)員向南作戰(zhàn)的意志和決心”［39］。然而，林彪對(duì)南下作戰(zhàn)還是未下決心，并反復(fù)給出拖延的理由。對(duì)此，毛澤東多次發(fā)電敦促，要求林彪迅速出動(dòng)，直到9月初，東北野戰(zhàn)軍才下定南下作戰(zhàn)的決心。在毛澤東和中央的一再堅(jiān)持下，經(jīng)過(guò)5個(gè)多月反復(fù)的請(qǐng)示報(bào)告，東北野戰(zhàn)軍主要指戰(zhàn)員與中央軍委在認(rèn)識(shí)上才達(dá)成共識(shí)。

淮海戰(zhàn)役的發(fā)動(dòng)，起于粟裕在濟(jì)南戰(zhàn)役快結(jié)束時(shí)向中央軍委和毛澤東建議即進(jìn)行淮海戰(zhàn)役，次日毛澤東就為中央軍委起草復(fù)電：“我們認(rèn)為舉行淮海戰(zhàn)役，甚為必要?！保?0］緊接著華東野戰(zhàn)軍以迅雷不及掩耳之勢(shì)乘虛而入，斷絕黃百韜兵團(tuán)同徐州的聯(lián)系，開(kāi)始了淮海戰(zhàn)役的“第一個(gè)戰(zhàn)斗”。正是請(qǐng)示報(bào)告制度的貫徹落實(shí)，使毛澤東和黨中央及時(shí)了解前線作戰(zhàn)訊息，有效判斷戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，制定正確的作戰(zhàn)計(jì)劃。接著，按照中央指示，中原野戰(zhàn)軍突襲宿縣，隔斷徐州同蚌埠之間的聯(lián)系，為淮海戰(zhàn)役取得全勝奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，毛澤東早在遼沈戰(zhàn)役尚未結(jié)束時(shí)，就已經(jīng)著手考慮奪取平津戰(zhàn)役勝利的具體策略。1948年10月，東北局在部署先遣兵團(tuán)入關(guān)的同時(shí)，就已經(jīng)報(bào)告中央軍委：東北野戰(zhàn)軍主力“待營(yíng)口、沈陽(yáng)之線戰(zhàn)斗結(jié)束后，稍加補(bǔ)充兵員，即向北平、天津前進(jìn)，奪取平津”［41］。毛澤東和東北局多次通電商議，建議東北野戰(zhàn)軍短暫休整后就秘密入關(guān)，用“圍而不打”和“隔而不圍”的辦法，從西線打起。東北野戰(zhàn)軍嚴(yán)格貫徹中央指示，以神速動(dòng)作完成對(duì)傅作義集團(tuán)的分割包圍，切斷其南撤西逃之路。在我黨耐心工作下，傅作義率部接受和平改編，北平和平解放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大戰(zhàn)役期間，中央和毛澤東直接聯(lián)絡(luò)參加三大戰(zhàn)役的兵團(tuán)、縱隊(duì)和總臺(tái)20多個(gè)；電報(bào)量從每月90萬(wàn)字增至每月140萬(wàn)字；特急電報(bào)占比從35%增至75%，即刻譯發(fā)的四A特急報(bào)急劇增加。毛澤東親自審閱各野戰(zhàn)軍電報(bào)達(dá)千余份，親自起草有關(guān)戰(zhàn)略方針和重要決策的電報(bào)300余份［42］。正是請(qǐng)示報(bào)告制度的貫徹落實(shí)，為三大戰(zhàn)役取得勝利提供了信息和制度保證，奠定了解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)勝利的基礎(chǔ)。

（三）完善了黨內(nèi)法規(guī)制度，促進(jìn)了黨的民主集中制建設(shè)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東推動(dòng)建立了請(qǐng)示報(bào)告制度，在黨內(nèi)形成“事前請(qǐng)示、事后報(bào)告”的制度執(zhí)行氛圍，完善了黨內(nèi)法規(guī)制度，平衡了權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，從而形成自覺(jué)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)踐機(jī)制，對(duì)黨的自身建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要意義。實(shí)際上，“任何黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制，無(wú)論是否為試驗(yàn)性立規(guī)，都是對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度體系的填補(bǔ)或改進(jìn)”［43］。一方面，從請(qǐng)示報(bào)告制度本身來(lái)看，是對(duì)此前請(qǐng)示報(bào)告工作的改進(jìn)和完善。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)前黨中央的請(qǐng)示報(bào)告規(guī)定的基礎(chǔ)之上，毛澤東嚴(yán)格遵循民主集中制的根本組織原則與組織制度，通過(guò)中央文件指示的方式分別從內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間等各方面對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作進(jìn)行重新部署和詳細(xì)規(guī)定，明確劃分上下級(jí)黨組織之間的權(quán)力界限。1948年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》《中共中央、軍委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》等系列黨內(nèi)法規(guī)文件，對(duì)完善健全請(qǐng)示報(bào)告制度作了多次補(bǔ)充、說(shuō)明和細(xì)化。同年9月，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，表明從黨的紀(jì)律建設(shè)著手，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性提出更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從制度規(guī)定層面既加強(qiáng)和保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了地方的積極性。

另一方面，從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的層面來(lái)看，請(qǐng)示報(bào)告制度的創(chuàng)建是對(duì)已有黨內(nèi)法規(guī)制度的補(bǔ)充和完善，是黨的民主集中制走向成熟的生動(dòng)例證。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期請(qǐng)示報(bào)告制度的正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了豐碩成果。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨的七大黨章內(nèi)容的完備，為黨內(nèi)法規(guī)制度的完善健全起到重要作用。毛澤東作為中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，相繼推動(dòng)建立了包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度、監(jiān)督制度、管理制度、宣傳制度在內(nèi)的系列規(guī)范制度。而請(qǐng)示報(bào)告制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的重要組成部分，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)革命進(jìn)程的推進(jìn)，逐漸完成從黨的紀(jì)律規(guī)范到黨內(nèi)法規(guī)的轉(zhuǎn)變，從而使黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告工作的開(kāi)展真正做到有規(guī)可依、有據(jù)可循，為進(jìn)一步完善已有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，乃至于新中國(guó)政權(quán)的建立和鞏固提供了制度保障。正是由于毛澤東不遺余力地推動(dòng)建立請(qǐng)示報(bào)告制度，才真正彌補(bǔ)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)前黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告工作“無(wú)法可依”的不足，使上下級(jí)關(guān)系、中央與地方關(guān)系能及時(shí)而有效地得到調(diào)整，并具有極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，在一定程度上完善和發(fā)展了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)制度短板，增強(qiáng)了黨員干部的執(zhí)行力。

結(jié) 語(yǔ)

歷史與實(shí)踐證明，請(qǐng)示報(bào)告制度的建立健全是“一個(gè)極其重要的（也是極其簡(jiǎn)單的）問(wèn)題”［44］。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東通過(guò)建立請(qǐng)示報(bào)告制度，有效地克服了因革命戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)特殊時(shí)代背景下所產(chǎn)生和存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)了黨的方針政策，為黨和人民最終奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利發(fā)揮了重要作用。同樣地，建立健全黨的請(qǐng)示報(bào)告制度，也為新時(shí)代全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，作出科學(xué)民主決策，進(jìn)而維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等奠定了堅(jiān)實(shí)的組織和制度基礎(chǔ)?！叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！保?5］ 當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁上新征程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”成為黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。因此，黨中央始終強(qiáng)調(diào)要以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨的請(qǐng)示報(bào)告制度，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到“事前請(qǐng)示、事后報(bào)告”，確保全黨在思想和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

【參考文獻(xiàn)】

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［4］［5］［10］［11］［16］《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第25冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第328、319、240、525、528頁(yè)。

［6］《毛澤東軍事文集》第4卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第364頁(yè)。

［7］中共中央組織部等編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料文獻(xiàn)選編（上）（1921.7—1999.9》第8卷，中共黨史出版社，2000 年版，第521頁(yè)。

［8］［25］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編》第7卷，人民出版社，2022年版，第321、320頁(yè)。

［9］［13］［14］［18］［21］［23］［28］［35］［37］《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1264、1264、1265、1265、1332、1264、1266、1346、1298頁(yè)。

［12］《毛澤東文集》第2卷，人民出版社，1993年版，第380—381頁(yè)。

［15］《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第801頁(yè)。

［17］《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第526頁(yè)。

［19］《劉少奇選集》（上卷），人民出版社，1981年版，第358頁(yè)。

［20］［29］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《毛澤東年譜》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2023年版，第336、295頁(yè)。

［22］《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第646頁(yè)。

［24］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編》第11卷，人民出版社，2022年版，第375頁(yè)。

［26］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編》第9卷，人民出版社，2022年版，第238頁(yè)。

［27］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編》第12卷，人民出版社，2022年版，第532頁(yè)。

［30］［36］《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫組編：《中國(guó)人民解放軍軍史》第3卷，軍事科學(xué)出版社，2010年版，第245、245頁(yè)。

［31］軍事科學(xué)院軍事歷史研究部：《中國(guó)人民解放軍全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)史》第3卷，軍事科學(xué)出版社，1996年版，第342頁(yè)。

［32］《彭真?zhèn)鳌返?卷，中央文獻(xiàn)出版社，2012年版，第572頁(yè)。

［33］《習(xí)仲勛文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第70頁(yè)。

［34］習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年版，第188頁(yè)。

［38］［39］中共中央黨史資料征集委員會(huì)、中國(guó)人民解放軍遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館建館委員會(huì)、《遼沈決戰(zhàn)》編審小組合編：《遼沈決戰(zhàn)》（上冊(cè)），人民出版社，1988年版，第111、112頁(yè)。

［40］《毛澤東軍事文集》第5卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第19頁(yè)。

［41］吳漢全：《中國(guó)現(xiàn)代政治史》（下卷），人民出版社，2015年版，第1144頁(yè)。

［42］徐嘉：《請(qǐng)示報(bào)告制度是解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的重要保證》，《旗幟》，2021年第1期。

［43］陳光：《論黨內(nèi)試驗(yàn)性立規(guī)的制度功能及其增進(jìn)》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2022年第2期。

［44］《列寧全集》第42卷，人民出版社，2017年版，第165頁(yè)。

［45］《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2022年版，第52頁(yè)。

（特約編輯：文 媛）