摘" 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)。近年來(lái)，J縣整合多方面資金，全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化。但在整治資金的分配方面需進(jìn)一步優(yōu)化，該文采用功效系數(shù)法評(píng)價(jià)結(jié)合現(xiàn)有的資金分配方法，使整治資金利用效果最大化，有效避免整治效果兩級(jí)分化的同時(shí)還可以激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。希望為相關(guān)工作人員提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：功效系數(shù)法；分配方法；科學(xué)優(yōu)化；效果最大化；環(huán)境整治

中圖分類號(hào)：D422" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2025）05-0116-04

Abstract： Improving the rural living environment is a key task in implementing the rural revitalization strategy. It is related to the fundamental well-being of farmers， the health of farmers， and the construction of a beautiful China. In recent years， J County has integrated various funds to comprehensively and solidly promote the improvement of rural living environment， reversing the long-standing dirty and disorderly situation in rural areas. The village environment has basically been clean， tidy and orderly， and farmers' environmental sanitation concepts have undergone gratifying changes. However， the allocation of rectification funds needs to be further optimized. This paper uses the efficacy coefficient method to evaluate and combine the existing fund allocation methods to maximize the utilization effect of rectification funds， effectively avoid the two-level differentiation of rectification effects， and also inspireprimary-level cadres and officials to start businesses，thus providing valuable reference for relevant staff.

Keywords： efficacy coefficient method; allocation method; scientific optimization; effect maximization; environmental remediation

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，成為制約鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村垃圾亂扔、污水亂排、村容村貌臟亂差等問(wèn)題普遍存在，不僅影響了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。2022年國(guó)家預(yù)算劃撥資金40億元開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，其中山東省預(yù)算劃撥5.6億，巨大的資金投入有效地支撐了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開(kāi)展。縣（區(qū)）級(jí)為充分發(fā)揮上級(jí)資金的效能，按比例對(duì)上級(jí)資金進(jìn)行了配套，并制定資金使用方案，一般將資金分為2類，一類是基礎(chǔ)資金，另一類是獎(jiǎng)補(bǔ)資金。然而，在農(nóng)村人居環(huán)境整治資金分配、使用過(guò)程中，在鎮(zhèn)級(jí)層面存在諸多問(wèn)題，如基礎(chǔ)資金分配不均、使用效率低等，其中基礎(chǔ)資金分配不均問(wèn)題較為突出。所謂基礎(chǔ)資金分配不均是指不考慮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政狀況、人口數(shù)量、鎮(zhèn)域面積等因素，直接采取“一刀切”的平均主義分配基礎(chǔ)資金，因各鎮(zhèn)實(shí)力懸殊，實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)，資金充沛，排名穩(wěn)居前列，獲得豐厚的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；實(shí)力弱鎮(zhèn)，資金匱乏，排名倒數(shù)，獲得微薄的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，長(zhǎng)此以往各鎮(zhèn)便逐步形成了“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治效果兩極分化，嚴(yán)重制約了整治工作的深入開(kāi)展。因此，研究農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的分配方法，對(duì)于推動(dòng)整治工作的順利進(jìn)行具有重要意義。

1" 基本概況

1.1" 人居環(huán)境整治概況

2022年，J縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2 609萬(wàn)元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成有效治理農(nóng)村生活污水4個(gè)村，黑臭水體治理1處。農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清工作，收集清運(yùn)率達(dá)到100%。新創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村10個(gè)，打造市縣級(jí)“美在農(nóng)家”示范村20個(gè)，市縣級(jí)“美在農(nóng)家”戶1 500戶，“美麗庭院”建成率達(dá)到46%。

1.2" 整治資金撥付概況

2022年J縣農(nóng)村人居環(huán)境整治資金分兩項(xiàng)撥付，一項(xiàng)為基礎(chǔ)資金，一項(xiàng)為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中基礎(chǔ)資金2 000萬(wàn)平均分配，各鎮(zhèn)所得相同，均為285.71萬(wàn)元；獎(jiǎng)補(bǔ)資金609萬(wàn)元，根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展情況綜合排名，按照16%、15.5%、15%、14.5%、14%、13%和12%的比例，由高到低進(jìn)行發(fā)放，具體見(jiàn)表1。

2" 問(wèn)題研究

2022年A鎮(zhèn)財(cái)政收入1.97億，位列第4名；B鎮(zhèn)財(cái)政收入6.98億，位列第2名；C鎮(zhèn)財(cái)政收入0.86億，位列第6名；D鎮(zhèn)財(cái)政收入9.81億，位列第1名；E鎮(zhèn)和G鎮(zhèn)，財(cái)政收入均為1.1億，并列第5名；F鎮(zhèn)財(cái)政收入2.88億，位列第3名。由此可見(jiàn)，D鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)和F鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)，而A鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)和G鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱。結(jié)合表1數(shù)據(jù)可以看出，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金最多的D鎮(zhèn)，環(huán)境整治工作是開(kāi)展最好的，同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入也是最高的；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入最低的C鎮(zhèn)，得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金是最低的，環(huán)境整治工作也是開(kāi)展最差的。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作兩極分化將愈加嚴(yán)重，資金使用效果愈發(fā)不明顯，均不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開(kāi)展。

3" 研究方法

本文以鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元，通過(guò)德?tīng)柗品ù_定人口、面積、自然村數(shù)量、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入作為各鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用功效系數(shù)法對(duì)鎮(zhèn)級(jí)基礎(chǔ)特征進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)得分再類比百分比系數(shù)法，將2 000萬(wàn)基礎(chǔ)資金進(jìn)行科學(xué)、合理的分配，讓資金利用效果最大化。

3.1" 德?tīng)柗品?/p>

德?tīng)柗品ǎ卜Q專家調(diào)查法，其本質(zhì)上是一種反饋匿名函詢法，其大致流程是在對(duì)所要預(yù)測(cè)的問(wèn)題征得專家的意見(jiàn)之后，進(jìn)行整理、歸納、統(tǒng)計(jì)，再匿名反饋給各專家，再次征求意見(jiàn)，再集中，再反饋，直至得到一致的意見(jiàn)。德?tīng)柗品ň哂心涿?、多次反饋、統(tǒng)計(jì)性等特點(diǎn)。

匿名性：參與預(yù)測(cè)的專家在交流過(guò)程中保持匿名，避免權(quán)威或人際關(guān)系對(duì)意見(jiàn)表達(dá)的影響，確保每位專家都能獨(dú)立、客觀地發(fā)表看法。

多次反饋：德?tīng)柗品ㄍǔＰ枰M(jìn)行多輪次的意見(jiàn)征詢和反饋，以便專家在參考他人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上不斷修正和完善自己的預(yù)測(cè)或判斷。

統(tǒng)計(jì)性：對(duì)專家的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，如計(jì)算中位數(shù)、四分點(diǎn)等，以反映多數(shù)人的觀點(diǎn)和少數(shù)派的不同意見(jiàn)，提高預(yù)測(cè)或決策的準(zhǔn)確性和全面性。

3.2" 功效系數(shù)法

功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，它是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限，計(jì)算各指標(biāo)現(xiàn)實(shí)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再經(jīng)過(guò)加權(quán)平均進(jìn)行綜合，從而評(píng)價(jià)被研究對(duì)象的綜合狀況。功效系數(shù)法具有綜合性強(qiáng)、客觀性強(qiáng)、易于操作等特點(diǎn)。

綜合性強(qiáng)：功效系數(shù)法能夠綜合考慮多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)的和非財(cái)務(wù)的、定量的和非定量的，從而得出一個(gè)全面的評(píng)價(jià)結(jié)果。

客觀性強(qiáng)：評(píng)價(jià)過(guò)程中所使用的數(shù)據(jù)和信息都是客觀存在的，減少了主觀因素的影響，提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

易于操作：功效系數(shù)法的計(jì)算過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單明了，易于理解和操作，適合在各種規(guī)模的組織和項(xiàng)目中應(yīng)用。

功效系數(shù)法具體步驟如下。

1）確定能夠反映總體特質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)：Xi（i=1，2，3，4，5……n）。

2）設(shè)定滿意值和不允許值：對(duì)于每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，都需要設(shè)定一個(gè)滿意值xmax和不允許值xmin。滿意值代表該指標(biāo)的理想或最優(yōu)狀態(tài)，而不允許值則代表該指標(biāo)所能接受的最低或最差狀態(tài)。

3）計(jì)算功效系數(shù)：根據(jù)各指標(biāo)的實(shí)際值、滿意值和不允許值，計(jì)算各指標(biāo)的功效系數(shù)。功效系數(shù)反映了各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度，其計(jì)算公式一般為

4）加權(quán)平均：最后，將各指標(biāo)的功效系數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均，得到被評(píng)價(jià)對(duì)象的總功效系數(shù)。

5）確定評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)：通過(guò)公式Qi=Fi×40+60（總分100分，基礎(chǔ)分60分）將功效系數(shù)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)評(píng)分值，分值越高分配的資金越多。

3.3" 百分比系數(shù)法

百分比系數(shù)法是一種評(píng)估方法，它涉及將各個(gè)要素的分值與該要素在總分中所占的百分比系數(shù)相乘來(lái)進(jìn)行積分。在應(yīng)用百分比系數(shù)法時(shí)，首先會(huì)測(cè)量各要素的初步得分，然后將這些得分與相應(yīng)的百分比系數(shù)相乘，得到要素的得分。接著，將同一結(jié)構(gòu)中各要素的得分相加，得到該結(jié)構(gòu)的初步得分，最后再用該結(jié)構(gòu)在總分中的百分比系數(shù)相乘，得出該結(jié)構(gòu)的最終得分。所有結(jié)構(gòu)的得分累計(jì)起來(lái)就是總體得分。公式為

Mi=Pi×Xi ，

式中：Mi為各結(jié)構(gòu)得分；Pi為各結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)初步得分；Xi為各結(jié)構(gòu)在總分中的百分比系數(shù)。

4" 綜合評(píng)價(jià)

4.1" 指標(biāo)數(shù)據(jù)

采用德?tīng)柗品ǎ_定J縣各鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并收集了2022年J縣各鎮(zhèn)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，具體見(jiàn)表2。

4.2" 功效系數(shù)

根據(jù)功效系數(shù)計(jì)算公式

計(jì)算J縣各鎮(zhèn)指標(biāo)的功效系數(shù)，具體見(jiàn)表3。

根據(jù)公式計(jì)算J縣各鎮(zhèn)的總功效系數(shù)：

分值是基礎(chǔ)資金分配的重要依據(jù)，分值越高，資金分配越多。為有效避免財(cái)政強(qiáng)鎮(zhèn)因財(cái)政指標(biāo)數(shù)值高導(dǎo)致最終總體評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)高，依舊獲得高額基礎(chǔ)資金，兩極分化現(xiàn)象難以消除，財(cái)政收入指標(biāo)應(yīng)與其評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)呈負(fù)相關(guān)，因此財(cái)政收入指標(biāo)功效系數(shù)轉(zhuǎn)為（1-fi）。最終計(jì)算結(jié)果如下：

FF=0.805gt;FE=0.708gt;FD=0.646gt;FC=0.584gt;FA=0.570gt;FB=0.536gt;FG=0.243。

4.3" 綜合得分

以60分為基礎(chǔ)分，根據(jù)公式Qi=Fi×40+60，計(jì)算各鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)得分，見(jiàn)表4。

類比百分比系數(shù)法，按照公式Mi=Pi×Xi將基礎(chǔ)資金2 000萬(wàn)元進(jìn)行資金分配，其中Pi=2 000萬(wàn)元。具體結(jié)果如下：

MA=2 000×82.80/583.68=283.71萬(wàn)元

MB=2 000×81.44/583.68=279.06萬(wàn)元

MC=2 000×83.36/583.68=285.64萬(wàn)元

MD=2 000×85.84/583.68=294.13萬(wàn)元

ME=2 000×88.32/583.68=302.63萬(wàn)元

MF=2 000×92.20/583.68=315.93萬(wàn)元

MG=2 000×69.72/583.68=238.90萬(wàn)元。

5" 對(duì)比分析

2022年J縣農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)資金共計(jì)2 609萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)資金2 000萬(wàn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金609萬(wàn)?；A(chǔ)資金按照285.71萬(wàn)元平均分配至各鎮(zhèn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照各鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況排名按比例獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)功效系數(shù)法對(duì)各鎮(zhèn)基礎(chǔ)特征進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，之后對(duì)基礎(chǔ)資金進(jìn)行重新分配，其中F鎮(zhèn)分配基礎(chǔ)資金315.93萬(wàn)元，分配金額最高，G鎮(zhèn)分配金額最低，分配基礎(chǔ)資金238.90萬(wàn)元，二者相差77.03萬(wàn)元。

綜合評(píng)價(jià)后，基礎(chǔ)資金分配金額發(fā)生變化，其中A鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)變化較小，其余各鎮(zhèn)變化較大，如圖1所示。其中B鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，其他指標(biāo)較為均衡，因此基礎(chǔ)資金減少了6.65萬(wàn)元；D鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)全縣最強(qiáng)，單從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，該鎮(zhèn)應(yīng)該分配金額為最小值，但D鎮(zhèn)人口最多，面積較大，因此基礎(chǔ)資金增加了8.42萬(wàn)元；E鎮(zhèn)和F鎮(zhèn)面積較大、人口和自然村數(shù)量較多，因此基礎(chǔ)資金分別增加了16.92萬(wàn)元和30.22萬(wàn)元；G鎮(zhèn)面積、人口數(shù)量、自然村數(shù)量在J縣均是最小的，因此基礎(chǔ)資金分配減少了46.81萬(wàn)元，見(jiàn)表5。

6" 研究結(jié)論

本文以2022年J縣農(nóng)村人居環(huán)境整治資金分配為例進(jìn)行研究，通過(guò)德?tīng)柗品ù_定評(píng)價(jià)指標(biāo)、功效系數(shù)法綜合評(píng)價(jià)，再類比百分比系數(shù)法將基礎(chǔ)資金進(jìn)行重新分配，金額分配更加科學(xué)、合理。研究結(jié)論如下。

1）綜合評(píng)價(jià)能力強(qiáng)。功效系數(shù)法通過(guò)選取多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，能夠全面反映各鎮(zhèn)的綜合水平。這種方法在多個(gè)行業(yè)和企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，并證明了其綜合評(píng)價(jià)能力的有效性?？陀^性和準(zhǔn)確性高：相比于其他主觀性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)方法，功效系數(shù)法通過(guò)設(shè)定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，減少了人為因素的干擾，提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。評(píng)價(jià)指標(biāo)選取科學(xué)、合理。采用德?tīng)柗品ㄟx取面積、人口、自然村數(shù)量、財(cái)政收入作為綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)是科學(xué)、合理的。以上指標(biāo)均是影響農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要因素。評(píng)價(jià)指標(biāo)均可以直接量化，且數(shù)據(jù)收集方便、準(zhǔn)確。

2）采用功效系數(shù)法評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)基礎(chǔ)特征是適用的。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，利用功效系數(shù)法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，最終算出5個(gè)指標(biāo)的綜合得分，其中財(cái)政收入指標(biāo)的功效系數(shù)要取負(fù)數(shù)，因?yàn)槠浜唾Y金需求呈負(fù)相關(guān)。綜合得分代表各鎮(zhèn)的基礎(chǔ)特征。分值越高，對(duì)該項(xiàng)資金的需求越大，分配金額越高。

3）通過(guò)功效系數(shù)法評(píng)價(jià)后基礎(chǔ)資金最高分配金額與最低分配金額相差77.03萬(wàn)元，說(shuō)明J縣各鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)資金的需求明顯不一致，因此對(duì)基礎(chǔ)資金的平均分配看似公平、公正，實(shí)則存在不合理性。功效系數(shù)法分配基礎(chǔ)資金讓各鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中處在同一“起跑線”，逐步消除整治效果的兩極分化現(xiàn)象，能夠有效提高各鎮(zhèn)的工作積極性，更有利于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陶倩.基于Z-Score模型和功效系數(shù)法的第三方支付L公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)，2022.

[2] 方潔.基于功效系數(shù)法的J汽車企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2022.

[3] 李春曉.基于功效系數(shù)法的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警案例研究[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2018（23）：48-50.

[4] 李梅英，溫素彬.功效系數(shù)法在財(cái)務(wù)綜合分析中的運(yùn)用[J].山西統(tǒng)計(jì)，2000（6）：44.

[5] 王美榮.功效系數(shù)法在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].財(cái)會(huì)通訊，2010（20）：76-78.

[6] 陳愛(ài)欣.公共服務(wù)單位資金管理問(wèn)題研究[J].中國(guó)外資，2020（24）：93-94.

[7] 郭志慧.德?tīng)柗品ê?jiǎn)介及在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理中的應(yīng)用[J].中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)，2011，13（6）：20-22.

[8] 李海東，張少陽(yáng).功效系數(shù)法在企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的應(yīng)用——以A零部件制造企業(yè)為例[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2018（11）：44-45.

[9] 李綺，黃琳潔.基于改進(jìn)功效系數(shù)法的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析——以順豐控股為例[J].物流工程與管理，2023（1）：134-136，153.

[10] 財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2022年農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算的通知（財(cái)資環(huán)〔2022〕156號(hào)）[EB/OL].http：//zyhj.mof.gov.cn/zxzyzf/nchjzzzj/202301/t20230103_3861827.htm.

[11] 何婉怡.基于功效系數(shù)法的C公司財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].桂林：桂林電子科技大學(xué)，2022.

第一作者簡(jiǎn)介：劉恒（1991-），男，碩士，農(nóng)藝師。研究方向?yàn)閿?shù)字國(guó)土。