摘" 要：“三治融合”象征著鄉(xiāng)村治理體系走向現代化，體現從傳統(tǒng)到現代的轉變過程。通過協(xié)調和完善的制度，該體系實現鄉(xiāng)村治理的民主化和法治化，確保人民群眾當家做主，并最大化鄉(xiāng)村社會公共利益。在研究鄉(xiāng)村治理體系的演變和時代意義的基礎上，結合“三治融合”體系建設中的實際問題，充分發(fā)揮黨的引導功能，強化鄉(xiāng)村自治的基礎保障，完善法治保障，營造良好的鄉(xiāng)村德治氛圍，以推動“三治融合”治理體系的建設。

關鍵詞：三治融合；鄉(xiāng)村治理體系；鄉(xiāng)村振興；現實困境；路徑

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）05-0075-05

Abstract： The \"three-governance integration\" symbolizes the modernization of the rural governance system and reflects the transformation process from tradition to modernity. Through a coordinated and improved system， the system achieves democratization and legalization of rural governance， ensures that the people are the masters of the country， and maximizes the public interests of rural society. On the basis of studying the evolution of the rural governance system and the significance of the times， combined with the practical problems in the construction of the \"three-governance integration\" system， we should give full play to the Party's guiding function， strengthen the basic guarantee of rural autonomy， improve the guarantee of the rule of law， and create a good rural governance atmosphere to promote the construction of the \"three-governance integration\" governance system.

Keywords： three-governance integration; rural governance system; rural revitalization; difficulty; path

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是關鍵，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國。黨的二十大明確新時代農業(yè)農村現代化的重大任務，指明鄉(xiāng)村振興的方向。黨的十九大報告指出加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系[1]?！叭稳诤稀?，將發(fā)揮鄉(xiāng)村治理最大潛力，營造共建共治共享的社會局面，激發(fā)農村發(fā)展活力，推進農業(yè)農村現代化，推動鄉(xiāng)村振興[2-3]。本文基于“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系內涵與邏輯及存在的現實困境提出相關優(yōu)化路徑，以推進鄉(xiāng)村振興和治理體系現代化。

1" “三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的概念及內在邏輯

1.1" “三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的概念

“三治融合”是結合自治、法治與德治，構建協(xié)同治理的社會治理體系理念。該體系源于浙江省高橋街道的越豐村，通過實踐推廣，成為廣受認可的基層治理經驗。“三治融合”體制的變革和創(chuàng)新，不僅是新時代對“楓橋經驗”的堅守和發(fā)展，更是對現代鄉(xiāng)村治理理論的進一步探索和實踐。自治、法治與德治相互支持和促進，使社會治理更加科學、規(guī)范和高效，為社會和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供堅實保障。

1.2" “三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的內在邏輯

“體系”通常指由多個要素或彼此相關的部分共同構成的，具備特定功能的有機整體?！班l(xiāng)村治理體系”是這樣一個有機整體，由3個既相互聯(lián)系又相對獨立的治理方式構成，即自治、法治和德治。三者結合的顯著特征在于，它們共同發(fā)揮系統(tǒng)整體的功能作用[4]。

在鄉(xiāng)村治理理論中，自治、法治與德治之間的邏輯關系既有聯(lián)系，也有區(qū)別。三者聯(lián)系在于它們共享相似的價值取向和治理目標，都是實現鄉(xiāng)村社會“善治”的具體方式。區(qū)別在于，鄉(xiāng)村治理中的自治、法治與德治并非并列關系，而是各有其獨特功能和作用[5]?！叭巍编l(xiāng)村治理體系是一個一主多元的架構[6]。在體系中，一主是自治，法治和德治是多元，“三治結合”的本體是自治[7]。也就是說，村民自治是現時代鄉(xiāng)村社會治理的基本制度框架，“在整個鄉(xiāng)村自治秩序中，自治是基本制度安排，法治、德治是自治的原則和方式，它們規(guī)范制約著自治的運行”[8]。有學者提出，三者之間的關系可以被視為“一體兩翼”，這種觀點強調了它們的密切關聯(lián)和協(xié)同作用，即自治為體，是本位目標，法治和德治為兩翼，法治為保障，德治為基礎[9]。其次是自治、法治及德治三者在功能與作用上各有側重，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，要求“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣”[10]，明確“自治是法治和德治所追求的目標，法治是自治和德治的保障，德治是自治和法治的基礎”。

2" “三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中存在的困境

2.1" 未充分發(fā)揮基層組織管理監(jiān)督職能

我國經濟發(fā)展成果顯著，社會城鎮(zhèn)化加速，鄉(xiāng)村治理體系需以農業(yè)農村現代化為目標，逐步完善。在鄉(xiāng)村治理過程中，部分基層干部存在不作為和能力不足等問題。原因包括：基層政府組織管理不完善，干部職責分配不明確，政策落實不統(tǒng)一。部分基層政府沿用舊理念，治理中有干部妄自尊大，崇尚個人主義和官本位，未能轉變?yōu)榉毡疚??；鶎诱M織管理中，民主監(jiān)督不暢，難以有效制止鄉(xiāng)村干部作風問題，村民無法有效監(jiān)督干部權力使用[11]。

2.2" 村民鄉(xiāng)村自治參與度不高

我國通過村民自治方式治理鄉(xiāng)村，關鍵在于農民群眾自主選舉認可的干部，參與管理村莊事務，行使民主權利。通過基層村委會實現鄉(xiāng)村民主，推動基層民主制度建設。然而在實際治理中，村民未能真正參與村務處理，村民會議的作用未能充分發(fā)揮，重大事項決策和執(zhí)行權力集中于村委會干部，基層民主僅體現于決議，公信力難以體現。同時，村民參與意識不足，一些村民對村務不關心，對自身權利了解不夠。這些問題影響了村民自治的效果，削弱了對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督。村民是鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍和治理的參與主體，治理主體的缺位必然影響治理成效。因此，鄉(xiāng)村治理要實現真正民主，必須由命令式轉變?yōu)榛邮?，提高村民參與度，加強對基層干部的監(jiān)督。

2.3" 現代法治思維尚未完全形成

在新時代背景下，農村發(fā)展必須依法依規(guī)。然而，農村地區(qū)村民普遍文化水平較低，國家法律知識缺乏，法制宣傳不足，導致法治思維尚未形成。文化教育落后的鄉(xiāng)村，群眾法律意識薄弱，遇到糾紛時無法正確運用法律知識維護權益。同時，基層干部法治意識欠缺，依賴傳統(tǒng)治理方式依法治村的思維未能建立，影響鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理過程中，法治思維的缺乏，對社會問題的處理滯后，法律援助服務不足，村民行為缺乏正確判斷和規(guī)范，影響鄉(xiāng)村社會秩序與和諧。治理過程中，法治思維的欠缺直接影響治理有效性。

2.4" 傳統(tǒng)文化對鄉(xiāng)村治理存在阻礙

鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)思想觀念仍然存在，文化價值觀的培育不夠充分，思想觀念較為滯后。這些問題導致鄉(xiāng)村治理過程中出現無形障礙，阻礙發(fā)展。一方面，基層自治組織的成員受到傳統(tǒng)思維和價值觀的束縛。長期以來，我國鄉(xiāng)村治理主要依賴傳統(tǒng)禮俗和風俗習慣，但在現代社會背景下，這些文化理念受到了沖擊。在基層社會中，鄉(xiāng)村領導干部文化素質不高，有些依靠個人權威進行治理，缺乏與村民的平等交流，沒有深入了解群眾需求，對實際問題關注不足。傳統(tǒng)治理觀念影響，現實治理工作中仍存在沿用舊方式的情況。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式主要依賴鄉(xiāng)紳制和家族制，這是一種“精英”統(tǒng)治模式，而非民主自治。在中國社會歷史發(fā)展演變中，這種觀念早已根植于鄉(xiāng)村社會，許多基層干部仍沿用“人治”思維模式，注重權威樹立，將個人權威置于規(guī)章制度之上，依法行政過程中存在偏差行為。

另一方面，傳統(tǒng)思想觀念對村民有深遠的影響，部分地區(qū)的社會主義新文化和精神文明未能深植，村民的精神文化生活匱乏，缺乏對理想和個人發(fā)展的追求，對新時代的社會民主政治了解不足，存在傳統(tǒng)的“明哲保身”“多一事不如少一事”的觀念，認為村務與自己利益關系不大，導致存在自我保護心理，從而對鄉(xiāng)村事務缺乏關心和參與，無法真正行使主人翁權利，影響村民自治的實現，人民民主在鄉(xiāng)村治理中難以體現。

3" “三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設的優(yōu)化路徑

3.1" 有效發(fā)揮黨的領導作用

3.1.1" 黨建引領助力鄉(xiāng)村治理

確保黨對鄉(xiāng)村治理體系建設的全面領導，充分利用農村基層黨組織的核心作用，這是黨的性質和宗旨所決定的，也是新時代中加強鄉(xiāng)村治理體系建設的基本要求。通過強化基層黨組織建設，提高其組織力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，動員廣大農民群眾參與鄉(xiāng)村治理，形成合力推動鄉(xiāng)村發(fā)展。同時，黨組織還可以在鄉(xiāng)村自治、法治、德治等方面提供指導和支持，促進各種治理主體的協(xié)調配合，形成高效的鄉(xiāng)村治理體系。在實踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過創(chuàng)新治理方式和方法，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治保障作用。例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“黨建+網格化”管理模式，將黨的組織體系與鄉(xiāng)村治理體系有機結合，實現黨的領導與鄉(xiāng)村治理的有機結合。具體來說，鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村治理中起到了統(tǒng)領作用，村黨支部在鎮(zhèn)黨委的領導下，能夠更好地組織和協(xié)調各方面的力量，推動鄉(xiāng)村治理工作進展。及時向鎮(zhèn)黨委匯報工作情況，確保鄉(xiāng)村治理工作獲得及時的指導和支持，有利于工作的順利進行。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展“黨員示范崗”“黨員志愿服務”等活動，完善基層黨組織的人才隊伍建設，不斷提升其領導力、管控力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理中的模范作用，帶動更多群眾參與鄉(xiāng)村建設和發(fā)展?？傊挥型ㄟ^加強基層黨組織領導的鄉(xiāng)村治理制度體系建設，才能提高鄉(xiāng)村治理的水平和能力，推動鄉(xiāng)村振興和農村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.1.2" 提升村黨組織領導效能

村級基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心和一線指揮部，必須加強其建設，提升執(zhí)行力、組織力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮其在治理中的主導作用。建立健全由村黨組織牽頭的鄉(xiāng)村治理體系建設機構，根據需要合理配置人員，明確職責分工，選拔優(yōu)秀人才進入村黨組織，盤活各級黨組織資源，擴大治理資源，提高效能，加強對基層黨組織換屆選舉、整頓軟弱黨組織等工作的監(jiān)督管理，確保各項政策措施嚴格落實。習近平總書記強調，“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素?！边@就對村干部的換屆選舉制度和上任前的政治審查提出了嚴格要求。通過公平、公正、透明的選拔培養(yǎng)機制，確保選拔出優(yōu)秀且適任的村黨組織負責人。尤其要從致富創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀個人、專業(yè)合作社負責人、高校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生和退伍軍人等群體中挑選培養(yǎng)后備干部，將思想覺悟高、學習能力強、適應農村發(fā)展需求和愿意在基層努力拼搏的青年納入后備干部隊伍，精準篩選出適任的第一書記。同時，對選出的后備干部應建立跟蹤評估機制，及時了解他們的表現和發(fā)展情況。對表現優(yōu)秀的干部，應及時給予表彰和獎勵，激勵他們更好地發(fā)揮作用，進一步增強村黨組織在治理和服務群眾中的能力。

3.1.3" 提升黨員干部帶頭效應

黨員干部在鄉(xiāng)村治理中起著至關重要的作用，堪稱中流砥柱。通過實施“四雙一評”模式，實現農村黨員分類管理的精準化和規(guī)范化，有助于提升農村黨建工作質量和效果。針對黨支部書記、黨務骨干及村級后備干部，定期開展黨建業(yè)務培訓非常必要。對于普通農村黨員，應加強他們的教育、管理和監(jiān)督。例如通過“主題黨日活動”、集中理論學習、農業(yè)技術培訓、黨員遠程教育平臺以及學習強國APP等線下線上的結合方式，讓農村黨員隨時隨地參與學習培訓，方便獲取學習資源，提高學習效果和效率。此外，還應持續(xù)開展“黨員示范戶”評選及掛牌活動。通過宣傳欄、宣傳冊和微信公眾號等渠道，廣泛宣傳“黨員示范戶”活動，提高黨員和群眾的知曉率和參與度。為評選出的“黨員示范戶”頒發(fā)牌匾，并在一定范圍內公示和推廣，以樹立先進典型，強化黨員意識，發(fā)揮示范引領作用，激勵更多農民群眾積極參與鄉(xiāng)村自治實踐。總之，黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的示范效應，是推動鄉(xiāng)村發(fā)展和提升治理水平的關鍵因素。

3.2" 增強鄉(xiāng)村自治實踐的基本支撐

3.2.1" 推進開展鄉(xiāng)村自治實踐

村民自治的根本目的在于服務村民，因此應始終以村民的需求為導向，提供更優(yōu)質的服務和支持。村民自治應注重提升農民群眾的參與感和獲得感，更好地滿足其需求，改善生活水平，進而激發(fā)其加入鄉(xiāng)村治理隊伍的信心和熱情[12]。首先，通過嚴格的民主投票程序，選出能夠代表村民利益的“當家人”，即村“兩委”成員。這需要確保選舉程序的公正、透明和合法，保障每位村民有平等參與和表達意見的機會。其次，增強民主決策力度，健全村民自愿協(xié)商議事機制，促進村民間的溝通與合作，增強其參與感和歸屬感。再者，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”工作辦法，規(guī)范村級事務的決策和管理程序，提高村務公開的透明度和公正性，使村民能夠積極監(jiān)督鄉(xiāng)村治理工作。最后，全面推動落實村監(jiān)督主任例會、年終考核等制度，有效監(jiān)督和管理村干部，確保其工作符合村民利益和法律規(guī)定，對懈怠的村干部進行教育和整頓，切實發(fā)揮村一級的監(jiān)督管理作用。此外，還可建立“一站式”村民服務體系，整合資源，使村民在村級綜合服務站或便民服務代辦點“一門進，一人找，多事辦”，真正實現“一站式”服務，減少不必要的奔波。這樣既提高了村民自治水平和工作效率，又加強了對村干部的監(jiān)督和管理，推動鄉(xiāng)村治理體系的建設和發(fā)展。

3.2.2" 推進“四個民主”建設

民主選舉制度是村民自主參與鄉(xiāng)村和社會治理的基石，需持續(xù)深化與完善。需培育村民的公民意識和社會責任感，廣泛宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》及相關法律，推進換屆選舉工作，確保程序合法合規(guī)。對于村居后備干部，需全面考察，嚴格按照規(guī)定進行換屆。在貫徹《村民自治章程》或《村規(guī)民約》的基礎上，制定細化規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)督管理事項，保障農民依法參與鄉(xiāng)村治理的權利與效果。創(chuàng)新村民大會和民主監(jiān)督委員會制度，發(fā)揮其領導作用，加強村黨支對大會和監(jiān)督委員會的組織指導，將黨建工作融入監(jiān)督機制，規(guī)范黨務、村務及財務公開，保障群眾參與村社事務的權利，實現村民自治管理事務的透明化[13]。

3.2.3" 激發(fā)村民治理的主體力量

在推進鄉(xiāng)村治理公共服務體系建設中，須充分發(fā)揮村民的主人翁責任感，動員群眾積極參與村級事務的管理，堅持從群眾中來，到群眾中去。始終以人民為中心，關心人民所思所盼，實現城鄉(xiāng)勞動居民基本合法權與社會公共利益的最大化平衡。必須保障人民對黨的知情權、參與權及合法監(jiān)督權，才能真正體現中央加強鄉(xiāng)村治理工作的精神，有效破解當前鄉(xiāng)村治理的重大難題。這樣才能進一步推進現代鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”三治合一的體系建設，形成廣泛且堅定的村民自治實踐基礎。

3.3" 完善鄉(xiāng)村治理的法律保護體系

3.3.1" 提高基層政府依法行政水平

干部作為政府依法行政的主體，需不斷增強法治意識。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強自身監(jiān)督和約束，通過法律監(jiān)督提升業(yè)務水平，逐步提升其依法行政能力。在推進鄉(xiāng)村依法治理中，需建立健全法律監(jiān)督和問責機制，規(guī)范干部的法律責任和行為，健全風險預警機制，從干部自身和制度監(jiān)督2方面監(jiān)督，促使其依法行政，養(yǎng)成用法治思維解決實際問題的能力與習慣。我國早期的法治思想主要體現君臣關系，其法治精神未完全體現，更偏向人治精神，法治的公平內涵未充分體現。我國古代法家的傳統(tǒng)法治思想基礎是建立在“人性惡”基礎上。秦代秦始皇建立第一個高度統(tǒng)一的法治國家，過度的君主專制統(tǒng)治使法治思想逐漸失去意義。西方法治化概念最早由亞里士多德提出，定義為“已成立的法律獲得普遍的服從，且這些法律是制定得良好的法律”。政府作為管理國家社會經濟公共事務的重要權力機構，要嚴格依法行政，不得執(zhí)行違反法律的政策，避免濫用執(zhí)法權力。通過依法行政，保護個人和團體的合法權利，實現法律面前人人平等，構建法治政府，形成陽光政府。建設法治鄉(xiāng)村須建立在國家法治和村居自治的良性互動上，以法治為前提，讓村民在法律約束下參與鄉(xiāng)村事務核心管理，維護村民自治的基本權利。營造法治氛圍、維護農村秩序、培育群眾自主管理的“法治精神”是鄉(xiāng)村法治建設的重要內容。

3.3.2" 強化村民普法教育勢在必行

應加大普法宣傳力度，營造良好的法治輿論環(huán)境，使村民進一步學習和增強法治意識與思想自覺，形成知法、信法、守法、用法、護法的行為習慣。通過法律宣傳維護自身權益，教育引導村民通過合法渠道行使權利、表達利益訴求、解決矛盾沖突，培養(yǎng)法治思維，樹立法治信仰。

3.3.3" 完善鄉(xiāng)村法律服務體系至關重要

應積極探索有效的矛盾化解機制，強化法律監(jiān)督與權威，落實法律援助制度，推進鄉(xiāng)村法律治理與服務體系的建設，大力推行法律顧問制度，最大限度降低村干部和群眾使用法律服務的成本。進一步加強黨支部在新型鄉(xiāng)村干部法律治理服務體系建設中的領導作用，讓干部和群眾以合法手段和理性態(tài)度解決矛盾糾紛。

3.4" 構建鄉(xiāng)村德治環(huán)境

3.4.1" 加強社區(qū)與鄉(xiāng)村的道德文化建設

充分利用文化大舞臺，挖掘中華民族傳統(tǒng)道德文化的精髓，將崇德尚法、尊老愛幼、誠實守信、勤儉節(jié)約和樂于助人的美德體現于鄉(xiāng)村倫理、村規(guī)民約與風俗習慣中，發(fā)揮其在推進鄉(xiāng)村文化建設中的獨特作用。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社區(qū)和鄉(xiāng)村的生產生活、協(xié)調平衡與保障利益方面的重要作用，并在制定和修改過程中體現村民的智慧。根據自身文化建設發(fā)展的實際情況，使鄉(xiāng)村道德規(guī)范逐步融入鄉(xiāng)規(guī)民約，增強村民對道德共識的認同感和歸屬感。

3.4.2" 弘揚社會主義核心價值觀

鄉(xiāng)村精神文明建設在民族地區(qū)受到傳統(tǒng)文化生產與生活習慣的影響，主要表現為民族宗教傳統(tǒng)文化與現代文明的交融。雖然多民族地區(qū)文化和道德觀念難以完全融合統(tǒng)一，但以社會主義核心價值觀為基本準則，具有積極意義。在鄉(xiāng)村治理中，要大力宣傳和發(fā)展現代文明，融入鄉(xiāng)村精神文明建設，進一步將核心價值觀落實到人民生產生活中，使之成為群眾的實際行動和自覺行為。道德行為規(guī)范對社會行為具有導向作用，通過各種道德行為方式規(guī)范社會行為，如規(guī)勸、維護社會秩序和示范榜樣行為等。從理論上講，德治與法治在推進國家社會治理體系優(yōu)化建設中起重要指導作用，通過提升德治和法治能力，進一步調整社會治理結構，促進經濟社會和諧穩(wěn)定。社會主義核心價值觀是鄉(xiāng)村文明建設的重要指南，在治理體系中，要發(fā)揮德治作用，引導群眾自主管理，提升道德行為準則約束不良行為，最大化群眾自律，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，塑造淳樸鄉(xiāng)村文化。通過德治在社會關系中形成“軟約束”，使社會矛盾、鄰里關系和經濟發(fā)展更加和諧，德治的完善為現代鄉(xiāng)村治理體系提供思想支撐。

3.4.3" 發(fā)揮道德榜樣的引領作用

應充分利用鄉(xiāng)村道德示范組織的宣傳和帶頭作用。鄉(xiāng)村組織要充分發(fā)揮本地農民或鄉(xiāng)賢群眾熟悉鄉(xiāng)村情況的優(yōu)勢，將本地優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢群眾或基層黨員干部樹立為鄉(xiāng)村道德典型，進行廣泛宣傳，激發(fā)和引導村民崇尚道德、培養(yǎng)淳樸的鄉(xiāng)風。這樣不僅能宣傳示范作用，還能有效促進道德文化的傳播與提升。

4" 結束語

鄉(xiāng)村治理的實踐表明，治理主體日益多元化，制度機制逐步建立和完善。與此同時，鄉(xiāng)村治理模式從“社會管理”演進到“社會治理”，參與主體從單一走向多元，從“雙軌治理”發(fā)展到“三治合一”，逐漸形成一個全新的鄉(xiāng)村共治格局。為進一步提升“三治融合”理念，必須將法治和德治全面融入村民自治全過程，不斷邁向鄉(xiāng)村共治目標。實現鄉(xiāng)村振興和治理體系現代化，需堅持黨的領導，加強制度建設，推動多元主體參與，完善村民自治制度，強化“三治融合”理念，重構國家與鄉(xiāng)村、城市與鄉(xiāng)村、國法與村規(guī)民約之間的良性互動關系。這些措施將助力鄉(xiāng)村現代化發(fā)展，成為中華民族偉大復興的重要支撐。

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作者簡介：殷浩洋（2000-），男，碩士研究生。研究方向為思想政治教育。