摘要：在中國的社會主義民主政治體系中，存在一種特有的民主形式，即協(xié)商民主。在中國現(xiàn)行的社會主義民主政治框架下，協(xié)商民主作為一種深具特色的民主實踐形式得到廣泛推廣。它不僅體現(xiàn)了國家政治的特色，也被視為城市社區(qū)治理不可或缺的理論和實踐視角。盡管目前協(xié)商民主實踐在城市社區(qū)治理中獲得一定的發(fā)展，但在實踐中仍面臨著各種問題和挑戰(zhàn)。政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視，將協(xié)商民主與城市社區(qū)治理更好結(jié)合，進而發(fā)揮其應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；城市社區(qū)；社區(qū)治理

引言

城市社區(qū)作為居民日常居住、交流和活動的場所，是城市運行、管理和發(fā)展的基本要素，也是社會治理的基礎(chǔ)。隨著城市的發(fā)展，社區(qū)在城市治理中承載著越來越多的社會功能和服務(wù)職責(zé)，成為協(xié)商民主實踐中承上啟下的關(guān)鍵層級。然而，在發(fā)展過程中，城市社區(qū)的治理方式也面臨著巨大挑戰(zhàn)。面對日益繁雜的社區(qū)治理難題，秉承協(xié)商民主原則以建立一種高效、合作的城市治理架構(gòu)，對于提升居民滿意度、維護社會和諧穩(wěn)定、推動城市高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。因此，如何在城市社區(qū)治理中有效運用社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為治理實效，是當(dāng)前迫切需要解決的問題之一。

一、概念界定

（一）協(xié)商民主

關(guān)于協(xié)商民主內(nèi)涵的探討，學(xué)術(shù)界呈現(xiàn)出多元化的解讀。盡管協(xié)商民主的定義多種多樣，但其共性在于，都強調(diào)利益相關(guān)的多元主體秉持理性，通過討論、商談、審議等方式，在充分交流、克服偏好、良性互動的基礎(chǔ)上行使政治權(quán)利、表達利益訴求，進而達成共識、做出決策。

（二）城市社區(qū)

城市社區(qū)是指在特定的地理范圍內(nèi)，城市居民基于共同的生活需求或利益關(guān)聯(lián)，形成的一種社會生活共同體和居住社區(qū)，涉及各類非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動[1]。城市社區(qū)的人口稠密，居民生活方式的多元化使社會生活內(nèi)容更為復(fù)雜。城市社區(qū)的治理水平映射出該區(qū)域的社會文明風(fēng)貌，細(xì)致展現(xiàn)居民的生活狀況。

二、協(xié)商民主嵌入城市社區(qū)治理的價值闡釋

（一）推動政府決策科學(xué)化、合理化

在治理過程中，只有確保政府制定的政策是科學(xué)的，社會的穩(wěn)定發(fā)展才能得到保障，反之就會造成負(fù)面影響。在城市社區(qū)治理的過程中踐行協(xié)商民主理念，有利于兼顧各方利益訴求，提升社區(qū)決策與民意的契合程度，為社區(qū)治理注入更強的合法性與公信力。在這種模式下，各利益相關(guān)者以平等的地位和身份參與討論，所有決策都需要經(jīng)過公開、透明的審查和辯論，最終達成共識，并且共識的達成是基于自由意志的選擇而非強迫[2]。

（二）凝聚城市社區(qū)居民共識

協(xié)商過程并非簡單的意見發(fā)表和討論，而是達成共識，這才是協(xié)商的最終目標(biāo)。協(xié)商民主的各種平臺匯聚各種意見，逐步形成一致認(rèn)識，尋求協(xié)商參與者意愿的最大交集，平衡社會利益[3]。社區(qū)居民可以將個人體驗與現(xiàn)實問題結(jié)合起來，通過商議對話和坦誠交流，權(quán)衡各種解決方案，避免草率決策帶來的潛在風(fēng)險。

（三）拓展城市社區(qū)治理渠道

城市社區(qū)治理涉及的參與者眾多，社會地位和身份存在差異，對公共事務(wù)的關(guān)注和期待也各不相同，其基本訴求極為多樣和復(fù)雜，突顯了協(xié)商民主在城市社區(qū)治理中的必要性。通過協(xié)商的方法就相關(guān)問題達成一致，這不僅增強了國家的整合能力，還在一定程度上顛覆了以往權(quán)威式的社區(qū)治理模式，為社區(qū)居民、社會組織等主體提供了參與平臺[4]。這種轉(zhuǎn)變更具人文關(guān)懷，意味著城市社區(qū)治理的方式正在由傳統(tǒng)的單向行政管理方式朝著更加動態(tài)、雙向、多元的方向發(fā)展，在一定程度上抑制了對抗性社會結(jié)構(gòu)的顯現(xiàn)，維護了基層社會的和諧。

（四）維護社會和諧穩(wěn)定

在協(xié)商民主的實踐中，城市社區(qū)采取協(xié)商、溝通、妥協(xié)等方式，使各社會階層和利益群體的聲音都能夠得到充分的表達和慎重地考慮，并以一種各方均能接受的方式，巧妙排除社區(qū)內(nèi)部矛盾，減少各種潛在的不穩(wěn)定因素，在一定程度上預(yù)防和控制了社區(qū)風(fēng)險，以維護社會平穩(wěn)和諧。

三、協(xié)商民主在城市社區(qū)治理中的實踐困境及原因

（一）政府與城市社區(qū)權(quán)責(zé)邊界不清

在城市社區(qū)治理的實踐中，城市基層政權(quán)組織和自治組織如街道辦事處、居民委員會等，直接參與并主導(dǎo)著社會公共事務(wù)，贏得了其他主體的信任。雖然二者在法律意義上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但由于受到行政地位、資源等方面的約束，其職能定位存在一定的模糊性，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不匹配的問題。此外，社區(qū)工作人員對街道辦事處的依賴程度較高，行政化傾向凸顯[5]。因此，部分居民委員會總是習(xí)慣于遵循街道辦事處的行政指令開展工作，而不是依靠自治的方式解決社區(qū)問題，這種做法不僅削弱了社區(qū)自治的原本意義，也降低了居民對社區(qū)自治的信任感和參與度。

（二）居民參與意識和能力不足

在當(dāng)前階段，社區(qū)居民尚需提升參與城市社區(qū)治理的意識和能力，以滿足新時代城市社區(qū)發(fā)展的需求。首先，居民參與意識不強。當(dāng)下，許多社區(qū)居民可能忙于工作和個人事務(wù)，較少關(guān)注社區(qū)事務(wù)，缺乏明確的協(xié)商意識和參與意愿，也不愿承擔(dān)參與協(xié)商治理的責(zé)任。社區(qū)治理的決策過程因參與度低而缺乏政治輸入，為科學(xué)和民主決策帶來不利影響；其次，居民的協(xié)商能力有待提高。社區(qū)居民缺乏對協(xié)商知識的了解，難以展示其辯論能力，使他們無法有效表達利益訴求并參與理性論證，更難說服他人，只能被動接受他人的協(xié)商結(jié)果。此外，個體的協(xié)商能力還受到教育水平、文化素養(yǎng)、說服技巧、政治參與能力等因素的影響。

（三）協(xié)商內(nèi)容選取困難

在進行協(xié)商之前，協(xié)商內(nèi)容的選擇至關(guān)重要。根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，社區(qū)協(xié)商理應(yīng)貫穿于決策、管理和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，然而在社區(qū)的實際工作中，部分公共事務(wù)無需經(jīng)過居民協(xié)商即可單獨完成。因此，需要協(xié)商的事項、協(xié)商的深度、居民參與社區(qū)工作的程度等相應(yīng)問題并不容易確定[6]。

（四）協(xié)商過程缺乏法律保障與制度規(guī)范

為了確保協(xié)商過程的有效性和公正性，各參與主體必須提前了解協(xié)商的規(guī)則和程序，獲取足夠的信息材料，掌握基本的協(xié)商技巧。然而，目前中國城市社區(qū)協(xié)商的過程缺乏明確的規(guī)范和指導(dǎo)。

首先，協(xié)商過程面臨著法律保障的缺失問題。雖然各地陸續(xù)制定了相應(yīng)的政策措施，但大多僅在原則上提供指導(dǎo)，缺乏法律規(guī)定的剛性約束力和強制執(zhí)行力[7]；其次，協(xié)商過程的制度化水平尚顯不足。這主要體現(xiàn)在：協(xié)商議事的程序不明確、缺乏具體的執(zhí)行細(xì)則，協(xié)調(diào)主體的利益協(xié)商機制有待完善等。

（五）監(jiān)督問責(zé)機制不完善

監(jiān)督問責(zé)機制是保障協(xié)商民主結(jié)果貫徹執(zhí)行不可或缺的一道程序，是有效防止機會主義行為的重要措施。然而，由于缺乏專門機構(gòu)和人員監(jiān)督協(xié)商結(jié)果的落實情況，協(xié)商過程與結(jié)果落實之間存在脫節(jié)。更為嚴(yán)重的是，動態(tài)跟蹤與反饋機制的缺失使協(xié)商政策執(zhí)行情況的評估缺乏客觀性和公正性，群眾無從得知政策實施的真正效果和依據(jù)，無法進行監(jiān)督。

四、協(xié)商民主嵌入城市社區(qū)治理的優(yōu)化策略

（一）厘清政府與城市社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界

城市社區(qū)的協(xié)商民主實踐既需要發(fā)揮街道辦事處等基層政權(quán)組織的主導(dǎo)作用，亦離不開社區(qū)居民委員會等自治組織的支持與配合，因此，必須明確政府與城市社區(qū)之間的主體關(guān)系和權(quán)責(zé)邊界。

首先，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化和整合各方資源，促進城市社區(qū)協(xié)商民主工作的開展。政府的使命是維護公共利益、促進協(xié)調(diào)發(fā)展，更多地扮演“中介人”和調(diào)節(jié)者的角色。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)部門需制定具體的政策和法規(guī)，進一步明確和規(guī)范各主體的責(zé)任。

其次，促進社區(qū)居民委員會的角色轉(zhuǎn)變，適當(dāng)上收部分行政事務(wù)，扭轉(zhuǎn)其行政化傾向，激發(fā)社區(qū)居民和社區(qū)組織的積極性和協(xié)商潛力，使政府與城市社區(qū)形成良性互動。

最后，在構(gòu)建多元化治理體系的過程中，要根據(jù)不同城市社區(qū)的特點和需求采取差異化的治理措施。對經(jīng)濟發(fā)達、社會資源豐富的城市社區(qū)，政府可以適當(dāng)放權(quán)，引導(dǎo)各主體更好地參與城市社區(qū)協(xié)商治理；對欠發(fā)達地區(qū)和特殊群體聚居的城市社區(qū)，政府應(yīng)提供更多的政策支持和資源傾斜，為城市社區(qū)的發(fā)展提供有力保障[8]。

（二）提高民眾參與協(xié)商的意識和能力

隨著社會的進步和城市化的推進，居民與社區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密。作為城市社區(qū)治理的重要主體，社區(qū)居民既是協(xié)商議題的發(fā)起者、策劃者，也是主要參與者、受益者和監(jiān)督者。因此，協(xié)商主體應(yīng)具備相應(yīng)的參與意識和能力，推動城市社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展，提升城市社區(qū)治理的整體效能。

首先，政府應(yīng)通過宣傳教育、知識講座等方式，建立起一套完整的常態(tài)化教育培訓(xùn)的制度，使民眾知曉政治環(huán)境、經(jīng)濟水平、文化傳統(tǒng)等社會狀況，明確城市社區(qū)協(xié)商的公共利益取向，了解自身的權(quán)利義務(wù)，激發(fā)居民參與城市社區(qū)治理的積極性和責(zé)任心，使他們主動關(guān)心社區(qū)問題，為社區(qū)治理貢獻自己的智慧。

其次，完善信息公開制度，提前公布社區(qū)治理的重大事項，全面公開協(xié)商、決議和實施過程。借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，以便居民能夠更加方便、快速地獲取社區(qū)發(fā)展動態(tài)和決策執(zhí)行情況，形成反映問題、迅速協(xié)商、積極解決的協(xié)商治理閉環(huán)。

最后，舉辦社區(qū)活動，培育協(xié)商民主的文化氛圍，促進居民之間的交流互動，建立信任關(guān)系，培養(yǎng)居民的理性思維和協(xié)商理念。

（三）確保協(xié)商內(nèi)容的合理性

城市社區(qū)的協(xié)商內(nèi)容應(yīng)以滿足居民的實際需求為出發(fā)點和落腳點，降低行政化指令的強制性。近年來，中國政府在深化行政體制改革方面取得了顯著的成效，為城市社區(qū)自治提供了更大的空間。在城市社區(qū)協(xié)商民主的實踐中，城市社區(qū)應(yīng)逐步剝離非政府職能，明晰各協(xié)商主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，確定協(xié)商范圍，形成詳細(xì)的議事清單，確保協(xié)商內(nèi)容的合理性[9]。

（四）規(guī)范協(xié)商過程

為了保障協(xié)商過程的公正性、合法性，從提出和確定協(xié)商議題，到公示和開展協(xié)商活動，再到達成和落實協(xié)商結(jié)果，均需制定明確的操作規(guī)則和實施方法，使城市社區(qū)的協(xié)商機制能夠持續(xù)穩(wěn)定運行并發(fā)揮作用，避免社區(qū)治理的失靈。

在制定決策之前，必須確保協(xié)商內(nèi)容發(fā)布及時，使社區(qū)協(xié)商主體了解協(xié)商程序并提前獲知協(xié)商活動的開展計劃；完善協(xié)商議題的產(chǎn)生機制，使協(xié)商內(nèi)容與民眾的現(xiàn)實需求契合，并且充分考慮和尊重協(xié)商參與者的時間安排，確保協(xié)商活動不會對其正常的工作和生活帶來不必要的干擾。在協(xié)商過程中，應(yīng)健全對話機制，引導(dǎo)各方理性平等地表達意見和看法，避免無序參與。在一些重要議題的磋商階段，如果未能達成共識，也可以在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上進行投票表決。一旦形成共識，就必須建立一套完善的執(zhí)行機制，確保協(xié)商成果得以貫徹落實。

（五）完善監(jiān)督保障機制

首先，健全和完善監(jiān)督保障制度，包括信息公開、居民評議、責(zé)任問詢、信訪舉報等，不斷擴大社會民眾的監(jiān)督范圍和途徑，使社區(qū)協(xié)商活動得到全方位的審核與評估。

其次，完善利益分享與賠償機制。在社區(qū)治理中，任何政策都可能涉及利益的重新分配。通過協(xié)商過程，對利益受損的群體提供相應(yīng)的利益彌補，體現(xiàn)社會的公平性[10]。

最后，建立科學(xué)合理的協(xié)商民主考核指標(biāo)體系。積極構(gòu)建包含上級、同級、人民群眾的多元考核機制，做到官民評價相統(tǒng)一，建立結(jié)果執(zhí)行負(fù)責(zé)制和獎懲機制，提升協(xié)商民主評價體系的科學(xué)水平和可操作性[11]。

結(jié)語

隨著城市化進程的快速推進，城市社區(qū)治理已成為城市建設(shè)中不可或缺的一部分，有助于維護社會穩(wěn)定、提高居民生活舒適感，助推高質(zhì)量發(fā)展。在城市社區(qū)治理的領(lǐng)域中引入?yún)f(xié)商民主的理念，更是被視為推動基層民主制度化建設(shè)的關(guān)鍵一步。然而，目前對于城市社區(qū)協(xié)商民主的研究尚處于初步的探索階段，在理論與實踐方面仍存在諸多亟待解決的問題。只有社會全體成員對此保持關(guān)注并不懈努力，積極創(chuàng)新城市社區(qū)協(xié)商治理的路徑和模式，才能更好地回應(yīng)和滿足居民的多元需求，提高社區(qū)治理的效能和水平，保障城市社區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）