摘要：隨著時代的變遷和技術(shù)的進步，社會組織參與社會治理也面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，需要建立更加完善有效的合作機制，并確保其行為符合法律法規(guī)及道德標(biāo)準(zhǔn)。另外，本文介紹了政府向社會力量購買服務(wù)的政策依據(jù)，強調(diào)了社會組織作為社會治理重要參與者和推動者的角色，相關(guān)政策文件為基層治理現(xiàn)代化提供了有力支持?；诖耍疚姆治隽松鐣M織的工具性功能包括基層社會管理和服務(wù)功能以及結(jié)構(gòu)性功能如協(xié)同和平衡功能，還探討了其表達性功能包括話語權(quán)、輿論導(dǎo)向和輿情監(jiān)控等方面。

關(guān)鍵詞：社會組織；社會治理；政策分析；功能分析

引言

社會組織長期以來在我國的基層治理活動中占據(jù)著重要地位，成為參政議政的重要非政府機構(gòu)。在此背景下，政府管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變也推動了更多類型的社會組織機構(gòu)參與到政府機構(gòu)的工作中，以政府購買服務(wù)等方式參與到社會治理活動中，并在這一過程中形成與行政機構(gòu)的緊密聯(lián)系?；诖?，本文嘗試對于社會組織參與社會治理的相關(guān)政策文件和具體政策依據(jù)進行分析，探討社會組織參與的相應(yīng)功能定位，從而為社會組織的有關(guān)工作開展和政府有關(guān)部門相應(yīng)政策實踐提供參考與借鑒。

一、社會組織參與治理背景概述

（一）政策背景

隨著時代的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)的中央式治理模式逐漸顯露出其局限性，需要更多元、靈活、包容性強的治理方式來應(yīng)對不斷增長的需求和挑戰(zhàn)。當(dāng)代社會，社會治理已經(jīng)超越了單一政府行為范疇，逐漸演變?yōu)橐粋€多元參與、協(xié)同合作的復(fù)雜系統(tǒng)。

政府向社會力量購買服務(wù)是當(dāng)代社會治理體系中的重要舉措，旨在促進社會組織參與基層治理，提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。民政部和地方政府發(fā)布的相關(guān)政策文件為社會組織參與基層治理提供了明確的依據(jù)和指導(dǎo)，強調(diào)了購買服務(wù)的主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理以及績效管理等內(nèi)容。綜合現(xiàn)有政策文件的引導(dǎo)方向，政府向社會力量購買服務(wù)是促進基層治理現(xiàn)代化、推動多元參與的重要舉措。各級政府需要積極落實相關(guān)政策文件精神，在實踐中不斷完善機制，促進更多社會組織參與到基層治理中，為構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出積極貢獻[1]。

（二）技術(shù)背景

社會組織對社會治理的廣泛參與，也建立在社會治理多樣化的技術(shù)背景基礎(chǔ)上，使得政府機構(gòu)和社會組織的合作愈發(fā)密切，推動了社會組織對于社會治理的廣泛參與。

借助信息技術(shù)，可以建立各級政府與社會組織之間的信息共享平臺，實現(xiàn)信息透明、高效溝通。大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于分析社會問題和需求，幫助社會組織更好地制定項目和服務(wù)計劃，提高治理的針對性和效率。通過在線協(xié)作工具和云平臺，社會組織可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)作、項目管理等功能，提高工作效率。社交媒體平臺為社會組織提供了一個廣泛傳播觀點、動員力量、互動交流的渠道，有助于凝聚民意、推動議程。政府部門可以借助電子政務(wù)系統(tǒng)與社會組織進行數(shù)字化合作和溝通，促進信息共享、資源整合。運用人工智能等技術(shù)開發(fā)智能決策支持系統(tǒng)，幫助政府和社會組織更科學(xué)地制定決策、規(guī)劃項目。政府部門可以建立開放數(shù)據(jù)平臺，向公眾開放相關(guān)數(shù)據(jù)資源，促進公眾監(jiān)督和參與[2]。

（三）實踐背景

當(dāng)今社會，政府已經(jīng)認(rèn)識到單一行政機構(gòu)難以應(yīng)對復(fù)雜多變的社會問題，需要借助各方力量共同參與、協(xié)同合作。因此，促進各類社會組織積極參與基層治理成為一項重要任務(wù)。這種多元參與和合作模式有助于更好地整合資源、促進公共事務(wù)管理效率、提高服務(wù)質(zhì)量，并增強公眾對決策過程的信任感。在這一演進過程中，社會組織作為社會治理中重要的參與者和推動者承擔(dān)著越來越重要的責(zé)任和使命。從非營利組織到志愿者團體再到行業(yè)協(xié)會，各種類型的社會組織通過其獨特性質(zhì)和功能在多個層面展現(xiàn)出參與社會治理的價值和意義。這種轉(zhuǎn)變反映了社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜性增加、民眾需求多樣化以及信息技術(shù)進步等因素共同作用下對治理模式提出新挑戰(zhàn)[3]。

二、社會治理參與引導(dǎo)政策文件

（一）國務(wù)院文件

國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件如《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等，明確了政府對于社會組織參與社會治理的政策依據(jù)和功能定位。這些文件為推動基層治理體系現(xiàn)代化提供了有力支持，強調(diào)了政府與社會組織之間合作的重要性。通過購買服務(wù)等形式，政府可以更好地利用社會資源，提高治理效率和質(zhì)量。

（二）民政部文件

民政部頒布的文件如《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等，進一步強調(diào)了社會組織參與社會治理的重要性。這些文件指導(dǎo)著各級民政部門在推動社會組織參與基層治理中發(fā)揮作用，并為其提供支持和指導(dǎo)。民政部在制定相關(guān)文件時考慮到不同地區(qū)、不同類型的社會組織，為其提供了更具針對性的指導(dǎo)。

（三）地方性文件

地方政府發(fā)布的具體工作安排如深圳市的《推進政府工作事項和職能轉(zhuǎn)移委托工作方案》等為相關(guān)領(lǐng)域的實踐活動提供了借鑒和參考。這些地方性文件在落實國家層面政策精神的同時，根據(jù)本地實際情況制定具體措施，促進了地方基層治理體系現(xiàn)代化進程。地方性文件通常更貼近實際情況，能夠更好地解決當(dāng)?shù)孛媾R的問題，并促進基層治理水平整體提升。

以上各級文件共同構(gòu)建了一個支持和鼓勵社會組織參與社會治理的法律框架和政策環(huán)境。通過政府向社會力量購買服務(wù)等機制，不僅有效促進資源配置效率，提升服務(wù)質(zhì)量，還拓展了基層治理體系建設(shè)思路，推動著我國基層治理體系朝著更加民主、法治化和專業(yè)化的方向邁進[4]。

三、社會組織職能的理論基礎(chǔ)分析

（一）市民社會的基本概念

市民社會最初源于哲學(xué)探討，這一概念強調(diào)了社會的分裂以及個體與集體之間的復(fù)雜關(guān)系。市民社會是個人通過勞動參與生產(chǎn)活動的場所，通過市場交換建立起廣泛的社會聯(lián)系。在這一結(jié)構(gòu)中，市民社會不僅被視為歷史發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家活動的根源，體現(xiàn)了社會活動的多樣性和經(jīng)濟活動的復(fù)雜性。

在市民社會的構(gòu)成中，私人所有制占據(jù)著核心地位。個人通過私有財產(chǎn)的擁有和勞動的參與來實現(xiàn)其社會地位和經(jīng)濟利益。在這個由生產(chǎn)關(guān)系和交往關(guān)系構(gòu)成的體系中，個體通過分工和合作形成了復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟利益的交織，也反映了社會文化和價值觀的多元性。市民社會因此被理解為一個由經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會關(guān)系和文化構(gòu)成的綜合體，其內(nèi)在的邏輯與結(jié)構(gòu)深刻影響著社會的發(fā)展和變遷[5]。

（二）市民社會的理論發(fā)展

市民社會概念在社會科學(xué)領(lǐng)域得到了深入分析與探討，成為理解社會組織本質(zhì)和功能的重要工具。隨著研究的深入，市民社會這一概念被廣泛應(yīng)用于對社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系的解讀。其理論框架有助于揭示社會組織如何在特定歷史條件下運作，促進對個體與集體、公共與私人之間復(fù)雜關(guān)系的理解。

這一框架下，市民社會被視為一個由生產(chǎn)和交往關(guān)系組成的復(fù)雜體系，個體在其中通過私人所有制和勞動參與實現(xiàn)經(jīng)濟利益與社會認(rèn)同。研究者通過對市民社會的分析，能夠揭示出各種社會組織形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)背后的經(jīng)濟動態(tài)，進而理解它們在現(xiàn)代社會中的作用與影響。

市民社會的概念不僅幫助我們理解歷史上社會發(fā)展的特定階段，更為分析和解釋現(xiàn)代社會的組織提供了重要視角。它強調(diào)了經(jīng)濟、社會和文化三者之間的相互影響與聯(lián)系，使我們能夠深入探討當(dāng)今社會中個體與集體、公共與私人之間的復(fù)雜關(guān)系。這種理解能夠促進對社會組織及其功能方式的深入剖析，為解決現(xiàn)代社會中出現(xiàn)的各種問題提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。

（三）市民社會的社會實踐

市民社會理論不僅僅停留在理論層面，而且已經(jīng)被廣泛運用來解釋各種社團組織在基層民主自治和更為廣泛的政治參與中的地位與作用。這種應(yīng)用不僅豐富了市民社會概念的內(nèi)涵，也促進了良好的社會實踐成果。

早期經(jīng)典多次使用了市民社會概念，包括描述性和分析性兩個層面。從描述性角度看，市民社會被定義為一個由各種交往關(guān)系構(gòu)成、以私人所有制為前提的組織體系；而在分析性層面上，市民社會被融入多段結(jié)構(gòu)的社會發(fā)展歷程中，在這個階段里各種生產(chǎn)關(guān)系得以實現(xiàn)。

通過將市民社會理論應(yīng)用于社團組織研究和基層自治實踐中，可以更好地理解這些組織在現(xiàn)代社會中的作用和意義。社團組織作為市民社會的重要組成部分，承擔(dān)著促進公共參與、倡導(dǎo)公共利益、監(jiān)督政府行為等職責(zé)。它們通過自我組織和協(xié)作，在推動基層民主自治、促進政治參與等方面發(fā)揮著積極作用。

在現(xiàn)代社會中，越來越多的研究和實踐表明，有效發(fā)揮市民社會及其中的各種組織對于建設(shè)健康、活力和包容性強大的公民參與體系至關(guān)重要。通過深入探討并運用市民社會理論，可以更好地指導(dǎo)和促進各類社團組織在基層自治和政治參與中發(fā)揮積極作用，推動全球范圍內(nèi)更具包容性和可持續(xù)性的發(fā)展。

四、社會組織參與社會治理功能

（一）社會組織的功能定位分析

為了創(chuàng)新社會管理方式，政府高度重視這一領(lǐng)域。例如，《關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理的意見》提出了建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系、加強法律、制度、體制、機制建設(shè)以及基層服務(wù)等內(nèi)容?；鶎臃?wù)是最貼近公眾需求的服務(wù)形式，也是直接影響民生福祉的重要環(huán)節(jié)。解決基層矛盾需要各類主體協(xié)同合作。對于創(chuàng)新社會管理體制而言，在政府主導(dǎo)作用以及有效整合各類資源方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（二）社會治理中服務(wù)方向功能

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變以及單位制度改革等因素影響下，非營利部門活動領(lǐng)域日趨多樣化，并且在解決特定群體問題、促進公益事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域中發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。先行研究和實踐經(jīng)驗也支持非營利機構(gòu)在多樣化的社會治理工作中的廣泛價值，使非營利機構(gòu)與企業(yè)和政府機構(gòu)共同參與到基層治理活動之中。通過合作與協(xié)調(diào)，在實現(xiàn)良好治理與促進持續(xù)發(fā)展之間尋求平衡，并不斷探索適應(yīng)時代需求與挑戰(zhàn)變化間的最佳匹配點。只有通過有效整合資源、激勵參與者積極性，并持續(xù)推動創(chuàng)新思維與實踐方法才能真正實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

社會組織作為基層協(xié)同治理的載體，扮演著將不同社會成員聯(lián)系起來、傳遞信息、服務(wù)群體利益的重要角色。在基層社會治理中，協(xié)同過程旨在實現(xiàn)異質(zhì)性問題的協(xié)同效應(yīng)。不同類型的基層社會組織通過與政府、企業(yè)、居民等各方力量合作，協(xié)調(diào)行動以降低沖突可能性，促進共同發(fā)展。內(nèi)外協(xié)調(diào)是指社會組織內(nèi)部成員間目標(biāo)趨同和與外部其他主體合作以實現(xiàn)共同目標(biāo)。這種內(nèi)外協(xié)調(diào)使得社會組織能更好地發(fā)揮其紐帶作用，推動整體社區(qū)發(fā)展。通過這種方式，基層社會組織促進了多方合作與資源整合，在解決復(fù)雜問題和推動可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著作用。

（三）社會治理中輿論方向功能

社會治理中，輿論的引導(dǎo)和塑造對于形成共同意識、推動社會進步至關(guān)重要?；鶎由鐣M織在輿論導(dǎo)向方面扮演著重要角色，通過擔(dān)任輿論領(lǐng)袖等方式影響公眾意見，促使不同聲音融合為一致看法。當(dāng)前我國的多數(shù)社會組織具備充當(dāng)輿論領(lǐng)袖的條件。這些組織通常是樞紐型的，能夠傳達主流意識、傳播正能量，并為事件形成一致意見提供支持。通過自身的權(quán)威性和影響力，它們能夠引導(dǎo)公眾對事件或問題進行理性思考和評判，避免情緒化和偏激的言論占據(jù)主導(dǎo)地位。而輿情監(jiān)控是對社會意見情況進行監(jiān)督和控制，以形成良好態(tài)勢的輿論。在基層社區(qū)中，這一功能具有獨特的特點和重要性?；鶎由鐣M織在輿情監(jiān)控中展現(xiàn)出強大的信息收集能力。這些組織通常來源于基層、活躍于基層，并且了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況?；鶎由鐣M織同時具有調(diào)控輿情的作用。通過分析不同類型的輿情并施加影響，在事件產(chǎn)生期或削弱期對未來態(tài)勢進行調(diào)控，形成凝聚共識和引導(dǎo)方向。這種調(diào)控不僅有助于平息可能出現(xiàn)的負(fù)面輿論，還能夠引導(dǎo)公眾對事件或問題進行理性思考，并形成正確看法。通過引導(dǎo)輿論方向，基層社會組織有助于保持社區(qū)穩(wěn)定、促進共識達成。

結(jié)語

基層服務(wù)作為最貼近公眾需求且直接影響民生福祉的環(huán)節(jié)，需要各類主體協(xié)同合作解決基層矛盾。政府向社會力量購買服務(wù)在推動基層治理現(xiàn)代化、促進多元參與方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過明確政策文件中的主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理和績效管理等內(nèi)容，政府引導(dǎo)各級行政機關(guān)和社會組織等多方參與者有效實施服務(wù)購買模式?；诖?，政府向社會力量購買服務(wù)是一種必然選擇，并且具有重要意義和價值。這種機制不僅拓展了公共服務(wù)提供者范圍，也激勵更多社會力量投身到公共事務(wù)中來。通過規(guī)范化流程和績效評價機制監(jiān)督資金使用情況，并加強對項目執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)管，可以確保服務(wù)質(zhì)量和成果達到預(yù)期目標(biāo)。

本文系上海市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題《新時代海派文化的傳承與發(fā)展研究》（項目編號：2023SHB032）的研究成果。

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（作者單位：1.中共上海市徐匯區(qū)委黨校、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 2.上海商學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）