近年來，我國(guó)大力發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范公共租賃住房的資產(chǎn)管理工作迫在眉睫?！豆沧赓U住房資產(chǎn)管理暫行辦法》對(duì)加強(qiáng)公共租賃住房資產(chǎn)配置、使用、處置等作了明確規(guī)定。但在某些地區(qū)，公共租賃住房存在著重資金輕資產(chǎn)、項(xiàng)目完成后無法跟上管理等問題。本文在對(duì)X縣公共租賃住房資產(chǎn)管理情況進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，就公共租賃住房資產(chǎn)管理方面的做法和成效進(jìn)行介紹，深入剖析存在的問題，并提出進(jìn)一步規(guī)范公共租賃住房資產(chǎn)管理情況的思路及建議。

公共租賃住房資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

為切實(shí)滿足人民群眾合理住房需求，X縣以促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展為宗旨，以解決中低收入家庭、外來企業(yè)務(wù)工人員等群體住房困難問題為目標(biāo)，采取一系列措施，扎實(shí)推進(jìn)公共租賃住房資產(chǎn)管理工作。

一、公共租賃住房建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，X縣通過爭(zhēng)取中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，縣財(cái)政從土地出讓收入中提取專項(xiàng)資金，發(fā)動(dòng)縣域內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)等方式，不斷加大公共租賃住房建設(shè)投入力度。共建設(shè)公租房項(xiàng)目14個(gè)31棟2445套，建筑面積113472平方米，建設(shè)總投資13844.02 萬元。具體建設(shè)情況見表1。

二、規(guī)范公共租賃住房日常管理

對(duì)于財(cái)政投資的公共租賃住房，除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房配套大樓外，其他7個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目1640套由X縣住房保障中心抽調(diào)人員進(jìn)行后期入住管理。

一是全面落實(shí)住房保障政策。擴(kuò)大保障覆蓋面，僅對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行住房狀況審核（無房或人均住房面積不超過30平方米），不限戶籍、不限收入。積極落實(shí)縣委、縣政府基層干部職工暖心工程，優(yōu)先解決基層干部、困難黨員、軍人、公安民警等家庭的住房問題，并將環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等群體也納入優(yōu)先保障范圍。

二是做好資產(chǎn)臺(tái)賬管理。公共租賃住房竣工交付使用后，縣住房保障中心根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工決算資料、會(huì)計(jì)憑證等相關(guān)資料建立了公共租賃住房匯總臺(tái)賬和明細(xì)臺(tái)賬，并實(shí)時(shí)更新臺(tái)賬，確保全面、準(zhǔn)確。

三是規(guī)范房租收繳管理。公共租賃住房出租收入和罰款收入按照政府非稅收入管理和國(guó)庫(kù)集中收繳管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，上繳縣財(cái)政非稅專戶，專項(xiàng)用于公租房日常管理、維修等。

四是強(qiáng)化公租房后期管理。嚴(yán)格落實(shí)公共租賃住房退出管理機(jī)制，按年度對(duì)到期保障家庭進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不符合保障條件的家庭，堅(jiān)決予以清退。通過強(qiáng)化宣傳、不定期入戶巡查、專項(xiàng)檢查、嚴(yán)格保障資格年度復(fù)核等長(zhǎng)效工作機(jī)制，查處轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、長(zhǎng)期閑置和改變用途等違規(guī)違約行為，對(duì)不符合保障條件的家庭，堅(jiān)決予以清退。同時(shí)，加強(qiáng)公租房小區(qū)物業(yè)管理，做好綠化保潔、治安消防、配套維修等工作，為廣大住戶營(yíng)造安全優(yōu)美的居住環(huán)境。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查

為規(guī)范公共租賃住房資產(chǎn)管理，該縣采取一系列措施，完善內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范制度管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

一是入賬核算情況。8個(gè)財(cái)政投資公租房項(xiàng)目已按照《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的規(guī)定要求，全部登記到了“保障性住房”科目核算。

二是管理體制情況。設(shè)立公租房管理辦公室對(duì)8個(gè)財(cái)政投資公租房項(xiàng)目分別管理。負(fù)責(zé)保障家庭分配入住后日常管理工作，如安全、綠化、維修、房租收繳等工作。截至目前已分配1500套，為民小區(qū)1號(hào)樓戶型為宿舍型公租房，不適合家庭居住，尚有140套未分配，主要用于解決集聚區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)職工住宿問題。

三是制度建設(shè)情況。該縣出臺(tái)了《X縣人民政府關(guān)于印發(fā)X縣公共租賃住房管理辦法的通知》。公共租賃住房保障實(shí)行年度復(fù)核制度，根據(jù)租賃期限每年進(jìn)行一次保障資格復(fù)核，由縣住房保障中心負(fù)責(zé)對(duì)到期保障家庭進(jìn)行資格審核認(rèn)定。公租房不存在逾期在用和未在用情況。

縣住房保障中心對(duì)申請(qǐng)及復(fù)核的保障家庭進(jìn)行資格確認(rèn)后，對(duì)符合保障條件的家庭在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，各公租房管理辦公室對(duì)新保障家庭及年度復(fù)核家庭辦理入住手續(xù)，簽訂租賃合同、收取租金等；對(duì)不再符合保障條件的家庭辦理退租手續(xù)，所騰退的房屋進(jìn)行常態(tài)化再分配，重新保障其他符合條件的住房困難家庭。

四是績(jī)效評(píng)價(jià)情況?？h財(cái)政局會(huì)同縣住房保障中心定期對(duì)公共租賃住房進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查。建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步調(diào)整保障性安居工程資金的安排及優(yōu)化完善，加大公租房小區(qū)配套設(shè)施資金投入，確保財(cái)政資金使用效益。

公共租賃住房資產(chǎn)管理存在問題

城區(qū)公租房供應(yīng)不足。由于X縣未被列入國(guó)家公租房建設(shè)試點(diǎn)，上級(jí)財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金有限，城區(qū)僅建成564套公租房，部分家庭不愿到集聚區(qū)公租房居住，只好長(zhǎng)期輪候，城區(qū)公租房供應(yīng)緊缺。

小區(qū)管理缺乏較為先進(jìn)的科技手段作支撐，存在個(gè)別戶轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借現(xiàn)象，公共資源不能得到公平公正使用。僅能靠定期入戶核查的“人防手段”解決此類問題。

企業(yè)自建公租房存在空置現(xiàn)象。企業(yè)自建公租房項(xiàng)目全部位于集聚區(qū)范圍內(nèi)，主要用于解決內(nèi)部職工住宿問題，由企業(yè)自行分配管理，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，不能改變公租房用途。因市場(chǎng)形勢(shì)的客觀原因，目前企業(yè)公租房存在一定程度的空置問題。

意見建議

根據(jù)國(guó)家政策，利用城區(qū)存量土地建設(shè)公共租賃住房、保障性租賃住房等保障性住房，一方面，可以切實(shí)降低土地成本；另一方面，這些存量土地因位于城區(qū)，有健全的配套設(shè)施，能夠壓縮建設(shè)周期，且能盤活利用閑置土地。

引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)小區(qū)進(jìn)行規(guī)范管理，借鑒外地“刷臉進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單元、進(jìn)家”的做法，通過“技術(shù)手段”防控，有效杜絕轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借，保證公共資源公平公正使用。

按照國(guó)家政策，對(duì)未安裝電梯的公租房小區(qū)加裝電梯，對(duì)老舊供電供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，提升小區(qū)功能品質(zhì)，促進(jìn)小區(qū)宜居安居。

優(yōu)化企業(yè)自建公租房資源，引導(dǎo)周邊企業(yè)對(duì)閑置企業(yè)自建公租房進(jìn)行租用，有效解決閑置問題。

對(duì)有條件的公租房小區(qū)全部或部分進(jìn)行改造，結(jié)合人才公寓政策，改造成為標(biāo)準(zhǔn)化公寓，引進(jìn)中高級(jí)人才，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

探索引進(jìn)民間資本對(duì)存量商品住房進(jìn)行回購(gòu)，將回購(gòu)房屋作為保障性住房，政府給予政策支持，按照“誰投資誰受益”原則進(jìn)行實(shí)施，減少商品房庫(kù)存，縮短去化周期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。（作者單位：修武縣財(cái)政局）

（責(zé)任編輯：趙新江）