摘要：十四屆全運會的成功舉辦，加快了陜西省體育場館建設。本研究建立在第十四屆全運會遺產(chǎn)和紅利的基礎之上，分析陜西省體育場館建設的制約因素，提出在陜西省建設體育場館的策略，為下一步體育場館建設提供參考，加快陜西體育強省建設。本研究采用文獻資料法、專家訪談法、實地調(diào)查法和邏輯分析法等方法進行研究，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：體育場館的建設存在浪費資源的現(xiàn)象；建設體育場館的選址與布局不合理；建設體育場館的投資主體單一；建設體育場館的設計功能單一。為此，本研究建議：盡快全面落實相關法律，避免浪費資源的現(xiàn)象；在土地使用方面應支持體育場館的建設，合理選址與布局；加大政府財政投資力度，吸引社會投資；大力培養(yǎng)體育復合型人才。

關鍵詞：體育強?。缓笕\時期；體育場館建設；體育場館經(jīng)營；

Research on the Strategy of Sports Venue Construction in Shaanxi Province during the Post National Games Period

NIU Feng1

（1. Xi’an Jiaotong University City College，Xi'an， Shaanxi， China， 710018）

http：//invalid.uri/ - ##Abstract：The successful hosting of the 14th National Games has accelerated the construction of sports facilities in Shaanxi Province. This study is based on the legacy and dividends of the 14th National Games， analyzes the constraints of sports facility construction in Shaanxi Province， proposes strategies for the construction of sports facilities in Shaanxi Province， provides reference for the next step of sports facility construction， and accelerates the construction of Shaanxi as a strong sports province. This study adopts methods such as literature review， expert interview， field investigation， and logical analysis. The research findings indicate that there is a phenomenon of resource waste in the construction of sports facilities; the location and layout of sports facilities are unreasonable; the investment subjects for the construction of sports facilities are single; and the design functions of sports facilities are single. Therefore， this study suggests： comprehensively implementing relevant laws as soon as possible to avoid the phenomenon of resource waste; supporting the construction of sports facilities in terms of land use， with reasonable location and layout; increasing government financial investment and attracting social investment; and vigorously cultivating sports composite talents.

Keywords： Sports Strong Province；Post National Games period; Sports venue construction; Stadium business；

近些年，陜西省為了發(fā)展成為體育強省，出臺了一系列政策，這不僅加速了陜西體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而且加快了建設陜西體育強省步伐?！蛾P于加快建設體育強省的實施意見》提出要把體育行政主管部門納入各級國土空間規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機構，同時實施體育設施與城市基礎設施同步規(guī)劃、建設、驗收[ ]。《陜西省“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要以第十四屆全國運動會為契機，加大體育場館建設，在未來全省建成各級各類體育場館設施3.5萬個，新增場地面積3100萬平方米[ ]。

第十四屆全運會的成功舉辦是體育強省建設的重要里程碑，因此，陜西省需搶抓承辦第十四屆全國運動會的歷史機遇，加快陜西體育強省的建設[ ]。在后全運時期，體育場館建設的基礎怎么樣？應該如何布局？要以什么樣的標準來建設？以怎樣的策略進行遞進？這些均需要建立在全運遺產(chǎn)基礎之上。由于國內(nèi)對于體育場館建設的布局、規(guī)模和設計等策略研究較少，制約體育場館建設[ ]?；诖?，本研究結合十四運對陜西省體育場館建設的推力作用，緊抓后全運時期的歷史機遇，利用陜西省現(xiàn)有資源，結合當前陜西省發(fā)展目標，并借鑒國外、國內(nèi)體育場館建設的成功經(jīng)驗，為陜西省體育場館建設制定合理的發(fā)展策略，加快建設陜西體育強省。

1. 研究方法

1.1文獻資料法

本研究以“體育強省”“后全運時期”、“體育場館建設”、“體育場館經(jīng)營”為關鍵字，通過“中國知網(wǎng)”、“萬方知識數(shù)據(jù)知識平臺”、“博、碩士論文數(shù)據(jù)庫”搜索進行文獻檢索，對所收集的文獻資料進行整理、歸納，為本研究提供理論支撐。

1.2專家訪談法

針對本課題的研究目的，為全面準確的了解全運后陜西省體育場館建設，對有關體育場館建設方面的專家進行咨詢和訪談，就目前陜西省體育場館的設計、建設、相關法律、發(fā)展趨勢以及國內(nèi)外體育場館建設的政策等方面進行咨詢，為本論文的研究奠定堅實的研究基礎。

1.3實地調(diào)查法

根據(jù)本研究需要，本人對陜西省體育場館建設的綜合信息進行實地走訪，客觀了解陜西省體育場館建設的現(xiàn)有情況，發(fā)現(xiàn)陜西省體育場館建設在場館選址、設計、法律、投資、場館功能等方面存在一系列問題，分析現(xiàn)有問題的原因，通過這些研究為后全運時期陜西省體育場館建設的策略研究提供重要的參考。

1.4邏輯分析法

對文獻資料和訪談結果，運用分析與綜合等邏輯分析方法進一步分析，分類梳理本研究的邏輯層次，推導出本研究的最終結論。

2陜西省體育場館建設的制約因素

2.1體育場館的建設存在成本巨大，浪費資源的現(xiàn)象

在體育場館的建設中，我們理應堅守務實性原則，充分利用有限的資源建設滿足人民群眾日益增長的體育文化需求的體育場館，避免浪費資源的現(xiàn)象。但是，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今體育場館的建設往往要花費大量的財力和物力，由于在建設前期缺乏長遠規(guī)劃和科學論證，陜西省的部分體育場館在建設的過程中造成了陜西省土地資源和設備資源的浪費，也存在投資結構不均衡的現(xiàn)象。同時，在建設過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，對建筑資源未能充分利用，造成了資源的浪費。

2.2建設體育場館的選址與布局不合理

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)代都市的快速發(fā)展，陜西省現(xiàn)階段大型體育場館主要建在市區(qū)的邊緣或者郊區(qū)。但是將大型體育場館建設在市區(qū)的邊緣或者郊區(qū)，增加了體育愛好者的時間成本和交通成本，消弱了體育愛好者去鍛煉的積極性，導致積極去體育場館的體育愛好者人數(shù)上會銳減。通過實地調(diào)查，可以看到陜西省部分體育場館的建設地點選在教區(qū)，離市中心的距離遠，公共交通已經(jīng)無法滿足人民群眾通行體育場館的需求，這必然增加了體育愛好者的時間成本和交通成本，這直接降低體育場館的使用率。由于體育場館選址與布局不合理，容易造成體育場館長期閑置不用，這不僅造成了資源的浪費，而且人民群眾體育鍛煉的需求得不到滿足。

2.3建設體育場館的投資主體單一，投資結構缺乏多元化

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，體育場館的建設有“投資金額大，資金回收慢、資本回報率低”等特點，這造成了社會資本投資的風險大。由于政府的基本職能包括要向社會提供公共產(chǎn)品，所以陜西省現(xiàn)有的體育場地大多數(shù)必然由政府部門作為主體進行投資。在陜西省這是一個普遍的現(xiàn)象，但是這種投資的現(xiàn)象由于投資主體過于單一，并不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，不利于陜西省體育場館未來的發(fā)展。在未來，陜西省的體育場館建設要有更大的發(fā)展，必然要采用多元化的融資渠道，這種投資方式不僅靈活，并且符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

2.4建設體育場館的設計功能單一，不利于賽后的對方開放使用

經(jīng)過實地考察可以發(fā)現(xiàn)，陜西省大部分體育場館在最初設計時，主要是以體育賽事為主，以比賽項目的要求進行設計與建設，這就導致體育場館的功能配備往往較為單一，體育場館相關的功能配備單一直接造成缺乏相關的配套服務，這對于體育場館的賽后對外開放將受到影響。比賽結束后，體育場館缺乏賽后服務與經(jīng)營，社會經(jīng)濟效益必然受到嚴重的影響，將無法提供足夠的資金來維護體育場館的維修工作，從而導致體育場館年久失修。這樣發(fā)展下去，體育場館的經(jīng)營愈加困難，體育場館隨著時間硬件設施老化，形成了惡性循環(huán)。

由于建設體育場館的初衷就是為了舉辦體育賽事，在最初的設計時就缺少相關的功能配置，這大大限制了體育場館的對外開放使用程度，滿足不了人民群眾體育鍛煉的需求，限制了陜西省體育事業(yè)的發(fā)展。

3促進陜西省體育場館建設的策略研究

3.1盡快全面落實相關法律，避免浪費資源的現(xiàn)象

為了陜西省體育場館建設的發(fā)展，陜西省應貫徹落實相關的法律條例，做到依法建場、依法執(zhí)場，杜絕浪費資源的現(xiàn)象。第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國體育法》將體育場館的建設、經(jīng)營和使用列入其中，這意味著我國體育場館的建設、經(jīng)營和使用被提到了法律的最高層面，進入了制度化的階段[ ]。中國頒布實施的體育法第四十五條要求：“當?shù)厝嗣裾蛘呖h級以上人民政府應遵循國家對公共體育設施用地的標準指標，對城市公共體育設施建設合理布局，統(tǒng)一安排。城市規(guī)劃的企業(yè)、學校、街道和住宅區(qū)，應當納入體育設施總體建設方案中去[ ]?！?/p>

在體育場館的投資建設、選址設計、使用維護、管理監(jiān)督方面，陜西省相關部門一方面應該完善法律法規(guī)，加快行業(yè)標準的出臺，有效避免浪費資源的現(xiàn)象，使體育場館的建設走上正常的軌道。另一方面，要將財政、稅收、土地等優(yōu)惠政策寫入法律法規(guī)中，這些優(yōu)惠政策不僅可以吸引大量的投資方，而且提升了體育文化事業(yè)的法律地位，加快了體育文化事業(yè)的發(fā)展。

3.2在土地使用方面應支持體育場館的建設，合理選址與布局

陜西省在城市規(guī)劃和土地利用的規(guī)劃中，應充分考慮體育場館用地，并給與一定政策支持。同時，對于體育用地，陜西必須嚴格進行控制，任何單位或個人不得隨意更改已規(guī)劃的體育用地。為了促進體育事業(yè)發(fā)展，陜西省對于體育用地應給與一定的土地政策優(yōu)惠，多選用一些優(yōu)越的地理位置來建設體育場館。在體育場館建設的選址和布局方面，要充分考慮到讓人民群眾參與鍛煉便捷，減少人民群眾交通成本和時間成本，更好滿足人民群眾參與體育鍛煉的需求。陜西省可以考慮將城市公園、社區(qū)的綠色空間與體育場館建立結合起來，不僅方便人民群眾體育鍛煉，而且有效地將經(jīng)濟與社會效益相結合。

3.3加大政府財政投資力度，吸引社會投資，推動體育場館建設投資多元化

隨著第十四屆全運會的成功舉辦，陜西省雖然加大了對體育場館建設的財政支持，陜西省體育場館的數(shù)量較之前有所增加，但是陜西省體育場館總量缺乏的主要原因仍然是資金短缺。為了加快陜西省發(fā)展成為體育強省的步伐，陜西省在體育場館建設方面應該繼續(xù)加大政府財政投資力度。這不僅為陜西省體育事業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎，而且促進陜西省經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。同時，陜西省可從國外、國內(nèi)體育場館投資建設中積累經(jīng)驗，以陜西省實際情況出發(fā)，采取有效措施吸引民營資本投資建設體育場館，使之成為政府投資建設的一個有益補充。同時，陜西省應該大力支持和鼓勵民營資本投資建設體育場館，在政策方面可以給民辦資本予以政策優(yōu)惠，吸引社會投資來建設體育場館，不斷推動陜西體育場館建設多元化。

3.4大力培養(yǎng)體育復合型人才，建設體育場館功能多元化

目前，陜西省在體育場館建設和經(jīng)營方面缺乏體育復合型人才，為了陜西省體育場館有利于賽后對方開放使用，陜西省需要培養(yǎng)一批在體育場館建設和經(jīng)營方面了解場館建設、體育運動規(guī)律和場館經(jīng)營的體育復合型人才。在陜西，目前存在體育復合型人才稀缺、培養(yǎng)人才機制不完善等問題，陜西應該就實際問題完善體育人力資源戰(zhàn)略，加大人力資本的投入，培養(yǎng)出體育復合型人才。陜西省在培養(yǎng)復合型人才措施上，應積極為學員提供繼續(xù)教育的機會，加強在體育場館設計、場館建設和場館經(jīng)營方面理論學習，提高學員的實踐能力，提高其綜合素質(zhì)。同時要充分開發(fā)體育系統(tǒng)教育培訓資源，為陜西省體育場館的健康發(fā)展培養(yǎng)更多人才。

4結論與建議

4.1結論

十四屆全運會后，陜西省體育場館在數(shù)量上和種類上均有了一定的發(fā)展，十四屆全運會完善陜西省的體育基礎設施、提升陜西省的體育管理與服務水平、培育陜西省體育市場、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構、培育和發(fā)展陜西省的體育文化。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)制約陜西省體育場館建設的因素包括內(nèi)因和外因兩個方面，其中內(nèi)部因素包括存在成本巨大、浪費資源、選址與布局不合理，外部因素包括投資主體單一、設計功能單一等問題。

為了解決制約陜西省體育場館建設的問題，本研究提出：盡快全面落實相關法律，避免浪費資源的現(xiàn)象；在土地使用方面應支持體育場館的建設，合理選址與布局；加大政府財政投資力度，吸引社會投資，推動體育場館建設投資多元化；大力培養(yǎng)體育復合型人才，建設體育場館功能多元化。

4.2建議

陜西省應充分利用十四屆全運會帶來的紅利，全面落實體育場館建設、經(jīng)營、監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，在體育場館的選址與布局要合理，加大政府財政投資力度、鼓勵和支持社會投資、大力培養(yǎng)體育復合型人才，促進陜西省體育場館的建設。

加快建設陜西體育場館的同時，要加快體育場館市場化。體育場館在確保訓練、比賽的正常進行前提下，其余時間可以提供有償服務，促進體育場館市場化。體育場館要為群眾開展體育活動提供場地、設施和技術輔導等各種優(yōu)質(zhì)服務，逐步向自收自支、企業(yè)化經(jīng)營的體制過渡。

陜西省在建設體育場館的同時，應大力申辦大型體育賽事，不斷完善陜西省體育基礎建設、發(fā)展陜西省體育文化，形成良性發(fā)展循環(huán)，促進陜西省體育強省的建立。

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