國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的作用日益突出，伴隨國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，其面臨的內(nèi)外部壓力與挑戰(zhàn)也日益明顯。為了進(jìn)一步鞏固自身的市場(chǎng)地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)定保值增值，國(guó)有企業(yè)一方面要積極推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，另一方面要深化內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新與改革。預(yù)算績(jī)效管理作為企業(yè)管理的重要部分，在當(dāng)前實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的背景下，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，文章主要圍繞此項(xiàng)管理舉措展開(kāi)分析。

預(yù)算管理與績(jī)效考核的關(guān)系

預(yù)算管理是績(jī)效考核的基礎(chǔ) 預(yù)算管理是按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)以后時(shí)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并反映到財(cái)務(wù)中，形成多種標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以促進(jìn)企業(yè)合理配置各項(xiàng)資源，推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效考核是企業(yè)按照年度預(yù)算經(jīng)營(yíng)后，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和效果進(jìn)行總結(jié)的活動(dòng)。企業(yè)通過(guò)分析實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的差異，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找制約企業(yè)發(fā)展的原因，促進(jìn)企業(yè)提升效益。綜上可以看出，預(yù)算管理是對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃，而績(jī)效考核是對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行考核分析，所以預(yù)算管理是績(jī)效考核的前提，更是績(jī)效考核的基礎(chǔ)。

績(jī)效考核是預(yù)算管理執(zhí)行的保障 企業(yè)通過(guò)預(yù)算管理，將未來(lái)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略分解為短期的目標(biāo)，并結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分析。將預(yù)算目標(biāo)與考核結(jié)果比較，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)和懲罰，是大部分企業(yè)的通用方法，有助于提升預(yù)算管理效能，還可以適時(shí)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)的適應(yīng)程度，檢查企業(yè)在預(yù)算管理過(guò)程中是否存在不足之處，驗(yàn)證預(yù)算執(zhí)行是否符合預(yù)期，探尋如何提升預(yù)算管理能力。如果沒(méi)有績(jī)效考核作為保障，那么預(yù)算的執(zhí)行情況對(duì)于相關(guān)人員來(lái)說(shuō)就是無(wú)關(guān)緊要的事項(xiàng)，無(wú)論預(yù)算執(zhí)行到什么程度也對(duì)相關(guān)員工沒(méi)有影響。

國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核和預(yù)算管理 當(dāng)今，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的作用日益重要，而隨著國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度的提升，越來(lái)越重視企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效益與效果。在這樣的背景下，對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理能力提出了新的要求。由于預(yù)算管理和績(jī)效考核通過(guò)相互影響，對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升有著一定的促進(jìn)作用，所以伴隨企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理能力的提升和數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，全面預(yù)算管理成為企業(yè)新的發(fā)展方向，而績(jī)效考核作為預(yù)算管理的保障，預(yù)算管理和績(jī)效考核在國(guó)企企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的作用也逐漸顯現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)將預(yù)算管理和績(jī)效考核統(tǒng)籌管理，有助于健全完善傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系，進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合。國(guó)有企業(yè)由于存在信息化數(shù)字化發(fā)展較慢的情況，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中以預(yù)算管理作為主要手段。雖然單一的預(yù)算管理，對(duì)提升企業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性、加強(qiáng)內(nèi)部控制、降低財(cái)務(wù)錯(cuò)報(bào)發(fā)生的概率，具有一定改善作用，但在預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐中，單一的預(yù)算管理過(guò)程存在著一定問(wèn)題，阻礙了國(guó)有企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理能力的進(jìn)一步提升。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了滿足時(shí)代發(fā)展的要求和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，在安排具體的工作期間，務(wù)必及時(shí)制定出應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理和績(jī)效考核之間的關(guān)系，全面處理和解決相應(yīng)的問(wèn)題。

當(dāng)前階段國(guó)有企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

預(yù)算管理不夠全面 國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理應(yīng)該是一個(gè)覆蓋企業(yè)全局，并且企業(yè)全員參與的過(guò)程，但在我國(guó)現(xiàn)階段的情況下，眾多國(guó)有企業(yè)受制于多種原因，導(dǎo)致在預(yù)算管理中，存在管理不全面、不到位的問(wèn)題。例如，部分企業(yè)各個(gè)下屬機(jī)構(gòu)之間的信息搜集與反饋不及時(shí)，部分企業(yè)管理層對(duì)全面預(yù)算管理的理念不強(qiáng)，重視程度不足，使得預(yù)算管理的過(guò)程缺乏科學(xué)性，并且制定的預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)實(shí)際相脫節(jié)，影響了預(yù)算管理效果在企業(yè)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)造成了負(fù)面影響。此外，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算在執(zhí)行和管理過(guò)程中的交流溝通機(jī)制不暢，使得各個(gè)經(jīng)營(yíng)單位和職能部室之間難以有效銜接，這些各個(gè)環(huán)節(jié)存在的不順暢的地方，匯總起來(lái)就影響了公司整體的預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得企業(yè)的預(yù)算管理水平難以滿足經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需求。

預(yù)算編制不夠合理 預(yù)算編制不合理也是影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展效率的因素之一。通常，企業(yè)的預(yù)算管理是以財(cái)務(wù)部門所編制的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，造成在眾多企業(yè)中預(yù)算管理成為專屬于財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立工作，而不是企業(yè)全員的共同職責(zé)。眾所周知，由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)依托于企業(yè)的歷史信息，是對(duì)過(guò)去經(jīng)營(yíng)成果的一種反映，其反映的結(jié)果存在固有局限性，這樣就使得單純以歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的預(yù)算編制缺少對(duì)未來(lái)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，并且對(duì)不斷變化的市場(chǎng)狀況適應(yīng)程度有限，這忽視了未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的預(yù)算編制基礎(chǔ)，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，部分企業(yè)中存在管理層在預(yù)算編制中主觀判斷程度高，與客觀事實(shí)存在較大差距，并且缺少對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)，這就進(jìn)一步降低了預(yù)算編制的合理性。

預(yù)算執(zhí)行不夠到位 部分國(guó)有企業(yè)存在預(yù)算編制后管理不到位或者未進(jìn)行管理的情況，使得預(yù)算實(shí)際執(zhí)行欠佳。在這些企業(yè)中，財(cái)務(wù)部門在做出企業(yè)預(yù)算后，企業(yè)缺少專門人員負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，未針對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況采取有效的改進(jìn)措施，對(duì)整體運(yùn)營(yíng)效果造成了不良影響。同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理的過(guò)程中，存在重視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，忽視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的現(xiàn)象，這是長(zhǎng)期以來(lái)只關(guān)心利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)導(dǎo)致的現(xiàn)象。這樣的行為使得企業(yè)年中對(duì)全年預(yù)算的執(zhí)行效果重視程度不足、缺少有效把控，下半年為了滿足預(yù)算要求不得不對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。這些現(xiàn)象的存在，對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的效能存在不利影響，也不利于營(yíng)造健康向上的企業(yè)文化，進(jìn)一步阻礙了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

績(jī)效管理認(rèn)知定位不明確 現(xiàn)階段，由于部分國(guó)有企業(yè)的管理人員，對(duì)績(jī)效管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的作用不明確，單純將績(jī)效管理作為確定員工薪酬的手段，忽視了績(jī)效管理對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的促進(jìn)作用。對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知不到位使得績(jī)效管理難以全面體現(xiàn)下屬企業(yè)和員工業(yè)績(jī)的真實(shí)結(jié)果，也容易導(dǎo)致下屬的短視行為，從而損害企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的利益。管理層缺少對(duì)績(jī)效管理的正確認(rèn)知，難以采用有效手段提升管理效率，激勵(lì)員工的創(chuàng)業(yè)精神，降低了企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

績(jī)效指標(biāo)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性 考核指標(biāo)的確立是績(jī)效管理體系中的重點(diǎn)任務(wù)，需要有較好的科學(xué)性并適應(yīng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，一旦確定下來(lái)以后，非必要不能更改，只有這樣才能充分發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。然而目前部分國(guó)有企業(yè)在考核指標(biāo)制定的過(guò)程中，存在指標(biāo)空泛、難以落地的現(xiàn)象，此外部分企業(yè)即使定下了績(jī)效指標(biāo)，在年中預(yù)計(jì)難以完成時(shí)便積極推動(dòng)指標(biāo)的修正，使得績(jī)效考核變成了形式主義和數(shù)字游戲，極大降低了考核指標(biāo)設(shè)定之初的意義，難以衡量承接考核指標(biāo)的單位或者員工的工作完成程度。

國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策探討

完善組織架構(gòu)，樹立戰(zhàn)略績(jī)效管理思維 首先，國(guó)有企業(yè)管理層應(yīng)重視預(yù)算績(jī)效管理，完善頂層設(shè)計(jì)，制定符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的預(yù)算績(jī)效管理體系，充分發(fā)揮薪酬與考核委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu)的作用，從而提升預(yù)算績(jī)效管理水平。其次，預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合，不僅重視短期利益的實(shí)現(xiàn)，還要將預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)與企業(yè)中長(zhǎng)短期目標(biāo)相銜接，從而促進(jìn)企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理匹配戰(zhàn)略發(fā)展方向，幫助企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的健康發(fā)展。

加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作 國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理，是各個(gè)部門和全體員工的職責(zé)，全員積極參與才能使得預(yù)算的制定建立在完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，無(wú)論是缺少下屬機(jī)構(gòu)還是某些職能部門的參與，預(yù)算編制的科學(xué)性及可靠性都將受到一定程度的影響。所以在編制預(yù)算的過(guò)程中，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，全體站在企業(yè)整體的角度思考預(yù)算編制過(guò)程，全方面地發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的作用，使得預(yù)算與績(jī)效考核共同為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升工作效益發(fā)揮積極作用。

建立健全績(jī)效考核管理制度 首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立良好的績(jī)效文化，提升企業(yè)員工對(duì)績(jī)效管理的參與度，并能享受到企業(yè)發(fā)展的成果。并且良好的企業(yè)文化，應(yīng)于企業(yè)發(fā)展階段和員工素質(zhì)相適應(yīng)，同時(shí)要做好績(jī)效管理的文化宣傳工作，加強(qiáng)員工對(duì)績(jī)效重要性的認(rèn)識(shí)。

其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)完善績(jī)效管理制度建設(shè)，通過(guò)科學(xué)的制度，分類制定有針對(duì)性的考核指標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效考核對(duì)員工行為的指導(dǎo)意義。

最后，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核的執(zhí)行，確?？?jī)效考核制度在企業(yè)內(nèi)部管理中充分發(fā)揮作用及落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和承接的意義。

增強(qiáng)考核指標(biāo)體系的適應(yīng)程度 對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，完善全員的績(jī)效考核仍然存在一系列有待解決的問(wèn)題，需要企業(yè)管理層集思廣益，持續(xù)優(yōu)化改善企業(yè)績(jī)效考核的整體方案，進(jìn)一步完善整個(gè)考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)考核指標(biāo)的確立，使每位員工都能明確自身的工作任務(wù)，使企業(yè)能根據(jù)預(yù)算管控和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的情況來(lái)規(guī)劃人員的安排，并起到相應(yīng)的效果。在對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)管理進(jìn)行制定的過(guò)程中，也需要考核國(guó)有企業(yè)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的作用，要重視對(duì)員工的人文關(guān)懷。另外，需要對(duì)員工的生活工作狀況進(jìn)行掌握，了解員工們的特長(zhǎng)，將員工放到合適的崗位中，只有這樣才能制定出更加完善的考核激勵(lì)政策，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核的融合 企業(yè)應(yīng)該以戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，將績(jī)效考核融入預(yù)算管理考核的每個(gè)環(huán)節(jié)，重新梳理績(jī)效及預(yù)算管理流程，制定預(yù)算編制審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析及預(yù)算考核等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效考核的緊密結(jié)合，從而在新的預(yù)算管理內(nèi)，使績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效管理及績(jī)效考核形成一個(gè)綜合系統(tǒng)，管理企業(yè)的方方面面，推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理是新時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是企業(yè)內(nèi)部管理體系的重大變革，企業(yè)要堅(jiān)持績(jī)效管理目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和績(jī)效提升的目標(biāo)，助力國(guó)有企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：河北省國(guó)富農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司）