內(nèi)容提要 中國(guó)全面建成小康社會(huì)，開啟了中國(guó)式社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和“現(xiàn)代社會(huì)主義福利國(guó)家”制度建設(shè)新時(shí)代。全球化社會(huì)、全球社會(huì)正義、全球化民主政治制度發(fā)展和現(xiàn)代性社會(huì)福利制度建設(shè)議題形成。現(xiàn)代政治哲學(xué)決定社會(huì)哲學(xué)和社會(huì)福利哲學(xué)，社會(huì)哲學(xué)、社會(huì)福利哲學(xué)和政治哲學(xué)相互影響。世界現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家社會(huì)福利哲學(xué)范式的歷史發(fā)展階段劃可分為四個(gè)不同時(shí)期：１５００—１８１４年是歐洲現(xiàn)代制度文明孕育奠基、工業(yè)革命和國(guó)家革命時(shí)代，形成了現(xiàn)代政治哲學(xué)；１８１５—１９１４年是自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立和現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)體系形成期，由現(xiàn)代社會(huì)哲學(xué)主導(dǎo)；１９１５—１９７４年是現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度發(fā)展的黃金時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)福利哲學(xué)范式成為主流價(jià)值觀；１９７５年至今是歐美局部國(guó)際化變?yōu)槭澜缯w全球化時(shí)期，政治哲學(xué)與福利哲學(xué)一體化顯著。１９４８年英國(guó)政府創(chuàng)建世界首個(gè)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式，蒂特馬斯福利哲學(xué)范式是其代表。中日韓三國(guó)具有各具本國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式，豐富了世界社會(huì)福利哲學(xué)。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代國(guó)家 現(xiàn)代政治哲學(xué) 現(xiàn)代社會(huì)哲學(xué) 現(xiàn)代社會(huì)福利哲學(xué)

〔中圖分類號(hào)〕Ｃ９１３．７ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕０４４７－６６２Ｘ（２０２５）０１－０１１７－１１

一、全球化社會(huì)、全球社會(huì)正義與全球現(xiàn)代社會(huì)福利制度議題

２０２２年是全球化現(xiàn)代社會(huì)制度與全球現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度建設(shè)新世代元年，全球化現(xiàn)代社會(huì)、全球化現(xiàn)代國(guó)家、全球化現(xiàn)代社會(huì)制度和全球化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度主題突出。２０２２年２月爆發(fā)的俄烏沖突，具有全方位、全球性、制度性和全球化歷史意義，它不僅徹底改變世界既有政治軍事經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，而且開啟全面性深度全球化時(shí)代，不同制度文明間交流互鑒與相互依賴達(dá)到空前程度，世界各國(guó)人民普遍深切感受到全球化社會(huì)高度相互依賴和休戚與共的人類命運(yùn)共同體。如何全面建設(shè)全球化現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)制度，如何弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值和全球化現(xiàn)代社會(huì)正義價(jià)值觀，如何完善全球治理、消除全球制度化風(fēng)險(xiǎn)、謀求世界和平發(fā)展和健康福利目標(biāo)，如何構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和實(shí)現(xiàn)全球社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，首次成為全球社會(huì)面臨的歷史抉擇。全球化社會(huì)、世界和平發(fā)展、自由平等，全球現(xiàn)代社會(huì)福利制度議題形成。全球現(xiàn)代性政治民主制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)福利制度和多元文化制度成為世界性主題。目前，全球社會(huì)存在多種國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)，衡量各國(guó)發(fā)展和全球發(fā)展?fàn)顩r的多種不同指標(biāo)并存。例如，世界銀行按照各國(guó)和地區(qū)人均ＧＮＰ進(jìn)行分類，分為低收入、中等收入（細(xì)分為下中等收入和上中等收入兩個(gè)亞類）、高收入國(guó)家和地區(qū)三大類。每年劃分每類國(guó)家和地區(qū)的人均ＧＮＰ標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所不同。有時(shí)“低收入國(guó)家”和“中等收入國(guó)家”又被稱為“發(fā)展中國(guó)家”。除國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入外，地區(qū)、出口和外債水平也是世界銀行國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)化色彩濃厚。顯而易見，世行國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)主要是單一“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，缺乏政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度視角。１９９０年，為全面科學(xué)衡量聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)均衡，突出以人為本和現(xiàn)代公民生活質(zhì)量，重塑現(xiàn)代國(guó)家觀，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（ＵＮＤＰ）創(chuàng)立人類發(fā)展指數(shù)，即以“預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量”三項(xiàng)基礎(chǔ)變量，按照一定計(jì)算方法，得出綜合性國(guó)力指標(biāo)，并在當(dāng)年《人類發(fā)展報(bào)告》中發(fā)布。簡(jiǎn)言之，全球化相互依賴和人類命運(yùn)共同體社會(huì)亟需全球化現(xiàn)代性社會(huì)福利制度哲學(xué)新思維。

二、現(xiàn)代政治哲學(xué)、社會(huì)哲學(xué)與社會(huì)福利哲學(xué)制度化關(guān)系模式

現(xiàn)代政治哲學(xué)、社會(huì)哲學(xué)與社會(huì)福利哲學(xué)是現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活世界中高度整合一體化的知識(shí)、信念和價(jià)值觀體系，三者相互交織、相互作用和相互影響，主宰現(xiàn)代人的世界觀。西方政治哲學(xué)傳統(tǒng)歷史悠久，內(nèi)涵豐富，外延廣泛，古希臘城邦國(guó)家和古羅馬帝國(guó)淵源深厚。當(dāng)代政治哲學(xué)家主要聚焦近現(xiàn)代的霍布斯、洛克、盧梭、休謨、密爾和馬克思等哲學(xué)思想家。這意味著現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，現(xiàn)代民族國(guó)家與憲法政治、現(xiàn)代民主政治制度、自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代社會(huì)福利制度，尤其是公民權(quán)利與現(xiàn)代政治哲學(xué)、社會(huì)福利哲學(xué)演變相互交織在一起?，F(xiàn)代政治哲學(xué)思想變化趨勢(shì)既反映現(xiàn)代國(guó)家與民主政治制度發(fā)展軌跡，又反映民主政治制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)福利制度、多元文化制度間制度關(guān)系、制度結(jié)構(gòu)、制度功能和制度層次，還反映現(xiàn)代化整體性社會(huì)制度體系歷史發(fā)展進(jìn)程，主題是全體公民個(gè)人福利與社會(huì)福利水平。更為重要的是，在現(xiàn)代政治生活中，現(xiàn)代政治哲學(xué)思想至少具有四個(gè)重要的社會(huì)政治功能：一是與重要政治沖突有關(guān)的實(shí)踐功能，以便以公民間相互尊重為基礎(chǔ)的社會(huì)合作得以保持；二是推理與反思功能，羅爾斯稱之為導(dǎo)向功能，核心是如何將政治和社會(huì)制度作為整體思考；三是政治和解與社會(huì)和解功能，主要是調(diào)和我們對(duì)民主社會(huì)制度失望、憤怒的合理性期望；四是探討實(shí)踐構(gòu)建最優(yōu)現(xiàn)代民主政治制度可能性極限的功能，為現(xiàn)代民主政治制度努力。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代政治哲學(xué)、社會(huì)哲學(xué)和社會(huì)福利哲學(xué)是觀察社會(huì)制度現(xiàn)代化的最佳視角。

現(xiàn)代政治哲學(xué)、社會(huì)哲學(xué)與社會(huì)福利哲學(xué)共同化、社會(huì)化的基礎(chǔ)是現(xiàn)代社會(huì)制度結(jié)構(gòu)體系。政治哲學(xué)思想主題是以信念和原則為主的現(xiàn)代自由、平等、民主、公平、正義、法治等價(jià)值觀。政治哲學(xué)體系處于最高層次，決定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利制度價(jià)值觀秩序，反映政治質(zhì)量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)處于最低層次，主體是物質(zhì)福利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量。社會(huì)福利哲學(xué)處于哲學(xué)的中間層次，是現(xiàn)代社會(huì)制度的最高層次，綜合性整體性特征鮮明。三者結(jié)構(gòu)關(guān)系參見圖１。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度哲學(xué)是現(xiàn)代化、社會(huì)化、制度化、整體化政治哲學(xué)最高形態(tài)，是人類社會(huì)最高政治智慧的現(xiàn)代社會(huì)制度文明，蘊(yùn)含全球現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度的普遍規(guī)律。

三、世界現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家哲學(xué)范式歷史發(fā)展階段與時(shí)代特征

世界現(xiàn)代政治哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與社會(huì)福利哲學(xué)思想演變歷史脈絡(luò)清晰，世界現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)福利哲學(xué)范式歷史發(fā)展階段可以劃分為四個(gè)截然不同的歷史時(shí)期，典型反映西方現(xiàn)代民族主權(quán)國(guó)家社會(huì)制度現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，揭示現(xiàn)代社會(huì)制度變遷普遍規(guī)律。從全球史角度看，西方國(guó)家主要是歐美國(guó)家，是世界少數(shù)已全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的國(guó)家。目前，一般認(rèn)為世界地理范圍內(nèi)現(xiàn)代化國(guó)家主要集中在歐洲和北美洲數(shù)量有限的發(fā)達(dá)國(guó)家，其中英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)四個(gè)大國(guó)在世界現(xiàn)代社會(huì)制度文明中做出開創(chuàng)性和奠基性貢獻(xiàn)。因此，本文主要從現(xiàn)代歐洲國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度結(jié)構(gòu)變遷角度進(jìn)行分期。總體來說，可分為四個(gè)不同時(shí)期：１５００—１８１４年是歐洲現(xiàn)代制度文明孕育奠基、工業(yè)革命和國(guó)家革命時(shí)代，形成了現(xiàn)代政治哲學(xué)；１８１５—１９１４年是自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立和現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)體系形成期，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)主導(dǎo)；１９１５—１９７４年是現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度發(fā)展黃金時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)福利哲學(xué)范式成主流價(jià)值觀；１９７５年至今是歐美局部國(guó)際化變?yōu)槭澜缯w全球化時(shí)期，政治哲學(xué)與福利哲學(xué)一體化顯著。

１５００—１８１４年是歐洲現(xiàn)代政治制度文明孕育奠基、工業(yè)革命和國(guó)家革命時(shí)代，形成第一代現(xiàn)代國(guó)家政治哲學(xué)，政治哲學(xué)、國(guó)家哲學(xué)、啟蒙思想和人文哲學(xué)、科學(xué)哲學(xué)等是其主題。總體說來，這個(gè)時(shí)期可以細(xì)分為三個(gè)前后連續(xù)和擁有歷史變遷內(nèi)在必然性邏輯的更具體時(shí)期。１５００—１６５０年現(xiàn)代歐洲國(guó)家面貌初見端倪，是歐洲現(xiàn)代國(guó)家政治哲學(xué)孕育、奠基和萌芽期。歐洲中世紀(jì)遺產(chǎn)，尤其是１４世紀(jì)中葉出現(xiàn)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，新世界探險(xiǎn)、地理大發(fā)現(xiàn)與殖民運(yùn)動(dòng)，歐洲宗教戰(zhàn)爭(zhēng)與宗教改革三場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，直接催生歐洲專制主義與現(xiàn)代民族國(guó)家形成。１６５０—１７２０年是歐洲專制主義時(shí)代，西班牙、荷蘭、英格蘭、法國(guó)、普魯士、俄國(guó)、奧地利等國(guó)普遍建立以強(qiáng)制性專制性國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)公共秩序，催生現(xiàn)代民族國(guó)家。１７２０—１８１４年是人文和啟蒙思想運(yùn)動(dòng)，英國(guó)工業(yè)革命、法國(guó)大革命、美國(guó)制憲會(huì)議及其通過的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，標(biāo)志著歐美現(xiàn)代國(guó)家與政治革命時(shí)代來臨。這個(gè)時(shí)期政治哲學(xué)關(guān)注的主要議題是現(xiàn)代國(guó)家、國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)、國(guó)防與常備軍、國(guó)家與公民之間社會(huì)契約、君主專制權(quán)力與貴族特權(quán)、公民自由與平等地位、現(xiàn)代社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)形成等。簡(jiǎn)言之，商業(yè)革命、思想革命、工業(yè)革命和現(xiàn)代國(guó)家政治革命，開創(chuàng)了現(xiàn)代國(guó)家政治制度時(shí)代。

總體來說，１５００—１８１４年歐洲現(xiàn)代國(guó)家制度與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)早期發(fā)展階段時(shí)代特征顯著。一是現(xiàn)代政治哲學(xué)思想和理論最早出現(xiàn)，反映政治哲學(xué)與政治制度、經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)福利哲學(xué)和福利制度之間的時(shí)序關(guān)系。這意味著現(xiàn)代政治哲學(xué)思想與政治制度決定了其他所有哲學(xué)與整體社會(huì)制度，其決定性地位明顯。二是政治哲學(xué)時(shí)代特征是以現(xiàn)代國(guó)家、自由、平等、博愛、理性、法治、權(quán)利和契約等現(xiàn)代價(jià)值觀為主，奠定現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代政治制度哲學(xué)思想基礎(chǔ)，為現(xiàn)代自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)哲學(xué)開辟了道路。三是政治哲學(xué)、政治理論、政治制度與國(guó)家政治革命同時(shí)并存、相互影響，高度交織一體化。四是主權(quán)在民、憲法政治與民主、法治國(guó)家、服務(wù)型政府等為核心概念的現(xiàn)代政治哲學(xué)形成。五是公民選舉權(quán)利、民事權(quán)利、人身安全和私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯等成為現(xiàn)代憲法基本原則。六是現(xiàn)代政治領(lǐng)袖、政治精英、官僚軍人、現(xiàn)代公民、商業(yè)與資產(chǎn)階級(jí)等現(xiàn)代階級(jí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。七是現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力與權(quán)威、現(xiàn)代憲法政治和法治國(guó)家制度、現(xiàn)代官僚機(jī)構(gòu)和政治精英、現(xiàn)代政府組織、現(xiàn)代社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)形成等制度化議題，催生現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代政治制度生活。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代歐洲早期政治哲學(xué)、國(guó)家理論和現(xiàn)代民主政治制度奠定多方面堅(jiān)實(shí)制度化基礎(chǔ)。

１８１５—１９１４年是現(xiàn)代自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立和社會(huì)結(jié)構(gòu)體系形成期，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)為主導(dǎo)。維也納會(huì)議標(biāo)志法國(guó)和歐洲革命進(jìn)入復(fù)辟時(shí)代，開啟了現(xiàn)代政治哲學(xué)、政治理論、民族國(guó)家制度建設(shè)和外交制度，尤其是歐洲自由民主與保守專制國(guó)家政治制度之間競(jìng)賽的時(shí)代?？傮w來說，這時(shí)期政治哲學(xué)、國(guó)家哲學(xué)、社會(huì)哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)哲學(xué)、文化哲學(xué)并存共生、相互影響?，F(xiàn)代政治哲學(xué)基礎(chǔ)地位最終確立，經(jīng)濟(jì)哲學(xué)成為主題，社會(huì)哲學(xué)和社會(huì)福利哲學(xué)孕育、萌芽。歐洲政治哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與社會(huì)福利哲學(xué)關(guān)注多種共同性議題，涵蓋了現(xiàn)代社會(huì)制度所有領(lǐng)域，例如自由主義與民主主義、國(guó)家主義與民主主義、民族國(guó)家與民族主義、教權(quán)主義與專制主義、個(gè)人自由保障與現(xiàn)代民主政治發(fā)展、政府職責(zé)與政府機(jī)構(gòu)、公共精神與社會(huì)福利等。

英國(guó)政治思想家密爾《代議制政府》的發(fā)表標(biāo)志著現(xiàn)代議會(huì)民主理論與制度形成。代議制政府理論聚焦現(xiàn)代國(guó)家哲學(xué)核心問題：政府目的和什么樣政府形式最適合實(shí)現(xiàn)目的?，F(xiàn)代國(guó)家目標(biāo)是提高全社會(huì)利益總和，即促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高全社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)秩序。更重要的是，１９世紀(jì)歐洲現(xiàn)代社會(huì)制度變遷的主題是現(xiàn)代民主政治制度、自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)福利制度三者相互交織、相互影響和共同發(fā)展的時(shí)期?，F(xiàn)代社會(huì)制度發(fā)展過程的主體有二，一是現(xiàn)代自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度興衰變遷的過程。二是政府干預(yù)和社會(huì)福利政策形成的過程，主題是“自我保護(hù)型社會(huì)”的形成和社會(huì)福利國(guó)家制度萌芽過程，奠定了歐洲現(xiàn)代社會(huì)制度體系基礎(chǔ)。

總體來說，現(xiàn)代民主政治制度與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相互支持，高度一體，國(guó)家政治權(quán)力與階級(jí)結(jié)構(gòu)高度分化，國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民、國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系具有制度意義，現(xiàn)代民族主權(quán)國(guó)家與國(guó)際外交關(guān)系形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)福利制度關(guān)系等時(shí)代特征顯著。簡(jiǎn)言之，１９世紀(jì)歐洲是現(xiàn)代社會(huì)制度全面性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、歷史性和制度化革命時(shí)代。

１９１５—１９７４年是現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度發(fā)展的黃金時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)福利哲學(xué)成為主流價(jià)值觀。１９１４年爆發(fā)的第一次世界大戰(zhàn)既徹底改變歐洲歷史進(jìn)程，又深刻影響了世界各國(guó)制度變遷方向。一戰(zhàn)最具世界歷史和現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度意義的民主政治制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)福利制度、多元文化制度影響廣泛多樣，一是超越民族主權(quán)國(guó)家的國(guó)際聯(lián)盟和國(guó)際勞工組織等國(guó)際性組織出現(xiàn)，反映國(guó)際社會(huì)形成。二是俄國(guó)革命和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟成立，首創(chuàng)新型無產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義制度。三是２０世紀(jì)２０年代資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大蕭條，極大推動(dòng)傳統(tǒng)“最小政府”廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。國(guó)有化運(yùn)動(dòng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和軍事計(jì)劃、國(guó)家目標(biāo)和政府職責(zé)是為公民提供社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代理念、１９世紀(jì)晚期社會(huì)改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度普及、工會(huì)組織力量增強(qiáng)、社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)、國(guó)家對(duì)參戰(zhàn)士兵補(bǔ)貼、寡婦孤兒撫恤金、１９３５年美國(guó)《社會(huì)安全法》與公共工程、二次世界大戰(zhàn)等，為１９４８年英國(guó)工黨政府宣布建成世界首個(gè)“社會(huì)福利國(guó)家”制度，奠定堅(jiān)實(shí)的制度化基礎(chǔ)。歐洲各國(guó)仿效英國(guó)，紛紛宣布建成各國(guó)社會(huì)福利國(guó)家制度，形成廣泛的“社會(huì)福利共識(shí)”。這種社會(huì)福利共識(shí)與高就業(yè)率，持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定狀況一直持續(xù)到２０世紀(jì)７０年代。這意味現(xiàn)代民主政治制度，有規(guī)管或混合性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為社會(huì)福利國(guó)家制度創(chuàng)造條件?，F(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度說明現(xiàn)代資本主義國(guó)家價(jià)值觀、性質(zhì)、目標(biāo)、職責(zé)等發(fā)生全面革命。這個(gè)時(shí)期現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式最顯著的時(shí)代特征是現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家哲學(xué)的主流化、中心化地位。

１９７５年之后是歐美局部國(guó)際化變?yōu)槭澜缧?、整體性、全球化時(shí)期，政治哲學(xué)與福利哲學(xué)一體化顯著。１９７３年世界石油危機(jī)、東西方冷戰(zhàn)結(jié)束、中國(guó)改革開放與加入世界貿(mào)易組織、１９９０年東西德統(tǒng)一和東歐社會(huì)主義陣營(yíng)瓦解、社會(huì)福利國(guó)家改革、新自由主義和新右派盛行、Ｇ７和Ｇ２０等新型國(guó)際組織出現(xiàn)、２００８年金融危機(jī)、反恐、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等諸多全球化挑戰(zhàn)，既打破歐美國(guó)家政治共識(shí)與社會(huì)福利共識(shí)，又突破傳統(tǒng)民族主權(quán)國(guó)家地域性邊界，形成區(qū)域性歐盟，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)代民族主權(quán)社會(huì)福利國(guó)家制度范式向“超國(guó)家或區(qū)域性”社會(huì)福利國(guó)家制度模式的歷史轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代主權(quán)國(guó)家社會(huì)制度框架內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系議題，與國(guó)際性或全球性現(xiàn)代社會(huì)制度交織在一起。全球性社會(huì)現(xiàn)代化與全球性社會(huì)正義、全球性社會(huì)福利政策與全球性社會(huì)福利制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、英國(guó)社會(huì)福利國(guó)家制度范式與蒂特馬斯社會(huì)福利哲學(xué)范式

英國(guó)構(gòu)建世界首個(gè)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式，開創(chuàng)全球現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度新時(shí)代。１９４８年７月５日，工黨領(lǐng)袖艾德禮首相自豪地向全世界宣布：英國(guó)建成世界首個(gè)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度，具有劃時(shí)代和里程碑意義，開創(chuàng)人類社會(huì)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度新時(shí)代。英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式不是一蹴而就，而是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、曲折、坎坷的制度建設(shè)過程?？傮w來說，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度發(fā)展歷程大體分為明顯不同和連續(xù)一體的６個(gè)發(fā)展階段。一是１６０１年伊麗莎白濟(jì)貧法到１８４８年通過第一部公共衛(wèi)生法，主題是濟(jì)貧與社會(huì)救濟(jì)服務(wù)。二是１８４９—１８７０年，除濟(jì)貧服務(wù)改革發(fā)展外，工人工作條件改善，出現(xiàn)新的住房標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療服務(wù)，大量“工廠兒童”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)校兒童”，１８７０年后教育委員會(huì)開始提供小學(xué)教育，城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系迅猛發(fā)展等，反映兒童福利、工人福利、住房福利、醫(yī)療健康福利等社會(huì)化、多元化福利制度體系形成。１８７１—１９０５年，社會(huì)救助、個(gè)人社會(huì)服務(wù)、義務(wù)教育、住房和醫(yī)療健康服務(wù)制度化框架形成，貧困、犯罪和社會(huì)矛盾導(dǎo)致社會(huì)問題尖銳，社會(huì)主義思想盛行，社會(huì)改革呼聲強(qiáng)烈，亟需改革傳統(tǒng)的濟(jì)貧和福利制度。１９世紀(jì)末期，英國(guó)社會(huì)福利制度由“地方問題”變?yōu)椤叭珖?guó)問題”，且具國(guó)際制度性競(jìng)爭(zhēng)意義。三是１９０６—１９１４年，英國(guó)自由黨實(shí)施范圍廣泛和備受爭(zhēng)議的社會(huì)福利立法，奠定英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利制度基礎(chǔ)，是英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利制度奠基和開創(chuàng)期，“英國(guó)化”社會(huì)福利制度框架形成。四是１９１４—１９４７年，這是英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度全面發(fā)展和社會(huì)福利國(guó)家制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵期，《貝弗里奇報(bào)告》是現(xiàn)代社會(huì)福利制度代表作，反映英國(guó)人政治智慧與戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。五是１９４８年英國(guó)建成福利國(guó)家，到１９７４年，是英國(guó)為首發(fā)達(dá)國(guó)家型社會(huì)福利國(guó)家的黃金時(shí)期。六是１９７５年之后，這是英國(guó)社會(huì)福利國(guó)家制度改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期。其中，布萊爾工黨政府有效調(diào)整英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)政策改革，推動(dòng)英國(guó)從“社會(huì)福利國(guó)家”向“社會(huì)投資國(guó)家”全面制度轉(zhuǎn)型最具英國(guó)和全球社會(huì)福利制度史意義。這其中工作福利、兒童福利、教育和培訓(xùn)政策等三方面社會(huì)福利制度改革，有利于促進(jìn)就業(yè)，消除貧困，初步達(dá)到改變社會(huì)福利觀念、重建社會(huì)公正的福利政策目的，制度化意義深遠(yuǎn)。簡(jiǎn)言之，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式社會(huì)意義全面、廣泛、系統(tǒng)、深遠(yuǎn)，其制度化影響不只限于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且具有全球性和世界性制度意義，歷史地位重要。

英國(guó)化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式的主要組成是“社會(huì)政策框架與社會(huì)服務(wù)制度體系”，這既是頗具代表性的“英國(guó)化”制度范式，又是發(fā)達(dá)國(guó)家和全球范圍內(nèi)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度的最重要代表。英國(guó)社會(huì)政策歷史悠久、淵源深厚，主要起源于社會(huì)行政、社會(huì)計(jì)劃和社會(huì)服務(wù)等歷史傳統(tǒng)。英國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，社會(huì)政策是指運(yùn)用政策措施以增加公民福利和社會(huì)福利。英國(guó)社會(huì)政策理念對(duì)應(yīng)英國(guó)化的“社會(huì)服務(wù)”，“社會(huì)福利國(guó)家”等同“社會(huì)服務(wù)國(guó)家”。２０世紀(jì)以來，英國(guó)社會(huì)政策框架和社會(huì)服務(wù)體系范圍內(nèi)容不斷變化，反映制度回應(yīng)性較好。根據(jù)不同時(shí)代界定，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)政策框架與社會(huì)服務(wù)體系范圍內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域有所變化。１９５２年首版、１９６５年六版的《英格蘭社會(huì)服務(wù)》一書從四個(gè)角度界定社會(huì)服務(wù)制度范圍。一是滿足基本需要?；拘枰蜕鐣?huì)服務(wù)制度的歷史發(fā)展，包括貧困家庭、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康服務(wù)的歷史發(fā)展、國(guó)家健康服務(wù)、社會(huì)層面上（或性）的住房和城鎮(zhèn)規(guī)劃六方面。二是個(gè)人化社會(huì)服務(wù)。三是兒童少年社會(huì)服務(wù)。四是老人和殘疾人服務(wù)。五是社區(qū)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)對(duì)象既有個(gè)人家庭，又有社區(qū)。英國(guó)著名社會(huì)政策大師馬歇爾１９６５年首版、１９７５年四版的《社會(huì)政策》一書從歷史發(fā)展與制度體系界定社會(huì)服務(wù)制度。他認(rèn)為英國(guó)社會(huì)福利國(guó)家制度包括社會(huì)安全、健康照顧、福利服務(wù)、住房、貧困五個(gè)領(lǐng)域。英國(guó)著名社會(huì)政策學(xué)者希爾１９８０年首版、２０００年六版的《理解社會(huì)政策》一書從社會(huì)政策歷史、制定和實(shí)施角度界定社會(huì)政策框架，主要包括社會(huì)保障、醫(yī)療健康服務(wù)、個(gè)人社會(huì)服務(wù)、教育、就業(yè)政策、住房六部分，就業(yè)政策是首次出現(xiàn)，反映社會(huì)政策與勞動(dòng)就業(yè)政策相結(jié)合趨勢(shì)。

英國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)阿爾科克會(huì)長(zhǎng)主編，２０１６年首版、２０２０年底五版的《解析社會(huì)政策》，既是英國(guó)權(quán)威社會(huì)政策教育課本，又是２１世紀(jì)英國(guó)社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)制度的最新代表作。該書最大理論創(chuàng)新是當(dāng)代英國(guó)社會(huì)政策理論框架和社會(huì)服務(wù)制度內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)體系。該書由概念與方法、主要理論性視角、歷史背景、英國(guó)權(quán)力下放和社會(huì)政策、當(dāng)代的環(huán)境與挑戰(zhàn)、福利產(chǎn)品與供應(yīng)、福利管理、福利范疇、福利體驗(yàn)、國(guó)際社會(huì)政策和比較社會(huì)政策，共１０大部分７１章組成。福利范疇包含收入維持和社會(huì)保障、就業(yè)、健康服務(wù)、公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、住房供應(yīng)、社會(huì)照顧、刑事司法，共九大領(lǐng)域。其中公共衛(wèi)生、終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、社會(huì)照顧、刑事司法四個(gè)領(lǐng)域是首次單列，反映社會(huì)福利制度范圍的擴(kuò)大。

英國(guó)化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式立足英國(guó)的社會(huì)環(huán)境，根植英國(guó)社會(huì)福利文化傳統(tǒng)，是國(guó)家、政府與社會(huì)全面戰(zhàn)略合作，及時(shí)回應(yīng)不斷變化的社會(huì)問題，有效滿足全民社會(huì)需要，經(jīng)過５００多年“自然性和社會(huì)化”福利制度結(jié)構(gòu)變遷過程，最終形成的獨(dú)具英國(guó)特色的制度范式?？傮w來說，英國(guó)化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利等多種英國(guó)化特征。第一，英國(guó)現(xiàn)代“社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)制度”型社會(huì)福利國(guó)家制度是“長(zhǎng)期自然演變”的，不像其他國(guó)家尤其是后發(fā)、發(fā)展中國(guó)家，面臨民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利多種壓力。第二，英國(guó)化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式是具有悠久歷史傳統(tǒng)、濃厚宗教慈善和社會(huì)公益精神、廣泛普及的普選權(quán)利和憲章運(yùn)動(dòng)、深厚社會(huì)福利文化哲學(xué)、多樣化社會(huì)福利思想的理論體系。如１８８８年成立，獨(dú)具英國(guó)特色的費(fèi)邊社和費(fèi)邊福利文化主題是社會(huì)主義和社會(huì)民主主義。第三，社會(huì)福利性質(zhì)、社會(huì)化服務(wù)運(yùn)作和個(gè)性化社會(huì)服務(wù)三者一體化，是英國(guó)化社會(huì)福利國(guó)家制度范式的基本結(jié)構(gòu)特征。社會(huì)福利性質(zhì)反映國(guó)家福利責(zé)任主體地位，社會(huì)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制反映國(guó)家、市場(chǎng)、家庭與社會(huì)全面合作伙伴關(guān)系，個(gè)性化服務(wù)反映個(gè)性化和專業(yè)化服務(wù)方式、形態(tài)。英國(guó)是專業(yè)社工起源地，社工在各人社會(huì)服務(wù)和兒童、殘疾人、老人社會(huì)服務(wù)方面扮演服務(wù)主角。第四，英國(guó)化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式最主要和長(zhǎng)期化福利服務(wù)對(duì)象是兒童少年，兒童福利與家庭福利服務(wù)體系始終處于現(xiàn)代化、國(guó)家化社會(huì)福利制度的戰(zhàn)略重點(diǎn)與優(yōu)先領(lǐng)域。世界僅見的《英格蘭兒童福利史》，典型反映兒童福利在社會(huì)福利制度中的基礎(chǔ)與核心地位。第五，健康福利制度一體化，公共衛(wèi)生服務(wù)是全民健康基礎(chǔ)，醫(yī)療照顧與健康照顧服務(wù)是個(gè)人化福利水平的基礎(chǔ)。而且英國(guó)是世界各國(guó)中為數(shù)不多采取“一般稅收”進(jìn)行醫(yī)療健康服務(wù)籌資的國(guó)家，健康公平性最佳。第六，社會(huì)福利制度法制與法治化，英國(guó)引領(lǐng)歐洲社會(huì)救助立法、工廠童工立法、公共衛(wèi)生立法、住房和社會(huì)福利法治化進(jìn)程。第七，社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利化財(cái)政制度，社會(huì)服務(wù)制度實(shí)質(zhì)是社會(huì)合作、社會(huì)交換與資源分配，國(guó)家是收入再分配的政治責(zé)任主體。第八，英國(guó)化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式是政治哲學(xué)與民主政治制度、經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)福利哲學(xué)與社會(huì)福利制度，社會(huì)福利理論、政策法律與福利制度的綜合性歷史產(chǎn)物。

英國(guó)化和世界現(xiàn)代社會(huì)福利哲學(xué)范式開創(chuàng)者和主要代表人物是Ｒ．Ｍ．蒂特馬斯（ＲｉｃｈａｒｄＭ．Ｔｉｔｍｕｓｓ，１９０７—１９７３年），他任倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)政策系主任２０多年，創(chuàng)建了社會(huì)政策、社會(huì)福利理論與社會(huì)福利哲學(xué)。蒂特馬斯社會(huì)福利哲學(xué)范式內(nèi)涵豐富，外延廣泛，社會(huì)福利哲學(xué)思想和理論體系博大精深，主要包含蒂特馬斯社會(huì)政策模式、社會(huì)福利理論、社會(huì)福利理論政策爭(zhēng)論議題、社會(huì)福利哲學(xué)思想四大領(lǐng)域，其中許多最基本和最重要社會(huì)福利理論思想和政策議題都是蒂特馬斯首創(chuàng)。最重要的是，在全球化背景、人類命運(yùn)共同體理念和全球化現(xiàn)代社會(huì)福利制度治理處境下，蒂特馬斯社會(huì)福利哲學(xué)范式，尤其是社會(huì)政策模式、社會(huì)福利理論、爭(zhēng)論議題和哲學(xué)思想，不僅具有重要的福利哲學(xué)、現(xiàn)實(shí)、理論、政策、制度意義，而且具有重要的全球社會(huì)政策意義。蒂特馬斯社會(huì)福利哲學(xué)范式的社會(huì)政策模式、社會(huì)福利理論、社會(huì)福利哲學(xué)思想精華，集中體現(xiàn)在１９８７年出版的《福利的哲學(xué)：蒂特馬斯著作選》一書中。２０世紀(jì)８０年代出現(xiàn)所謂“社會(huì)福利國(guó)家危機(jī)”，英國(guó)撒切爾和美國(guó)里根政府新右派思想盛行，如何處理國(guó)家與國(guó)家、國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與社區(qū)、國(guó)家與家庭、國(guó)家與公民、社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利、國(guó)家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任等重要關(guān)系，再次成為全球化社會(huì)政治家和社會(huì)科學(xué)研究者關(guān)注的核心議題，蒂特馬斯全球化現(xiàn)代社會(huì)福利哲學(xué)范式應(yīng)運(yùn)而生。

五、中日韓三國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式與全球化制度意義

２０世紀(jì)７０年代世界各國(guó)社會(huì)福利國(guó)家制度改革、發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以來，現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度類型學(xué)研究成為主要的全球化研究議題，全球化制度意義重大深遠(yuǎn)。東西方冷戰(zhàn)結(jié)束、經(jīng)濟(jì)全球化加速、中國(guó)實(shí)施改革開放政策、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨、主張國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序呼聲日趨高漲、全球?qū)W興起等，為全球化社會(huì)政策和世界各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度類型學(xué)研究奠定多方面堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式類型學(xué)研究的主流方式是，研究者根據(jù)各自福利理論框架和國(guó)家數(shù)量等國(guó)際實(shí)證調(diào)查資料，對(duì)選定范圍的研究對(duì)象國(guó)家予以社會(huì)福利制度類型劃分。例如從保守、自由和社會(huì)民主政治理論視角，公民權(quán)利實(shí)質(zhì)與“去商品化”社會(huì)福利原則，社會(huì)福利國(guó)家分層系統(tǒng)，國(guó)家與市場(chǎng)，公共部門與私人部門關(guān)系，政治權(quán)力結(jié)構(gòu)功能等角度，有學(xué)者將１８?jìng)€(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或福利資本主義國(guó)家，分為保守、自由和社會(huì)民主三種制度類型。由于受歐美社會(huì)福利制度類型比較研究影響，２０００年以來，有關(guān)東亞福利模式研究成為一個(gè)嶄新研究領(lǐng)域。在以往研究中，中西學(xué)者們?cè)噲D從多個(gè)角度歸納東亞福利體制的特點(diǎn)，提出儒家文化圈中的福利國(guó)家、東亞福利模式、生產(chǎn)主義社會(huì)政策等概念與制度模式，且力圖從文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面揭示東亞福利模式形成原因，深化人們對(duì)福利制度的認(rèn)識(shí)。但是，因?yàn)橹形鞣綄W(xué)者對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利等核心概念的認(rèn)知不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代成熟社會(huì)福利制度與東方國(guó)家迅猛發(fā)展變遷過程中社會(huì)福利制度間存在不恰當(dāng)比較，東亞社會(huì)福利模式研究也存在學(xué)理基礎(chǔ)欠缺、研究方向模糊、缺乏共同資料平臺(tái)等基本性問題。這種研究狀況預(yù)示我們應(yīng)充分利用現(xiàn)代社會(huì)福利制度比較研究和福利制度類型化理論視角，放棄多國(guó)家、總體性、概括性和一般性研究，聚焦中日韓三國(guó)社會(huì)福利制度模式。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度已成為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)社會(huì)福利最重要的制度機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度類型學(xué)研究實(shí)質(zhì)是探尋現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式世界性普遍規(guī)律與國(guó)家化特殊性，目的是深度理解現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度的共同性結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)作過程和制度化原理。

日本是“東亞儒教文化為形，歐洲制度文明為魂”型現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式，反映日本國(guó)土疆域位于亞洲，制度設(shè)計(jì)與制度模式卻融入歐洲，實(shí)現(xiàn)了“脫亞入歐”目標(biāo)。１８６８年日本明治維新改革成功，拉開日本現(xiàn)代化歷史序幕，開創(chuàng)非歐洲國(guó)家現(xiàn)代化模式。一般來說，盡管日本現(xiàn)代化模式的動(dòng)因是消極被動(dòng)、外部壓力和民族國(guó)家的有效應(yīng)對(duì)回應(yīng)，但是日本國(guó)家現(xiàn)代化道路的基本模式卻類似歐洲國(guó)家，即首先建立現(xiàn)代政治制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)施憲法政治制度，如１８８９年頒布大日本帝國(guó)憲法，同時(shí)廣泛開展日本式思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，全盤接納西歐現(xiàn)代社會(huì)制度文明，將“有形的自然科學(xué)和無形的獨(dú)立精神”有機(jī)結(jié)合起來，最終促使日本現(xiàn)代性價(jià)值觀念、政治與法律制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)福利制度框架形成。日本現(xiàn)代文明之父福澤諭吉的“富國(guó)強(qiáng)兵論”和“脫亞入歐論”，反映日本現(xiàn)代化歷史進(jìn)程。第二次世界大戰(zhàn)后，日本按照美國(guó)戰(zhàn)略意圖和國(guó)家政策，全面改革日本國(guó)家政治與法律制度。２０世紀(jì)５０—７０年代日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)際化，為現(xiàn)代社會(huì)福利制度奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。明治維新尤其是１９世紀(jì)末期和２０世紀(jì)初期以來，日本同樣從社會(huì)救助和兒童福利服務(wù)起步，社會(huì)福利制度與社會(huì)福利法制由傳統(tǒng)的“生存權(quán)保障”，轉(zhuǎn)型升級(jí)為“人的尊嚴(yán)”現(xiàn)代理念，“生存權(quán)”性質(zhì)是社會(huì)權(quán)利，“個(gè)人尊嚴(yán)”性質(zhì)是自由權(quán)利，反映日本化現(xiàn)代社會(huì)福利哲學(xué)。更重要的是，日本化現(xiàn)代社會(huì)福利制度綜合特征鮮明，范圍包括醫(yī)療健康服務(wù)、生活保護(hù)等。其中尤以生活保護(hù)法、兒童福利法、母子及寡婦福利法、老人福利法、身體障礙者福利法、智力障礙者福利法，即日本化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式和社會(huì)福利六法最典型。簡(jiǎn)言之，日本地處亞洲社會(huì)環(huán)境，但是日本采納和內(nèi)化歐洲國(guó)家現(xiàn)代化社會(huì)制度原理、原則和精神，開創(chuàng)非歐洲國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)福利制度現(xiàn)代化模式。

韓國(guó)是“后發(fā)展型現(xiàn)代性混合經(jīng)濟(jì)式福利國(guó)家”型社會(huì)福利國(guó)家制度范式，現(xiàn)代民主政治制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)福利制度后發(fā)展、趕超和過渡混雜融合色彩濃厚?？v觀韓國(guó)現(xiàn)代歷史發(fā)展進(jìn)程，１９４８—１９８７年是韓國(guó)民族國(guó)家建設(shè)起步和經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，社會(huì)救助是當(dāng)時(shí)福利制度主體。１９４８年８月１５日，大韓民國(guó)在半島南半部建立，正式拉開現(xiàn)代民族主權(quán)國(guó)家制度建設(shè)新篇章。２０世紀(jì)６０年代以來，韓國(guó)政府實(shí)行“出口主導(dǎo)型”國(guó)際化開發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，創(chuàng)造被稱為“漢江奇跡”的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，躋身“亞洲四小龍”之一，為后發(fā)型社會(huì)福利制度奠定基礎(chǔ)。１９８７—２０２１年是韓國(guó)化“后發(fā)展型現(xiàn)代性混合經(jīng)濟(jì)式福利國(guó)家”制度模式基本形成時(shí)期。１９８７年１０月，韓國(guó)全民投票通過現(xiàn)行憲法，１９８８年２月２５日生效?！稇椃ā芬?guī)定，韓國(guó)政治體制是總統(tǒng)共和制。總統(tǒng)擁有國(guó)家元首、政府首腦和武裝力量總司令的權(quán)力，任期５年，不得連任。國(guó)家法律制度是大陸法系和英美法系并存的混合制，反映韓國(guó)政治制度混合特征。２０２１年７月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議第６８屆貿(mào)易和發(fā)展理事會(huì)會(huì)議通過韓國(guó)地位變更案，正式將韓國(guó)認(rèn)定為“發(fā)達(dá)國(guó)家”。韓國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)身份由“后發(fā)展國(guó)家”變?yōu)椤鞍l(fā)達(dá)國(guó)家”。從韓國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度模式與類型學(xué)研究角度看，有關(guān)韓國(guó)社會(huì)福利制度類型的表述多樣，如生產(chǎn)性福利，發(fā)展主義性社會(huì)福利制度，新自由主義或社會(huì)整合模式，干預(yù)主義、自由主義或儒教主義，儒家主義、保守主義或自由主義，發(fā)展主義、混合模式或國(guó)家福利強(qiáng)化論。根據(jù)韓國(guó)學(xué)者研究，文在寅政府大力推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)福利制度、增加社會(huì)福利財(cái)政支出，韓國(guó)化福利國(guó)家“誕生”，韓國(guó)正式邁進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度行列。簡(jiǎn)言之，韓國(guó)化現(xiàn)代后發(fā)型混合經(jīng)濟(jì)式福利國(guó)家制度模式具有重要國(guó)家性與全球性制度意義。

中國(guó)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與基本性社會(huì)保障”型社會(huì)福利制度模式，而且這種制度模式尚在發(fā)展，正處于全面、快速、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、歷史和制度性轉(zhuǎn)型過程之中。１９１１年辛亥革命最大的歷史意義是誕生“中華民國(guó)”現(xiàn)代民族國(guó)家政體。１９１２—１９４９年既是中國(guó)現(xiàn)代民族主權(quán)國(guó)家制度發(fā)展時(shí)期，又是現(xiàn)代社會(huì)福利制度萌芽發(fā)展時(shí)期。１９４９—１９７７年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)福利制度發(fā)展滯緩。１９７８年改革開放以來，中國(guó)民主政治、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利制度全面化發(fā)展。需要說明的是，筆者從中國(guó)社會(huì)福利制度變遷史角度，曾將中國(guó)社會(huì)政策框架與社會(huì)福利制度模式概括為“社會(huì)—市場(chǎng)—國(guó)家組合型社會(huì)福利制度范式”，反映了理論研究的時(shí)代性。根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)制度學(xué)理論，以世界各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度歷史發(fā)展階段和規(guī)律為參照，中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)福利制度框架基本形成，現(xiàn)代社會(huì)制度框架體系尚處現(xiàn)代社會(huì)制度發(fā)展早期階段，全面性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性制度轉(zhuǎn)型色彩濃厚。因此，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與基本性社會(huì)保障”型社會(huì)福利制度模式，是對(duì)目前階段的概括。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要反映中國(guó)式“生產(chǎn)型福利制度”特征，個(gè)人的就業(yè)身份決定福利狀況。基本性是中國(guó)社會(huì)福利制度的第二個(gè)重要特征，如基本公共服務(wù)制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老服務(wù)制度等概念盛行，?；境蔀橹袊?guó)社會(huì)服務(wù)制度的普遍性制度特征。社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)福利制度第三個(gè)特征，目前，中國(guó)式社會(huì)保障是大概念，社會(huì)福利是個(gè)“小”概念。這說明中國(guó)社會(huì)福利制度長(zhǎng)期定位于最低層次“社會(huì)救助”，社會(huì)福利籌資主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)。簡(jiǎn)言之，中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

六、簡(jiǎn)要討論與基本結(jié)論

綜觀全球化社會(huì)制度文明歷史演變進(jìn)程，全球性社會(huì)公平正義、世界現(xiàn)代社會(huì)福利制度與全球化現(xiàn)代社會(huì)福利哲學(xué)范式，成為人類命運(yùn)共同體和全球社會(huì)共同價(jià)值觀目標(biāo)。社會(huì)制度現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富，外延廣泛。社會(huì)制度現(xiàn)代化主題是由個(gè)人倒霉、個(gè)人不幸、個(gè)人責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問題、社會(huì)損害、國(guó)家責(zé)任；由個(gè)人健康福利權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)健康福利權(quán)利；由個(gè)人人身安全、自由、平等轉(zhuǎn)變?yōu)槿松碡?cái)產(chǎn)法律保護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全、政治自由和平等博愛；由個(gè)人家庭承擔(dān)社會(huì)問題、社會(huì)傷害成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制、國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金；由濟(jì)貧、救助式基本生活維持、經(jīng)濟(jì)收入維持轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?、個(gè)人化、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)保障；由１９世紀(jì)末期盛行的特殊主義、部分人群福利觀轉(zhuǎn)變?yōu)椋玻笆兰o(jì)全民性、普惠主義社會(huì)福利觀；由古代圣哲的幸福美好生活愿望、理想國(guó)家、最佳政體轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化社會(huì)福利國(guó)家制度范式；由古典自由主義“無形之手”福利觀，１８世紀(jì)個(gè)人自由、平等、博愛福利觀，１９世紀(jì)功利主義、自由主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、費(fèi)邊社會(huì)主義社會(huì)福利觀、機(jī)會(huì)平等正義觀與社會(huì)福利觀等，轉(zhuǎn)變?yōu)椋玻笆兰o(jì)公民權(quán)利理論、國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任承擔(dān)和現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度政治哲學(xué)；由宗教國(guó)家、殖民國(guó)家、戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家、帝國(guó)主義國(guó)家、最小國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度；由政治哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)哲學(xué)、社會(huì)哲學(xué)分立轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代性、整合式和一體化的社會(huì)福利國(guó)家哲學(xué)；由現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家型社會(huì)福利制度范式轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)家、區(qū)域性和全球化社會(huì)福利制度模式；由傳統(tǒng)性、國(guó)家化社會(huì)福利哲學(xué)思想范式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代性、全球性社會(huì)福利國(guó)家制度化哲學(xué)。這是世界現(xiàn)代社會(huì)福利制度哲學(xué)范式演變和全球化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度化原理的世界性意義。簡(jiǎn)言之，世界現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度發(fā)展具有共同和相似規(guī)律，制度目標(biāo)、原則和原理趨同。

現(xiàn)代政治哲學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與社會(huì)福利哲學(xué)集中體現(xiàn)為現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度文明，核心是國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)間關(guān)系，國(guó)家與公民個(gè)人間社會(huì)制度化關(guān)系；國(guó)家與公民個(gè)人之間社會(huì)制度化關(guān)系集中體現(xiàn)為現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度體系?，F(xiàn)代政治哲學(xué)思想與社會(huì)福利國(guó)家制度建立內(nèi)在一體制度化關(guān)系是２０世紀(jì)特有的政治現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度全球化普遍性發(fā)展規(guī)律，是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度發(fā)展的政治哲學(xué)應(yīng)對(duì)。現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度基本服務(wù)對(duì)象是公民個(gè)人，個(gè)人需要、社會(huì)政策與國(guó)家福利三者有機(jī)一體?，F(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度原理是及時(shí)界定個(gè)人需要，有效滿足個(gè)人與社會(huì)需要的政治過程。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式已成為世界各國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度與社會(huì)福利制度文明的最高形態(tài)，現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度模式的國(guó)家化、多樣化、層次化、類型化、普遍性與特殊性等研究問題形成。

目前，流行的現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度模式類型學(xué)研究的理論、方法局限性明顯，適用性范圍有限。根據(jù)世界各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度發(fā)展普遍規(guī)律與制度原理，我們提出全球性現(xiàn)代社會(huì)福利制度模式分類新標(biāo)準(zhǔn)。新型現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度模式分類標(biāo)準(zhǔn)的最大優(yōu)勢(shì)是適用世界各國(guó)，綜合性和制度化特征顯著。第一也是最重要維度，國(guó)家政治哲學(xué)狀況，如國(guó)家哲學(xué)、政治哲學(xué)思想和社會(huì)正義價(jià)值觀狀況。第二，憲法或憲法政治制度，如憲法地位、憲法民主政治制度、憲法與法律制度關(guān)系等。第三，國(guó)家法治化與社會(huì)法治化狀況，如社會(huì)福利法制體系與“社會(huì)福利法人”組織體系等。第四，國(guó)家社會(huì)制度正規(guī)或正式化狀況，如國(guó)家機(jī)關(guān)、科層組織、行政管理和社會(huì)服務(wù)組織。第五，社會(huì)福利制度財(cái)政化狀況，如福利籌資是社會(huì)保險(xiǎn)還是稅收和財(cái)政預(yù)算資金制度。第六，社會(huì)福利制度運(yùn)行的社會(huì)化狀況，如國(guó)家福利、市場(chǎng)福利與一般社會(huì)福利社會(huì)化狀況。第七，社會(huì)福利對(duì)象個(gè)人化狀況，如群體或個(gè)性化福利服務(wù)，公共服務(wù)或個(gè)人社會(huì)服務(wù)等。第八，社會(huì)福利服務(wù)專業(yè)化與跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)服務(wù)狀況，如醫(yī)生、護(hù)士與社工多學(xué)科團(tuán)隊(duì)服務(wù)。全球化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度模式綜合性和制度化分類標(biāo)準(zhǔn)的世界性、現(xiàn)代性理論主題是國(guó)家化社會(huì)福利制度模式。盡管世界各國(guó)主權(quán)國(guó)家化現(xiàn)代社會(huì)福利制度模式均具本國(guó)特色，但仍具有全球性普遍性規(guī)律。這意味著現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度模式是世界各國(guó)國(guó)家分類、國(guó)家綜合實(shí)力和制度競(jìng)爭(zhēng)的最佳視角。簡(jiǎn)言之，全球化現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度范式是當(dāng)代世界現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家制度文明的最高形態(tài)。

作者單位：北京大學(xué)衛(wèi)生政策與管理系

責(zé)任編輯：秦開鳳