內(nèi)容提要 完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。在此過程中，需要正確認識并處理好六組重要關(guān)系：短期周期波動和長期經(jīng)濟增長的關(guān)系、宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系、“全國一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)共同富裕的關(guān)系、國內(nèi)宏觀調(diào)控和國際政策協(xié)調(diào)的關(guān)系、有效市場和有為政府的關(guān)系。同時，要堅持黨對經(jīng)濟工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，不斷提高中國特色宏觀調(diào)控制度體系的科學(xué)性、前瞻性和有效性，進一步將中國特色宏觀調(diào)控成效轉(zhuǎn)化為社會主義制度的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞 中國特色宏觀調(diào)控制度體系 國家治理體系現(xiàn)代化 高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

〔中圖分類號〕Ｆ１２３．１６ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２５）０１－０００１－０７

宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要職能。黨的二十屆三中全會指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性”。中國特色宏觀調(diào)控制度體系是一個高度復(fù)雜的有機體，涵蓋市場化改革、供給管理、需求管理等多方面內(nèi)容，完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系要求著力構(gòu)建起高效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體制體系。

改革開放以來，科學(xué)有效的宏觀調(diào)控制度體系助推我國形成了舉世矚目的增長奇跡，為推進中國式現(xiàn)代化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。展望未來，加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須進一步優(yōu)化和創(chuàng)新中國特色宏觀調(diào)控制度體系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系”。完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系要重點把握和處理好以下六個方面的重要關(guān)系：短期周期波動和長期經(jīng)濟增長的關(guān)系、宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系、“全國一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)共同富裕的關(guān)系、國內(nèi)宏觀調(diào)控和國際政策協(xié)調(diào)的關(guān)系以及有效市場和有為政府的關(guān)系。我國需要通過統(tǒng)籌各方關(guān)系，增強宏觀政策取向一致性，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力?；诖耍疚木腿绾螠蚀_認識和處理以上六組重要關(guān)系進行深入討論，以期為新時代完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系提供有益觀點。

一、把握好短期周期波動和長期經(jīng)濟增長的關(guān)系

把握好短期周期波動和長期經(jīng)濟增長的關(guān)系、保持宏觀調(diào)控制度體系在時間結(jié)構(gòu)上的一致性是中國特色宏觀調(diào)控制度體系的重要目標之一，也是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要方面。

黨的二十大以來，面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，雖然內(nèi)外因素疊加引起短期經(jīng)濟波動，但我國經(jīng)濟長期向好態(tài)勢不會變。習(xí)近平總書記指出，“總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)”。中央政治局會議進一步明確指出，宏觀調(diào)控除了要“持續(xù)用力、更加給力，要加強逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，還要“切實增強宏觀政策取向一致性，為推動高質(zhì)量發(fā)展匯聚強大合力”。中國特色宏觀調(diào)控制度體系不僅有效調(diào)節(jié)了國內(nèi)外不利因素引起的經(jīng)濟短期波動，同時也有力助推形成我國經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進的長期態(tài)勢。中國特色宏觀調(diào)控制度體系在實踐過程中要把握好短期周期波動和長期經(jīng)濟增長的關(guān)系，必須將逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計結(jié)合起來。

２０２１年中央政治局會議提出“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”?？缰芷谠O(shè)計能夠以更為獨特的視角洞察經(jīng)濟中出現(xiàn)的各類問題，尤其是有效供給不足的問題，并且跨周期設(shè)計能夠以結(jié)構(gòu)化調(diào)控方法和系統(tǒng)配套的政策體系對宏觀經(jīng)濟實行系統(tǒng)性調(diào)控，同時將其作為指導(dǎo)宏觀調(diào)控的基本原則同逆周期調(diào)節(jié)政策實現(xiàn)有機結(jié)合。與側(cè)重總需求管理的逆周期調(diào)節(jié)不同，跨周期設(shè)計認為總供給在短期和長期內(nèi)均存在調(diào)控的必要，有為政府可以調(diào)整過剩產(chǎn)能以有效改善短期生產(chǎn)的無序狀態(tài)，同時通過中長期社會發(fā)展規(guī)劃對社會生產(chǎn)進行指引和規(guī)劃。中國特色宏觀調(diào)控制度體系將逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計有機結(jié)合，不僅充分利用了逆周期調(diào)節(jié)中需求側(cè)管理平抑短期經(jīng)濟波動的優(yōu)勢，還發(fā)揮了跨周期設(shè)計中供給側(cè)管理政策對于中長期經(jīng)濟增長的規(guī)劃作用。在中國特色宏觀調(diào)控制度體系的協(xié)調(diào)下，形成短期調(diào)節(jié)策略和長期發(fā)展戰(zhàn)略的有益結(jié)合，兼顧減少短期經(jīng)濟波動與促進經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展。

在處理好短期周期波動和長期經(jīng)濟增長關(guān)系方面，中國特色宏觀調(diào)控制度體系呈現(xiàn)出如下特征：首先，逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計有機結(jié)合同國家發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想相符合，是實現(xiàn)國家治理的重要工具。宏觀調(diào)控制度體系的基本原則、基本目標、基本內(nèi)容、基本方式等都必須同國家發(fā)展規(guī)劃相契合。并且，要著力通過科學(xué)有效的宏觀調(diào)控手段有效配置各類資源，推動國家重大戰(zhàn)略的落實。其次，盡管當前我國宏觀調(diào)控目標具有多元化的特點，但中國特色宏觀調(diào)控制度體系仍以財政政策和貨幣政策作為主要的經(jīng)濟手段，并且輔以產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等，更加注重政策間的協(xié)調(diào)性，兼顧平抑短期波動和實現(xiàn)長期增長。最后，中國特色宏觀調(diào)控制度體系的調(diào)控方式逐漸由單一目標調(diào)控轉(zhuǎn)向多目標區(qū)間調(diào)控甚至方向性調(diào)控，以更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化。宏觀調(diào)控更加注重平衡供給、需求和預(yù)期等方面，著力統(tǒng)籌短期調(diào)整和長期優(yōu)化的系統(tǒng)過程，致力于在逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計的統(tǒng)一框架下尋找最優(yōu)的調(diào)控區(qū)間。

總體而言，中國特色宏觀調(diào)控制度體系更加注重經(jīng)濟政策的一致性、規(guī)則性和穩(wěn)定性，以更好處理短期周期波動和長期經(jīng)濟增長的關(guān)系。隨著宏觀調(diào)控方面經(jīng)驗的積累和駕馭經(jīng)濟能力的穩(wěn)步提升，我國在宏觀調(diào)控政策實施的一致性、規(guī)則性和穩(wěn)定性將更加凸顯。

二、把握好宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

在推進中國式現(xiàn)代化的實踐過程中，完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系需要把握好宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！甭鋵嵉胶暧^政策的具體實施上，２０２４年政府工作報告提出的“加強總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)”，進一步為實現(xiàn)這一目標指明了具體道路。

改革開放４０余年以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但粗放型增長方式難以為繼，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾成為當前宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系，要把握好宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。一方面，要“守正”，毫不動搖地堅持社會主義的現(xiàn)代化道路，保持經(jīng)濟總量增速平穩(wěn)，確保改革發(fā)展事業(yè)行穩(wěn)致遠；另一方面，要“創(chuàng)新”，圍繞市場主體創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，精準引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)節(jié)，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升。中國特色宏觀調(diào)控制度體系在實踐過程中將總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機結(jié)合，需重點聚焦于以下三個方面增強協(xié)調(diào)績效：

一是政策精準調(diào)控市場主體。傳統(tǒng)大水漫灌式的間接調(diào)控方式難以有效發(fā)揮作用，宏觀調(diào)控需要減少中間環(huán)節(jié)、更加直面市場，在實踐中更加注重精準施策，提高調(diào)控效率。其中，較為典型的政策是全面施行增值稅改革、對市場主體減稅降費，對特定行業(yè)的中小微企業(yè)實施針對性、階段性和大規(guī)模的減稅降費和留抵退稅政策。

二是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。隨著經(jīng)濟增速換擋，我國經(jīng)濟潛在增速在逐漸放緩，傳統(tǒng)高增長產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩，結(jié)構(gòu)性問題凸顯。對此，要進一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控制度體系，一方面采取措施防止宏觀經(jīng)濟總量硬著陸，另一方面實施一系列供給側(cè)改革措施，穩(wěn)步淘汰落后產(chǎn)能，通過“三去一降一補”，進一步促進要素配置效率提升。實踐表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過加強發(fā)揮供給引領(lǐng)作用，提高了供給對需求的匹配和引領(lǐng)，有效促進了宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

三是重點采取結(jié)構(gòu)性調(diào)控工具進行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控制度體系需要在總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，更多地運用結(jié)構(gòu)性調(diào)控工具破解結(jié)構(gòu)性難題。結(jié)構(gòu)性調(diào)控工具中較為典型的是結(jié)構(gòu)性貨幣政策，與側(cè)重總量調(diào)控的常規(guī)貨幣政策不同，結(jié)構(gòu)性貨幣政策采取定向降準、非對稱降息等方式，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，還能利用專項再貸款工具加大對薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度，甚至具備穩(wěn)就業(yè)功能。新時代以來，我國通過靈活運用結(jié)構(gòu)性調(diào)控工具，將總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，有效避免了單一總量調(diào)控的局限性。

三、把握好“全國一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系要把握好“全國一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從全局出發(fā)，運用系統(tǒng)思維，通過宏觀調(diào)控促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷探索欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展道路，更好地在中國式現(xiàn)代化的持續(xù)推進中構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段，又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度?！敝挥薪∪珔^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新機制，才能更好地將局部和整體、短期和長期的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，譜寫全國高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)奏曲。只有著眼全局、東西互濟、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，才能推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

新時代以來，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展出現(xiàn)了許多新特點、新問題，給宏觀調(diào)控帶來了新挑戰(zhàn)。第一，傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展面臨增長乏力、結(jié)構(gòu)失衡的困境。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)資源依賴型地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢難以為繼，而新的經(jīng)濟增長點尚未培育完成，使得這些區(qū)域陷入經(jīng)濟增長動力不足的困境。第二，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢愈加嚴重。當前，我國在經(jīng)濟、文化、政治體制、國防軍事及生態(tài)文明等多個領(lǐng)域取得了顯著成就，但我們必須清醒地認識到，由于產(chǎn)業(yè)和要素等初始稟賦不同，我國區(qū)域間生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在較大的差距。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展愈加分化。大城市和城市群因其經(jīng)濟集聚效應(yīng)而提高資源配置效率，并且進一步成為新的發(fā)展動力來源。而鄉(xiāng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源配置效率較低，面臨著發(fā)展動力缺乏和人才外流等困境。發(fā)展落后地區(qū)作為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的短板，嚴重影響全國經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因此，如何推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系的重要議題，是實現(xiàn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化必須解決的重要問題。

中國特色宏觀調(diào)控制度體系需要處理好“全國一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，必須從全局出發(fā)，在實踐過程中不斷完善調(diào)控政策以推動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，以宏觀調(diào)控政策推動城鄉(xiāng)和區(qū)域之間形成分工協(xié)作的關(guān)系，推動全國統(tǒng)一大市場的建立。根據(jù)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的比較優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)布局和主體功能等方面進行分工協(xié)作、實現(xiàn)全國資源的有效配置，促進形成統(tǒng)一大市場，進而再以全國大市場支撐不同地區(qū)發(fā)展需要。第二，通過宏觀調(diào)控政策著力促進區(qū)域間生產(chǎn)要素實現(xiàn)合理流動和高效集聚，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)要素只有合理流動，才能保證各個區(qū)域根據(jù)自身的比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。而生產(chǎn)要素的集聚可以帶來規(guī)模效應(yīng)，由此形成的城市群乃至都市圈可以輻射帶動周邊外圍中小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。第三，推動城鄉(xiāng)和地區(qū)間的平衡發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。通過有效的財政轉(zhuǎn)移支付以及推進基本公共服務(wù)均等化，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)間的平衡發(fā)展以及共同富裕提供政策支持。

四、把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)共同富裕的關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和共同富裕都是社會主義的本質(zhì)要求。完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系要把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)共同富裕的關(guān)系，不斷通過有效的宏觀調(diào)控促進培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快實現(xiàn)共同富裕。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我們必須將推進共同富裕放在更加突出的位置，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有效解決發(fā)展不平衡不充分問題，為實現(xiàn)共同富裕積累起更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓現(xiàn)代化建設(shè)的成果更多更公平惠及全體人民。

新質(zhì)生產(chǎn)力既是實現(xiàn)共同富裕的重要切入點，也同實現(xiàn)共同富裕的社會主義發(fā)展目標相契合。首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為推進共同富裕提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力使得包括生產(chǎn)工具在內(nèi)的勞動資料實現(xiàn)了革命性的變革。并且，運用新質(zhì)生產(chǎn)力在數(shù)量和質(zhì)量上持續(xù)豐富勞動對象的創(chuàng)新層次、實現(xiàn)物質(zhì)財富的增長，還能促進勞動者掌握豐富生產(chǎn)經(jīng)驗和熟練勞動技能，促進形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力，也為共同富裕的物質(zhì)積累提供了更豐富、更先進的生產(chǎn)方式。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來財富積累方式的變化。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展總是不可避免地會打破原有的社會生產(chǎn)平衡狀態(tài)，固有生產(chǎn)關(guān)系總是難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的變化，新質(zhì)生產(chǎn)力和原有生產(chǎn)關(guān)系的矛盾將會孕育出新型生產(chǎn)關(guān)系，為共同富裕的財富積累方式帶來革命。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力推進實現(xiàn)發(fā)展成果的普惠共享。新質(zhì)生產(chǎn)力通過建立起更為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，增強全社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性和聯(lián)動性，推動整個社會的產(chǎn)業(yè)體系成為不可分割的社會統(tǒng)一體，進一步提高了資源的利用效率和物質(zhì)財富的生產(chǎn)效率，有助于普惠共享機制的建立。

因此，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)共同富裕的關(guān)系，需要不斷完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系，更好地暢通新質(zhì)生產(chǎn)力推進實現(xiàn)全體中國人民共同富裕的機制，使改革發(fā)展成果由全體人民共享。首先，從制造強國戰(zhàn)略這一重大戰(zhàn)略決策出發(fā)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，重點發(fā)展先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，哺育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，健全宏觀調(diào)控制度體系，推動建立全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要充分發(fā)揮有為政府的積極作用，轉(zhuǎn)化政府職能，構(gòu)建“服務(wù)型”政府、深化“放管服”改革，確保各類市場主體公平參與市場競爭，為實現(xiàn)共同富裕提供一個健康、規(guī)范與可持續(xù)的環(huán)境。最后，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，以實現(xiàn)共同富裕為一切工作的落腳點，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

五、把握好國內(nèi)宏觀調(diào)控和國際政策協(xié)調(diào)的關(guān)系

在完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系的過程中，需要把握好國內(nèi)宏觀調(diào)控和國際政策協(xié)調(diào)的關(guān)系，將國內(nèi)市場化改革與對外開放相結(jié)合，增強國內(nèi)外宏觀調(diào)控政策的一致性，實現(xiàn)高水平、制度性對外開放和構(gòu)建新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟全球化帶來大量發(fā)展機遇。但近年來經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈受到?jīng)_擊，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策制定是我國應(yīng)對世界經(jīng)濟運行風(fēng)險和不確定性挑戰(zhàn)的必然之舉，也是提高宏觀調(diào)控水平、完善宏觀調(diào)控制度體系的應(yīng)有之義。要加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，更好匯聚世界經(jīng)濟增長的合力。隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，各國經(jīng)濟間相互依存程度不斷提高，一國政策也會對其他國家產(chǎn)生影響。若各國宏觀政策實施各自為政、以鄰為壑，必然會影響國際經(jīng)濟關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。因此，只有加強國內(nèi)宏觀調(diào)控和國際政策協(xié)調(diào)，降低國際政策壁壘，才能保障全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通，實現(xiàn)世界經(jīng)濟平穩(wěn)增長。同時必須在堅持加強開放合作的原則下，加強同世界經(jīng)濟的互動，增強國內(nèi)外宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，從而提升國內(nèi)大循環(huán)的效率。

習(xí)近平總書記提出要把“堅持以我為主、為我所用、有所貢獻”這一方針作為新時代我國參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的基本原則，以開放促發(fā)展促改革，逐步形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)新機制。因此，要把握好國內(nèi)宏觀調(diào)控和國際政策協(xié)調(diào)的關(guān)系，完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系。首先，要堅持以我為主，以多種方式積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計。進一步推動全面深化改革，建立科學(xué)高效的宏觀政策決策體系，以國內(nèi)良好的宏觀政策協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，牢牢把握參與國際宏觀經(jīng)濟政策制定的主動權(quán)。其次，創(chuàng)新國內(nèi)宏觀調(diào)控制度體系及其國際宏觀政策協(xié)調(diào)的方式，對現(xiàn)有國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制加以有益補充和完善。最后，在現(xiàn)有國際宏觀政策協(xié)調(diào)的原有機制和平臺基礎(chǔ)上，進一步倡導(dǎo)和積極創(chuàng)建新機制新平臺，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體，為世界經(jīng)濟增長探尋新動力，為全球發(fā)展事業(yè)開辟新空間。

六、把握好有效市場和有為政府的關(guān)系

社會主義市場經(jīng)濟是充分發(fā)揮有效市場和有為政府的制度設(shè)計，完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系，需要正確發(fā)揮政府和市場的雙向積極作用，為此需要把握好有效市場和有為政府之間的關(guān)系。

黨的二十屆三中全會提出，“到二三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到２１世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下，高水平的市場經(jīng)濟體制能充分發(fā)揮社會主義社會的獨特優(yōu)勢，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府和市場在更高水平和更深程度上實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。為此，必須認識和處理好政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)有效市場與有為政府的良性互動、優(yōu)勢互補。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制是競爭性市場機制和國家治理能力的有機結(jié)合，既要發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的效率優(yōu)勢，也要發(fā)揮中國特色宏觀調(diào)控“集中力量辦大事”的長處。有為政府是中國特色宏觀調(diào)控制度體系的治理主體，黨對經(jīng)濟工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國家經(jīng)濟調(diào)控能力的保障。第一，黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)是有為政府發(fā)揮作用的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)形成了中國特色宏觀調(diào)控制度體系的體制優(yōu)勢，使中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控具有發(fā)展階段上的延續(xù)性、發(fā)展目標上的漸進性以及發(fā)展政策上的穩(wěn)定性等特點。第二，國家發(fā)展規(guī)劃是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的戰(zhàn)略引導(dǎo)力量，有為政府通過合理布局“辦好大事”，統(tǒng)籌調(diào)動社會各種力量參與、凝聚合力解決問題。改革開放以來，有為政府以科學(xué)、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、以強大的執(zhí)行能力和凝聚力推進現(xiàn)代化事業(yè)，推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了為全世界所矚目的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。第三，國有企業(yè)是有為政府進行宏觀調(diào)控的重要抓手。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制中，國有企業(yè)既是市場主體，也是政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要抓手。國有企業(yè)在推進市場改革、穩(wěn)定國民經(jīng)濟、保障經(jīng)濟安全、提供公共服務(wù)、實現(xiàn)共同富裕等方面起到了重要作用。

站在新的歷史起點上，中國特色宏觀調(diào)控制度體系須把握好有效市場和有為政府的關(guān)系，既要發(fā)揮市場機制、市場主體和資本的力量，又要強化宏觀政策調(diào)控水平，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范有序發(fā)展。要堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷提高我國經(jīng)濟發(fā)展動力。

七、結(jié)語

完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系是更好發(fā)揮政府職能、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。中國特色社會主義進入新時代，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境變化，必須堅持貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，不斷完善中國特色社會主義宏觀調(diào)控制度體系，豐富調(diào)控手段，創(chuàng)新調(diào)控工具，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌兼顧各方面的重大比例關(guān)系，正確處理好短期周期波動和長期經(jīng)濟增長、宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、“全國一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)共同富裕、國內(nèi)宏觀調(diào)控和國際政策協(xié)調(diào)以及有效市場和有為政府等六個重要方面的辯證關(guān)系。只有正確處理好這六個重要辯證關(guān)系，才能有效推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的提升和量的合理增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡，保障全體人民普遍享受改革開放成果，才能進一步將中國特色宏觀調(diào)控成效轉(zhuǎn)化為社會主義制度的優(yōu)越性，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護航。在持續(xù)完善中國特色宏觀調(diào)控制度體系的過程中，要堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，借鑒西方經(jīng)濟學(xué)的有益成分，堅持問題導(dǎo)向，不斷總結(jié)和提煉我國宏觀調(diào)控實踐經(jīng)驗，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化為目標，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從全局出發(fā)，在多重治理目標中尋求動態(tài)平衡、實現(xiàn)相向發(fā)力，推進中國特色社會主義宏觀調(diào)控理論和實踐不斷創(chuàng)新。

作者單位：趙峰，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心；區(qū)銘彥，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；段雨晨（通訊作者），西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕