摘要：本文針對國際合作項目中的政治、技術(shù)、合同及財務(wù)等關(guān)鍵風(fēng)險進行了深入研究，并提出了具體的風(fēng)險應(yīng)對策略，包括風(fēng)險規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕與接受，以確保項目的順利進行。同時，文章還從實際操作角度出發(fā)，給出了詳細的風(fēng)險管理措施，如政治與技術(shù)風(fēng)險的規(guī)避、合同的全過程管理以及財務(wù)風(fēng)險的重視與管控。這些策略與措施為國際合作項目的成功實施提供了有力的保障。

關(guān)鍵詞：國際合作項目；風(fēng)險管理；應(yīng)對措施

引言

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，對外合作項目的數(shù)量持續(xù)增長。與此同時，為了推動國際工程領(lǐng)域的發(fā)展，國家陸續(xù)推出了一系列政策性貸款和融資優(yōu)惠政策。然而，由于工程項目的獨特性和不可復(fù)制性，即使項目類型相同，在不同地區(qū)和國家實施時也會面臨各種風(fēng)險。此外，不同企業(yè)在風(fēng)險承受能力上存在顯著差異，加上國際項目還需應(yīng)對社會環(huán)境、政治、經(jīng)濟等多重復(fù)雜因素的影響，這無疑增加了風(fēng)險管理的難度。因此，如何采取有效的風(fēng)險控制措施，確保國際項目的順利進行，已成為相關(guān)從業(yè)人員迫切需要研究的重要課題。

自我國提出“一帶一路”倡議以來，很多企業(yè)開始將發(fā)展目光放在國際項目上，但受政治、社會環(huán)境以及經(jīng)濟等方面因素的影響，國際項目建設(shè)環(huán)節(jié)會面臨更多的風(fēng)險，管理難度相對較大，企業(yè)必須具備較強的風(fēng)險防范意識，制定科學(xué)合理的應(yīng)對策略，才能夠確保實施活動的有序開展。

一、國際工程項目風(fēng)險特點

國際合作項目開展中面臨的風(fēng)險主要包含以下幾個特點：第一，客觀性和普遍性。國際項目開展過程中，必須保證能夠?qū)L(fēng)險管理貫穿于工程項目的全過程，結(jié)合不同環(huán)節(jié)的實際特點，精準識別可能會面臨的風(fēng)險，制定合理的應(yīng)對措施，有效降低風(fēng)險因素帶來的影響。第二，全局性。風(fēng)險因素對一個國際項目產(chǎn)生的影響并不是局部的，可能會涉及項目的全過程，而且任何項目開展過程中不同的實施環(huán)節(jié)之間都存在緊密的聯(lián)系，其中任何一個環(huán)節(jié)受到風(fēng)險因素的干擾都會影響到其他環(huán)節(jié)的有序開展，所以采取切實有效的風(fēng)險管理對策具有至關(guān)重要的作用[1]。第三，影響不同。不同項目開展過程中，即使面臨同樣的風(fēng)險因素，對主體產(chǎn)生的影響也會有一定的區(qū)別，即使面臨同一個主體不同的影響因素也會產(chǎn)生不同的后果，再加上不同主體對于風(fēng)險因素的應(yīng)對能力也會有一定的區(qū)別，所以在面臨風(fēng)險時會展示出極大的差異，由此也會產(chǎn)生不同的后果。第四，復(fù)雜性。國際項目開展中會受到政治、經(jīng)濟等多方面因素的影響，而且很多影響因素都會處于時刻變化過程中，致使風(fēng)險因素的產(chǎn)生以及帶來的影響處于不斷變化中，進而加大管理難度[2]。第五，可轉(zhuǎn)移性。國際項目面臨的風(fēng)險還具備可轉(zhuǎn)移性的特點，是指當工程項目過程中面臨突發(fā)風(fēng)險時，如果無法應(yīng)對風(fēng)險或者產(chǎn)生的后果較大，可以通過一定的策略將風(fēng)險轉(zhuǎn)移。目前，最普遍的做法有兩種：一種是通過分包或轉(zhuǎn)包的方式，將項目委托給其他分包商共同承擔風(fēng)險，從而有效降低風(fēng)險對本企業(yè)的影響；另一種則是借助商業(yè)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司，以此實現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避。

二、國際合作項目中存在的風(fēng)險

（一）政治風(fēng)險

國際合作項目往往涉及多個國家，而這些國家的政治風(fēng)險類別也各不相同。以南美地區(qū)為例，許多國家目前正經(jīng)歷政治不穩(wěn)定的局面，頻繁的政權(quán)更迭導(dǎo)致選舉不斷，這在一定程度上削弱了政策的連貫性，進而影響到一些項目的順利實施。此外，雙邊政治關(guān)系的波動也可能對經(jīng)濟合作產(chǎn)生影響。最終，東道國自身的貿(mào)易保護措施和歧視性政策同樣可能對國際合作項目的順利進行構(gòu)成障礙。

（二）技術(shù)風(fēng)險

國際合作項目所面臨的技術(shù)風(fēng)險主要體現(xiàn)在材料、設(shè)備、設(shè)計、實施等多個方面。其中，設(shè)計問題尤為突出，常見的包括設(shè)計方案選擇不當、項目遺漏、數(shù)據(jù)不充分以及設(shè)計成果與實際情況不符，這些問題都可能對工程項目的順利進行構(gòu)成嚴重威脅。此外，不同項目所采用的實施規(guī)范也會影響項目的正常進展。工藝技術(shù)、材料、設(shè)備與現(xiàn)場實際情況的不匹配，以及工作人員的專業(yè)技能不足，都是技術(shù)風(fēng)險的一部分，它們對國際合作項目的推進可能產(chǎn)生重大影響。

（三）合同風(fēng)險

通常，在項目啟動階段，招標文件會明確規(guī)定項目的實施周期、工程總預(yù)算以及擔保條款等關(guān)鍵要素。企業(yè)必須基于自身條件審慎評估這些規(guī)定。若項目團隊未能對招標文件進行詳盡審查便急于投標，可能會在后期遭遇違約的風(fēng)險。一旦決定參與投標，接下來應(yīng)細致審查即將簽署的合同條款，確保準確理解合同審批流程和支付條件。同時，必須明確承包商與業(yè)主雙方的權(quán)利與義務(wù)，并在合同中清晰標注其他相關(guān)問題。若合同內(nèi)容未經(jīng)仔細審查，項目團隊在后續(xù)的工程建設(shè)過程中可能會面臨索賠和訴訟等重大風(fēng)險[3]。

（四）財務(wù)風(fēng)險

在國際合作項目執(zhí)行過程中，財務(wù)風(fēng)險可以從收入和支出兩個維度進行分析。其中，確保收入的穩(wěn)定是財務(wù)管理的核心，只有當工程項目能夠按時結(jié)算費用時，才能保障后續(xù)活動的順利進行。同時，匯率風(fēng)險作為財務(wù)管理中的一大主要風(fēng)險，會直接影響項目的成本開支。此外，稅務(wù)風(fēng)險也是觸發(fā)財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵因素之一，因此，相關(guān)工作人員需要加強對這一領(lǐng)域的風(fēng)險防范。

三、風(fēng)險應(yīng)對策略

（一）風(fēng)險規(guī)避

為了確保國際合作項目的順利進行，必須采取科學(xué)合理的風(fēng)險規(guī)避策略，以降低風(fēng)險因素對工程項目的影響，并適時調(diào)整實施計劃。通常，這種策略更適合應(yīng)對那些出現(xiàn)概率較高且影響較大的風(fēng)險。例如，對于那些政治風(fēng)險較高的項目，可以考慮規(guī)避或提前與當?shù)卣M行溝通，以有效減少政治因素的潛在干擾。

（二）風(fēng)險轉(zhuǎn)移

風(fēng)險轉(zhuǎn)移的核心在于通過合同或保險機制，將項目實施過程中潛在的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給第三方實體，如保險公司、合作伙伴或供應(yīng)商，從而減輕自身承擔的風(fēng)險負擔。在實際操作中，采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略往往涉及向第三方支付費用，例如，通過購買工程保險，將意外事故、自然災(zāi)害等不可預(yù)測因素的風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，有效減少潛在的經(jīng)濟損失，降低財務(wù)壓力，確保工程項目的順利進行。

（三）風(fēng)險減輕

在項目正式實施前，采取一系列必要的預(yù)防措施，可以顯著降低風(fēng)險因素發(fā)生的可能性，從而避免對實施活動造成干擾。與事后彌補相比，預(yù)先采取規(guī)避策略更能有效減少風(fēng)險因素對工程項目的影響。例如，針對實施過程中可能遭遇的技術(shù)風(fēng)險，可以主動引入更先進的儀器設(shè)備、成熟的技術(shù)方法，或者邀請經(jīng)驗豐富的專家和學(xué)者參與，有效降低實施過程中的風(fēng)險。

（四）風(fēng)險接受

在特定的情況下，國際合作項目所面臨的風(fēng)險可能會出現(xiàn)無法規(guī)避或轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這時就要求管理團隊對風(fēng)險因素可能會帶來的后果進行正確的評估，并制定科學(xué)合理的應(yīng)急計劃，包括緊急措施、應(yīng)急預(yù)案，盡量減少風(fēng)險因素對工程項目產(chǎn)生的不利影響。雖然風(fēng)險接受是一種難以避免的應(yīng)急策略，但是也需要采取有效的管控對策，例如，針對實施中面臨的不可抗拒性風(fēng)險，雖然并不能夠阻止這種風(fēng)險因素的產(chǎn)生，但是通過提前做好準備工作以及應(yīng)急預(yù)案，能夠盡量減少自然災(zāi)害對其產(chǎn)生的影響。通過對風(fēng)險因素進行深入的判斷和分析，能夠確保在出現(xiàn)不可預(yù)測性風(fēng)險時更加從容應(yīng)對，采取合理的解決對策，盡量減少由此產(chǎn)生的損失。

四、國際合作項目風(fēng)險管理措施

（一）政治風(fēng)險管理

政治風(fēng)險是國際合作項目開展過程中必須謹慎處理的關(guān)鍵風(fēng)險之一。它不僅可能阻礙工程項目的順利進行，還可能觸發(fā)社會動蕩，特別是在政治局勢不穩(wěn)定的地區(qū)，如非洲。當前，這些地區(qū)的政治風(fēng)險尤為突出。以某項目為例，由于項目所在地政治動蕩，導(dǎo)致必需的機械設(shè)備采購后無法運抵實施現(xiàn)場，企業(yè)不得不承擔巨額的設(shè)備保管費用，甚至有部分設(shè)備在此期間遭受損壞。鑒于此，國際合作項目在決策時必須采取有效的風(fēng)險規(guī)避策略。若項目涉及的地區(qū)被聯(lián)合國列為敏感區(qū)域，或受到聯(lián)合國及其他國家的制裁，應(yīng)盡量避免與這些地區(qū)合作，以降低潛在風(fēng)險。

（二）技術(shù)風(fēng)險規(guī)避措施

與不同國家合作其對于工程項目的標準也會有一定的區(qū)別，因此需要投入的成本也會面臨較大的變化，此種情況下需要在合同中明確標注材料設(shè)備的采購驗收、標準以及設(shè)計規(guī)范，避免由于標準不一致引起驗收困難，致使大量的材料浪費，不僅會加大成本的額外支出，還有可能會影響到工程項目建設(shè)進度，面對此類風(fēng)險，可采取風(fēng)險緩解策略，如僅簽訂符合該國或國際通用驗收標準的合同。否則，一旦發(fā)生業(yè)主拒絕驗收或拒付貨款的情況，就容易陷入被動局面。舉例來說，某單位承包的國外項目，需要使用普通碳鋼進行焊接，目前我國采用的標準是J422焊條，而國際通用標準則是J507或J506，由于沒有提前在合同中給出明確的規(guī)定，所以該企業(yè)前期采購了我國標準的焊條，但是后續(xù)使用過程中業(yè)主拒絕使用，后續(xù)多次協(xié)商，并沒有達到理想的效果，致使企業(yè)前期采購的大部分J422焊條浪費，還嚴重影響了工程項目建設(shè)周期[4]。

（三）合同管理

在進行合同管理時，首要任務(wù)是結(jié)合國際項目的具體情況，確保合同的正確簽訂，并深入分析合同的各個條款。在前期談判階段，應(yīng)堅持原則，力爭有效降低風(fēng)險因素的發(fā)生。此外，在合同執(zhí)行過程中，必須依據(jù)成本、進度、質(zhì)量、安全等多個維度，詳盡地制定合同細則，并構(gòu)建健全的合同管理體系。同時，要明確指定具體的管理責(zé)任人，并增強信息化技術(shù)的應(yīng)用，確保按照合同規(guī)定執(zhí)行各項管理措施。最終，對于合同中對承包商不利的條款，應(yīng)通過與分包商簽訂背對背合同的方式，有效地將風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移。

（四）嚴格進行全過程管理

為了從根本上提高國際合作項目的執(zhí)行效率，我們必須對項目的整個實施過程進行科學(xué)管理，涵蓋實施前準備、實施中控制以及竣工后驗收等各個階段。在項目啟動前，務(wù)必做好充分的準備工作。在實施過程中，需要從多個維度對各個階段進行全面、細致的監(jiān)控。項目完成后，還需根據(jù)合同條款進行嚴格驗收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量，并重點關(guān)注關(guān)鍵風(fēng)險點，強化風(fēng)險防范。首先，在前期設(shè)計階段，應(yīng)督促監(jiān)理單位和業(yè)主迅速審批設(shè)計文件，并妥善保存相關(guān)文檔。同時，專業(yè)勘察人員需全面收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)，設(shè)計文件應(yīng)盡量采用數(shù)據(jù)化或圖表化表達方式，避免冗余描述。設(shè)計人員需全程參與后續(xù)實施階段，對實施過程進行嚴格監(jiān)督[5]。其次，要對工程項目建設(shè)周期進行科學(xué)管理。根據(jù)國際項目的實際情況，制定詳盡的進度計劃，合理安排材料和設(shè)備的進場時間，做好現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)工作，確保各環(huán)節(jié)嚴格按照進度計劃執(zhí)行。一旦出現(xiàn)進度延誤，應(yīng)立即查找原因并采取有效補救措施。最后，在成本管理方面，國際項目實施過程中需預(yù)留一定的風(fēng)險資金，并安排專人負責(zé)管理。同時，加強企業(yè)內(nèi)部溝通，及時了解項目實施現(xiàn)狀及存在問題。在確保工程質(zhì)量的前提下，努力降低實施成本，以保障工程項目建設(shè)的順利進行。

（五）重視財務(wù)風(fēng)險管控

在國際合作項目啟動階段，面對匯率風(fēng)險，建議在報價初期選擇強勢貨幣，并預(yù)留適當?shù)牟▌泳彌_費用。此外，風(fēng)險對沖是一種有效的規(guī)避策略，具體方法多樣，比如采用相同外幣進行結(jié)算。對于項目執(zhí)行過程中可能遇到的收費風(fēng)險，可以采取不平衡報價策略，適當調(diào)整預(yù)付款比例，并有效控制材料與設(shè)備的發(fā)貨節(jié)奏，同時為工程項目投保商業(yè)保險。至于稅務(wù)風(fēng)險，建議與當?shù)刎攧?wù)和法律機構(gòu)緊密合作，深入研究稅務(wù)條款，確保成本核算的準確性，加強項目稅務(wù)的綜合管理，合理規(guī)劃稅務(wù)策略，并與當?shù)貢嫀熓聞?wù)所保持良好關(guān)系，以便及時掌握稅收政策的最新動態(tài)。

五、結(jié)束語

在國際合作項目的開展過程中，準確識別風(fēng)險并采取有效的應(yīng)對策略是確保項目順利進行的關(guān)鍵前提。這要求管理團隊必須提高警惕，密切關(guān)注。通過對項目實施中可能遭遇的風(fēng)險進行有效的識別和評估，最大程度地減少風(fēng)險因素對項目的影響，確保項目的順利推進。此外，在完成工程項目建設(shè)后，持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并建立完善的風(fēng)險管理機制，是提升國際合作項目風(fēng)險管理能力的根本途徑，有助于推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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（作者簡介：叢嘉，中國航發(fā)沈陽發(fā)動機研究所中級工程師）