摘 要:梳理糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全研究發(fā)展脈絡(luò),為進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和保障糧食安全提供科學(xué)依據(jù)和理論支持。以可視化分析軟件CiteSpace為研究手段,基于2000—2024年中國(guó)知網(wǎng)高質(zhì)量論文檢索數(shù)據(jù),繪制發(fā)文趨勢(shì)圖,以及關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖、聚類圖、突現(xiàn)圖等知識(shí)圖譜,對(duì)熱點(diǎn)研究領(lǐng)域、主線與脈絡(luò)進(jìn)行歸納。結(jié)果表明,糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償與糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策是確保糧食安全的重要措施;國(guó)內(nèi)研究熱點(diǎn)聚焦于補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)民收入、政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、糧食安全與補(bǔ)貼政策等領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:糧食安全;糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償;糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼
中圖分類號(hào): F325. 24" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家獨(dú)立的基礎(chǔ)。近年來(lái),隨著全球人口增長(zhǎng)、氣候變化和自然資源約束的加劇,糧食安全問(wèn)題愈發(fā)凸顯。要完善糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)制度機(jī)制,保障糧食安全,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[1],保障國(guó)家糧食安全并防范和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)安定和諧[2]。作為解決糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵措施之一,糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償與糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼在保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用。防止耕地“非糧化”既關(guān)乎糧食安全,也關(guān)系到農(nóng)民和地方政府利益[3]。然而,隨著政策環(huán)境和市場(chǎng)條件的不斷變化,針對(duì)當(dāng)前糧食安全蘊(yùn)含的新風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)銷區(qū)糧食生產(chǎn)政治責(zé)任,完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償體系,設(shè)立糧食安全發(fā)展基金,探索新型產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系,在提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)種糧農(nóng)戶增收和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性提升的有機(jī)統(tǒng)一,有效確保國(guó)家糧食安全[4],而如何優(yōu)化和完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,提升糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力,成為亟待解決的問(wèn)題。
基于此,本研究旨在利用CiteSpace可視化分析工具,對(duì)近年來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全領(lǐng)域的研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析,揭示該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)、研究前沿及其演變規(guī)律,為進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和保障糧食安全提供科學(xué)依據(jù)和理論支持。
一、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
(一)研究方法
CiteSpace是陳超美教授團(tuán)隊(duì)研發(fā)的針對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)展開(kāi)挖掘,并進(jìn)行聚類分析的可視化軟件。該軟件能通過(guò)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)、聚類、突現(xiàn)等分析來(lái)探究某個(gè)特定領(lǐng)域研究的知識(shí)背景和目前較前沿的話題,探測(cè)學(xué)科和領(lǐng)域的演變過(guò)程。通過(guò)定量、可視的方式梳理文獻(xiàn),可以將某領(lǐng)域一定時(shí)期內(nèi)的研究現(xiàn)狀、合作情況和熱點(diǎn)主題展現(xiàn)在圖譜上。本研究采用CiteSpace 6.3 R1軟件,從文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的角度,分析糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與前沿動(dòng)態(tài),運(yùn)行時(shí)間為2024 年8月7日,時(shí)間跨度為 2000—2024年。
(二)數(shù)據(jù)來(lái)源
本研究數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù),檢索時(shí)間設(shè)置為2000—2024年。在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)以主題詞進(jìn)行檢索,檢索格式如下:主題=糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償+糧食補(bǔ)貼+糧食安全。最終得到有效文獻(xiàn)109篇。
二、糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全研究熱點(diǎn)及前沿
(一)發(fā)文趨勢(shì)
通過(guò)去重整理,對(duì)文獻(xiàn)篇幅數(shù)量進(jìn)行匯總,并生成發(fā)文趨勢(shì)圖(圖1)。該圖展示了2004年至2024年國(guó)內(nèi)關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全研究的發(fā)文數(shù)量變化。2004年至2007年,研究較少,每年僅1至2篇,表明該領(lǐng)域在早期階段的關(guān)注度較低。2008年發(fā)文數(shù)量增至4篇,研究興趣初步上升。2011年至2015年,發(fā)文數(shù)量持續(xù)增加,每年穩(wěn)定在較高水平,2011年、2013年和2014年均為9篇,2012年和2015年都達(dá)到11篇,學(xué)術(shù)界對(duì)糧食補(bǔ)貼與安全問(wèn)題越發(fā)重視。
2016年發(fā)文數(shù)量達(dá)到峰值,為16篇,推測(cè)由于政策變化、全球糧食安全問(wèn)題加劇或技術(shù)進(jìn)步等因素推動(dòng)了大量研究論文的發(fā)表。然而,2017年發(fā)文數(shù)量下降至5篇,顯示出在高峰期后的波動(dòng)和調(diào)整。2018年至2021年,發(fā)文數(shù)量較為穩(wěn)定,表明研究進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展期,但未達(dá)到2016年的高峰水平。
從2022年起,發(fā)文數(shù)量再次回升,2022年6篇,2023年和2024年分別為4篇和5篇,顯示出新的增長(zhǎng)趨勢(shì),表明新的研究方向和問(wèn)題再次引起關(guān)注。整體來(lái)看,2004年至2024年,關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全的研究經(jīng)歷了初期的緩慢增長(zhǎng)、2010年至2016年的顯著上升、2016年的高峰,隨后經(jīng)歷了一段波動(dòng)期,從2022年開(kāi)始又呈現(xiàn)出新的增長(zhǎng)趨勢(shì)。研究的關(guān)注點(diǎn)隨著政策變化、全球糧食安全問(wèn)題的緊迫性以及新技術(shù)的應(yīng)用而變化。
(二)關(guān)鍵詞共現(xiàn)
關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖展示了關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全研究的關(guān)鍵主題和關(guān)聯(lián)詞(圖2)。首先,研究數(shù)據(jù)覆蓋了2000年至2023年的文獻(xiàn),顯示了研究趨勢(shì)和熱點(diǎn)變化。采用1年的時(shí)間切片,每年的數(shù)據(jù)都被單獨(dú)分析,有助于識(shí)別年度研究熱點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化。圖中共有97個(gè)節(jié)點(diǎn),代表了研究中出現(xiàn)的關(guān)鍵主題和關(guān)鍵詞,同時(shí)包含了147條鏈接,這些鏈接表示關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系,揭示了各主題之間的關(guān)聯(lián)性。網(wǎng)絡(luò)密度較低,表明關(guān)鍵詞之間的直接關(guān)聯(lián)較為稀疏,但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以看到更廣泛的主題關(guān)聯(lián)。最大連通分量包含84個(gè)節(jié)點(diǎn),占總節(jié)點(diǎn)數(shù)的86%,這表明大部分關(guān)鍵詞都是相互關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個(gè)主要的研究網(wǎng)絡(luò)。此外,圖未修剪加工,這意味著所有識(shí)別到的節(jié)點(diǎn)和鏈接都被保留,提供了完整的關(guān)鍵詞共現(xiàn)關(guān)系。
在主題和關(guān)鍵詞方面,糧食安全是研究的核心主題,補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)民收入是研究的重要方向,涉及補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)民收入和保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性中的作用。利益補(bǔ)償突顯了補(bǔ)貼利益分配的重要性。研究探討了如何公平有效地分配補(bǔ)貼以確保各方利益。研究表明,財(cái)政激勵(lì)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的低碳生產(chǎn)有顯著影響。通過(guò)演化博弈模型分析,不同程度的財(cái)政激勵(lì)對(duì)政策效果存在明顯差異[5]。糧食生產(chǎn)與政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等關(guān)鍵詞的關(guān)聯(lián),表明研究不僅關(guān)注糧食生產(chǎn)本身,還重視政策和市場(chǎng)因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。
通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖的分析,可以看出糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全研究主要集中在補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)民收入、糧食生產(chǎn)和政府調(diào)控等方面。這些研究熱點(diǎn)反映了學(xué)術(shù)界和政策制定者對(duì)如何通過(guò)有效的補(bǔ)貼和調(diào)控機(jī)制保障糧食安全的高度關(guān)注。未來(lái)研究可以進(jìn)一步探索這些關(guān)鍵詞之間的復(fù)雜關(guān)系,以提供更為全面和有效的政策建議,促進(jìn)糧食安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)關(guān)鍵詞聚類
關(guān)鍵詞聚類圖展示了關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全研究的關(guān)鍵主題及其關(guān)聯(lián)。研究數(shù)據(jù)覆蓋了2001年至2023年的文獻(xiàn),采用1年的時(shí)間切片,共有97個(gè)節(jié)點(diǎn)和147條鏈接,網(wǎng)絡(luò)密度為0.031 6。網(wǎng)絡(luò)具有較高的模塊化結(jié)構(gòu)(Modularity=0.650 6),聚類質(zhì)量較高(加權(quán)平均輪廓系數(shù)=0.907 3,諧波平均值=0.757 8)。
主要聚類包括:#0利益補(bǔ)償、#1糧食安全、#2主產(chǎn)區(qū)、#3農(nóng)民增收、#4農(nóng)民收入、#5農(nóng)戶。其中聚類#0(利益補(bǔ)償)主要關(guān)注補(bǔ)償機(jī)制在糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的應(yīng)用,以及如何通過(guò)利益補(bǔ)償機(jī)制提高農(nóng)民收入、保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性,關(guān)鍵詞包括利益補(bǔ)償、補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)民視角、土地保護(hù)、法律制度和穩(wěn)定增長(zhǎng)。聚類#1(糧食安全)聚焦于糧食安全與農(nóng)民收入之間的關(guān)系,探討補(bǔ)貼政策在保障糧食安全和提高農(nóng)民收入中的作用,關(guān)鍵詞包括糧食安全、農(nóng)民增收、補(bǔ)貼效應(yīng)、糧食直補(bǔ)和糧食生產(chǎn)。聚類#2(主產(chǎn)區(qū))主要研究糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施效果,分析政府在調(diào)控糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)中的作用,關(guān)鍵詞包括主產(chǎn)區(qū)、補(bǔ)償機(jī)制、政府調(diào)控、平衡機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。聚類#3(農(nóng)民增收)集中探討通過(guò)各種補(bǔ)貼機(jī)制和政策措施促進(jìn)農(nóng)民收入增加,關(guān)鍵詞包括農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、效應(yīng)分析和補(bǔ)貼機(jī)制。聚類#4(農(nóng)民收入)研究農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之間的關(guān)系,關(guān)注農(nóng)民視角下的補(bǔ)貼效果,關(guān)鍵詞包括農(nóng)民收入、補(bǔ)貼、農(nóng)民視角、環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。其他方面如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入方面起到了關(guān)鍵作用[6]。聚類#5(農(nóng)戶)主要研究農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補(bǔ)貼政策中的角色,涉及模型構(gòu)建、效率分析和補(bǔ)貼效應(yīng),關(guān)鍵詞包括農(nóng)戶、模型構(gòu)建、前沿效率和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞聚類的分析,可以看出糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全研究主要集中在利益補(bǔ)償、糧食安全、主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民增收、農(nóng)民收入和農(nóng)戶等方面。這些研究熱點(diǎn)反映了學(xué)術(shù)界和政策制定者對(duì)如何通過(guò)有效的補(bǔ)貼和調(diào)控機(jī)制保障糧食安全的高度關(guān)注。研究不僅涉及糧食生產(chǎn)和安全,還涵蓋了政策、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多個(gè)方面,反映了該領(lǐng)域研究的廣泛性和復(fù)雜性。
(四)關(guān)鍵詞突現(xiàn)
關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖展示了2000年至2023年在糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全研究領(lǐng)域中具有最強(qiáng)引用突現(xiàn)的8個(gè)關(guān)鍵詞(圖3),揭示了不同時(shí)間段內(nèi)的研究熱點(diǎn)及其變化趨勢(shì)。農(nóng)民收入(1. 17)在2005年至2006年強(qiáng)烈突現(xiàn),表明這一時(shí)期對(duì)農(nóng)民收入問(wèn)題的關(guān)注度顯著增加。隨后,農(nóng)民增收(0. 87)在2006年至2011年持續(xù)突現(xiàn),顯示出對(duì)提高農(nóng)民收入的持續(xù)關(guān)注。補(bǔ)償機(jī)制(0. 84)在2013年至2016年突現(xiàn),反映了通過(guò)有效補(bǔ)償機(jī)制保障農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究熱潮。2016年至2017年,農(nóng)戶角色及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補(bǔ)貼政策中的影響成為研究的焦點(diǎn)。2016年出現(xiàn)的研究綜述(0. 69)突現(xiàn),通過(guò)對(duì)已有研究進(jìn)行總結(jié)和分析,以提供更全面的理解和新的研究方向。2019年至2023年,機(jī)制(0. 78)突現(xiàn)顯示出近年來(lái)對(duì)各種機(jī)制在糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)民收入保障中的作用高度關(guān)注。利益補(bǔ)償(2. 63)在2020年至2023年強(qiáng)烈突現(xiàn),反映出這一時(shí)期對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)民利益的研究激增。政策演進(jìn)(1. 29)在2020年至2021年突現(xiàn),表明對(duì)政策變化及其影響的高度關(guān)注。
突現(xiàn)圖顯示了不同時(shí)期內(nèi)研究的熱點(diǎn)主題及其變化趨勢(shì)。早期研究主要集中在農(nóng)民收入和增收方面,隨后關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)戶角色,近幾年則聚焦于機(jī)制、利益補(bǔ)償和政策演進(jìn)。研究熱點(diǎn)的演變反映了政策變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及技術(shù)進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入研究的影響。
(五)關(guān)鍵詞時(shí)間線
時(shí)間線圖展示了2000年至2023年關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全研究的關(guān)鍵詞演變和主題變化(圖4)。利益補(bǔ)償是整個(gè)時(shí)間段內(nèi)的核心研究主題,尤其在2011年后有顯著的研究熱潮,研究?jī)?nèi)容主要集中在如何通過(guò)利益補(bǔ)償機(jī)制保障農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。糧食安全在2005年至2023年一直是研究的重要主題,研究更加集中于如何通過(guò)補(bǔ)貼和政策措施保障糧食安全,提高農(nóng)民收入。主產(chǎn)區(qū)的研究重點(diǎn)在于主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施效果,政府在調(diào)控糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)中的作用,通過(guò)平衡機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)提高糧食生產(chǎn)效率。農(nóng)民增收的研究從2006年到2023年,集中探討通過(guò)各種補(bǔ)貼機(jī)制和政策措施促進(jìn)農(nóng)民收入增加,研究?jī)?nèi)容包括糧食生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響、補(bǔ)貼效應(yīng)分析以及農(nóng)民增收的策略。農(nóng)民收入研究從2005年到2023年,關(guān)注農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之間的關(guān)系,尤其是農(nóng)民視角下的補(bǔ)貼效果,以及如何通過(guò)補(bǔ)貼政策提高農(nóng)民收入,減輕環(huán)境污染。農(nóng)戶的研究從2008年到2023年,主要研究農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補(bǔ)貼政策中的角色,涉及模型構(gòu)建、效率分析和補(bǔ)貼效應(yīng),研究?jī)?nèi)容包括如何通過(guò)政策優(yōu)化提高農(nóng)戶的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。
時(shí)間線圖揭示了糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食安全研究領(lǐng)域的主題演變和趨勢(shì)。早期研究主要集中在農(nóng)民收入和增收方面,隨后關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)戶角色,近幾年則聚焦于機(jī)制、利益補(bǔ)償和政策演進(jìn)。研究熱點(diǎn)的演變反映了政策變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及技術(shù)進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入研究的影響。
三、研究結(jié)論與未來(lái)方向
(一)研究結(jié)論
糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償與糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼在保障糧食安全中的關(guān)鍵作用。研究表明,糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償與糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策是確保糧食安全的重要措施,這些政策不僅能穩(wěn)定糧食生產(chǎn),提升農(nóng)民收入,還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在政策實(shí)施過(guò)程中,補(bǔ)貼的合理分配和補(bǔ)償機(jī)制的有效執(zhí)行對(duì)保障糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力和農(nóng)民利益至關(guān)重要。
國(guó)內(nèi)研究主要關(guān)注以下幾個(gè)方面:一是補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)民收入。我國(guó)一向高度重視糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制,但糧食主產(chǎn)區(qū)都不同程度存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民比較收益低下、經(jīng)濟(jì)落后等問(wèn)題,在很大程度上對(duì)增加農(nóng)民收入、提高種糧成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制能力等方面起到制約作用[7]。補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)民收入、保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性方面發(fā)揮了重要作用。二是政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府在糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)控中的作用備受關(guān)注。我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低,導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)灌區(qū)水利工程破損嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低,影響我國(guó)糧食生產(chǎn),威脅國(guó)家糧食安全[8]。研究表明,政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)效率和保障糧食安全的關(guān)鍵。三是糧食安全與補(bǔ)貼政策。研究分析了補(bǔ)貼政策在保障糧食安全中的效果,現(xiàn)行糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策存在激勵(lì)效果不佳的問(wèn)題,建議從擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新[9],并探討了不同補(bǔ)貼模式和政策工具對(duì)糧食安全的影響,提出了優(yōu)化補(bǔ)貼政策的建議。
(二)未來(lái)方向
糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償與糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。盡管現(xiàn)有研究揭示了這些政策的顯著影響和關(guān)鍵作用,但面對(duì)不斷變化的全球環(huán)境和日益復(fù)雜的糧食安全問(wèn)題,未來(lái)的研究和政策改進(jìn)仍需進(jìn)一步探索。
一是政策效果評(píng)估與優(yōu)化。未來(lái)研究應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策和補(bǔ)償機(jī)制效果的定量評(píng)估,特別是不同政策組合對(duì)糧食生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入的影響。通過(guò)建立以利益補(bǔ)償基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制,可以有效提高農(nóng)民收入[10],通過(guò)實(shí)證分析和模型模擬,探索如何優(yōu)化補(bǔ)貼分配機(jī)制,提升政策實(shí)施的公平性和效率。
二是國(guó)際比較研究。開(kāi)展不同國(guó)家和地區(qū)間的糧食補(bǔ)貼政策和糧食安全情況的比較研究,借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)我國(guó)的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。特別是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化和資源約束方面的政策差異進(jìn)行深入分析,以找出適合我國(guó)國(guó)情的最佳實(shí)踐。
三是創(chuàng)新補(bǔ)貼模式。探索和試點(diǎn)新的補(bǔ)貼模式,如綠色補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?,推?dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。健全保障體系的重要性在于國(guó)家增糧和農(nóng)民增收需要有效的補(bǔ)償資金[11],有效的補(bǔ)償機(jī)制能夠協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)矛盾,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),落實(shí)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[12]。創(chuàng)新補(bǔ)償與補(bǔ)貼機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保性和資源利用的高效性,減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,同時(shí)保障糧食安全。
四是糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的管理和研究,特別是在氣候變化、自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)等多重壓力下的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性。制定和實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略,確保糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全,提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
五是多學(xué)科交叉研究。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的交叉研究,綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素,提出全面、系統(tǒng)的糧食安全解決方案。通過(guò)多學(xué)科視角,深入探討復(fù)雜問(wèn)題,為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。
六是技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用。強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障糧食安全中的作用。研究遙感技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、土壤改良和保育技術(shù)等在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用效果,以及如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理和資源配置。
綜合來(lái)看,未來(lái)研究應(yīng)在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合政策效果評(píng)估、國(guó)際比較研究、創(chuàng)新補(bǔ)貼模式、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理、多學(xué)科交叉研究和技術(shù)進(jìn)步應(yīng)用等,針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題,提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼政策、加大轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)利益平衡、建立以利益補(bǔ)償基金為核心的補(bǔ)償制度,改善主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議,未來(lái)需進(jìn)一步探索糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步深化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償與糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的研究。通過(guò)持續(xù)的研究和政策優(yōu)化,保障國(guó)家糧食安全,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和收入水平,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支持。
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農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·A版2025年1期