摘要：黨的二十屆三中全會(huì)提出要“深化教育綜合改革”?；仡櫸覈逃C合改革的歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1978年到2002年，是城鄉(xiāng)分立的教育綜合改革期；2002年到2012年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育綜合改革期；2012年以來，是全局統(tǒng)籌的教育綜合改革期。進(jìn)入新時(shí)代后，我國的教育綜合改革取得了一些積極的成就：為了更好地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起推進(jìn)教育綜合改革的組織體系；建立由教育評價(jià)督導(dǎo)引領(lǐng)教育綜合改革的路線體系；以各層次教育為主體，構(gòu)建起全面的教育綜合改革的政策體系；形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭支持的教育綜合改革的協(xié)同體系；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立起教育綜合改革的保障體系。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，教育綜合改革進(jìn)入到面向教育強(qiáng)國建設(shè)的新階段，我國的教育綜合改革將呈現(xiàn)出更強(qiáng)調(diào)改革的政治性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性、民生性和深入性的特征。

關(guān)鍵詞：教育綜合改革；農(nóng)村教育；教育評價(jià)；教師

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2025.0503

收稿日期：2024-09-12

基金項(xiàng)目：本文系2024年度國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“中國百年鄉(xiāng)村教育學(xué)術(shù)史研究”（BAA240030）的階段性成果。

作者簡介：劉秀峰，男，山西嵐縣人，教育學(xué)博士，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育、教育史，E-mail： liuxiufeng085@163.com。

2024年7月18日，中國共產(chǎn)黨二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，在涉及教育部分，提出“深化教育綜合改革”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第13頁。。所謂“綜合改革”，有這樣兩方面意蘊(yùn)：第一，改革方法的內(nèi)外協(xié)同性；第二，改革內(nèi)容的全面性。教育綜合改革既指教育內(nèi)部各方面的改革需要整體推進(jìn)，又指教育的改革需要協(xié)同教育外部的改革進(jìn)行。教育綜合改革是教育內(nèi)部的綜合改革，也是教育自身與教育外部的協(xié)同改革。當(dāng)前，并不是我國首次提出教育需要綜合改革，在20世紀(jì)八九十年代就曾提出過農(nóng)村教育綜合改革和城市教育綜合改革，進(jìn)入新世紀(jì)后又提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革、區(qū)域教育綜合改革。這些改革與當(dāng)今所提的“教育綜合改革”有著怎樣的聯(lián)系，演進(jìn)脈絡(luò)又如何呢？本文試圖以此為起點(diǎn)，來探討教育綜合改革的歷史演進(jìn)、階段成就與未來趨向。

一 我國教育綜合改革的演進(jìn)歷程

“改革”的本意是指“把事物中舊的不合理的部分改成新的、能適應(yīng)客觀情況的”中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館2016年第7版，第417頁。。中華人民共和國成立初期，百廢待興，對于生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及上層建筑需要大的修正，因此更多地使用“革命”的話語。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國基本廢棄了“革命”的話語體系，轉(zhuǎn)向使用“改革”，也即在基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度上，對不適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等作出調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?？v觀我國教育綜合改革的歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)較為明顯的階段：從1978年到2002年，為城鄉(xiāng)分立的教育綜合改革期；從2002年到2012年，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育綜合改革期；從2012年至今，為全局統(tǒng)籌的教育綜合改革期。

（一）城鄉(xiāng)分立的教育綜合改革期（1978-2002年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決策。此后，我國從農(nóng)村到城市展開了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。從改革開放到20世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，主要體現(xiàn)在改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上，試圖建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。教育的改革與此相應(yīng)，也試圖適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的變化，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的教育體制。由此，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，三個(gè)歷史性文獻(xiàn)多是從教育體制改革入手，推進(jìn)教育綜合改革，以適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所帶來的外部環(huán)境的變化。但是這一時(shí)期的改革，由于城鄉(xiāng)交流互動(dòng)并不頻繁，城鄉(xiāng)關(guān)系相對隔絕，城鄉(xiāng)二元化體制思維尚有影響，因此，這一時(shí)期的教育綜合改革分別在農(nóng)村和城市進(jìn)行，我們把這一時(shí)期的教育綜合改革稱之為“城鄉(xiāng)分立的教育綜合改革”。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村成為我國改革開放最先取得成效的一個(gè)領(lǐng)域。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，原有的人民公社制度下的農(nóng)村教育的供給體制面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對科技和各類人才的需求愈來愈迫切，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，要求對農(nóng)村教育的辦學(xué)方向、教育結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面的改革。1983年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》明確了農(nóng)村教育的辦學(xué)方向，指出“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)。……糾正目前社會(huì)上片面追求升學(xué)率的傾向”。為此，提出了“改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)”，“通過多種渠道切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)問題”等農(nóng)村教育改革舉措《中國教育年鑒》編輯部編《中國教育年鑒（1985-1986）》，湖南教育出版社1988年版，第989-990頁。。在此背景下，各地對“為農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村教育辦學(xué)方向，依靠群眾、分級辦理的農(nóng)村教育體制進(jìn)行了探索劉秀峰《改革開放40年農(nóng)村教育的變遷——基于供給制度與城鄉(xiāng)關(guān)系的雙重視角》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期，第54-60頁。。這一時(shí)期的農(nóng)村教育改革以地方探索為主。

1985年，全國教育工作會(huì)議召開，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的教育改革方針《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年5月27日），《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第187頁。。為落實(shí)“兩個(gè)必須”的精神，1987年2月27日至28日，原國家教育委員會(huì)和河北省政府聯(lián)合在河北涿州市召開農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議，共同確定在河北省的陽原縣、完縣和青龍滿族自治縣，開展農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)《中國教育年鑒》編輯部編《中國教育年鑒（1988年）》，人民教育出版社1989年版，第246頁。，標(biāo)志著我國農(nóng)村教育綜合改革工作正式啟動(dòng)?！八^農(nóng)村教育綜合改革，就是在政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，按照‘兩個(gè)必須’的要求，在教育外部使教育與科技、農(nóng)業(yè)等部門更緊密地結(jié)合；在教育內(nèi)部通過對農(nóng)村教育的辦學(xué)方向、教育思想、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教育管理、教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行綜合性的配套改革，進(jìn)一步發(fā)揮出農(nóng)村教育為農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的作用，使農(nóng)村教育走上與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路”“農(nóng)村教育綜合改革與社會(huì)全面進(jìn)步”總課題組《深化農(nóng)村教育綜合改革 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步》，《教育研究》1997年第5期，第3-4頁。。1989年4月，國家教委成立農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)村教育綜合改革辦公室《中國教育年鑒》編輯部編《中國教育年鑒（1990年）》，人民教育出版社1991年版，第60頁。。1989年5月，國家教委發(fā)出《關(guān)于在全國建立“百縣農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的通知》，內(nèi)容為重點(diǎn)抓好約一百個(gè)縣的教育綜合改革實(shí)驗(yàn)何東昌主編《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，海南出版社1998年版，第2857頁。。為指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革，1990年7月，國家教委制定了《全國農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)綱要（試行》，闡明農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的方針和任務(wù)何東昌主編《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第3003頁。。1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出要積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年2月13日），《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，中共文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第61頁。。1995年6月，國家教委發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革的意見》，提出“點(diǎn)上深化，面上推廣”的工作方針，在全國推廣前期教育綜合改革的經(jīng)驗(yàn)何東昌主編《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第3834頁。。1999年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999年6月13日），《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第46頁。。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家雖然在一些政策文件中還有“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”等提法，但是“農(nóng)村教育綜合改革”的提法逐漸淡出了人們的視野。

城市教育綜合改革比農(nóng)村教育綜合改革略晚一些。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議1984年10月20日通過），《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，第47頁。。城市經(jīng)濟(jì)體制的改革對城市教育的發(fā)展提出了改革的需求。城市教育綜合改革的目標(biāo)是，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，改革城市教育的管理體制、教育結(jié)構(gòu)、辦學(xué)體制等，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、科技、教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家教委從1987年著手城市教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，當(dāng)年，國家教委召開部分中等城市教育綜合改革座談會(huì)，確定蘇州、無錫、常州、江門、紹興、蕪湖、長沙、沙市、自貢、煙臺(tái)、威海、洛陽、沈陽、錦州、佳木斯15個(gè)城市首批進(jìn)行城市教育綜合改革。1989年8月25日，國家教委決定成立城市教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組《中國教育年鑒》編輯部編《中國教育年鑒（1990年）》，第56頁。。1992年5月，國家教委印發(fā)《關(guān)于搞好城市教育綜合改革試點(diǎn)工作的意見》，對20世紀(jì)90年代的城市教育綜合改革的目標(biāo)、內(nèi)容進(jìn)行了指導(dǎo)何東昌主編《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第3330頁。。同年12月，國家教委下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大城市教育綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，在原有15個(gè)實(shí)驗(yàn)城市的基礎(chǔ)上，又從計(jì)劃單列市和省會(huì)城市中確定32個(gè)城市作為全國城市教育綜合改革實(shí)驗(yàn)城市，全國性試點(diǎn)城市達(dá)到47個(gè)何東昌主編《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第3392頁。。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，“要積極推進(jìn)城市教育綜合改革，探索城市教育管理的新體制”《中國教育改革和發(fā)展綱要》，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第61頁。。1997年12月，《國家教委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市教育綜合改革的若干意見》提出，要堅(jiān)持十年來城市教育綜合改革形成的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)城市教育綜合改革。要求做到“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、科技、教育體制改革，統(tǒng)籌城市教育、勞動(dòng)、人事制度改革，統(tǒng)籌城市各級各類教育的改革與發(fā)展何東昌主編《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第4315頁。。1999年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，要“努力改變教育與經(jīng)濟(jì)、科技相脫節(jié)的狀況，促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)、科技的密切結(jié)合”，“繼續(xù)推進(jìn)城市教育綜合改革”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，第46頁。。2000年12月，教育部召開全國城市教育綜合改革會(huì)議，并印發(fā)了《全國城市教育綜合改革會(huì)議紀(jì)要》。2003年，上海開始啟動(dòng)教育綜合改革試驗(yàn)。但是，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的需要，與農(nóng)村教育綜合改革一樣，城市教育綜合改革的提法也不斷淡出政策的視野。

這一時(shí)期的教育綜合改革，不論是農(nóng)村教育綜合改革還是城市教育綜合改革，基本圍繞以下問題進(jìn)行。第一，管理放權(quán)，推進(jìn)教育管理體制改革。如農(nóng)村地區(qū)將農(nóng)村中小學(xué)管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理體制。第二，改革調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，縮小普通教育的規(guī)模。第三，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代招生、就業(yè)方面的計(jì)劃體制，招生分計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外。逐漸適應(yīng)市場對人才的需求，畢業(yè)不再包分配，畢業(yè)生自主擇業(yè)。第四，促進(jìn)教育、科技與農(nóng)村、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第五，放開資本，鼓勵(lì)民間資本投資參與教育，民辦教育成為教育體系的重要組成部分。這一時(shí)期城鄉(xiāng)分立的教育綜合改革，是在城鄉(xiāng)關(guān)系雖然開啟破冰但尚沒有完全交流互動(dòng)的背景下進(jìn)行的，具有明顯的城鄉(xiāng)分立的特點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)的背景下，進(jìn)行城鄉(xiāng)分立的教育綜合改革，有利于解決農(nóng)村和城市各自的教育問題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。但是隨著20世紀(jì)90年代末我國城鎮(zhèn)化的加速，城鄉(xiāng)交流互動(dòng)走向頻繁，這種城鄉(xiāng)分割的教育綜合改革，其效果開始呈現(xiàn)改革邊際效用遞減的現(xiàn)象。比如，隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)也走向式微。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育綜合改革期（2002-2012年）

2002年，黨的十六大召開，我國進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。這一時(shí)期我國在貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀過程中，國家在一些省市設(shè)立了若干具有一定改革目標(biāo)的全國性的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。如：2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2007年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡稱“兩型社會(huì)”）綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在此背景下，教育部與一些省份共建教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，以服務(wù)該省的綜合配套改革。如：2008年7月，與重慶市共建國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)；2008年8月，與湖北省共建武漢城市圈教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)；2009年4月，與四川省、成都市共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)；2009年8月，與湖南共建長株潭教育綜合改革國家試驗(yàn)區(qū)；2010年3月，與上海市共建國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。但整體來看，這一時(shí)期的這些“教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，改革的目標(biāo)導(dǎo)向不太明確，改革的內(nèi)容較為泛化，這些教育綜合改革更像是教育部與省域間的教育合作項(xiàng)目?！皡^(qū)域教育綜合改革存在著區(qū)域特色不明顯、綜合程度不高、改革力度不大、成效感受度低等問題”鄭金洲《區(qū)域教育綜合改革：理論思考與實(shí)踐改進(jìn)》，《教育研究》2020年第7期，第84-94頁。。當(dāng)然，這一時(shí)期由于特定的時(shí)代背景，我國圍繞破除城鄉(xiāng)二元化的教育體制機(jī)制進(jìn)行了改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革成為這一時(shí)期的主導(dǎo)改革，因此，我們將這一時(shí)期稱為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育綜合改革期。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著“三農(nóng)”問題的凸顯和我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國家開始謀劃重新定義城鄉(xiāng)關(guān)系。2002年，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”江澤民《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2002年11月8日），人民出版社2002年版，第23頁。；2004年，在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤提出了“兩個(gè)趨向”的著名論斷，即“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”胡錦濤《做好當(dāng)前黨和國家的各項(xiàng)工作》（2004年9月19日），《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第311頁。。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下，我國開始打破城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制，進(jìn)行稅費(fèi)改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2003年，我國召開了中華人民共和國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2003年第31號(hào)，第5頁。。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的路徑必須進(jìn)行調(diào)整和改革，為此興起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革，其核心理念是教育公平，基本策略是統(tǒng)籌兼顧，重心在農(nóng)村教育，關(guān)鍵在建立城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，著力點(diǎn)在解決非農(nóng)化進(jìn)程中的若干問題，終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展劉秀峰、廖其發(fā)《論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的要義》，《教育學(xué)術(shù)月刊》2011年第2期，第20-22頁。。

這一時(shí)期的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革主要圍繞破除城鄉(xiāng)二元化的教育體制機(jī)制展開。第一，改革農(nóng)村教育管理體制，提升農(nóng)村教育的管理層級。2002年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》改革以往“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，正式明確農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，強(qiáng)化縣級政府對辦理農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任何東昌主編《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1998年-2002年）》，海南出版社2003年版，第1181頁。。第二，改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。自20世紀(jì)80年代以來，我國建立的多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的體制在這一時(shí)期已經(jīng)不合時(shí)宜，需要改革，因此，2005年12月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，開始逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2006年第5號(hào)，第35頁。。第三，建立城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制。2005年發(fā)布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》提出，采取積極措施，逐步縮小學(xué)校辦學(xué)條件的差距；統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)；建立有效機(jī)制，努力提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，《中華人民共和國教育部公報(bào)》2005年第9號(hào)，第54-56頁。。2012年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出了“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長”的義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則、目標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2012年第36號(hào)，第40頁。。

這一時(shí)期的教育綜合改革，主要圍繞如何突破城鄉(xiāng)二元分割的體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展而進(jìn)行。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的開展，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，如成都市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的過程中，實(shí)行城鄉(xiāng)教育的“六個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)辦學(xué)條件一體化、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)一體化、城鄉(xiāng)隊(duì)伍建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)教育質(zhì)量一體化、城鄉(xiāng)評估標(biāo)準(zhǔn)一體化《四川成都市“六個(gè)一體化”深入推進(jìn)全域成都城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》，教育部網(wǎng)站，2010年7月22日發(fā)布，2024年9月8日訪問，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1755/201006/t20100622_92928.html。。但是影響城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制仍沒有完全破除，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力仍不強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的需求仍得不到滿足，教育需要進(jìn)行更深層次的綜合改革。

（三）全局統(tǒng)籌的教育綜合改革時(shí)期（2012年至今）

2012年11月，黨的十八大召開，標(biāo)志著我國社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代。隨著2020年小康社會(huì)的全面建成，國家發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)逐漸從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。為了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，教育需要在實(shí)現(xiàn)基本普及的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)而需要全面的綜合改革作為支撐。黨的十八大報(bào)告提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”胡錦濤《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2012年11月8日），人民出版社2012年版，第35頁。，開啟了新一輪教育綜合改革的序幕。由于2012年后的教育綜合改革較為強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計(jì)，教育綜合改革是一場自上而下，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的教育改革?！叭嫔罨母锸且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”習(xí)近平《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報(bào)》2013年11月16日，第4版。。因此，我們將這一時(shí)期稱之為“全局統(tǒng)籌的教育綜合改革時(shí)期”。這一階段的改革大致又可分為兩段：從2012年到2022年這十年間，我國的教育綜合改革以推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)為主題；2023年以后，教育綜合改革的主題轉(zhuǎn)向高質(zhì)量教育體系和教育強(qiáng)國的建設(shè)。

2013年1月，為貫徹黨的十八大精神，在《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》中，對教育綜合改革的目標(biāo)、原則、路徑和內(nèi)容等進(jìn)行了部署，提出教育綜合改革的目標(biāo)是“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、努力辦好人民滿意的教育”；教育綜合改革的路徑是“以破解制約教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、完善推進(jìn)教育改革的體制機(jī)制為著力點(diǎn)”進(jìn)行改革；教育綜合改革的原則是堅(jiān)持正確方向、加強(qiáng)整體謀劃、尊重基層首創(chuàng)、增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)；改革的內(nèi)容包括人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制四個(gè)方面17項(xiàng)改革任務(wù)《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，教育部網(wǎng)站，2013年3月1日發(fā)布，2024年9月8日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A27/zhggs_other/201301/t20130129_148072.html。。這預(yù)示著新一輪教育綜合改革的開啟。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同樣提出，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2013年11月16日，第3版。。2013年12月31日，中共中央政治局決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年3月后改為中央全面深化改革委員會(huì)）《中共中央政治局召開會(huì)議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 審議通過〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉》，《人民日報(bào)》2013年12月31日，第1版。，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，標(biāo)志著我國進(jìn)入“全面深化改革元年”。2014年7月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意由上海市和北京大學(xué)、清華大學(xué)“兩校一市”率先啟動(dòng)綜合改革方案編制與實(shí)施工作。教育體制機(jī)制是教育運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，是教育綜合改革的核心內(nèi)容。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，對深化教育體制機(jī)制改革的原則、目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了全面的闡述，提出堅(jiān)持扎根中國與融通中外相結(jié)合、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的改革原則，并提出涉及育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面的改革任務(wù)。具體包括健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制、創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制、完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制、完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制、健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制、推進(jìn)普通高中育人方式改革、創(chuàng)新教師管理制度、健全教育投入機(jī)制、健全教育宏觀管理體制等九個(gè)方面《中辦國辦印發(fā)〈關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見〉》，《人民日報(bào)》2017年9月25日，第1版。。2021年9月，教育部率先在上海市、廣東省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省長治市、江蘇省常州市、浙江省金華市、安徽省銅陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陜西省西安市高新區(qū)、山東省諸城市設(shè)立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)《教育部辦公廳關(guān)于設(shè)立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》，教育部網(wǎng)站，2021年10月14日發(fā)布，2024年9月8日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202110/t20211014_572297.html。。2022年，黨的二十大報(bào)告繼續(xù)提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”習(xí)近平《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第34頁。。

2023年5月，習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”《習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快建設(shè)教育強(qiáng)國 為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐》，《人民日報(bào)》2023年5月30日，第1版。。自此，我國的教育綜合改革主題轉(zhuǎn)向教育強(qiáng)國建設(shè)，教育綜合改革的內(nèi)容也更趨穩(wěn)定。2024年政府工作報(bào)告提出“實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)”李強(qiáng)《政府工作報(bào)告——二○二四年三月五日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，《人民日報(bào)》2024年3月13日，第1版。，繼基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)后，高等教育綜合改革試點(diǎn)呼之欲出。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，第13頁。這預(yù)示著教育綜合改革將在新的主題下延續(xù)。

2012年以來的教育綜合改革與之前的教育綜合改革有著明顯的不同。

第一，改革的指向更為自主。我國教育綜合改革的指向與各個(gè)歷史階段改革的總體目標(biāo)任務(wù)相關(guān)，經(jīng)歷了為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而改革、為適應(yīng)社會(huì)公平轉(zhuǎn)向而改革、為推進(jìn)教育現(xiàn)代化而改革三個(gè)階段，教育綜合改革指向不斷走向教育自主。城鄉(xiāng)分立教育綜合改革期主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而進(jìn)行教育綜合改革；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育綜合改革期，我國改革的任務(wù)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)公平，教育綜合改革更多地關(guān)注城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展；而全局統(tǒng)籌的教育綜合改革期，教育綜合改革的指向更為自主，以辦好人民滿意的教育、建設(shè)高質(zhì)量的教育體系為指向。

第二，改革的內(nèi)容更為全面。之前的教育綜合改革多局限于一個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)在辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行改革。農(nóng)村教育綜合改革主要在于調(diào)整農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)村教育的管理體制。城市教育綜合改革重點(diǎn)在辦學(xué)體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革主要是建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制。而全局統(tǒng)籌教育綜合改革，不再局限于教育中某一特殊問題的解決，提出統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面的改革，可以說這幾方面較為全面地反映了教育運(yùn)行的基本模塊，改革的內(nèi)容更為全面。

第三，改革的路徑更為頂層。以往的教育綜合改革，雖然也強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，但是地方探索的改革路徑更為明顯。比如在農(nóng)村教育綜合改革中，很多改革措施都是先從地方開始實(shí)踐探索而后總結(jié)推廣的。如農(nóng)村教育地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制，較早地在河北等地探索；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革，較早地在蘇州、成都等地開展。而2012年以來的教育綜合改革，更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的作用。從教育綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制可以看出，教育綜合改革經(jīng)由“從教育部門領(lǐng)導(dǎo)的局部改革到國家層面領(lǐng)導(dǎo)的全面改革”曾天山《教育綜合改革的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐路徑》，《教育研究》2014年第2期，第7頁。。

經(jīng)過十余年的教育綜合改革，我國圍繞健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制，深化考試招生制度改革，義務(wù)教育辦學(xué)體制、義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制、教師管理機(jī)制等育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制的問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的改革，教育綜合改革取得了階段性的成就。

二 教育綜合改革取得的階段性成就

從2012年我國進(jìn)入全面深化教育綜合改革新階段到2024年黨的二十屆三中全會(huì)召開，我國教育綜合改革走過了12年的歷程。我國教育通過這10余年的教育綜合改革取得了積極的進(jìn)展，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起推進(jìn)教育綜合改革的組織體系

全局性教育綜合改革與以往的教育綜合改革相比，更具有全局性、系統(tǒng)性的特征，因此，必須加強(qiáng)教育政策的頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，必須建立強(qiáng)有力的組織體系來推進(jìn)改革。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。因此，新時(shí)代在推進(jìn)教育綜合改革的過程中，黨中央強(qiáng)化了對教育綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)教育部黨組統(tǒng)計(jì)，從2016年到2020年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了46份關(guān)于教育的重要文件，是歷史上中央給教育系統(tǒng)發(fā)文最密集的階段中共教育部黨組《扎實(shí)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展 加快建設(shè)教育強(qiáng)國》，《光明日報(bào)》2021年6月9日，第6版。。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我國對教育諸方面改革進(jìn)行了系統(tǒng)的謀劃。從2014年1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來，截至2021年11月25日，中央全面深化改革委員會(huì)（小組）共召開會(huì)議62次，其中涉及教育議題的有24次，審議教育類政策文件31個(gè)，這顯示出黨中央對教育改革的高度重視。這些教育政策涉及教育評價(jià)、教育質(zhì)量、教育機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)、民辦教育等多個(gè)方面劉秀峰《論我國良好教育生態(tài)構(gòu)建的提出、內(nèi)涵與路徑》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第2期，第121頁。。

此外，在推進(jìn)教育綜合改革的過程中，中央出臺(tái)相應(yīng)政策，在各級各類學(xué)校中建立起健全的黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有助于教育綜合改革的方向指引與有力推進(jìn)。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》。2016年9月29日，中央組織部、教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》；同年12月29日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》。同時(shí)，各級各類教育機(jī)構(gòu)中黨組織的建立，為教育綜合改革建立起穩(wěn)固的組織體系。

（二）建立由教育評價(jià)督導(dǎo)引領(lǐng)教育綜合改革的路線體系

教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。推動(dòng)教育綜合改革首要的任務(wù)就是改革教育評價(jià)，以教育評價(jià)改革來引領(lǐng)教育綜合改革。其中，考試招生制度是教育評價(jià)最為核心的制度。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，這是該領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來審議的首份教育類政策，可見中央對考試招生等教育評價(jià)制度的重視。2020年10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，這是中華人民共和國成立以來的第一個(gè)關(guān)于教育評價(jià)系統(tǒng)性改革的文件，該方案提出了破除“五唯”頑瘴痼疾，改革黨委和政府教育工作評價(jià)、學(xué)校評價(jià)、教師評價(jià)、學(xué)生評價(jià)和用人評價(jià)，引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀《中共中央國務(wù)院印發(fā)深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，《人民日報(bào)》2020年10月14日，第2版。。

推進(jìn)教育評價(jià)改革，還需要建立完善的教育督導(dǎo)制度，發(fā)揮教育督導(dǎo)——督政、督學(xué)和評估監(jiān)測的作用，加強(qiáng)教育督導(dǎo)在教育綜合改革中的作用。2012年8月26日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)成立，各省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣也紛紛成立各級教育督導(dǎo)委員會(huì)，重點(diǎn)督導(dǎo)關(guān)于黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署的落實(shí)情況，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施等情況。如國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)在2020年開展了義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)情況的督導(dǎo)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室部署安排義務(wù)教育教師工資收入落實(shí)情況督導(dǎo)》，教育部網(wǎng)站，2020年3月17日發(fā)布，2024年9月9日訪問，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202003/t20200317_432113.html。。2021到2023年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)連續(xù)三年把“雙減”督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的“一號(hào)工程”《連續(xù)3年把“雙減”督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)“一號(hào)工程” 持續(xù)從監(jiān)督角度推進(jìn)“雙減”落實(shí)落細(xì)》，教育部網(wǎng)站，2023年3月13日發(fā)布，2024年9月9日訪問，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202303/t20230313_1050728.html。；2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，提出了建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制的目標(biāo)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2020年第7號(hào)，第14-17頁。。

（三）以各層次教育為主體，構(gòu)建起全面的教育綜合改革的政策體系

各層次教育是教育綜合改革的主體機(jī)構(gòu)，在深化教育綜合改革的過程中，中央對各階段教育提出了改革的要求，建立起教育綜合改革的政策體系。

在學(xué)前教育階段的教育政策主要有2018年11月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。在義務(wù)教育階段的教育政策主要有2019年6月印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》；2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。在高中教育階段的教育政策主要有2019年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》。這些政策成為指導(dǎo)基礎(chǔ)教育改革的政策體系。

在職業(yè)教育方面，補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展的短板，搭建人才成長“立交橋”。進(jìn)入新的教育綜合改革階段后，我國對職業(yè)教育予以高度重視，2014年、2021年召開兩次全國職業(yè)教育大會(huì)，印發(fā)多項(xiàng)職業(yè)教育改革的政策文件。2019年，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，首次將職業(yè)教育作為“類型教育”，提出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2019年第6號(hào)，第9頁。。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出應(yīng)推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通、促進(jìn)不同類型教育橫向融通《中辦國辦印發(fā)意見 推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報(bào)》2021年10月13日，第10版。的意見。

在高等教育方面，分類推動(dòng)高等教育改革。在推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)中，高等教育起著引領(lǐng)性和標(biāo)志性的作用。習(xí)近平在二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育?！薄读?xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快建設(shè)教育強(qiáng)國 為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐》，《人民日報(bào)》2023年5月30日，第1版。高等教育綜合改革，一方面要推進(jìn)普通高校的綜合改革，建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，針對以往211和985大學(xué)建設(shè)中存在的身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2015年第32號(hào)，第110頁。。另一方面，加強(qiáng)高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，加強(qiáng)職教本科建設(shè)。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，要“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2019年第6號(hào)，第11頁。。同年5月，我國首次設(shè)立職業(yè)教育本科層次大學(xué)，補(bǔ)齊職業(yè)教育在學(xué)制系統(tǒng)上的“短板”，有助于職業(yè)教育吸引力的提升。

（四）形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭支持的教育綜合改革的協(xié)同體系

教育綜合改革需要政府、家庭和社會(huì)的參與，需要良好的教育生態(tài)為基礎(chǔ)。進(jìn)入全局式教育綜合改革時(shí)期，我國特別重視良好教育生態(tài)的構(gòu)建，建立起教育綜合改革的協(xié)同體系。

在政府履行教育主體責(zé)任方面，2020年10月，在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》中，對各級黨委和政府在教育綜合改革方面的主體責(zé)任作了全面的說明，要求“各級黨委和政府要堅(jiān)持正確的政績觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考‘狀元’和升學(xué)率。對教育生態(tài)問題突出、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)”《中共中央國務(wù)院印發(fā)深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，《人民日報(bào)》2020年10月14日，第6版。。在2021年發(fā)布的《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》中也明確要求，縣級政府要負(fù)責(zé)起縣域內(nèi)教育的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)建良好教育生態(tài)的職責(zé)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，教育部官網(wǎng)，2021年3月18日發(fā)布，2024年9月9日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202103/t20210317_520238.html。。

家庭教育在人的成長中作用至關(guān)重要、影響深遠(yuǎn)，因此，家庭在良好教育生態(tài)的構(gòu)建中具有重要的作用。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)家庭教育的重要性。2021年10月23日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，首次就家庭教育進(jìn)行了專門立法。

推進(jìn)教育綜合改革，形成良好的教育生態(tài)，同樣需要社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)同。轉(zhuǎn)變社會(huì)機(jī)構(gòu)選人用人的觀念會(huì)對良好教育生態(tài)的形成發(fā)揮重要的支撐作用。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》明確指出：“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責(zé)，帶動(dòng)全社會(huì)形成科學(xué)的選人用人理念。新聞媒體要加大對科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導(dǎo)預(yù)期，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院印發(fā)深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，《人民日報(bào)》2020年10月14日，第6版。

（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立起教育綜合改革的保障體系

隨著我國教育改革的基礎(chǔ)由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)就成為推動(dòng)教育綜合改革的重要保障。這一時(shí)期，我國確立“把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作來抓”的信念，將教師隊(duì)伍作為教育強(qiáng)國建設(shè)的基石，出臺(tái)了三個(gè)綱領(lǐng)性的加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見（2012年9月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2018年1月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，2024年8月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》）。在這三個(gè)《意見》的基礎(chǔ)上，教師隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展。第一，改革教師培養(yǎng)體系。一是振興傳統(tǒng)的師范教育，強(qiáng)化師范院校作為教師培養(yǎng)主通道的地位。如2022年開始實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃，構(gòu)建高質(zhì)量師范大學(xué)體系，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平。二是建立高水平綜合性大學(xué)參與教師教育的制度。2023年開始實(shí)施“國優(yōu)計(jì)劃”，支持以“雙一流”建設(shè)高校為代表的高水平高校，選拔專業(yè)成績優(yōu)秀且樂教適教的學(xué)生，培養(yǎng)成中小學(xué)研究生層次的優(yōu)秀教師。第二，優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。2015年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，中國政府網(wǎng)站，2015年6月8日發(fā)布，2024年9月9日訪問，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2015-06/08/content_9833.htm。。第三，改革教師管理制度。推動(dòng)“縣管校聘”改革，推動(dòng)縣域中小學(xué)教師統(tǒng)籌配置和管理，促進(jìn)縣域內(nèi)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

三 教育綜合改革的未來趨向

（一）更強(qiáng)調(diào)改革的“政治性”

隨著我國教育事業(yè)的向前發(fā)展，教育的規(guī)模越來越大，教育的初心能否保持，教育的社會(huì)主義性質(zhì)能否保持就顯得尤為重要。因此，教育的政治性，“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人”這一根本問題依然值得追問?！艾F(xiàn)在算起來，在校高校學(xué)生大概就處在第三代、第四代這個(gè)范圍，以后還有第五代、第六代以及十幾代、幾十代人的問題。爭奪青少年的斗爭是長期的、嚴(yán)峻的，我們不能輸，也輸不起。我們一定要警醒！”習(xí)近平《論教育》，中央文獻(xiàn)出版社2024年版，第7頁。政治屬性是教育的根本屬性，堅(jiān)持教育的政治性是教育綜合改革的靈魂。教育的政治屬性要求教育綜合改革更加注重人才培養(yǎng)的思想性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校思想政治教育，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

（二）更強(qiáng)調(diào)改革的“戰(zhàn)略性”

教育在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的地位，教育具有“戰(zhàn)略屬性”。當(dāng)前我國面臨百年未有之大變局，全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻的變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊。百年未有之大變局加速演進(jìn)，復(fù)雜的國際環(huán)境凸顯關(guān)鍵核心技術(shù)的重要性。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，我國必須加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，這就有待于一體化推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！绷?xí)近平《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），第33頁。在教育綜合改革中，需要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)學(xué)校教育中的科學(xué)教育，為基礎(chǔ)科學(xué)研究蓄能儲(chǔ)才，為我國在世界變局中贏得更多主動(dòng)。

（三）更強(qiáng)調(diào)改革的“服務(wù)性”

教育綜合改革的意義在于，通過教育改革實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國，進(jìn)而更好地支撐和服務(wù)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)的完成。當(dāng)前，隨著我國各級各類教育的發(fā)展，教育服務(wù)“學(xué)歷化”社會(huì)的使命基本完成，教育的功能需要向服務(wù)技能型社會(huì)的建立轉(zhuǎn)變，這就需要強(qiáng)化職業(yè)教育的改革與發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才，以服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

（四）更強(qiáng)調(diào)改革的“民生性”

教育具有人民屬性，人民屬性反映了教育的根本價(jià)值追求與最終目標(biāo)。社會(huì)改革與發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足人民群眾對美好生活的追求。習(xí)近平在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”《習(xí)近平在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù) 朝著建成教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)》，《人民日報(bào)》2024年9月11日，第1版。。隨著我國教育發(fā)展從保障“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向到“上好學(xué)”，教育發(fā)展的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換，民眾對教育質(zhì)量和滿意性要求越來越高，教育成為民眾最為關(guān)心的民生問題之一，因此，新階段教育綜合改革需要更為強(qiáng)調(diào)“民生性”，通過不斷改革，促進(jìn)教育公平，保障義務(wù)教育的公益性質(zhì)，滿足民眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

（五）更強(qiáng)調(diào)改革的“深入性”

改革開放是新時(shí)期最為鮮明的特征，我國教育改革已經(jīng)進(jìn)行了40多年，教育改革與社會(huì)發(fā)展一直相伴隨。隨著改革時(shí)間的拉長，改革在一定程度上已經(jīng)沒有了改革之初的激情與“銳性”，容易造成地方改革主體與底層民眾對教育改革的麻木與冷漠，使得教育綜合改革的底層動(dòng)力缺乏，影響教育綜合改革的效果，造成“以文件落實(shí)文件”的改革假象。如義務(wù)教育的“減負(fù)”問題，雖然中華人民共和國成立以來一直在試圖破解，但直至現(xiàn)在，學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)仍無法得到有效緩解。因此，教育綜合改革進(jìn)入新的階段需要更強(qiáng)調(diào)“深入性”，破除教育發(fā)展中的頑瘴痼疾，為建設(shè)教育強(qiáng)國掃清障礙。

進(jìn)入新時(shí)代后，我國的教育綜合改革取得了積極的進(jìn)展，為后續(xù)的教育綜合改革推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于教育綜合改革強(qiáng)調(diào)改革的“綜合性”，容易導(dǎo)致改革的泛化傾向，“其一，面面俱到的改革會(huì)使有限的資源分散，導(dǎo)致全部或大部分改革項(xiàng)目淺嘗輒止，不能產(chǎn)生徹底的、長期的改革效應(yīng)；其二，面面俱到的改革容易導(dǎo)致魚龍混雜，甚至把并非改革的內(nèi)容籠而統(tǒng)之地囊括在改革名下；其三，面面俱到的改革容易混淆視聽，造成改革泛化，導(dǎo)致‘泛改革癥’或‘社會(huì)恐改革癥’，帶來不必要的社會(huì)負(fù)面反應(yīng)，增加不必要的改革成本”范恒山《高度重視并運(yùn)用正確的改革方法》，《人民日報(bào)》2015年9月24日，第7版。。因此，在今后的教育綜合改革中需要突出改革的重點(diǎn)，避免改革走向泛化。

［責(zé)任編輯：羅銀科］