摘要：學(xué)習(xí)型社區(qū)是學(xué)習(xí)型社會的縮影，是終身教育的重要組成部分。在新時代背景下，將思政元素、勞動教育融入社區(qū)教育成為必要，在線學(xué)習(xí)的興起也給社區(qū)教育帶來新變化。從政策制定、資源整合、智慧隊伍組建、學(xué)習(xí)氛圍的營造、管理和服務(wù)水平的提升和活動的開展等方面提出改進(jìn)策略，構(gòu)建了包括軟硬件設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制、活動開展、參與度、成效與特色和加分項在內(nèi)的6個一級指標(biāo)和22個二級指標(biāo)的評估體系，力求評價的規(guī)范性、全面性、可操作性和適度前瞻性。

城市學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念

城市學(xué)習(xí)型社區(qū)是通過營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，以城市社區(qū)為學(xué)習(xí)載體，以社區(qū)居民為學(xué)習(xí)主體，以終身學(xué)習(xí)為特征，以學(xué)習(xí)型組織為支柱，以學(xué)習(xí)、互助和共享為核心，以追求社區(qū)居民全面發(fā)展、提升居民生活品質(zhì)為目標(biāo)的新型社區(qū)[1]。

城市學(xué)習(xí)型社區(qū)現(xiàn)狀和面臨的主要問題

現(xiàn)狀

在政府推動和政策支持下，城市學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)在各大城市都取得一定成效，有些地區(qū)已經(jīng)形成品牌效應(yīng)。具體體現(xiàn)在以下方面，擁有學(xué)習(xí)活動場所，配有管理人員；學(xué)習(xí)資源較豐富，開設(shè)了相關(guān)課程；組建了學(xué)習(xí)團(tuán)隊；通過定期和不定期、線上和線下、集中和分散等方式開展活動。

主要問題

1.思政元素不突出，勞動教育重要性體現(xiàn)不夠

社區(qū)教育內(nèi)容偏重文明道德、法律意識、技能和娛樂，價值觀、人生觀、世界觀教育往往被忽視；針對中小學(xué)生的專題勞動教育開展不足，活動流于表面。

2.線上學(xué)習(xí)資源開發(fā)整合不足

在移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的情況下，在線學(xué)習(xí)、在家學(xué)習(xí)、利用空余時間學(xué)習(xí)成為發(fā)展趨勢，社區(qū)面臨的主要問題是如何為居民及時挖掘、開發(fā)和整合適宜的線上資源。

3.未能充分發(fā)揮社區(qū)居民“主人翁”的積極性

社區(qū)學(xué)習(xí)的推動力主要來自政府層面和部分熱心人士，社區(qū)居民、社區(qū)的學(xué)校和企業(yè)參與度不足，主要表現(xiàn)為中小學(xué)的潛力未能充分體現(xiàn)，社區(qū)的師資挖掘不暢，志愿者的作用不夠明顯和企業(yè)參與度不高等。

4.學(xué)習(xí)碎片化

網(wǎng)絡(luò)普及為全民參與學(xué)習(xí)提供了可能，但受制于工作和生活，成人居民大多只能利用碎片化時間學(xué)習(xí)碎片知識，無法進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，同時遭受“垃圾”信息、“無用”信息，甚至“有害”信息的干擾。

5.服務(wù)管理不到位，政策多落在表面，較少下沉到終端

服務(wù)管理人員不足，造成工作落實不夠細(xì)化，在移動互聯(lián)時代，城市學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)需下沉到一線，了解居民所需，為他們提供學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)資源。

6.評價考核難

各個社區(qū)的差異較大，目前缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)；由于許多居民不愿意上報或參與統(tǒng)計，社區(qū)學(xué)習(xí)的各種數(shù)據(jù)難以收集，已收集的信息也無法真實反映社區(qū)的學(xué)習(xí)情況，尤其是社區(qū)居民的參與度。

城市學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)改進(jìn)策略

政策支持

目前學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的推動者，主要還是政府，中央政府負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)型社會宏觀政策戰(zhàn)略布局，各省市必須相應(yīng)地制訂本地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)和實施方案，在法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、人員、資金和資源整合調(diào)度等方面提供保障[2]。

整合學(xué)習(xí)資源

1.線下學(xué)習(xí)活動場所

規(guī)劃和整合社區(qū)線下學(xué)習(xí)交流場地，是學(xué)習(xí)型社區(qū)的必備條件之一。以社區(qū)活動室為主陣地，社區(qū)其他場所，如博物館、美術(shù)館、科技館、圖書館和大中專院校、公園、中小學(xué)校區(qū)、企業(yè)的場所等為輔陣地，不定期開展參學(xué)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、宣講、科普、知識競賽等活動。

2.線上學(xué)習(xí)資源

互聯(lián)網(wǎng)時代的學(xué)習(xí)平臺眾多、資源豐富，但水平參差不齊，需要建立專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)挖掘和整理，逐步建立社區(qū)學(xué)習(xí)資源庫，內(nèi)容力求豐富，包含思政、勞動、藝術(shù)、娛樂、法律、衛(wèi)生保健、職業(yè)培訓(xùn)、生活休閑、家庭教育與養(yǎng)生等各類課程和知識。

組建和完善一支智慧隊伍

1.師資隊伍

組建和完善一支由專家、業(yè)余愛好者、民間達(dá)人、資深行業(yè)人士和有特長的學(xué)生等組成的相對穩(wěn)定的師資隊伍，是吸引學(xué)員和提高學(xué)習(xí)效果的重要保障。通過外聘、培訓(xùn)、內(nèi)部挖掘等方式擴(kuò)充隊伍，尤其要善于挖掘本社區(qū)的行業(yè)專家、民間達(dá)人或能力較突出的業(yè)余愛好者，充實社區(qū)的教師隊伍[3]。

2.管理和服務(wù)工作隊伍

社區(qū)教育工作，看似簡單，實則既需要專業(yè)知識，又要具備良好的溝通交際能力和組織能力，因此必須配置和培養(yǎng)專業(yè)人員。他們除負(fù)責(zé)社區(qū)教育日常管理外，還需及時組織相關(guān)人員完成教學(xué)資源的搜索、整理、推薦和反饋等工作。

3.志愿者隊伍

志愿服務(wù)在城市已經(jīng)深入民心，在社區(qū)組建一支素質(zhì)高、干勁足的社區(qū)教育志愿者隊伍是可行的，也是必要的。可以先從黨員、社區(qū)熱心人士、團(tuán)員和少先隊員中挑選志愿者，在他們示范帶動下，吸引更多的居民加入，逐步壯大志愿者隊伍。

精準(zhǔn)施策、以點帶面，營造良好社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍

立足學(xué)生家庭這個“點”的學(xué)習(xí)，帶動小區(qū)和社區(qū)這個“面”的學(xué)習(xí)。青少年在學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成中扮演著重要角色，一方面，他們好奇心和探索欲強(qiáng)，為了給孩子樹立好的榜樣，家長不得不通過學(xué)習(xí)提升自己的知識和技能；另一方面，通過校社聯(lián)合開展以家庭為單位的活動，如親子活動、勞動教育等，可以逐漸形成學(xué)習(xí)型家庭，帶動更多家庭加入學(xué)習(xí)行列，從而在社區(qū)形成“你追我趕，不甘落后、共同進(jìn)步”的局面。好的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍，也促進(jìn)了青少年和家庭的學(xué)習(xí)，社區(qū)在學(xué)習(xí)方面逐步形成良性循環(huán)。

分類管理，提升服務(wù)水平

1.引導(dǎo)組建各學(xué)習(xí)團(tuán)體

挖掘、引導(dǎo)和支持領(lǐng)頭人成立學(xué)習(xí)團(tuán)隊，是發(fā)揮居民學(xué)習(xí)主動性的主要方式，并通過定期和不定期的活動，吸引更多的居民加入。例如，組建健身、戲曲、太極拳、舞蹈、歌詠、書法、手工和球類運(yùn)動愛好者團(tuán)隊，聘請來自社區(qū)的專業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)，滿足各團(tuán)隊的需求。

2.共性化服務(wù)

社區(qū)應(yīng)面向全體居民，開展思想、政策、安全、法律、禮儀、健康和反詐騙等宣講活動，大如政策解讀、普法、反詐騙、人身安全和健康知識，小如惡犬傷人、噪聲擾民、高空拋物、亂停車和破壞綠化帶等行為。社區(qū)需及時開展相關(guān)法律法規(guī)的普法學(xué)習(xí)和安全健康知識普及，提升居民的法治素養(yǎng)和安全意識，減少鄰里矛盾，提升居民的幸福感。

3.個性化服務(wù)

結(jié)合社區(qū)居民的需求和愛好，針對不同群體，開設(shè)有吸引力的多樣化活動或課程，逐步構(gòu)筑一條包括早期教育、家庭教育、青少年教育、成人教育、老年教育、技能提升教育、再就業(yè)教育和流動人口教育的學(xué)習(xí)型社區(qū)教育鏈，涵蓋社區(qū)各類人群。

針對各學(xué)齡段的學(xué)生，社區(qū)應(yīng)引導(dǎo)他們成立興趣班或?qū)W習(xí)小組，平時自行開展學(xué)習(xí)活動，在節(jié)假日開展集體內(nèi)部競賽。同時，不定期開展“親子教育”互動活動，如科普、手工、繪本閱讀、勞動、緊急救護(hù)、垃圾分類、安全和消防等，在“寓教于樂”中樹立正確的價值觀和人生觀。

社區(qū)成年人受制于工作和生活，參與線下學(xué)習(xí)的時間和精力有限，主要依靠自學(xué)或單位培訓(xùn)提升自己，社區(qū)可提供在線學(xué)習(xí)課程或?qū)W習(xí)資源，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)，包括孩子教育、投資、技能提升、烹飪、健身、休閑娛樂和旅游等知識，提升生活的質(zhì)量和品位。

針對老年人，開設(shè)書法、太極拳、戲曲、攝影、健身操、種花和養(yǎng)生等課程或講座，分區(qū)域成立若干大組，并組建若干互助式學(xué)習(xí)團(tuán)隊，定期開展學(xué)習(xí)交流活動，分享學(xué)習(xí)心得，共同進(jìn)步[4]。

4.定期開展各類競賽，以賽促學(xué)促建

在社區(qū)里開展知識競賽、體育比賽、文藝比賽、烹飪比賽、衛(wèi)生評比、學(xué)習(xí)之星、勞動之星和學(xué)習(xí)型家庭評比等各類賽事，并對獲獎?wù)呓o予表彰，激勵更多居民加入學(xué)習(xí)，達(dá)到以賽促學(xué)、以賽促建的目的。

5.思政元素融入

一是提升社區(qū)教育負(fù)責(zé)人、管理人員、教師、志愿者和各團(tuán)隊帶頭人等對思政重要性的認(rèn)識；二是合力研討、挖掘和摸索活動中的思政元素，并在活動中無痕融入。

爭創(chuàng)有本地特色的品牌

各社區(qū)挖掘自己的特色，如底蘊(yùn)深厚的文化、紅色資源、高科技、古建筑、非遺文化、名小吃、特產(chǎn)、手工品、自然景觀、藝術(shù)、武術(shù)、歷史名人和名校等，結(jié)合本地資源，培育特色品牌，循序漸進(jìn)地創(chuàng)建“一區(qū)一品”“一區(qū)多品”的社區(qū)特色教育服務(wù)。

以評促建

目前，雖然評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法尚不成熟，但以評促建是推動學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的重要手段之一。評估既是對已有成績的肯定，又可以發(fā)現(xiàn)自身的不足和問題，找出改進(jìn)的方向，同時也可以激勵更多的居民參與建設(shè)。

城市學(xué)習(xí)型社區(qū)評估指標(biāo)

課題組在對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究、對典型學(xué)習(xí)型社區(qū)進(jìn)行考查、調(diào)研和與業(yè)內(nèi)人士交流的基礎(chǔ)上，通過分析、比較和梳理，確定了城市學(xué)習(xí)型社區(qū)的評價指標(biāo)，尤其是增加了思政融入、勞動教育和線上學(xué)習(xí)的評價指標(biāo)，發(fā)展和豐富了城市學(xué)習(xí)型社區(qū)的評價體系。評估指標(biāo)共包括6個一級指標(biāo)、22個二級指標(biāo)及二級指標(biāo)觀測點。

軟硬件設(shè)施（15分）

一是場地，占5分。主要觀測點為圖書室、社區(qū)學(xué)習(xí)活動室和活動角。要求社區(qū)建有社區(qū)圖書館（室），面積150m2以上，配備足夠的圖書和報紙，并配備適當(dāng)?shù)臄?shù)字資源；社區(qū)學(xué)習(xí)活動室需有必要的教學(xué)設(shè)備和設(shè)施。二是在線學(xué)習(xí)平臺，占2分。要求為社區(qū)居民推薦優(yōu)秀的在線學(xué)習(xí)平臺或App，有條件的社區(qū)可以開發(fā)自己的App、小程序和公眾號等。三是學(xué)習(xí)資源，占8分。主要觀測點是有地域特色的課程開發(fā)、適合社區(qū)課程體系構(gòu)建、社區(qū)可利用社會教育資源整合、線上資源收集整理和思政元素的融入等。

運(yùn)行機(jī)制（14分）

一是政策支撐，占4分。上級政策是指市級和區(qū)級在土地、稅收、資金和社會資源的調(diào)度方面給予的支持；社區(qū)教育的建設(shè)規(guī)劃和工作計劃包含中長期發(fā)展規(guī)劃和短期工作計劃。二是組織機(jī)構(gòu)，占2分。社區(qū)需設(shè)立學(xué)習(xí)型社區(qū)工作管理機(jī)構(gòu)并對外掛牌，建立健全規(guī)章制度。三是專職管理人員，占4分。觀測點是負(fù)責(zé)人、專職管理人員的數(shù)量和質(zhì)量。四是經(jīng)費(fèi)，占4分。觀測點為籌資渠道（政府、企業(yè)和個人）、適當(dāng)比例的公共服務(wù)資金和資金年增長率等。

活動開展（29分）

社區(qū)應(yīng)注重引導(dǎo)，開展健康、積極向上的各類學(xué)習(xí)活動，并挖掘相關(guān)思政元素融入活動，包含4個二級指標(biāo)。一是宣傳報道，占4分。主要觀測點為社區(qū)的宣傳欄、櫥窗、墻（板）報、道路或綠化帶的宣傳牌、社區(qū)報、手機(jī)短信、微信公眾號和各微信群。二是線下學(xué)習(xí)，占9分。主要觀測點包括定期開展“常態(tài)化課程”的線下教學(xué)活動；針對中小學(xué)生、老年人和不適宜線上學(xué)習(xí)的活動（課程）；每年開展專題勞動教育的次數(shù)和不定期開展分享交流會的次數(shù)。三是線上學(xué)習(xí)，占8分。線上學(xué)習(xí)需要不定期開展，以自學(xué)為主，主要面向成年人，其是未來發(fā)展趨勢，可逐步加大分值。四是比賽或競賽，占8分。評估社區(qū)每年固定開展特色項目的比賽/競賽次數(shù)。

參與度（22分）

一是師資隊伍，占4分。包括行業(yè)專家和本社區(qū)挖掘師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。二是社區(qū)居民，占6分。青少年易于帶動家庭的學(xué)習(xí)，因此，參與比例中青少年占常住人口的比例不低于25%，成年人和老年人不低于20%。三是志愿者隊伍，占3分。需組建一支素質(zhì)高、干勁足的社區(qū)教育志愿者隊伍，人數(shù)不低于社區(qū)人口的0.1%，并有相應(yīng)的志愿活動記錄。四是學(xué)習(xí)型家庭，占3分。家庭是營造學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍的主推動力，比重可大些。主要觀測點為數(shù)量、參與活動情況等。五是學(xué)習(xí)型組織或社團(tuán)，占6分。組織和社團(tuán)是社區(qū)學(xué)習(xí)的主力，主要觀測點為創(chuàng)建個數(shù)、主要職責(zé)、活動開展情況等。

成效與特色（20分）

一是學(xué)習(xí)氛圍，8分。需打造愛學(xué)習(xí)、會學(xué)習(xí)、能學(xué)習(xí)的社區(qū)生態(tài)。二是素質(zhì)提升，占4分。主要觀測點為工作技能、生活技能、人際關(guān)系、禮儀、衛(wèi)生習(xí)慣和健康意識等。三是創(chuàng)品牌，占8分。包含特色課程和特色活動，初步形成有社區(qū)特色的課程或活動，如勞動、消防、安全、舞蹈、合唱、書法、飲食和戲曲等，每增一個品牌，加2分，最高8分。

加分項

一是獲榮譽(yù)表彰，根據(jù)獲獎等級，分別給予加分，國家級、省級和市級分別加8、4和2分，同一項目，按最高等級加分。二是社區(qū)教育研究成果，開展學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)研究并取得成果，每項加2分。三是其他，在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)新型做法得到認(rèn)可或有突出影響力的，可酌情加分，最高4分。

城市學(xué)習(xí)型社區(qū)評價指標(biāo)

為了直觀體現(xiàn)各級指標(biāo)在城市學(xué)習(xí)型社區(qū)評估中的重要程度，特將以上內(nèi)容整合成一張表（見下表）。

由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，不同城市之間，甚至同一城市各社區(qū)之間差異也不小，評價指標(biāo)中的具體數(shù)值為推薦數(shù)值可供參考，各城市在實際使用中可以適當(dāng)調(diào)整。

福建省2022年終身教育研究提質(zhì)培優(yōu)項目（ZS22053）。

（作者單位：廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院）