黨中央高度重視中小學(xué)校黨的建設(shè)工作。2022年，為進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，習(xí)近平總書記親自研究部署，以中央辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），正式推動(dòng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)全市中小學(xué)校落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制勢(shì)在必行。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在中小學(xué)校落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革推進(jìn)過程中，尚存在一些難題和薄弱環(huán)節(jié)。如何破解這些難題和薄弱環(huán)節(jié)？筆者進(jìn)行了思考。

一、存在問題

一是部分學(xué)校干部選配工作滯后。受制于干部選拔任用權(quán)限，多數(shù)縣（區(qū)）黨委、黨總支學(xué)校書記、校長(zhǎng)的選拔任用，被納入當(dāng)?shù)乜萍?jí)干部提拔任用的整體工作中，由縣（區(qū)）黨委通盤研究決策。部分學(xué)校未能按照中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作要求，分設(shè)書記、校長(zhǎng)，影響了全市改革工作的深入推進(jìn)。二是一些學(xué)校存在重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象，黨建工作長(zhǎng)期游離于學(xué)校中心工作之外。三是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不夠順暢。部分學(xué)校在落實(shí)書記、校長(zhǎng)分設(shè)后，存在黨政會(huì)議不分及黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)權(quán)責(zé)混淆交叉的問題。

二、原因分析

（一）書記和校長(zhǎng)關(guān)系不融洽

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。書記和校長(zhǎng)沒有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要意義。書記、校長(zhǎng)有明確的職責(zé)分工，書記是黨組織負(fù)責(zé)人，校長(zhǎng)是行政負(fù)責(zé)人。

二是干部搭配不到位。書記與校長(zhǎng)的差異性是其關(guān)系不融洽的重要原因，這種差異性一般體現(xiàn)在資歷、能力、性格上。一般認(rèn)為，資歷深、能力強(qiáng)特別是學(xué)校管理能力強(qiáng)（如原來長(zhǎng)期任過校長(zhǎng)）的干部來任書記，資歷相對(duì)較淺、能力尚需要提升（如剛?cè)涡ｉL(zhǎng)或任校長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)）的干部來任校長(zhǎng)，這種搭配在剛開始實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)更為穩(wěn)妥。有兩種干部搭配模式出現(xiàn)不融洽的可能性要大一些：一種是一名未在學(xué)校長(zhǎng)期工作過的年輕干部（如上級(jí)下派干部）任書記，一名資深校長(zhǎng)任校長(zhǎng);一種是書記、校長(zhǎng)都是剛提拔的年輕干部。另外，書記、校長(zhǎng)的性格搭配也很重要，如兩人都很強(qiáng)勢(shì)則易針鋒相對(duì)，兩人都很弱勢(shì)則會(huì)都不敢作為。

三是民主集中不到位。一些書記或校長(zhǎng)執(zhí)著于“誰是一把手”“誰管誰”這樣的問題，可能會(huì)導(dǎo)致其所在學(xué)校存在民主集中制執(zhí)行不到位，或者在某種程度上有一言堂的現(xiàn)象。原來校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和新執(zhí)行的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制都實(shí)行民主集中制，“三重一大”“末位發(fā)言制”“五不直接分管”等制度是每一所學(xué)校必須執(zhí)行的制度。

四是溝通交流不到位。書記、校長(zhǎng)溝通交流不及時(shí)、不充分，也是導(dǎo)致關(guān)系不融洽的重要原因。溝通交流不到位的更深層次原因有不愿溝通交流、不會(huì)溝通交流、因不重視而疏于溝通交流等。為促進(jìn)書記、校長(zhǎng)的溝通交流，《意見》專門列出“完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制”的專門章節(jié)，指出“建立學(xué)校黨組織書記和校長(zhǎng)定期溝通制度。黨組織書記和校長(zhǎng)要及時(shí)交流思想、工作情況，帶頭維護(hù)班子團(tuán)結(jié)”。

（二）干部、教師沒有形成共識(shí)

固有思維根深蒂固。長(zhǎng)期執(zhí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制深深影響廣大干部、教師的思想認(rèn)識(shí)。自1985年執(zhí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制到現(xiàn)在已近40年。從時(shí)間上計(jì)算，幾乎現(xiàn)在所有的在職中小學(xué)教師從入職開始，學(xué)校執(zhí)行的就是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。干部和教師早已經(jīng)熟悉、適應(yīng)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)新的體制感到陌生、不理解、不適應(yīng)是正常的反應(yīng)。

宣傳不充分。在落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)，教育行政部門黨組織和中小學(xué)校黨組織往往不太重視對(duì)干部、教師的宣傳，很少開展專門的宣傳宣講活動(dòng)，導(dǎo)致廣大干部、教師對(duì)學(xué)校管理體制的歷史變化、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的弊病、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行方式缺乏了解。

（三）機(jī)制體制不健全的問題

教育行政部門指導(dǎo)支持不夠。有的教育行政部門，對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制缺乏學(xué)習(xí)研究，沒有十分清晰的認(rèn)識(shí)，把貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制簡(jiǎn)單理解為要將書記和校長(zhǎng)分別設(shè)置，沒有對(duì)所屬學(xué)校進(jìn)行必要的指導(dǎo)，沒有幫助學(xué)校迅速健全機(jī)制體制，也缺乏后續(xù)的督促指導(dǎo)。

黨組織機(jī)構(gòu)不健全。中小學(xué)校的書記和校長(zhǎng)配備后，馬上就面臨黨組織機(jī)構(gòu)人員調(diào)整的問題。有的學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整力度大，需要進(jìn)行黨組織的換屆改選;有的學(xué)校在原體制下設(shè)置了專職副書記，現(xiàn)在配備書記后，存在專職副書記是繼續(xù)設(shè)置還是要轉(zhuǎn)崗的問題;有的學(xué)校原來黨建工作由行政辦公室承擔(dān)，并沒有設(shè)置專門的黨組織辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在存在設(shè)置新機(jī)構(gòu)的問題。

書記、校長(zhǎng)職責(zé)清單不明晰。《意見》對(duì)黨組織職責(zé)和校長(zhǎng)職責(zé)各有十條闡述，但仍較為宏觀，而且兩者之間難免有交叉。如黨組織職責(zé)第五條規(guī)定：“堅(jiān)持黨管人才原則，按照有關(guān)規(guī)定做好教師等人才的培養(yǎng)、招聘、使用、管理、服務(wù)和職稱評(píng)審、獎(jiǎng)懲等相關(guān)工作。”校長(zhǎng)職責(zé)第六條規(guī)定：“加強(qiáng)教師等各類人才日常教育管理服務(wù)工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定與教師以及內(nèi)部其他工作人員訂立、解除或終止聘用合同?！?/p>

制度或流程滯后。制度化、流程化是現(xiàn)代學(xué)校管理的基礎(chǔ)，但原來中小學(xué)的各項(xiàng)制度、流程都是基于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制而制定的，一些制度、流程會(huì)與黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求不一致。

議事規(guī)則未制定或未落實(shí)。黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議是學(xué)校的兩個(gè)議事決策機(jī)構(gòu)，在學(xué)校工作運(yùn)行中處于核心地位?！兑庖姟芬?guī)定：“學(xué)校黨組織會(huì)議討論決定學(xué)校重大問題，校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，制定學(xué)校黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）的會(huì)議制度和議事規(guī)則，并按管理權(quán)限報(bào)教育主管部門審查和備案?！庇械膶W(xué)校未制定議事規(guī)則，或有議事規(guī)則但并沒有落實(shí)，以黨政聯(lián)席會(huì)議代表黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的情況在現(xiàn)階段普遍存在。

（四）書記、校長(zhǎng)能力不足的問題

新體制對(duì)書記、校長(zhǎng)的能力提出了新的要求，需要書記、校長(zhǎng)迅速適應(yīng)。如黨組織要“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面”，對(duì)黨組織書記的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力提出了更高的要求等。

個(gè)人任職經(jīng)歷的影響。黨組織書記多數(shù)是由原來的校長(zhǎng)、書記一肩挑轉(zhuǎn)任或是由校長(zhǎng)轉(zhuǎn)任，習(xí)慣于抓行政、抓業(yè)務(wù)，對(duì)黨建工作不熟悉、不擅長(zhǎng)，需要一個(gè)學(xué)習(xí)提升的過程。校長(zhǎng)很多是由校級(jí)副職提拔，或是由原黨組織書記轉(zhuǎn)任，都是由抓某個(gè)方面的工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿尕?fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作，而且還是在不熟悉的新體制下，對(duì)其能力要求則更高。

三、具體對(duì)策

一是要選好配強(qiáng)黨組織書記和校長(zhǎng)。這是落實(shí)好黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵所在。在按照《意見》要求的標(biāo)準(zhǔn)選配書記和校長(zhǎng)時(shí)，要關(guān)注兩者的差異性，努力做到能力互補(bǔ)、性格互補(bǔ)，有利于形成團(tuán)結(jié)融洽的良好關(guān)系。二是要組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深刻理解內(nèi)涵，明確各自的職責(zé)和新體制的運(yùn)行方式。三是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)支持，由教育行政部門印發(fā)相關(guān)示范性文本，對(duì)落實(shí)新體制提出規(guī)范性的要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)學(xué)校迅速建立機(jī)制體制等。四是要建立完善規(guī)章制度。健全的組織機(jī)構(gòu)是落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的組織基礎(chǔ)。要解決黨組織干部的政治待遇問題，如學(xué)校黨組織下的支部書記和委員應(yīng)該明確為學(xué)校中層，厘清管理體制。制定執(zhí)行黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事規(guī)則、黨組織書記和校長(zhǎng)的職責(zé)清單，是落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的當(dāng)務(wù)之急，要迅速落實(shí)到位。

（責(zé)編 桑 濤）