摘 要：【目的】通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，助力安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)?！痉椒ā糠治鲇绊懍F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素和安徽耕地質(zhì)量不高的現(xiàn)狀及其原因，找到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方法路徑和具體對策措施。【結(jié)果】人均耕地面積較低、土地家庭經(jīng)營承包責(zé)任制和耕地質(zhì)量不高等原因影響了安徽農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；安徽耕地先天質(zhì)量基礎(chǔ)不好，建設(shè)發(fā)展擠占了大量優(yōu)質(zhì)耕地，不科學(xué)的耕種方式和污染致使耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬，這些因素降低了安徽耕地質(zhì)量，進(jìn)而影響了安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。【結(jié)論】加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利交通工程建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持建設(shè)與改革要同步推進(jìn)，規(guī)范建設(shè)管理做到量質(zhì)并重，加強(qiáng)中低質(zhì)量耕地改造。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；耕地質(zhì)量；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模

耕地是人類衣食之源、農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)守18億畝耕地紅線，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”[1]。中央一號(hào)文件更是明確要求，“總結(jié)各地‘小田并大田’改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營細(xì)碎化問題”[2]。這進(jìn)一步為安徽發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省指明了方向。

1 耕地質(zhì)量是影響安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

安徽地處華東腹地，“屬于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，淮河以北屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，淮河以南為亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候”[3]。安徽有著悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，光熱降水等自然條件也非常好，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，近年農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了顯著進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)均居全國前列，但總體看，安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)的困境，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)之間還有很大距離。

造成安徽農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的直接原因有兩個(gè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。而機(jī)械自動(dòng)化不足、生產(chǎn)效率低下還是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，因此，造成安徽農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的深層原因，主要是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模過小。那么，限制和影響農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模的具體原因又是什么呢？

1.1 人均耕地面積較小直接影響了家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模

第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安徽省現(xiàn)有耕地8320萬畝，占全國耕地總量的4.3%，位列全國第8。其中，水田、水澆地、旱地面積分別為4040.74萬畝、340.40萬畝、3939.21萬畝，分別占比48.56%、4.09%、47.35%。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，安徽省常住人口6113萬，人均耕地面積1.36畝，若按實(shí)際現(xiàn)有農(nóng)村人口2543萬計(jì)算，農(nóng)村人均耕地3.36畝，兩個(gè)數(shù)字都低于全國人均耕地1.39畝和農(nóng)村人均耕地3.75畝水平，人多地少的省情農(nóng)情直接影響了家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

1.2 土地家庭經(jīng)營承包責(zé)任制制約了土地流轉(zhuǎn)

當(dāng)初實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)，為了更好地體現(xiàn)公平，都是按土地綜合品質(zhì)要素，比如距離遠(yuǎn)近和肥力、灌溉等條件平均分配土地的，于是農(nóng)田相互穿插交織，家家地塊小、分散不成片，常常是“一家三四人、田地四五畝、散在七八處”，再加上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易和土地流轉(zhuǎn)具有一定的封閉性，不少農(nóng)民寧可讓農(nóng)田棄耕拋荒，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)給外人，這在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)，因此，以家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要形式在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的擴(kuò)大。

1.3 耕地質(zhì)量不高影響著農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力

安徽耕地雖然面積總量不小，全國排名也位居前列，但質(zhì)量卻普遍不高。《中國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評定結(jié)果》顯示，從最好到最差細(xì)分為1-15個(gè)等級(jí)，安徽優(yōu)質(zhì)耕地（1-4）和高等級(jí)耕地（5-8）合計(jì)僅占29.47%，中等耕地（9-12）和下等級(jí)（13-15）耕地共占70.53%，大部分耕地仍處于中等地水平，而且受污染比較嚴(yán)重，耕地質(zhì)量優(yōu)劣不僅直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，而且影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

以上三個(gè)因素，人口與耕地規(guī)模在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)變動(dòng)不會(huì)很大，這是安徽的基本省情，是客觀存在的現(xiàn)實(shí)；家庭承包制雖然也對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模造成一定影響，但聰明的中國農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，有效破解了土地流轉(zhuǎn)的制度障礙，適度的經(jīng)營規(guī)模已不再有政策限制?！斑@兩個(gè)問題一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都可能無法解決、一個(gè)事實(shí)上已經(jīng)得到有效解決，因此，當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的能動(dòng)變量因素就是耕地質(zhì)量了”[4]。

2 安徽耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及其原因分析

耕地質(zhì)量其實(shí)有廣義與狹義之分，廣義的耕地質(zhì)量是從自然狀態(tài)的角度來評價(jià)耕地的質(zhì)量，其品質(zhì)好壞包括光、溫、水、氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件。狹義的耕地質(zhì)量是僅從土壤自身地力特點(diǎn)和宜耕性等角度來評定，本文所述耕地質(zhì)量是從狹義角度理解的。安徽全境都位于宜農(nóng)區(qū)，農(nóng)作物生長所需的光溫水氣自然條件相對較好，近年在推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和污染治理等方面做了很多工作，也取得了較為明顯的成效，但總體來看，安徽耕地質(zhì)量普遍不高，而且呈持續(xù)下降態(tài)勢。

2.1 耕地先天質(zhì)量基礎(chǔ)不好

安徽全省地勢總體西南高、東北低，長江、淮河橫貫省境，自然將全省劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區(qū)三大自然區(qū)域。其中，沿江平原和淮北平原北部土壤肥沃、農(nóng)田水利條件較好、交通便利、區(qū)位有優(yōu)勢、田間配套程度比較高、土地利用率和產(chǎn)岀率較高；淮北平原的中南部及淮河以南的平原洼地是大片砂姜黑土區(qū)，面積達(dá)1300多萬畝，占全國砂姜黑土面積41.25%，占全省耕地的15.91%，土壤瘠薄、犁底層厚而堅(jiān)實(shí)、易旱易澇、土壤通透性差、耕作性差，是我國面積最大的中低產(chǎn)土壤農(nóng)區(qū)。大別山區(qū)、皖南山區(qū)面積約占全省60%，大別山區(qū)主要是黃棕壤、黃褐土，皖南山區(qū)以黃壤、紅壤為主，成土母質(zhì)多為花崗巖分化物發(fā)育，顆粒較粗，質(zhì)地偏沙，而且多為梯田坡地，水源灌溉難保障，不便機(jī)械耕作，其中15-25°的坡耕地面積達(dá)278萬畝，不宜耕種亟待退耕還林，皖南山區(qū)很多農(nóng)田還有明顯的酸化趨勢。此外，安徽省耕地保有量中還含有17處行洪區(qū)和5處蓄洪區(qū)，占地面積達(dá)260萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大限制。

2.2 建設(shè)發(fā)展擠占了大量優(yōu)質(zhì)耕地

這些年，城鎮(zhèn)發(fā)展擴(kuò)張和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量占用的幾乎都是優(yōu)質(zhì)耕地，而復(fù)墾補(bǔ)充的耕地質(zhì)量等級(jí)大都相對偏低。為了解決城市建設(shè)用地，2016年安徽省國土資源廳印發(fā)了《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用管理暫行辦法》，2021年安徽省自然資源廳又印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑管理辦法》，增減掛節(jié)余指標(biāo)進(jìn)入省級(jí)平臺(tái)，有償調(diào)劑、公開競價(jià)拍賣。“截至2021年4月底，安徽省共成交增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)61個(gè)批次，總成交面積約6.94萬畝，總成交金額約268.4億元?！盵5]耕地占補(bǔ)結(jié)余指標(biāo)交易帶來的“巨大收益”，成為一些地方政府的生財(cái)之道，有些地方為了騰挪更多的土地指標(biāo)，把一些基本農(nóng)田置換上山，大量退宅還耕或毀林造地。耕地面積如此增減掛鉤，“占”“補(bǔ)”數(shù)據(jù)雖然平衡了，但質(zhì)量卻差之甚遠(yuǎn)，耕地占補(bǔ)平衡的最大問題就是質(zhì)量嚴(yán)重不平衡。

2.3 不科學(xué)耕種和污染致使耕地質(zhì)量下降

由于種糧比較效益下降，很多種植戶特別是承包種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在“重用輕養(yǎng)”現(xiàn)象，只注重開發(fā)，不注意養(yǎng)護(hù)，從秸稈還田難就可見一斑，雖然秸稈還田是培肥地力的重要措施之一，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農(nóng)民和企業(yè)都不愿意做，往往是一燒了之，寧可采用化肥農(nóng)藥的高投入來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)出。長期掠奪式的耕種和化肥農(nóng)藥的超量使用，導(dǎo)致耕地普遍受到污染、土壤板結(jié)嚴(yán)重、耕作層越來越薄、有機(jī)質(zhì)含量降低、地力不斷下降。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年公布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥使用情況報(bào)告顯示，全省平均化肥使用量為348.45公斤/公頃，大大高于國際公認(rèn)化肥225公斤/公頃的施用強(qiáng)度，不僅浪費(fèi)肥料而且污染耕地，導(dǎo)致土壤酸化加劇。雖然安徽省農(nóng)藥減量使用取得較為明顯成效，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，但在科學(xué)合理使用上依然存在很大不足，農(nóng)藥施用劑量、時(shí)間和方式不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)藥低效高殘留，一些農(nóng)戶對農(nóng)藥高毒與高效概念經(jīng)?；煜韧つ坑盟幵斐筛匚廴?。農(nóng)用塑料薄膜大量使用、回收率低，造成農(nóng)村“白色污染”，影響耕地質(zhì)量。“安徽是長三角重要能源、鋼鐵、有色金屬、化工原料和建材基地，雖然帶來了可觀的收益，但也引起不容忽視的重金屬污染”[6]。銅陵市及周邊地區(qū)、廬江縣硫鐵礦區(qū)土壤中鎘（Cd）、銅（Cu）等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)；兩淮煤礦區(qū)煉焦排放的荒煤氣、煤焦油和煉焦廢水和多環(huán)芳烴，大量進(jìn)入農(nóng)田，造成了耕地污染。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的歷史欠賬

雖然中華人民共和國成立以來特別是黨的十八大以來，安徽農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善和提高，但是由于農(nóng)村地域廣闊，基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬仍然很多，特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施大多超期服役、老化失修，普遍存在農(nóng)田灌溉“引水難”、農(nóng)業(yè)機(jī)械“通行難”。如果不推進(jìn)農(nóng)田水利交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，不僅企業(yè)和大戶們不敢流轉(zhuǎn)承包，恐怕連農(nóng)民自己也會(huì)棄耕拋荒，那樣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就無從談起，向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變就成為一句空話。因此，必須貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)促進(jìn)保護(hù)，守好耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量“雙紅線”，為鄉(xiāng)村全面振興和安徽農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

3 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升安徽耕地質(zhì)量

耕地是最重要的農(nóng)業(yè)資源，耕地?cái)?shù)量保護(hù)固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量也是不可靠的。因?yàn)楦刭|(zhì)量優(yōu)劣不僅影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量效益，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心問題。當(dāng)前，安徽正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省快步邁進(jìn)，加快建設(shè)土地平整、集中連片、灌溉方便、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，就能極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)業(yè)裝備水平、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，持續(xù)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性。

當(dāng)前，安徽省積極實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)和促進(jìn)農(nóng)民增收的“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“小田并大田”改革，“2023年全省計(jì)劃完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)200萬畝，改造提升210萬畝”[7]。這不僅是實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)務(wù)之急，而且是推動(dòng)安徽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重大舉措和長期任務(wù)，必須作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略工程積極推進(jìn)實(shí)施。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利交通工程建設(shè)

國家和宏觀層面要加快推進(jìn)引江濟(jì)淮二期工程、淮河干流行洪區(qū)調(diào)整及河道整治等一批跨區(qū)域重大關(guān)鍵性工程建設(shè)，全面啟動(dòng)駟馬山等大型灌區(qū)續(xù)建配套改造，早日投入使用，以緩解皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水局面，讓淮河下游行蓄洪區(qū)耕地能正常耕種；地方和基層要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村道路項(xiàng)目建設(shè)，打通農(nóng)田水利交通“最后一公里”。大別山區(qū)、皖南已獲繼續(xù)實(shí)施水土保持、植樹造林和退耕還林，有效提高土壤質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件。

3.2 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)

各地區(qū)、各部門應(yīng)緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，不折不扣地落實(shí)任務(wù)要求，加快編制安徽省土地健康現(xiàn)狀圖和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“掛圖作戰(zhàn)”。項(xiàng)目立項(xiàng)要符合建設(shè)要求，建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對集中，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。持續(xù)支持皖北地區(qū)、脫貧地區(qū)、大別山革命老區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，根據(jù)各地農(nóng)村具體情況和地貌耕地的不同特點(diǎn)，采取針對性的方法措施，不搞“一刀切”、不搞“一陣風(fēng)”。田塊也不是越大越好，因?yàn)槿硕嗟厣偈冀K是安徽基本省情和我國基本國情。

3.3 堅(jiān)持建設(shè)與改革要同步推進(jìn)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目的是為了更好地發(fā)揮產(chǎn)糧功能，提升耕地利用率和產(chǎn)出率。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村常住人口日益老齡化，將來農(nóng)村能種地、想種地的人會(huì)越來越少，愿意將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民會(huì)越來越多，因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田過程中要積極穩(wěn)步推進(jìn)“小田并大田”改革，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，積極引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與開發(fā)；在發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用的同時(shí)，“建立健全財(cái)政、金融、社會(huì)資本、生產(chǎn)經(jīng)營主體等多元投入機(jī)制，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求”[8]。依靠改革整合多方優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)多方受益共贏，從而有效調(diào)動(dòng)村組集體、企業(yè)和農(nóng)戶多方面積極性，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而解決農(nóng)村土地碎片化、經(jīng)營分散化和發(fā)展動(dòng)力不足的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展活力雙提升。

3.4 規(guī)范建設(shè)管理，做到量質(zhì)并重

要落實(shí)落細(xì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》各項(xiàng)要求，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)全流程全方位管理，“要從以往注重事后檢查把關(guān)，變?yōu)槭虑?、事中、事后管理并重”[9]。健全工程質(zhì)量監(jiān)管體系，邀請農(nóng)村黨員、村民組長、群眾代表、“五老”鄉(xiāng)賢、婦女代表等組成項(xiàng)目理事會(huì)，共同參與方案制定、工程監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等；全程實(shí)行“雙監(jiān)管”制度，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保項(xiàng)目建一片成一片?！耙∪晟聘邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任主體，細(xì)化各方管護(hù)責(zé)任，落實(shí)用好管護(hù)資金，將管護(hù)情況納入地方政府年度評價(jià)考核”[10]，切實(shí)建好管好用好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，遏制基本農(nóng)田“非農(nóng)化”、嚴(yán)管農(nóng)地用途“非糧化”，確保農(nóng)業(yè)可以穩(wěn)定利用的耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

3.5 加強(qiáng)中低質(zhì)量耕地改造，提升耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量提升不能僅僅依靠建設(shè)，還需要生產(chǎn)過程中保護(hù)和培育。一要堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)改良土壤。重點(diǎn)是整治砂姜黑土種植區(qū)域土壤，利用秸稈還田技術(shù)改良土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤有機(jī)質(zhì)和全氮含量；對于長期淺耕的農(nóng)田，改旋耕為翻耕，改淺耕為深耕，打破犁底層，深厚耕作層；實(shí)行輪作休耕制度，加強(qiáng)農(nóng)用塑料薄膜回收與綜合利用，調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)，恢復(fù)和提升地力。二要堅(jiān)持綠色高效，科學(xué)施肥施藥。積極采用測土配方施肥、機(jī)械深施、水肥一體化等先進(jìn)技術(shù)，提高施肥效率，減少浪費(fèi)；增施有機(jī)肥、綠肥種植還田，提升農(nóng)田土壤肥力。廣泛應(yīng)用成熟的生物技術(shù)防治病蟲草害，利用物理和化學(xué)誘殺等技術(shù)減少蟲害，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、飛防技術(shù)和生物新型農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥的使用，最大限度地減少農(nóng)藥殘留。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，積極開展畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量使用，篩選并種植高效修復(fù)植物來去除土壤中的化學(xué)污染。

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