摘 要：隨著國家“一帶一路”倡議的實施，為第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟帶來了諸多政策支持和發(fā)展機遇。第一師阿拉爾市地處南疆地理中心，北依天山、南接昆侖，擁有較豐富的邊境口岸和邊貿(mào)資源，交通路網(wǎng)體系發(fā)達，這為其發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟提供了良好的地理位置和交通條件，此外經(jīng)過多年發(fā)展，第一師阿拉爾市擁有國家級紡織服裝外貿(mào)轉型升級基地，產(chǎn)業(yè)基礎較雄厚。近年來，積極推動貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施，為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，第一師阿拉爾市勞動力資源豐富，成本相對較低，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文旨在通過第一師阿拉爾市對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，分析存在的短板和不足，提出加強政府引導，開展外貿(mào)經(jīng)濟研究、培育壯大外貿(mào)平臺載體、開展塔里木機場口岸謀劃及完善物流中心建設等建議，推動貿(mào)易經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展同步持續(xù)進行，助力第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：貿(mào)易經(jīng)濟；外貿(mào)平臺載體；自貿(mào)區(qū)；口岸；物流集散中心

一、第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢及現(xiàn)狀

1.發(fā)展優(yōu)勢

第一師阿拉爾市地處南疆地理中心，擁有較豐富的邊境口岸和邊貿(mào)資源，交通路網(wǎng)體系發(fā)達，這為貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的地理位置和交通條件。2022年1月10日，第一師阿拉爾市鐵路修好并正式投入運營，結束了不通火車的歷史，正式融入南疆鐵路網(wǎng)。2022年6月16日，阿拉爾塔里木機場正式通航，第一師阿拉爾市建立了“鐵公機”立體交通雛形，當前庫車—阿拉爾—圖木舒克鐵路已通過可研，阿鐵公路、阿圖公路等交通體系也在進一步規(guī)劃，師市交通體系正在逐步優(yōu)化提升，將成為南疆重要交通樞紐節(jié)點城市，為后期發(fā)展多式聯(lián)運、組合運輸提供基礎保障，交通體系日趨完善。此外，第一師阿拉爾市擁有國家級紡織服裝外貿(mào)轉型升級基地，產(chǎn)業(yè)基礎較為雄厚。農(nóng)業(yè)資源豐富，現(xiàn)有耕地面積2000余平方千米，地勢平坦，農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)全機械化生產(chǎn)，主要種植棉花、紅棗、蘋果、核桃等瓜果及其他糧食作物，紅棗產(chǎn)量約占全國的10%，棉花產(chǎn)量約占全國的7%，是全國重要的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、兵團最大的特色林果種植基地。第一師阿拉爾市現(xiàn)擁有國家級阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阿阿高新區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)平臺載體，阿拉爾經(jīng)開區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，是全疆紡織原料最豐富、印染規(guī)模最大、品類最全的區(qū)域，具備較好的紡織品貿(mào)易基礎，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

2023年，第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展成績顯著，共有14家企業(yè)開展進出口業(yè)務，完成外貿(mào)進出口額3.43億美元，占阿克蘇地區(qū)總額（含師市）11.91億美元的22.41%。其中，進口額0.14億美元，出口額3.29億美元；自產(chǎn)品進出口額0.05億美元，邊境貿(mào)易進出口額3.38億美元；同比增長14.1%，完成全年3.3億美元任務的103.9%。第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟載體建設穩(wěn)步推進，以阿拉爾經(jīng)開區(qū)為核心的國家外貿(mào)轉型升級基地（紡織服裝），2023年基地入駐紡織服裝企業(yè)60家，其中規(guī)上紡織服裝企業(yè)33家，實現(xiàn)規(guī)上紡織服裝總產(chǎn)值113.66億元。第一師阿拉爾市中泰紡織公用型保稅倉庫，于2021年10月獲得烏魯木齊海關建設批復，2023年8月投入運營，2023年共接收175.143噸貨物，價值44.634萬美元。

3.政策支持

第一師阿拉爾市為了做大做強貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列政策支持，如制定《阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)支持外貿(mào)發(fā)展獎勵資金管理辦法（暫行）》，設立專項資金支持貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展。在鞏固現(xiàn)有外貿(mào)存量的基礎上，加大力度培育新的外向型企業(yè)。例如，幫助新入駐企業(yè)辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案資質(zhì)，助力其加快“走出去”的步伐。為更好地適應外貿(mào)發(fā)展新形勢，阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)還聯(lián)合師市商務局、阿克蘇海關召開“穩(wěn)外貿(mào)促發(fā)展”暨海關政策培訓會，讓外貿(mào)企業(yè)掌握和理解最新外貿(mào)政策，不斷開拓外貿(mào)發(fā)展新思路。

二、第一師阿拉爾市發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟的有利條件

1.國家政策支持

國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》為第一師阿拉爾市提供了宏觀政策指導。中央出臺其余兩個文件，明確支持第一師阿拉爾市建設南疆兵團主中心城市，批復建設大學城、南疆區(qū)域醫(yī)療中心、國家級阿阿高新區(qū)，國家政策支持將推動師市產(chǎn)業(yè)、交通、社會等各項事業(yè)發(fā)展，促進師市對外開放水平提升。

2023年10月21日，國務院印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，11月1日上午，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)在烏魯木齊揭牌成立，進入全面啟動建設階段，各片區(qū)陸續(xù)進行掛牌、培訓及政策制定等工作。方案明確新疆自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍179.66平方千米，其中兵團自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍36.56平方千米，涵蓋三個片區(qū)：十二師片區(qū)30.8平方千米、三師片區(qū)3.81平方千米、四師片區(qū)1.95平方千米，重點發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務、展覽展示，做大做強特色醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。這些自貿(mào)試驗區(qū)的實施，為第一師阿拉爾市自貿(mào)試驗區(qū)建設提供了樣板，積累了經(jīng)驗。

2.浙江對口援建

國家確定19省市從人才、技術、管理、資金等方面建立對口支援新疆的援建機制，浙江省對口支援阿克蘇地區(qū)2市7縣和兵團第一師阿拉爾市，師市可積極承接浙江省的產(chǎn)業(yè)轉移，招引浙商企業(yè)落地師市，在豐富和壯大第一師阿拉爾市產(chǎn)業(yè)的同時，學習借鑒浙江外貿(mào)發(fā)展經(jīng)驗，培育壯大師市外貿(mào)平臺，帶動外貿(mào)發(fā)展。浙江省臺州市對口支援新疆生產(chǎn)建設兵團第一師阿拉爾市，自2010年結對以來，臺州市緊緊圍繞新疆工作總目標，立足兩地資源優(yōu)勢，在多個方面開展了援建工作，為第一師阿拉爾市的高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。臺州是傳統(tǒng)的開放大市，貿(mào)易經(jīng)濟特征明顯。預計至2024年，臺州對RCEP國家進出口總額將達700億元以上，實現(xiàn)翻番。臺州市通過政策引導、產(chǎn)業(yè)升級、拓展市場等多方面舉措，推動貿(mào)易經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也將為第一師阿拉爾市各族職工群眾幸福生活的最美底色。

3.北疆師市包聯(lián)

兵團不斷加大政策、資金、人才支持南疆力度，并組織北疆師市對口幫扶南疆師市。這為第一師阿拉爾市發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟提供了機遇，比如，可借助四師霍爾果斯口岸及自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，加強與四師外貿(mào)聯(lián)動，促進外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。2024年3月29日，國務院批復同意新疆別迭里公路口岸對外開放。別迭里口岸位于中吉邊境6號界碑，距吉爾吉斯斯坦首都比什凱克市440千米、距吉爾吉斯斯坦物資集散地巴雷克其市490千米，距哈薩克斯坦阿拉木圖市620千米，比鄰近的吐爾尕特口岸至上述城市運距平均縮短590千米以上。根據(jù)《別迭里陸路（公路）口岸建設規(guī)劃》，在2024年將建設國門前置攔截區(qū)、國門查驗區(qū)和綜合查驗區(qū)、備勤基地四個基礎設施區(qū)域，計劃今年實現(xiàn)簡易季節(jié)性臨時通關。國門前置攔截區(qū)和國門查驗區(qū)均建于克州境內(nèi)，綜合查驗區(qū)建于規(guī)劃的烏什縣邊貿(mào)物流加工區(qū)內(nèi)，位于烏什縣西側30千米處，距離師市四團永寧鎮(zhèn)直線距離約60千米，距離國門前置攔截作業(yè)區(qū)110千米，備勤基地位于烏什縣中心。2024年1月，地區(qū)行署成立工作專班，并印發(fā)《關于開通別迭里口岸的任務分工方案》，加快推動口岸建設，第一師阿拉爾市可借助北疆師市包聯(lián)政策，積極參與口岸建設，推動自身貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展。

4.兵地融合發(fā)展

兵團與地方在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面實現(xiàn)深度融合、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，打破行政區(qū)劃限制，整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新。例如，阿克蘇地區(qū)與第一師阿拉爾市在融合發(fā)展過程中，積極發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃推進基礎設施項目，實現(xiàn)了經(jīng)濟共融，加快交通體系互聯(lián)互通，動兵地優(yōu)質(zhì)教育資源共享等，尤其為貿(mào)易經(jīng)濟融合發(fā)展提供重大機遇。

三、第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的困難與問題

1.產(chǎn)業(yè)體系不健全

第一師阿拉爾市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)以紡織品為主，紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，存在前端大、終端弱的問題，服裝、家紡等終端產(chǎn)品發(fā)展不充分，自主終端產(chǎn)品出口不足。目前，產(chǎn)業(yè)體系對周邊國家礦產(chǎn)資源及能源的加工利用能力低，難以利用毗鄰國家豐富礦產(chǎn)資源帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2.區(qū)位優(yōu)勢不夠明顯

雖然第一師阿拉爾市地處南疆中心，但是放眼全國不沿海、不沿邊，擴大對外開放格局，需要借助發(fā)達的交通、物流網(wǎng)絡才能實現(xiàn)“人財物”的流動，交通優(yōu)勢和物流優(yōu)勢不明顯。出口貨物需集貨至阿拉山口、霍爾果斯或喀什、克州等地口岸出口，企業(yè)物流成本增加，相較于其他地州優(yōu)勢不凸顯。根據(jù)現(xiàn)階段別迭里口岸規(guī)劃情況，第一師阿拉爾市城區(qū)距離口岸項目建設距離較遠，未直接參與別迭里口岸建設，話語權不強。第一師阿拉爾市近期計劃參與國門查驗區(qū)和綜合查驗區(qū)相配套的有關項目和口岸中遠期（2025—2028年）規(guī)劃建設，需與地區(qū)進行深入溝通對接。

3.國際貿(mào)易環(huán)境惡化

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的深入推進，新疆顯得更加敏感。出口導向模式對經(jīng)濟促進作用的有效周期可能不斷縮短。當周邊國家都實施這種戰(zhàn)略模式時，其優(yōu)勢可能減弱甚至化為劣勢。同時，隨著貿(mào)易壁壘的降低，實施出口導向模式的國家在國際市場中的討價還價余地減少，尤其作為南疆的第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展可能處于不利地位。

四、推動第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1.加強政策支持，強化政府引導

根據(jù)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案》和《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)兵團三年行動計劃》，從實際出發(fā)，依托浙江援疆優(yōu)勢，因地制宜制定融入新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設實施方案。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對開展外貿(mào)業(yè)務、拓展海外市場、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、做大做強保稅倉庫等方面的支持，申請設立外貿(mào)專項資金，細化支持外貿(mào)發(fā)展扶持政策，支持外向型企業(yè)積極拓展海外市場，擴大出口規(guī)模和提高出口質(zhì)量。

2.開展外貿(mào)課題研究

依托塔里木大學、三五九干部學院等開展“如何有效抓住新疆自貿(mào)試驗區(qū)獲批建設和別迭里口岸開通機遇，融入聯(lián)動，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展”等課題研究，借助浙江商務研究院的專業(yè)力量，更好理清第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的思路和舉措，找準切入點，明確主攻方向。他山之石，可以攻玉。開展學習考察和業(yè)務培訓，借助浙江對口援疆優(yōu)勢，赴浙江考察學習綜保區(qū)申報、自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展經(jīng)驗，對接浙江省商務研究院，邀請專家為第一師阿拉爾市貿(mào)易經(jīng)濟業(yè)務骨干授課，提升其業(yè)務能力。

3.培育壯大外貿(mào)平臺載體

（1） 謀劃建設進出口產(chǎn)業(yè)園

充分利用別迭里口岸對外開放及二手車資質(zhì)辦理權利下放機遇，瞄準中亞、南亞等市場，重點發(fā)展高端農(nóng)機與新能源汽車等裝備制造出口項目。比如，依托魏橋集團（世界500強）北汽國際進出口公司在國外60多個國家有銷售點，推動師市企業(yè)與魏橋集團合作，建設出口汽車產(chǎn)業(yè)園。依托新疆缽施然農(nóng)機等本土農(nóng)機制造企業(yè)，支持建設高端農(nóng)機研發(fā)基地，積極推廣出口采棉機、飼草料高效收獲加工機械等產(chǎn)品。依托華僑商貿(mào)城，積極引進中亞等周邊國家小商品，借助浙江資源優(yōu)勢，與浙江義烏小商品市場深度融合，打造浙阿出口產(chǎn)業(yè)園。

（2） 培育外貿(mào)龍頭企業(yè)

根據(jù)兵團《關于培育兵團外貿(mào)綜合服務試點企業(yè)的實施意見》，充分利用兵團及師市外貿(mào)政策，引導師屬國有企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務，支持企業(yè)建設海外倉和辦事處，逐步開展對外投資和跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

（3） 做強經(jīng)開區(qū)國家外貿(mào)轉型升級基地

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、完善招商引資-外商投資優(yōu)惠政策，聚焦東中部地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托對口援疆資源，積極承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，延長紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)體系，筑牢外向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎。

（4） 發(fā)揮中泰紡織公用型保稅倉庫作用

阿拉爾中泰紡織公用型保稅倉庫的建成及投運，為師市企業(yè)進口貨物提供倉儲服務，降低了企業(yè)進口成本，增強企業(yè)競爭能力。通過政策引導和扶持，進一步拓寬保稅倉業(yè)務覆蓋面，切實發(fā)揮外貿(mào)平臺作用。

4.開展塔里木機場口岸謀劃推進工作

阿拉爾作為絲綢之路經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市以及兵團南疆中心城市，申報建設塔里木機場航空口岸，是服務向南發(fā)展大局，服務南疆貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的有益設想，為南疆兵團進口大宗礦產(chǎn)和能源資源方面提供通關便利、在第一師阿拉爾市設立塔里木機場口岸和在三師圖木舒克市設立海關。同時，以烏魯木齊海關支持塔里木機場申辦口岸機場為契機，按照“先貨后客、先包機再專線”總體思路，委托專業(yè)規(guī)劃研究院開展口岸機場可行性研究及規(guī)劃編制，加快第一師阿拉爾市塔里木機場口岸機場謀劃推進工作。

5.開展兵地共建別迭里口岸配套項目

堅持定期對接阿克蘇地區(qū)口岸工作專班，堅持共建共享原則，建立常態(tài)化聯(lián)系制度，根據(jù)對接情況適時啟動海關監(jiān)管庫和邊貿(mào)物流加工園區(qū)等配套項目建設，深度參與口岸開通建設。

6.謀劃推進進出口物流集散中心建設

發(fā)揮阿拉爾主中心城市功能定位作用，以塔里木機場申報口岸機場為契機，拓寬出疆出境運輸物流通道，依托阿拉爾南疆農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，吸攬阿克蘇地區(qū)貨源，輻射喀什、克州、和田等地及中亞返程貨物，謀劃推進阿拉爾進出口物流集散中心建設，以阿拉爾為中心節(jié)點構建起聯(lián)通國內(nèi)國外兩個市場的空中走廊。

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作者簡介：劉丹（1993.11— ），女，漢族，云南大關人，研究生，塔里木大學經(jīng)濟與管理學院，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。