基金項目：2023年溫州市科技局一般項目“新冠疫情下溫州市應急物流和物資保障體系研究”（R20220008）研究成果；2023年浙江省社科聯(lián)一般項目“新冠疫情下浙江省城市應急物流和物資保障體系研究”（2023B052）研究成果

摘 要：鑒于近年來地震、疫情等突發(fā)公共事件頻發(fā)，對應急物資的需求增加，政府亟須建立完善的應急物流和物資保障體系。應急物流作為特殊物流方式，在事故災難中扮演著運輸急需物資的關鍵角色，運作效率直接關系到受災地區(qū)的人身安全與救援效果。本文深入分析了應急物流與物資的特點，探討了當前溫州市應急物流系統(tǒng)存在的問題，并提出了針對性的建設建議。通過構建科學的保障機制，優(yōu)化應急物資的籌備與運輸環(huán)節(jié)，旨在提高溫州市應對突發(fā)事件的能力，確保應急物資的合理分配與高效利用，從而為城市的應急管理工作提供有力支持。

關鍵詞：應急物流；物資保障體系；突發(fā)事件；應急管理

溫州市作為聯(lián)結長三角一體化發(fā)展和粵閩浙沿海城市群建設的關鍵節(jié)點，其應急物流與物資保障體系的建設對應對突發(fā)事件、保障社會安全具有重要意義。近年來，信息化技術已逐漸融入應急物流，但現(xiàn)有的物流及物資保障體系仍存在諸多不足，無法滿足日益增長的應急需求。

一、應急物流和物資保障研究現(xiàn)狀

我國在應急物流研究領域的發(fā)展尚處于基礎階段，存在諸多亟待解決的問題?；A設施不均衡成為制約應急物流高效運作的瓶頸。鐵路、民航等骨干運輸方式在應急物流中的應用尚未得到有效利用，地區(qū)間交通基礎設施建設差異明顯。缺乏密集的運輸網(wǎng)絡和完善的應急物流信息系統(tǒng)，導致物流信息無法有效傳遞和共享，嚴重影響了應急響應的速度和準確性，應急物流企業(yè)的匱乏和發(fā)展停滯也制約了應急物流體系的建設。國內物流企業(yè)商業(yè)化發(fā)展趨勢明顯，專注應急物流的企業(yè)數(shù)量稀少，難以滿足復雜多變的應急需求。物流配送網(wǎng)絡和第三方應急物流運輸企業(yè)的發(fā)展同樣面臨困境，缺乏專業(yè)化和系統(tǒng)化的服務。在物資保障體系方面，當前我國同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。應急物流組織機制的不健全導致管理效率低下，缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調機制。應急物資的采購、跟蹤和到貨工作分散于不同部門和企業(yè)，缺乏集中管理和有效監(jiān)督。物資管理還存在混亂無序的情況，無法實現(xiàn)高效供給，影響了應急響應的效果。

當前，我國在應急物流和物資保障體系方面的研究和實踐尚處于起步階段，需要進一步加強基礎設施建設、完善組織機制、培育應急物流企業(yè)并提升信息化水平。研究中應注重理論研究和實證分析的結合，積極探索符合我國國情的應急物流和物資保障體系發(fā)展路徑。針對現(xiàn)有研究的不足，未來的研究應更加注重具體操作層面實施指導意見的提出，結合實際案例和探索經(jīng)驗進行深入分析。還應加強跨學科合作與交流，引入先進的管理理念和技術手段，推動應急物流和物資保障體系研究不斷深入和發(fā)展。

二、溫州市應急物流和物資保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀

溫州作為商貿服務型國家物流樞紐城市，物流行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。然而，在應急物流領域，溫州仍面臨一系列挑戰(zhàn)和問題。溫州的應急物流基礎設施尚不夠健全，盡管在綜合交通基礎設施建設方面持續(xù)推進，但應急物流的專用設施和網(wǎng)絡尚未完善。鐵路、民航和水路等運輸方式在應急物流中的有效利用程度較低，骨干運輸方式之間缺乏有效的連接和協(xié)同。此外，農(nóng)村地區(qū)的應急物流基礎設施相對滯后，制約了應急物流的快速發(fā)展。溫州缺乏專業(yè)的應急物流企業(yè)，當前的物流企業(yè)主要以商用化為主。這導致在應急情況下，難以迅速組建起高效、專業(yè)的應急物流隊伍，影響了應急響應的速度和效果。

溫州應急物流的組織機制尚不健全，在應急物流的組織和管理方面缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調機構。應急物流的人員和物資采購分散在不同部門和企業(yè)，缺乏有效的整合和統(tǒng)籌。這導致應急物流的運作效率低下，難以實現(xiàn)高效率供給。溫州在應急物流信息化方面也存在不足，雖然物流規(guī)模保持穩(wěn)定增長，但應急物流的信息傳遞和共享機制尚未完善。

三、應急物流與應急物資特點及保障體系要求

1.應急物流的特點與保障體系要求

應急物流，作為應對突發(fā)事件的重要手段，其核心任務是在最短時間內將所需的物資準確、高效地運送到受災地區(qū)。這種物流方式具有顯著的多變性、突發(fā)性和急迫性等特點。由于突發(fā)事件往往難以預測，且影響范圍廣泛，所需物資的種類和數(shù)量通常極為龐大，涵蓋了救援設備、生活必需品等多個方面。

2.應急物資的特性與保障體系需求

應急物資在應對突發(fā)事件中發(fā)揮著至關重要的作用。這些物資種類繁多、數(shù)量龐大，且往往具有不可替代性，它們的價值在于能夠在關鍵時刻為受災地區(qū)提供必要的支持和幫助。在構建應急物資保障體系時，需要滿足安全性這個首要考慮的因素。首先，從物資籌備、儲存、管理到配送，每一個環(huán)節(jié)都必須得到嚴格保障，確保物資在全過程中不會受到損壞或丟失。其次，準確性同樣重要。這意味著必須確保物資的種類和數(shù)量與需求相匹配，避免出現(xiàn)供需失衡的情況。監(jiān)督性也必不可少，通過對應急物資的全程跟蹤和實時監(jiān)控，可以確保物資的安全、及時送達，并為相關決策提供有力支持。

3.應急物流與應急物資保障體系的協(xié)同作用

應急物流與應急物資保障體系在應對突發(fā)事件時發(fā)揮著相輔相成的作用。一方面，應急物流體系的高效運作能夠為受災地區(qū)提供及時、充足的物資支持；另一方面，完善的應急物資保障體系則能夠確保物資的種類、數(shù)量和質量滿足實際需求。在構建這一協(xié)同體系時，需要重視加強信息共享和溝通協(xié)作。通過建立有效的信息共享機制，可以確保應急物流和物資保障部門之間能夠及時獲取并共享相關信息，從而做出更加準確的決策。還需要優(yōu)化資源配置和調度，通過合理調配人力、物力和財力等資源，可以確保應急物流和物資保障工作的高效進行。

4.應急物流與物資保障基地建設滯后且多式聯(lián)運發(fā)展

應急物流與物資保障體系建設面臨的首要問題是基地建設的滯后。目前，溫州市的物流園區(qū)和物流中心數(shù)量有限，截至2024年6月，共建有61個物流園區(qū)，且實際運營面積遠低于需求，導致在應對突發(fā)事件時，應急物資難以得到及時有效的調配和保障。同時，溫州市的多種運輸方式之間未能實現(xiàn)真正的多式聯(lián)運，缺乏具備綜合功能的物流基地，這使應急物資在轉運過程中的效率大大降低，增加了應急響應的時間和成本。

5.信息化與標準化程度低影響應急響應效率

應急物流和物資保障方面信息化和標準化程度的建設也相對較低。調查顯示，部分物流企業(yè)仍采用手工方式進行物流作業(yè)，缺乏便捷的信息交互平臺，導致貨主和企業(yè)的信息對接遲緩、透明度不高。同時，物流標準化進程緩慢，企業(yè)間物流標準不匹配，使物流轉運環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)降本增效。這種信息化和標準化程度的不足，在應急情況下可能導致信息傳遞不暢、物資調配混亂，嚴重影響應急響應的效率。

6.物流服務能力不足制約應急物資保障能力

溫州市的物流服務能力相對較弱，服務鏈條短，存在中低端服務過剩而中高端服務能力不足的問題。這種服務能力的不足在應急情況下尤為突出，因為應急物流和物資保障往往需要更高級別的服務，如快速響應、精準配送等。此外，溫州市的物流企業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)融合不夠，新興服務項目較少，也制約了其在應急物流和物資保障方面的能力。

7.物流營商環(huán)境不佳加大應急物流成本

溫州市的物流營商環(huán)境有待改善，這主要體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營成本過高和配套政策支撐不夠兩個方面。由于物流部門招工難、人員流動性大等問題，導致物流成本中的隱性成本不斷增加。部分物流企業(yè)過路、過橋費負擔重以及亂罰款現(xiàn)象也加大了企業(yè)物流成本。在應急情況下，這些成本的增加可能導致應急物資的價格上漲，影響應急響應的可持續(xù)性。此外，配套政策的缺失或不完善也可能使應急物流和物資保障工作難以順利進行。

四、構建溫州市應急物流與應急物資保障體系的有效路徑

1.強化物流基礎設施與布局優(yōu)化

溫州市作為物流樞紐城市，其物流基礎設施的完善與布局優(yōu)化，對應急物流與應急物資保障體系的構建至關重要。加快物流基地建設是首要任務，針對當前物流用地緊張的問題，溫州市應充分利用存量土地資源，如省級以上工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地及未列入改造的舊廠房等，建設物流倉儲設施或提供物流服務。此舉不僅能夠有效緩解用地壓力，還能提高物流企業(yè)的活性與動力。提升物流園區(qū)的容積率是優(yōu)化布局的關鍵舉措，提高容積率可以為加大立體倉庫、先進自動設施設備投入等提供保障，從而進一步提升物流園區(qū)的運營效率和服務質量。

2.引入?yún)^(qū)塊鏈技術提升應急物流與物資保障能力

區(qū)塊鏈技術作為一種創(chuàng)新技術手段，在應急物流與應急物資保障體系中具有廣泛的應用前景。區(qū)塊鏈技術可以提升應急物流的指揮功能，通過構建基于區(qū)塊鏈技術的智慧系統(tǒng)，可以在突發(fā)事件發(fā)生時實現(xiàn)物資調度和物流指揮的自動化與智能化。利用區(qū)塊鏈技術的實時共享功能，指揮系統(tǒng)可以快速獲取所需的物資信息和物流信息，實現(xiàn)信息的多點傳輸和實時更新，從而提高應急物流的運輸效率。區(qū)塊鏈技術有助于實現(xiàn)應急物資的精準調度和供需平衡，通過構建基于區(qū)塊鏈技術的應急物資調度管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對應急物資信息的全面記錄和綜合管控。

3.加快數(shù)字技術應用，提升物流信息化水平

溫州市作為重要的物流樞紐，必須緊跟時代步伐，加快數(shù)字技術在物流領域的應用，以推動物流信息化水平的整體提升。建設現(xiàn)代物流設施，在現(xiàn)有物流園區(qū)和物流中心的基礎上，溫州市應加大投入，建設全自動化碼頭、“無人場站”、智能化倉儲等先進設施。這些設施將極大地提高物流運作的自動化和智能化水平，提升物流效率。推動信息技術與物流融合，鼓勵物流園區(qū)、大型倉儲基地、大型快遞分撥中心進行數(shù)字化改造，運用現(xiàn)代化的信息技術提升管理水平。

4.構建溝通協(xié)調機制，優(yōu)化組織協(xié)調

在構建溫州市應急物流與應急物資保障體系的過程中，建立高效的溝通協(xié)調機制至關重要。建立一個開放性的平臺，將參與應急物流和應急物資保障的所有主體納入其中。當發(fā)生突發(fā)事件時，相關信息能夠迅速傳輸?shù)礁髦黧w平臺，確保各方能夠及時獲取并共享信息，提高應急響應速度。制定應對機制，相關管理部門應發(fā)揮主導作用，整合各方資源，制定完善的應對機制。針對突發(fā)事件的多樣性和復雜性，制定相應的制度和法律規(guī)范，加強應急物流隊伍的頂層設計。

5.強化應急物流與物資保障體系建設

加快物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升應急響應能力，溫州市應積極推進物流新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，特別是在城市配送模式上進行創(chuàng)新。結合當前市場需求，推廣“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配”等先進物流配送組織模式，提高配送效率和設備設施周轉利用率。鼓勵物流企業(yè)開展多式聯(lián)運，發(fā)揮各種運輸方式的組合優(yōu)勢，形成高效運轉的多式聯(lián)運物流體系。這不僅有助于提升日常物流運作效率，更能在應急情況下快速響應，有效調配資源。加強要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境，為確保應急物流與物資保障體系的順利運行，溫州市應著重加強要素保障。在用地保障方面，推進物流供地模式改革，降低物流用地的門檻要求。

6.建立聯(lián)動的物流供應鏈體系與評估機制

推動物流融合發(fā)展，提升應急物資保障水平，溫州市應積極推動物流與制造業(yè)、商貿業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。通過與制造業(yè)的協(xié)同聯(lián)動，打造供應鏈管理中心，提升企業(yè)供應鏈管理水平。與商貿業(yè)的融合則有助于降低運輸成本，提升物流效率。建立物流評估體系，可提升應急管理能力，為有效監(jiān)測和預警物流市場的發(fā)展問題，溫州市應建立科學的物流統(tǒng)計調查方法和指標體系。通過核算社會物流成本和物流成本占GDP比重等相關數(shù)據(jù)，編制物流業(yè)監(jiān)測指數(shù)，加強對物流業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測。建立A級物流企業(yè)聯(lián)系制度，重點監(jiān)測物流業(yè)務、物流效率等指標變動情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。這一評估體系的建立將有助于提高相關管理部門的宏觀管理能力，為應急物流與物資保障體系的完善提供決策支持。

7.建立健全應急物資存放制度

分類存儲與動態(tài)監(jiān)測：對溫州市的應急物資進行細致分類，建立動態(tài)庫存監(jiān)測機制，確保物資數(shù)量充足、結構合理。利用市場機制，提前做好市場調查和價格協(xié)商，防止突發(fā)事件時物價異常波動，影響應急物資采購和調配。對入庫的應急物資進行嚴格的質量抽檢，確保物資質量符合標準，滿足應急需求。制定并完善應急物資的管理制度和流程，確保各個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，同時建立詳細的物資記錄，為決策提供數(shù)據(jù)支持。

8.完善應急物流體系

構建多元化供應體系，通過相關管理部門儲備、企業(yè)采購、社會捐贈等多種渠道，構建多元化的應急物資供應體系，確保物資來源的多樣性和穩(wěn)定性。優(yōu)化物流運作流程，對應急物資的需求預測、采購、運輸、配送等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，提高物流運作的效率和準確性。加強組織協(xié)調與聯(lián)動，建立跨部門的應急物流組織體系，加強各部門之間的協(xié)調與聯(lián)動，確保應急物流的順暢運行。

9.建設應急物資信息系統(tǒng)

信息化平臺建設，建立溫州市應急物資信息化平臺，實現(xiàn)物資信息的實時更新和共享，提高信息傳遞的效率和準確性。優(yōu)化資源配置與決策支持，通過信息系統(tǒng)對物資資源進行優(yōu)化配置，為應急決策提供數(shù)據(jù)支持和科學依據(jù)。

10.建立應急物流指揮機構

統(tǒng)籌協(xié)調與指導，建立溫州市應急物流指揮機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市的應急物流與物資保障工作，確保各項工作有序開展。強化部門之間的協(xié)作，通過主要責任部門主導，加強跨部門之間的協(xié)作與配合，形成合力應對突發(fā)事件。構建溫州市應急物流與應急物資保障體系，需要相關管理部門、企業(yè)和社會各界的共同努力和協(xié)作。通過建立健全制度、完善體系、建設信息系統(tǒng)和建立指揮機構等措施，可以有效提升溫州市應對突發(fā)事件的能力和水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

五、結語

本研究論文通過深入調研和綜合分析，對溫州市物流行業(yè)的現(xiàn)狀進行了全面梳理，并重點關注了應急物流和物資保障體系的建設與發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，溫州市在物流基礎設施建設、信息化程度提升、服務能力增強以及政策環(huán)境優(yōu)化等方面取得了一定成就，但仍存在一些亟待解決的問題。在應急物流和物資保障方面，溫州市面臨的主要挑戰(zhàn)包括應急物資供需信息不對稱、物流團隊專業(yè)性不足，以及溝通協(xié)調機制不完善等。這些問題不僅影響了應急物流和物資保障的效率和準確性，也制約了溫州市在應對突發(fā)事件時的整體應對能力。

參考文獻：

[1]張世政.結構困境到要素演進：應急物資保障體系的路徑轉向[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2022（4）： 113-122.

[2]呂婧，張衍晗，莊玉良.公共衛(wèi)生危機下基于智慧物流的應急物流能力優(yōu)化研究[J].中國軟科學，2020（S1）：16-22.

[3]袁方，楊雪艷.智慧物流背景下溫州國家物流樞紐物流綜合服務能力影響因素分析[J].中國物流與采購，2023（16）： 59-60.

[4]李磊.基于微服務的溫州物流信息樞紐港平臺的設計研究[J].現(xiàn)代信息科技，2023，7（13）：153-156+160.

[5]陳超凡，陳碎雷.溫州市物流行業(yè)發(fā)展問題研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2023（5）：135-138.

作者簡介：季相龍（1986.01— ），男，山東費縣人，講師，研究方向：企業(yè)運營管理、創(chuàng)業(yè)管理。