自從中國提出“雙碳”承諾之后，采取了一系列的綠色金融發(fā)展措施，希望構建符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展的零碳金融體系。目前，在國家的支持和引導下，零碳金融體系體系的構建已經(jīng)具備了基本條件，也有了明確的目標和方向，但是在具體的細節(jié)方面還有一些問題，為此需要在完善零碳金融法律法規(guī)和相關規(guī)定的基礎上推廣普及綠色金融工具，加大零碳金融的投資力度，推動零碳金融體系的完善和發(fā)展，使其得以充分發(fā)揮作用保障我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，文章將從構建和發(fā)展零碳金融體系的背景、困境、優(yōu)化措施等方面入手進行論述，以供參考。

構建和發(fā)展零碳金融體系的背景

隨著全球氣候變化日益嚴重，降低二氧化碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球大部分國家的共識。在這種大環(huán)境下，各國紛紛采取措施，并且出臺相關政策，希望能夠推動零碳金融體系的構建與發(fā)展。早在2005年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就提出了零碳金融體系的理念，倡導各個國家應當以減少溫室氣體排放為目標，以金融工具和服務為手段構建符合低碳經(jīng)濟發(fā)展目標、能夠應對氣候變化的金融體系。這一理念提出之后，很多國家紛紛采取措施推動零碳金融的發(fā)展。例如，許多國家和地區(qū)也在積極建立自己的綠色金融市場和監(jiān)管體系，以推動綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和發(fā)展。歐洲、美國和亞洲的一些發(fā)達國家已經(jīng)建立了相對完善的綠色金融市場，并通過政策激勵和監(jiān)管引導，鼓勵金融機構和企業(yè)參與綠色投融資活動。我國也針對零碳金融體系建設和發(fā)展采取了措施，在出臺一系列與零碳金融相關的政策文件的基礎上利用建立綠色金融政策框架、發(fā)行綠色債券、支持綠色投資基金等手段構建了零碳金融體系發(fā)展的框架。此外，中國還積極參與國際合作，推動綠色金融標準的制定和實施。例如，中國與法國、英國等國家共同發(fā)起了綠色金融國際合作倡議（GFI），旨在加強綠色金融領域的國際合作與交流。

構建和發(fā)展零碳金融體系面臨的困境

相關政策有待完善 一是綠色金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新指導有待完善和優(yōu)化。當前政策體系對于綠色金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新缺乏具體的指導和支持。因此，隨著市場需求的不斷變化，需要更加多樣化和創(chuàng)新性的綠色金融產(chǎn)品和服務來滿足投資者的需求。

二是綠色金融風險管理與評估有待完善和優(yōu)化。雖然綠色金融發(fā)展迅速，但與之相關的風險管理和評估機制尚未完善。政策層面缺乏針對綠色金融風險的明確指導和規(guī)范，這增加了金融機構在開展綠色金融業(yè)務時的風險。

三是綠色金融市場監(jiān)管與協(xié)調(diào)有待完善和優(yōu)化。綠色金融涉及多個部門和領域，目前政策體系中缺乏一個統(tǒng)一的市場監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制。這導致各部門在政策執(zhí)行和監(jiān)管上可能存在重疊或沖突，影響了市場的效率和公平性。

四是綠色金融國際合作與交流有待完善和優(yōu)化。隨著綠色金融市場的全球化趨勢日益明顯，加強國際合作與交流顯得尤為重要。然而，當前政策體系在國際合作方面的指導和支持相對不足，限制了中國與其他國家在綠色金融領域的合作深度和廣度。

五是國內(nèi)外標準互認機制有待完善和優(yōu)化。建立健全國內(nèi)外綠色金融標準互認機制是促進綠色金融市場全球化的關鍵。但是目前在國內(nèi)外標準互認工作方面尚且需要花費一定的時間和精力，僅靠現(xiàn)有的互認標準不足以滿足構建成熟體系的需求。

對傳統(tǒng)能源有依賴性 一是傳統(tǒng)能源企業(yè)往往面臨融資難、融資貴的問題。由于清潔能源項目投資回報周期長、風險較高，金融機構在提供貸款時往往持謹慎態(tài)度，導致企業(yè)難以獲得足夠的資金支持；二是目前針對清潔能源項目的金融產(chǎn)品相對單一，缺乏多樣性和創(chuàng)新性。這限制了企業(yè)根據(jù)自身需求選擇合適的融資工具的能力，也影響了金融支持的廣度和深度；三是清潔能源市場受政策影響較大，政策調(diào)整可能導致市場波動和企業(yè)經(jīng)營風險增加；四是國內(nèi)外市場環(huán)境的變化也可能對企業(yè)融資產(chǎn)生不利影響；五是金融機構在評估清潔能源項目時面臨信息不對稱和風險評估困難的問題。由于缺乏專業(yè)的評估機構和信息披露機制，金融機構難以準確評估項目的可行性和風險水平。

各地區(qū)發(fā)展失衡 在構建零碳金融體系的過程中，中國面臨的一個重要挑戰(zhàn)是各地區(qū)之間的發(fā)展失衡。這種失衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平上，還涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源消費、綠色金融發(fā)展等多個方面。這種地區(qū)間的不平衡性對零碳金融體系的構建和發(fā)展造成了復雜的影響。

首先，中國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著的差異。東部沿海地區(qū)憑借地理位置、政策優(yōu)勢等因素，經(jīng)濟發(fā)展較快，擁有更多的資金和技術支持來推動綠色金融和零碳金融的發(fā)展。相比之下，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，缺乏足夠的資源來投入綠色轉(zhuǎn)型和零碳金融領域。

其次，一些地區(qū)以重工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往碳排放量較高，對環(huán)境的壓力較大。而另一些地區(qū)則以服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等低碳排放產(chǎn)業(yè)為主導，這些產(chǎn)業(yè)更符合綠色發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的差異使得各地區(qū)在推動零碳金融體系發(fā)展時面臨不同的挑戰(zhàn)和機遇。

最后，在綠色金融發(fā)展方面，各地區(qū)之間也存在明顯的差異。一些地區(qū)已經(jīng)建立了相對完善的綠色金融政策體系和市場機制，吸引了大量的資金流入綠色產(chǎn)業(yè)和低碳項目。而另一些地區(qū)則由于缺乏政策支持、市場機制不完善等原因，綠色金融發(fā)展相對滯后。

資金壓力比較大 在推動零碳金融體系發(fā)展的過程中，資金壓力是一個不可忽視的問題。由于零碳轉(zhuǎn)型需要大量的資金投入，而各地區(qū)、各行業(yè)的實際情況不同，會導致資金需求和供給之間存在較大的不平衡，進而形成資金壓力。

從資金需求的角度來看，零碳轉(zhuǎn)型涉及能源、交通、建筑等多個領域，這些領域都需要在基礎設施建設和技術創(chuàng)新方面投入很多資金。而且，由于零碳項目的投資回報周期較長，風險較高，因此還需要額外的風險資金來支持。然而，從資金供給的角度來看，目前可用于零碳轉(zhuǎn)型的資金相對有限。一方面，政府財政撥款雖然在一定程度上可以支持零碳項目的發(fā)展，但受限于財政收支平衡和預算約束，難以滿足全部的資金需求。另一方面，社會資本雖然潛力巨大，但由于零碳項目的風險性和不確定性，以及信息不對稱等問題，導致社會資本進入零碳領域的意愿和動力不足。

構建和發(fā)展零碳金融體系的有效措施

完善相關政策 在完善相關政策、提供穩(wěn)定政策環(huán)境方面，政府應發(fā)揮主導作用，制定全面、系統(tǒng)的零碳金融政策框架。這包括明確零碳排放目標、制定減排路線圖、提供稅收優(yōu)惠和財政補貼等激勵措施。通過政策的引導，可以為市場創(chuàng)造一個清晰、穩(wěn)定的預期環(huán)境，從而吸引更多的資本投入到零碳領域。

以歐盟為例，其通過《歐洲綠色新政》等政策文件，不僅明確了綠色金融的定義和標準，還設立了嚴格的監(jiān)管機制。這些政策有效推動了歐洲綠色金融市場的快速發(fā)展，為全球的零碳金融體系建設提供了有益借鑒。

創(chuàng)新零碳金融產(chǎn)品和服務類型 創(chuàng)新零碳金融產(chǎn)品和服務類型，滿足多元化需求。金融機構作為市場的主要參與者，應積極創(chuàng)新零碳金融產(chǎn)品和服務。這包括開發(fā)綠色債券、綠色基金、綠色保險以及碳交易等金融產(chǎn)品，為零碳項目提供多樣化的融資渠道和風險管理工具。

碳排放權交易市場的核心是將碳排放權作為一種商品進行交易，從而鼓勵企業(yè)減少溫室氣體排放。在這個市場中，企業(yè)可以根據(jù)自身的排放情況買賣碳排放權，實現(xiàn)排放的靈活調(diào)整。金融機構可以積極參與碳排放權交易市場的建設，提供碳排放權的買賣、質(zhì)押、融資等金融服務，為零碳項目提供多樣化的融資渠道。

以中國的碳排放權交易市場為例，自2021年啟動以來，市場規(guī)模迅速擴大，交易量和交易額不斷增長。這不僅促進了企業(yè)的減排行動，也為金融機構提供了新的業(yè)務機會。一些銀行、證券公司等金融機構積極參與碳排放權交易，為企業(yè)提供碳排放權質(zhì)押貸款、碳排放權交易咨詢等服務，推動了零碳金融市場的創(chuàng)新發(fā)展。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的日益關注，碳排放權交易市場的前景十分廣闊。金融機構應抓住這一機遇，繼續(xù)創(chuàng)新零碳金融產(chǎn)品和服務，為零碳金融體系的發(fā)展注入新的活力。

加大融資力度 加大融資力度，引導社會資本投入。為了推動零碳金融體系的快速發(fā)展，政府和社會各界應共同努力，加大融資力度。政府可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施降低零碳項目的融資成本；金融機構則可以加大對零碳項目的信貸支持力度，提高融資效率；同時，還可以鼓勵社會資本通過設立綠色投資基金等方式積極參與零碳項目的投資。

以德國為例，其政府設立的綠色投資銀行在推動綠色項目融資方面發(fā)揮了重要作用。該銀行通過提供長期低息貸款和擔保服務等方式，有效吸引了大量社會資本投入到綠色領域。這種政府引導、市場運作的融資模式值得其他國家和地區(qū)借鑒和學習。

健全投資評價體系 健全投資評價體系，確保投資效益與風險平衡。為了確保零碳金融投資的效益和風險平衡，必須建立健全的投資評價體系。這包括對項目的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益進行綜合評價；建立信息披露和監(jiān)管機制以確保評價的客觀性和公正性；同時還需要加強對投資者的教育和引導，提高他們的風險意識和投資能力。

國際金融機構在投資決策過程中引入獨立的環(huán)境和社會影響評估機構的做法值得借鑒。該機構對投資項目進行全面的環(huán)境和社會風險評估，確保了投資項目的合規(guī)性和可持續(xù)性。這種做法不僅提高了金融機構的社會責任和聲譽，也為其帶來了長期穩(wěn)定的投資回報。

在國家建設和發(fā)展的過程中，構建中國式現(xiàn)代化發(fā)展的零碳金融體系十分重要。尤其是在黨中央提出“碳達峰、碳中和”目標的背景下，更需要利用零碳金融完成我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。構建零碳金融體系是一項十分繁瑣的工作，需要從政策、產(chǎn)品、服務、監(jiān)督、評價等方面入手開展工作，只有這樣才能在各方努力下促進零碳金融發(fā)展。

（作者單位：天津排放權交易所有限公司）