事業(yè)單位是一類特殊的組織機(jī)構(gòu)，在自身職能、服務(wù)對(duì)象等方面都有著特殊性。在當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展當(dāng)中，需要注重適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，貼合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，才能保證更好的發(fā)展效果。我國(guó)目前內(nèi)控機(jī)制正在不斷改革完善，事業(yè)單位需要對(duì)自身管理職能有效發(fā)揮，面向社會(huì)公眾提供更加高效和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。對(duì)此，事業(yè)單位要對(duì)自身戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行把控，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的資產(chǎn)管理模式，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為的科學(xué)化、規(guī)范化。對(duì)此，在了解事業(yè)單位中內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明確內(nèi)部控制對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的價(jià)值。同時(shí)在分析基于內(nèi)部控制事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出有效的改善策略，進(jìn)而使事業(yè)單位得到更好發(fā)展。

資產(chǎn)管理在事業(yè)單位中始終是一項(xiàng)重要工作，近年來(lái)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面雖然發(fā)展形勢(shì)較為理想，但是很多事業(yè)單位仍沒(méi)有形成完善的內(nèi)部控制管理體系。在管理模式、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部控制等方面仍然具有很多問(wèn)題。如果處理不到位，對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理將會(huì)造成不良的影響。所以，為保證事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部控制機(jī)制和制度仔細(xì)研究。明確自身面臨的具體情況，采取合理的內(nèi)控策略，保證資產(chǎn)管理的有效性。

事業(yè)單位中內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理的概述

內(nèi)部控制 內(nèi)部控制是事業(yè)單位中一項(xiàng)重要的管理工作，一般包含了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)約束、內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)等方面。通過(guò)對(duì)各種管理策略的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)安全性、完整性的全面審核，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作加以規(guī)范，例如資產(chǎn)保護(hù)、清查利用、驗(yàn)收盤點(diǎn)、資產(chǎn)獲取等。內(nèi)部控制是保證事業(yè)單位良好運(yùn)行的重要途徑，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理總體水平提升、內(nèi)部資金優(yōu)化配置、最大管理效能發(fā)揮等方面，都起到了不可替代的作用。所以，事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行強(qiáng)化，是非常重要的。但是當(dāng)前很多事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面仍有缺陷，特別是對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)方面均有較大的缺失。而且，事業(yè)單位中各部門溝通不足，存在明顯的信息壁壘，導(dǎo)致內(nèi)部信息交流傳輸共享不暢，進(jìn)而降低了事業(yè)單位內(nèi)部控制運(yùn)行效率，也就難以提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。所以，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，內(nèi)部控制是必不可少的重要措施，其現(xiàn)實(shí)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值都很高。

資產(chǎn)管理 資產(chǎn)管理是事業(yè)單位系統(tǒng)化管理中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，主要是事業(yè)單位將自身管理職能充分發(fā)揮，將有限的資金和資源充分利用，構(gòu)建多元化的管理手段。事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也包括了很多方面。例如，資產(chǎn)配置是事業(yè)單位按照職能履行的需求，遵循相關(guān)程序和法律法規(guī)，對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開公正、清晰明確的設(shè)置，使內(nèi)部資產(chǎn)優(yōu)化調(diào)配，確保預(yù)算編制科學(xué)合理。資產(chǎn)使用是在資金資源管理使用中，安排專門的人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核追蹤，了解資產(chǎn)具體流向及實(shí)際使用情況。可借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，對(duì)賬目明細(xì)分類、存儲(chǔ)、匯總、整理、采集，定期檢查，由專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)使用。資產(chǎn)處置是在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，針對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行過(guò)核銷、轉(zhuǎn)移。資產(chǎn)清查是事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)損益情況進(jìn)行認(rèn)定，然后安排專門的人員，負(fù)責(zé)清查判斷資產(chǎn)存量和資產(chǎn)使用情況？。資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，其對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有重要影響。

內(nèi)部控制在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用價(jià)值

促進(jìn)資產(chǎn)管理水平提升 在事業(yè)單位中，內(nèi)部控制是一項(xiàng)專業(yè)性、復(fù)雜性很強(qiáng)的工作內(nèi)容，其對(duì)于事業(yè)單位的管理服務(wù)水平、未來(lái)發(fā)展走向等都有著很大的影響，而且在事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，也發(fā)揮了關(guān)鍵的效果。在管理工作開展中，將資產(chǎn)管理內(nèi)部控制充分貫徹和落實(shí)，有利于推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部管理體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)新，使事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)用和管理成效提升，從而將更加優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務(wù)提供給廣大公眾。此外，也有利于對(duì)事業(yè)單位中相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)控監(jiān)督，保證規(guī)范的行為，避免資源的浪費(fèi)。這樣，在事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展中，能夠帶來(lái)更加充足的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)。

確保各項(xiàng)資產(chǎn)有效利用 由于事業(yè)單位的特殊性，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)很多事業(yè)單位在社會(huì)資產(chǎn)利用率方面都達(dá)不到較高的水平，長(zhǎng)期閑置大量社會(huì)資源，造成了不良的后果。如果不能實(shí)施有效的調(diào)整和優(yōu)化，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)事業(yè)單位的持續(xù)和諧發(fā)展也十分不利。通過(guò)在事業(yè)單位中開展有效的內(nèi)部控制，不斷深入研究，對(duì)于此類問(wèn)題能夠有效解決?？梢赃M(jìn)一步提高事業(yè)單位中資金和資源的使用效率。對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資金的支付時(shí)間及支付方式加以調(diào)整，可以使資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)大大減緩，為國(guó)有資產(chǎn)安全保障提供巨大的助力。

保障戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步，事業(yè)單位在資金管理綜合治理能力方面，都得到了明顯的增強(qiáng)。在事業(yè)單位各種經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的開展過(guò)程中，內(nèi)部控制能夠提供有效的支持和保障。將事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)控制力度不斷增強(qiáng)，能夠保證更為合理的使用各種管理資源，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下不斷增加的切實(shí)需求得到滿足，有利于事業(yè)單位良好持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)內(nèi)部控制結(jié)果，可以對(duì)事業(yè)單位中資產(chǎn)管理情況加以體現(xiàn)，使單位領(lǐng)導(dǎo)能夠合理調(diào)整資金管理模式與管理方案。在內(nèi)部控制的支持下，事業(yè)單位的綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力都能不斷提升，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變下帶來(lái)的挑戰(zhàn)中，也能更好的加以應(yīng)對(duì)，保證事業(yè)單位長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的問(wèn)題

資產(chǎn)內(nèi)控管理意識(shí)薄弱 在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和探索，在資產(chǎn)管理工作方面也逐漸形成了更高的重視程度，也對(duì)各種現(xiàn)代化管理方式積極引進(jìn)，在一定程度上使得事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)及資源管理成效得到了提高。不過(guò)，在以往長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，事業(yè)單位內(nèi)部并沒(méi)有完全覺(jué)醒現(xiàn)代化內(nèi)控資產(chǎn)管理意識(shí)。尤其是很多領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制的作用發(fā)揮缺少真正的認(rèn)識(shí)，資產(chǎn)內(nèi)控管理意識(shí)比較薄弱。在具體管理過(guò)程中，事業(yè)單位并沒(méi)有遵循單位實(shí)際運(yùn)行及發(fā)展情況和具體的發(fā)展需求，對(duì)資產(chǎn)管理體系做出科學(xué)化制定。另外，各部門管理人員在工作中，主要側(cè)重于流動(dòng)資產(chǎn)管理，而對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理有所忽略。因此，事業(yè)單位總體資產(chǎn)管理工作比較隨意，內(nèi)部控制對(duì)于資產(chǎn)管理的效果難以完全體現(xiàn)，甚至可能不利于事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

資產(chǎn)管理體系不夠規(guī)范 事業(yè)單位不同于一般的企業(yè)，其內(nèi)部資產(chǎn)來(lái)源主要是國(guó)家有關(guān)部門財(cái)政撥款。所以管理人員如果沒(méi)有按照單位實(shí)際運(yùn)行需求和情況，優(yōu)化配置各種流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生閑置或浪費(fèi)的情況。還會(huì)造成資產(chǎn)管理面臨較大的問(wèn)題，甚至導(dǎo)致單位內(nèi)部資產(chǎn)流失的情況。所以，事業(yè)單位必須構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，對(duì)相關(guān)人員日常工作行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。不過(guò)，在實(shí)際工作中，由于傳統(tǒng)管理理念、管理模式的限制，很多事業(yè)單位中都沒(méi)有形成系統(tǒng)的資產(chǎn)管理制度和管理體系，對(duì)于申請(qǐng)的財(cái)政資金，也未能做到合理優(yōu)化配置。因此，事業(yè)單位中有的部門存在較多的閑置資金，有的部門卻存在較大的資金空缺，難以開展工作，這就導(dǎo)致事業(yè)單位后續(xù)資金管理難度大大提升。由于缺少資金管理的體系和制度，事業(yè)單位資金使用情況科學(xué)性不足。并且由于內(nèi)部各職能部門具有不同管轄范圍，沒(méi)有建立完善的溝通機(jī)制，各部門之間不能快速有效的傳遞信息，也對(duì)資產(chǎn)管理工作開展造成了阻礙。

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制欠缺 內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制是事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容，其作為一項(xiàng)重要的核心要素，為內(nèi)部審計(jì)控制監(jiān)督制度的嚴(yán)格執(zhí)行提供了指引和輔助。將內(nèi)部財(cái)政審計(jì)工作充分執(zhí)行，能夠在日常資金管理中，更好的發(fā)揮出內(nèi)部控制的有效性，促使事業(yè)單位資金管理總體成效的強(qiáng)化。但是，事業(yè)單位中某些領(lǐng)導(dǎo)干部容易發(fā)生主觀臆斷，各級(jí)管理人員在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)方面也有所欠缺，對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制重視程度不足。在事業(yè)單位內(nèi)部，并未單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu)和組織。因此，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管工作未能真正落到實(shí)處，內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性、獨(dú)立性也難以得到保證。在一些較大規(guī)模的事業(yè)單位中，雖然也建立了單獨(dú)審計(jì)管理部門，但是部門中的工作人員主要由財(cái)務(wù)人員構(gòu)成。而且，事業(yè)單位內(nèi)部缺少完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，所以事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)控制環(huán)境不足。一旦管理不到位，就可能發(fā)生資金管理的漏洞和細(xì)節(jié)性問(wèn)題，導(dǎo)致很多違法亂紀(jì)或違規(guī)行為無(wú)法得到徹底根除。

基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的策略

增強(qiáng)現(xiàn)代化資產(chǎn)內(nèi)控管理意識(shí) 以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，需要對(duì)現(xiàn)代化資產(chǎn)內(nèi)控管理意識(shí)加以強(qiáng)化。要對(duì)資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制的特殊價(jià)值正確認(rèn)識(shí)，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況，從上而下的對(duì)資產(chǎn)內(nèi)控觀念與意識(shí)予以提升。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將以往落后的思想觀念打破，對(duì)于資金管理最新的規(guī)章政策、法律法規(guī)積極學(xué)習(xí)，了解更多內(nèi)控資金管理的知識(shí)和方法。要持續(xù)提升對(duì)資產(chǎn)管理的關(guān)注程度，督促各部門管理人員嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率和水平。事業(yè)單位可以定期開展資產(chǎn)管理相關(guān)的知識(shí)講座，組織系統(tǒng)化培訓(xùn)，使全體人員對(duì)資產(chǎn)內(nèi)控管理意識(shí)有所強(qiáng)化，認(rèn)識(shí)到自身崗位在資產(chǎn)內(nèi)控管理中的作用和地位，進(jìn)而在資產(chǎn)內(nèi)控管理中積極參與，有效發(fā)揮出自身的功能。要引導(dǎo)工作人員對(duì)資產(chǎn)管理方法、理論、模式熟練掌握，定期考察資產(chǎn)管理工作人員的績(jī)效情況。督促相關(guān)崗位人員對(duì)自身崗位職責(zé)加以明確，在資產(chǎn)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為資產(chǎn)管理工作的更好開展提供支持。

構(gòu)建科學(xué)成熟的資產(chǎn)管理體系 在內(nèi)部控制下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)成熟的資產(chǎn)管理體系，才能達(dá)到資產(chǎn)管理效果強(qiáng)化和資產(chǎn)管理模式完善的目標(biāo)。事業(yè)單位要考慮自身的資產(chǎn)管理需要，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行構(gòu)建。將資產(chǎn)預(yù)算管控機(jī)制加以完善，資產(chǎn)預(yù)算作為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要工作，對(duì)于資產(chǎn)管理最終效果有很大的影響。通過(guò)綜合考慮各項(xiàng)因素，完善資產(chǎn)預(yù)算管控機(jī)制。運(yùn)用多元化預(yù)算編制方法，完成預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制方案科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)資金配置統(tǒng)籌安排。對(duì)內(nèi)部控制評(píng)估工作嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化游離資產(chǎn)管理，在賬簿管理中納入。在收支管控制度方面予以強(qiáng)化，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、財(cái)政資金撥付、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)購(gòu)置支出等內(nèi)容。遵循收支兩條線的資金管理原則，嚴(yán)格遵循政策文件和審批制度，推動(dòng)收支管理制度的完善，保證資產(chǎn)款項(xiàng)流向、使用情況得到監(jiān)控。還要對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度加以完善，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)配置使用情況隨時(shí)更新查詢，并整理匯總，向資產(chǎn)管理系統(tǒng)上傳，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

形成健全的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制 為保證資產(chǎn)管理模式得到完善，需要在資產(chǎn)資金管理中，將內(nèi)部控制的作用充分發(fā)揮出來(lái)。對(duì)此，事業(yè)單位要站在自身資金管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確具體要求，構(gòu)建和形成更為健全的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，為內(nèi)部控制的實(shí)施提供保障。事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管部門或小組要單獨(dú)設(shè)置，將資產(chǎn)管理相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)全部交給專業(yè)審計(jì)人員負(fù)責(zé)。同時(shí)，對(duì)多元化管理方法合理運(yùn)用，使相關(guān)人員的內(nèi)控意識(shí)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)得到針對(duì)性增強(qiáng)。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，將資產(chǎn)管理方面的細(xì)節(jié)性問(wèn)題及時(shí)識(shí)別和處理，保證監(jiān)管效果理想。另外，事業(yè)單位要改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管流程和機(jī)制，保證嚴(yán)格合規(guī)，使內(nèi)部審計(jì)的公正性、公平性、權(quán)威性得以體現(xiàn)。審計(jì)工作完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)內(nèi)控管理的問(wèn)題及時(shí)反饋總結(jié)，上報(bào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制更加全面、完善。

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理工作非常重要，其對(duì)于事業(yè)單位的職能發(fā)揮及自身的發(fā)展都有直接的影響。以往事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在較多問(wèn)題，效率和效果都比較差。對(duì)此，在內(nèi)部控制下，要對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。充分運(yùn)用和發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，使各個(gè)方面的工作都能有序開展，進(jìn)而為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供更好的支持。

（作者單位：溫州市圖書館）