在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，全面預(yù)算管理是重要的組成部分，直接影響到各項公共服務(wù)職能的質(zhì)量及效率。本文結(jié)合我國經(jīng)濟政策，明確加強全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的重要性和必要性，總結(jié)實際運行中的問題及不足，最后提出幾點優(yōu)化路徑，豐富精細化管理的思路及理念，也為相關(guān)研究提供借鑒意義。

行政事業(yè)單位有著較強的非盈利性，擔(dān)負著一定的社會責(zé)任，全面預(yù)算管理應(yīng)持續(xù)優(yōu)化，豐富財政職能，優(yōu)化資源配置，保持較高的財政資金利用率，更好地服務(wù)各社會領(lǐng)域。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)深入展開全面預(yù)算管理，從實際情況出發(fā)，制定具有針對性的改善措施，推進良性發(fā)展。

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性和必要性

關(guān)于國庫集中支付，是指國庫統(tǒng)一管理、結(jié)算或代理財政資金的形式，發(fā)揮對資金收支的事前監(jiān)督作用，特別是小金庫（超預(yù)算開支），能夠進一步抑制。不容樂觀的是，一些行政事業(yè)單位安于現(xiàn)狀，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)單一的傳統(tǒng)預(yù)算管理，無法靈活運用和調(diào)整全面預(yù)算管理，進而極易凸顯一些矛盾和問題，對此強化全面預(yù)算管理，特別是預(yù)算管理的全過程監(jiān)督，意義十分重大。

在行政事業(yè)單位中推行國庫集中支付形式，有助于對其經(jīng)營管理過程加強控制，正確認(rèn)知預(yù)算管理工作，有效防范和規(guī)避預(yù)算資金或是任意開支的問題，從根源上加以約束。全面預(yù)算管理要求行政事業(yè)單位根據(jù)自身實際情況，將各項預(yù)算工作作為一個有機統(tǒng)一體，明確各責(zé)任主體，構(gòu)建集多項子預(yù)算為一身的預(yù)算體系，實施全方位、多角度的預(yù)算。

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理實施與執(zhí)行中，需保持宏觀戰(zhàn)略角度，注重社會效益性，因預(yù)算項目的運行與社會經(jīng)濟有著較高的關(guān)聯(lián)性，將各項財政資金與戰(zhàn)略目標(biāo)相融合，對此應(yīng)推進戰(zhàn)略及目標(biāo)分配資源過程，協(xié)調(diào)預(yù)算的規(guī)劃及執(zhí)行，及時糾正各種問題，既要優(yōu)化資源配置，也要提升高效資金利用率。

當(dāng)前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題分析

預(yù)算編制不合理 一是預(yù)算編制的時間短、質(zhì)量低，未能全面分析預(yù)算項目，預(yù)算編制的時間安排不合理，再加上沒有充分檢查，使其可信度低下，甚至無法確保預(yù)算編制的質(zhì)量，后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督失去意義。

二是預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)，編制方法模式化，預(yù)算編制是全面預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算編制的合理性及效益性，關(guān)乎到后續(xù)的預(yù)算成果及預(yù)算目標(biāo)達成情況；預(yù)算編制包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等，每種預(yù)算編制理論適用于不同的預(yù)算項目，需要行政事業(yè)單位堅持具體情況具體分析的原則，然而實際的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，極易運用固定的預(yù)算編制模式，固定預(yù)算或是增量預(yù)算，缺乏靈活性和合理性，無法貼合實際工作需求；預(yù)算編制還要考慮市場環(huán)境影響，及時調(diào)整預(yù)算項目，若是預(yù)算編制有著很強的人為性和隨意性，就降低其客觀性和公正性，造成預(yù)算編制無法客觀真實地反映出工作情況，降低預(yù)算提高效率的功能。

三是信息的不對稱性，引發(fā)“預(yù)算松弛”問題，預(yù)算松弛多出現(xiàn)在預(yù)算編制中，主要是指預(yù)算執(zhí)行中忽視收入、高估成本，或是盲目夸大項目，為獲取新的預(yù)算項目，在申報時故意壓低支出預(yù)算，采取隨意擴大投資的行為，究其原因，在于信息不對稱所致。因此，預(yù)算編制不合理，會造成理論與實際脫節(jié)，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不相符，嚴(yán)重阻礙和制約各項預(yù)算項目的效率。

預(yù)算調(diào)整出入大 行政事業(yè)單位在實施預(yù)算執(zhí)行控制的過程中，若是沒有全程跟蹤和預(yù)算執(zhí)行情況，缺少一套健全的監(jiān)督機制，各種預(yù)算控制方法未能落到實處，特別是費用支出，就會降低預(yù)算效果，無法業(yè)務(wù)及管理需求。行政事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整出入大，在于對預(yù)算分析不足，造成預(yù)算在實施中很容易出現(xiàn)脫節(jié)的問題。通常情況下，行政事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整出入較大，重要表現(xiàn)在預(yù)算經(jīng)濟分類、功能科目調(diào)劑較多、預(yù)算安排人員經(jīng)費缺口較大、調(diào)整預(yù)算資金使用效率不高，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程缺少剛性約束。

預(yù)算監(jiān)管機制不完善 預(yù)算監(jiān)管機制不完善的因素，一方面，預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督缺位，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，側(cè)重對預(yù)算的事前及事后的監(jiān)督，輕視事中的監(jiān)管，造成預(yù)算執(zhí)行中無法發(fā)現(xiàn)各種問題，難以保障高效的運行水平。另一方面，預(yù)算監(jiān)管分散、缺乏合理，單位內(nèi)部控制、審計及紀(jì)委部門監(jiān)管、上級部門專項資金跟蹤等，往往獨立辦公，缺乏及時溝通交流，使得預(yù)算監(jiān)督浮于形式、流于表面，難以發(fā)揮監(jiān)督管理職能作用。因此，每個行政預(yù)算執(zhí)行部門，應(yīng)形成一套溝通機制，強化對全面預(yù)算的實時分析，第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)實際與預(yù)算的偏差，合理分析制約和影響預(yù)算的原因，使預(yù)算項目落到實處。

預(yù)算績效評價匱乏 行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，未能結(jié)合具體情況，創(chuàng)建相應(yīng)的預(yù)算管理獎懲標(biāo)準(zhǔn)，管理層及部門人員缺乏工作的主動性和積極性；期間現(xiàn)行的管理體系對全面預(yù)算管理剛性約束不足，極易引發(fā)預(yù)算安排不合理、執(zhí)行偏差大等問題，未能及時糾正和處理預(yù)算管理問題；尤其是考核獎懲機制不到位，進而預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用缺位。行政事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)不同，管理層認(rèn)知不到預(yù)算績效考核的重要性，具體表現(xiàn)有績效目標(biāo)設(shè)置缺乏合理性、忽視績效管理未能實現(xiàn)專項資金全覆蓋，再加上績效評價周期長，缺少績效評價結(jié)果應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，績效目標(biāo)設(shè)置（事前）、績效追蹤管理（事后）亟待進一步改進，對此應(yīng)注重對預(yù)算績效管理的全程跟進，傳統(tǒng)粗放式管理為精細化管理，構(gòu)建一個績效管理的完整閉環(huán)，合理推進總體預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

全面完善預(yù)算編制 一是創(chuàng)建科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，這是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提，發(fā)揮著重要作用，結(jié)合單位實際情況，明確預(yù)算目標(biāo)，綜合分析預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)達成情況，使預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)更具科學(xué)性和合理性；財務(wù)部門業(yè)務(wù)部門及時溝通交流，細化和分解各級預(yù)算目標(biāo)，將各預(yù)算目標(biāo)責(zé)任落到實處，這也是后期預(yù)算執(zhí)行和績效考核的主要依據(jù)。

二是做好預(yù)算編制充足的準(zhǔn)備工作，包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)算項目的清查整理、固定資產(chǎn)的分布及使用情況掌控等，應(yīng)根據(jù)自身情況，科學(xué)布置預(yù)算編制各項工作。

三是合理選擇和運用預(yù)算編制方法，明確各種預(yù)算編制方法的適用范圍和條件，合理分析每筆收支，根據(jù)預(yù)算項目，合理把控預(yù)測費用；加強預(yù)算的審核工作，如基本支出審核、項目支出審核、項目審核流程等，注重初審、復(fù)審、和綜合平衡。四是嚴(yán)格貫徹預(yù)算執(zhí)行工作，財務(wù)部門等各職能部門根據(jù)已經(jīng)審核和校對的預(yù)算，制定預(yù)算收入情況表，把控各部門預(yù)算責(zé)任落實預(yù)算收入情況，保障資金到位率和利用率，合理調(diào)整資金，科學(xué)編制項目的進度情況；各預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格遵循各項法律規(guī)定，做到精打細算，統(tǒng)籌安全各種資金項目，將資金的?？顚Ｓ寐涞綄嵦?，提升資金利用率；動態(tài)監(jiān)管預(yù)算的實施與執(zhí)行，糾正各種問題及不足，出具書面報告，落實整改舉措，歸納和總結(jié)預(yù)算工作。

控制預(yù)算管理體系 行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理，推動目標(biāo)融合，做好預(yù)算編制源頭管控，制定項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)合理編制預(yù)算，合理配置各項資金，將財政資金落到實處；尤其是在全過程的管理中，更應(yīng)形成剛性約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行與實施。首先，內(nèi)部形成以預(yù)算執(zhí)行為主的月度跟蹤機制，對于每筆預(yù)算收支，應(yīng)實時、高效的監(jiān)管，若是專項資金進展緩慢，則應(yīng)在第一時間內(nèi)啟動預(yù)警提醒，確保財政資金的達成。其次，嚴(yán)格資金管理，規(guī)范調(diào)整預(yù)算程序，既要提升結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的收回力度，又要統(tǒng)籌年度預(yù)算，如果是結(jié)余資金或2年及以上未使用完畢的結(jié)轉(zhuǎn)資金，嚴(yán)格按照各種制度將其合理回收，防止出現(xiàn)資金閑置和沉淀浪費的現(xiàn)象；財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門要鼎力配合，注重對各種非稅收入、事業(yè)收入等資金的管理，與財政撥款的實況相結(jié)合，提升預(yù)算管理的統(tǒng)一性和合理性，動態(tài)掌控預(yù)算項目；期間還要將預(yù)算項目與成本管理聯(lián)系，禁忌產(chǎn)生開支過大的現(xiàn)象，有效規(guī)避年末突擊運用預(yù)算資金的問題，將每筆預(yù)算資金真正花到“刀刃”上，促進預(yù)算資金利用率的提升。

最后，綜合利用多種管理評價體系，推動行政事業(yè)單位對預(yù)算會計和財務(wù)會計共同發(fā)展，創(chuàng)新應(yīng)用財務(wù)報告模式，動態(tài)化管控政府及部門資產(chǎn)管理，不僅要節(jié)省行政成本費用，還要合理推進各預(yù)算項目，全面防范財政風(fēng)險，對于大量豐富的財務(wù)信息，如資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等，還應(yīng)構(gòu)建一套健全的預(yù)算公開化和常態(tài)化的運行管理機制，提升財政管理的公正度和透明度。

構(gòu)建內(nèi)控監(jiān)管制度 第一，制定預(yù)算監(jiān)督控制制度，以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，將各種預(yù)算加以細化和分解，對于預(yù)算偏差，綜合分析形成差異的因素，及時制定具有針對性的措施；期間打造多個監(jiān)控主體的監(jiān)控體系，推進多視角、全方位、立體化的監(jiān)控，在各個環(huán)節(jié)確保預(yù)算控制的合理性和有效性。

第二，加強預(yù)算各環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，對于預(yù)算編制的監(jiān)督控制，遵循明確重點、兼顧一般的原則，合理規(guī)劃收入預(yù)算和支出預(yù)算，增強綜合預(yù)算控制的意識，確保收支平衡、數(shù)字準(zhǔn)確無誤；強化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制，增強對資金收付的控制，嚴(yán)格控制資金支付業(yè)務(wù)的審批權(quán)限，建立預(yù)算執(zhí)行實施監(jiān)控制度，對重大預(yù)算項目全程跟蹤分析；加強預(yù)算分析監(jiān)督控制，形成預(yù)算執(zhí)行分析集中，規(guī)范運用預(yù)算分析流程和采用適宜的分析方法，明確預(yù)算差異分析，落實相應(yīng)的改進舉措；還要兼顧其他方面的監(jiān)督控制，如預(yù)算管理中的各種材料及文件，是否齊全完整，否則資料清晰度、完整度欠佳，也會影響到預(yù)算管理工作的成效。

第三，打造一套合理有效的預(yù)算反饋報告體系，為確保預(yù)算執(zhí)行過程中的信息暢通交流，應(yīng)結(jié)合實際情況，形成一套以預(yù)算為主的反饋報告體系，第一時間內(nèi)處理和分析預(yù)算的實施情況，合理把握預(yù)算差異，詳細分析形成差異的原因，創(chuàng)建具有針對性的措施；還要及時汲取各部門及人員的反饋性建議，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，合力推進預(yù)算目標(biāo)的達成。

健全績效考核機制 行政事業(yè)單位為保障預(yù)算控制效用，應(yīng)創(chuàng)建績效考核機制，以客觀公正、預(yù)算目標(biāo)、激勵性等為考核預(yù)算，制定一套完善的預(yù)算考核制度，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等納入到該制度中，使制度具有較高的客觀性和權(quán)威性?？冃Э己藱C制的實施，以公正公開、透明化為基礎(chǔ)，在各部門及人員內(nèi)部，自上而下形成一套激勵約束機制，根據(jù)預(yù)算管理的動態(tài)化，嚴(yán)格實施各項獎勵措施，對于具有優(yōu)良表現(xiàn)的員工，給予相應(yīng)的物質(zhì)及精神獎勵；而考核不達標(biāo)的人員，則是要強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，必要時采取一定的懲處措施，將績效考核應(yīng)用到業(yè)務(wù)培訓(xùn)、預(yù)算管理中，構(gòu)建一支高能力、高素質(zhì)的預(yù)算管理隊伍。

行政事業(yè)單位為加強全員參與到全面預(yù)算管理中，應(yīng)在預(yù)算管理考核獎懲機制運行的基礎(chǔ)上，建立全面預(yù)算管理小組，如審計、財務(wù)等部門人員，經(jīng)過協(xié)同合作，明確預(yù)算目標(biāo)及計劃的落實情況；還要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，貫徹和滲透績效目標(biāo)理念，注重績效評價提質(zhì)擴面，聯(lián)合監(jiān)督管理系統(tǒng)，優(yōu)化花錢無效、無效問責(zé)制，促進全面預(yù)算管理工作的改進與完善。

全面預(yù)算管理繁瑣復(fù)雜，涉及到各方面內(nèi)容，對此行政事業(yè)單位應(yīng)注重實際管控中的各種環(huán)節(jié)及細節(jié)，滿足各種細化和量化目標(biāo)的需求；國庫集中制度的貫徹與實施，需要注重對整個財務(wù)管理的量化，合理把控實際收支情況，切實做好財政資金的分配管理和成本控制。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)梳理全面預(yù)算編制流程，制定監(jiān)督控制制度，創(chuàng)建績效考核機制，聯(lián)合運用信息化平臺，更好地提升預(yù)算管理的效率及質(zhì)量。

（作者單位：西昌市老城區(qū)綜合消防應(yīng)急救援中隊）