隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的資金需求逐漸增大。因此，如何合理規(guī)劃和運(yùn)用新增債券資金成為亟待解決的問題。文章對(duì)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定下對(duì)于新增債券資金的理解、投資計(jì)劃和項(xiàng)目管理視角下新增債券資金的管理使用、地方政府新增債券資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡要概述。分析地方政府新增債券資金管理使用問題，包括專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫儲(chǔ)備不足、債券資金財(cái)務(wù)核算不夠精準(zhǔn)。

針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理有待提升、部分債券資金的使用效益未得到充分發(fā)揮及政府在償債方面面臨一定財(cái)政壓力，對(duì)地方政府新增債券監(jiān)管的對(duì)策進(jìn)行探討。為積極做好儲(chǔ)備發(fā)債項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作、不斷提高債券資金財(cái)務(wù)核算精準(zhǔn)性、對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量、強(qiáng)化監(jiān)督考核提升債券資金使用效益以及科學(xué)舉措防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府在面對(duì)日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的資金需求時(shí)，普遍選擇新增債券作為資金籌集的一種有效手段。政府債券作為一種長期融資工具，為地方政府提供了靈活的資金支持。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、金融市場(chǎng)波動(dòng)頻繁的背景下，如何更好地發(fā)揮新增債券的作用，對(duì)地方政府財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)作、社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

然而，如何科學(xué)合理地管理和運(yùn)用新增債券資金成為擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要課題。本文旨在深入研究地方政府新增債券資金的管理與使用問題，探討如何在資金運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控且效益最大化的目標(biāo)，為解決當(dāng)前面臨的一系列挑戰(zhàn)提供有價(jià)值的建議。

新增債券資金管理使用概述

《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定下對(duì)于新增債券資金的理解 《預(yù)算法》對(duì)于新增債券資金的規(guī)定主要涉及預(yù)算編制、管理和執(zhí)行的方面。根據(jù)《預(yù)算法》的要求，地方政府需在預(yù)算中明確債務(wù)資金的用途，將其與具體的項(xiàng)目和支出掛鉤，確保新增債券的使用符合法定用途。

避免資金被濫用或流于無效，實(shí)現(xiàn)債務(wù)資金的有效配置，使其更好地服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?！额A(yù)算法》要求地方政府在進(jìn)行債務(wù)融資時(shí)必須經(jīng)過法定的程序，包括征求人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)。

這強(qiáng)調(diào)了債務(wù)融資的合法性和合規(guī)性，確保債務(wù)的發(fā)行和使用經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序和監(jiān)管，規(guī)范地方政府的財(cái)政行為。在預(yù)算執(zhí)行階段，《預(yù)算法》要求地方政府加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的管理和監(jiān)督，確保債務(wù)資金的使用符合預(yù)算安排，不超過法定限額，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

投資計(jì)劃與項(xiàng)目管理視角下新增債券資金的管理使用 首先，投資計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和社會(huì)事業(yè)改善目標(biāo)，確保新增債券資金可有力支持項(xiàng)目的可行性和社會(huì)效益，項(xiàng)目管理在此過程中扮演著關(guān)鍵角色。

要求地方政府建立科學(xué)的項(xiàng)目選擇機(jī)制，從眾多候選項(xiàng)目中篩選出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目。確保新增債券資金的投入可切實(shí)解決社會(huì)問題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升人民生活質(zhì)量；其次，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，地方政府應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，確保債券資金的使用符合法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目計(jì)劃。防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿項(xiàng)目周期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保新增債券的還本付息安全可控；最后，在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，注重透明度和社會(huì)參與、建立有效的信息披露機(jī)制，向社會(huì)公眾公開債券資金的使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保決策的公正性和透明度。

地方政府新增債券資金管理現(xiàn)狀 一方面，在現(xiàn)行制度下部分地方政府存在債務(wù)規(guī)模龐大、用債不當(dāng)?shù)葐栴}。財(cái)政狀況相對(duì)薄弱的地區(qū)更容易執(zhí)著于通過新增債券來填補(bǔ)財(cái)政缺口，而對(duì)于債務(wù)的規(guī)模和用途缺乏有效的監(jiān)管和約束，從而增加了債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資金投入的低效使用，影響社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，債券資金的使用中存在著信息不對(duì)稱和透明度不足的問題。部分地方政府在項(xiàng)目選擇、資金使用和績效評(píng)估等方面存在不透明的現(xiàn)象，社會(huì)公眾對(duì)于債券資金的使用情況難以了解，降低了社會(huì)監(jiān)督的效力，容易引發(fā)公眾對(duì)于地方政府財(cái)務(wù)狀況的質(zhì)疑，影響政府公信力。

地方政府新增債券資金管理使用問題

專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫儲(chǔ)備不足 部分地方政府由于財(cái)政能力較弱，項(xiàng)目儲(chǔ)備相對(duì)不足，難以提供充分的、符合專項(xiàng)債券資金使用條件的項(xiàng)目。這可能是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠多元化，或者項(xiàng)目立項(xiàng)和儲(chǔ)備機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫缺乏足夠的實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目支持。另外，部分地方政府在專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫建設(shè)中存在管理體制不暢、信息不對(duì)稱等問題，部分地方缺乏科學(xué)的項(xiàng)目篩選和管理機(jī)制，導(dǎo)致無法保障項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目質(zhì)量。

債券資金財(cái)務(wù)核算不夠精準(zhǔn) 第一，部分地方政府在債券資金管理方面缺乏科學(xué)的制度和規(guī)范，債務(wù)資金的核算難以做到精準(zhǔn)，影響了債券資金核算的準(zhǔn)確性。第二，部分地方政府在債券資金核算時(shí)采用的會(huì)計(jì)方法不夠科學(xué)，缺乏對(duì)于債券資金使用的精準(zhǔn)度和透明度的要求，使債券資金在核算過程中存在模糊地帶，難以真實(shí)反映資金的流向和使用情況。第三，部分地方政府缺乏先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、整理和匯總存在較大誤差，阻礙了對(duì)債券資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控和精準(zhǔn)核算，影響對(duì)資金使用情況的及時(shí)了解和反饋。

針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理有待提升 首先，部分地方政府缺乏明確的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理責(zé)任體系，導(dǎo)致管理職責(zé)不清晰和流程不暢，難以形成科學(xué)有效的資產(chǎn)管理機(jī)制，出現(xiàn)資產(chǎn)信息的不準(zhǔn)確和不全面；其次，部分地方政府在信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)管理方面滯后，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，影響了對(duì)資產(chǎn)狀況的全面了解和決策的準(zhǔn)確性；最后，部分地方政府在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，存在估值方法不統(tǒng)一和不科學(xué)的情況，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的誤判，影響了對(duì)資產(chǎn)配置和資產(chǎn)負(fù)債狀況的準(zhǔn)確把握，阻礙了合理的資產(chǎn)管理和運(yùn)營決策。

部分債券資金的使用效益未得到充分發(fā)揮 一方面，存在項(xiàng)目選擇不當(dāng)和規(guī)劃不完善的問題。部分地方政府在債券項(xiàng)目立項(xiàng)階段未能進(jìn)行充分的前期調(diào)研和項(xiàng)目論證，導(dǎo)致選擇的項(xiàng)目與地方實(shí)際發(fā)展需求和長期規(guī)劃不符。缺乏科學(xué)的項(xiàng)目選擇機(jī)制使債券資金投入的領(lǐng)域和項(xiàng)目無法最大化地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的改善。

另一方面，監(jiān)管不力是導(dǎo)致債券資金使用效益未充分發(fā)揮的原因之一。部分地方政府監(jiān)管體制不夠健全，導(dǎo)致政府債券項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況等方面的信息缺乏時(shí)效性、監(jiān)管手段和手段相對(duì)薄弱，難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有力的引導(dǎo)和管理。

政府在償債方面面臨一定財(cái)政壓力 部分地方政府在過去的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入中通過債務(wù)融資籌集了大量的資金，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模龐大。當(dāng)債務(wù)規(guī)模超過一定水平，地方政府就需要支付相應(yīng)的利息和本金，這使得償債負(fù)擔(dān)相對(duì)沉重，面臨嚴(yán)重的財(cái)政壓力。

一方面，部分地方政府選擇了短期債務(wù)融資，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下的緊急資金需求，這種偏向短期融資的行為使債務(wù)償還的時(shí)間窗口相對(duì)較短，一旦短期內(nèi)無法籌措足夠的資金進(jìn)行償還，就會(huì)增加財(cái)政壓力，甚至引發(fā)償債困難。

另一方面，雖然當(dāng)前階段的債券成本處于下降趨勢(shì)，然而目前地方政府專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的自身專項(xiàng)收入水平偏低，部分項(xiàng)目實(shí)際收益不足，本息支出仍需依賴政府性基金收入來償還，未來一段時(shí)間內(nèi)隨著專項(xiàng)債本金償還高峰期的到來，地方政府專項(xiàng)債券到期償付本息還將面臨較為嚴(yán)重的壓力。

地方政府新增債券監(jiān)管的對(duì)策

積極做好儲(chǔ)備發(fā)債項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作 地方政府在新增債券監(jiān)管下，需要積極展開儲(chǔ)備發(fā)債項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，以確保債務(wù)的科學(xué)規(guī)劃和有效使用。首先，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，要求地方政府明確項(xiàng)目的戰(zhàn)略價(jià)值和發(fā)展需求。將其納入綜合規(guī)劃體系中，包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)保和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的需求進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目符合地方長期發(fā)展戰(zhàn)略，滿足居民和企業(yè)的實(shí)際需求；其次，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、環(huán)境等多方面的考慮。篩選出具備較高可行性和回報(bào)率的項(xiàng)目，提前解決潛在問題、減少后期風(fēng)險(xiǎn)，注重社會(huì)效益和可持續(xù)性，確保項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，提高債務(wù)使用的社會(huì)責(zé)任感；最后，明確資金需求和債務(wù)規(guī)模，綜合考慮各項(xiàng)目的融資需求，量化債務(wù)規(guī)模，并確保債務(wù)與地方財(cái)政可承受能力相匹配。在確定融資規(guī)模時(shí)，綜合考慮項(xiàng)目現(xiàn)金流、償債能力以及整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)使用的合理性和可持續(xù)性。

不斷提高債券資金財(cái)務(wù)核算精準(zhǔn)性 第一，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保債券發(fā)行和使用的財(cái)務(wù)流程清晰明了。包括規(guī)范債券發(fā)行、使用、償還等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)核算規(guī)則，明確資金流向和用途，以便及時(shí)和準(zhǔn)確地記錄各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息。第二，采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和技術(shù)手段，提高債券資金的自動(dòng)化管理水平。建立數(shù)字化的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)債券發(fā)行、使用、償還過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄，減少人為錯(cuò)誤，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可追溯性。第三，強(qiáng)化內(nèi)部控制，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。制定明確的財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)涉及債券資金的各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)資金的安全性和穩(wěn)健性。

對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量 一方面，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查和登記制度，明確各級(jí)政府部門的責(zé)任和義務(wù)，確保所有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)都被納入清查范圍。通過現(xiàn)代技術(shù)手段，如地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面梳理和登記基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的基本信息，包括位置、規(guī)模、用途等，借鑒國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。明確公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)確認(rèn)的條件和計(jì)量的基本原則，確保其在財(cái)務(wù)報(bào)表中反映真實(shí)、可靠和可比的信息。

另一方面，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理和監(jiān)管，建立專業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的定期檢查、評(píng)估和更新，確保其狀態(tài)和價(jià)值的準(zhǔn)確反映，加強(qiáng)對(duì)承建單位和運(yùn)營方的監(jiān)督，確?；A(chǔ)設(shè)施的合規(guī)建設(shè)和運(yùn)營。推行資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和分類，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息的一致性和可比性，便于不同地區(qū)和項(xiàng)目之間的資產(chǎn)信息進(jìn)行比較和分析。

強(qiáng)化監(jiān)督考核提升債券資金使用效益 首先，建立健全的監(jiān)督考核機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督的全面性和及時(shí)性。設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或加強(qiáng)監(jiān)察部門職能，負(fù)責(zé)對(duì)地方政府債券資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，包括資金流向、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、財(cái)務(wù)狀況等方面的考核；其次，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，明確債券資金使用的效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目完成情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、資金利用率等方面的指標(biāo)，確?？己酥笜?biāo)與債務(wù)資金的使用目標(biāo)一致。充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、基礎(chǔ)設(shè)施需求和財(cái)政承受能力等因素，確保全面、客觀和公正地反映債券使用效益；最后，實(shí)施定期的考核評(píng)估，建立年度或階段性的考核周期，對(duì)債券資金使用情況進(jìn)行全面評(píng)估。明確考核的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、程序和具體內(nèi)容，確?？己说娜嫘院图皶r(shí)性，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的分析和解讀，為政府及時(shí)調(diào)整債券使用策略提供科學(xué)依據(jù)。

以科學(xué)舉措防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 第一，結(jié)合地方政府的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政收支情況以及債務(wù)結(jié)構(gòu)等因素。綜合考慮各類風(fēng)險(xiǎn)因素，制定科學(xué)的評(píng)估模型，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。通過全面評(píng)估債務(wù)規(guī)模、償還能力、資金流動(dòng)性等指標(biāo)，科學(xué)量化風(fēng)險(xiǎn)水平。

第二，結(jié)合地方實(shí)際情況，通過設(shè)定債務(wù)與地方財(cái)政收入、GDP等指標(biāo)的比例上限，限制債務(wù)規(guī)模的增長。設(shè)立合理的債務(wù)上限，確保地方政府的債務(wù)水平在可控范圍內(nèi)，確保債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。第三，強(qiáng)化債務(wù)管理團(tuán)隊(duì)和內(nèi)部控制，建立健全的債務(wù)管理體系。組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備債務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析等方面的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)發(fā)行、使用和償還等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，確保債務(wù)使用的合理性和透明度。

本文對(duì)地方政府新增債券資金的管理使用進(jìn)行了深入思考，強(qiáng)調(diào)科學(xué)、透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。通過對(duì)債券資金的儲(chǔ)備、財(cái)務(wù)核算和公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的確認(rèn)計(jì)量以及監(jiān)督考核等方面的措施提出建議，引導(dǎo)地方政府更加謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)地使用債券資金，實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。地方政府在新增債券監(jiān)管的背景下，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)建立科學(xué)、透明、規(guī)范的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。提高政府行為的透明度和社會(huì)信任度，為地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐，確保債務(wù)使用的安全性、穩(wěn)健性和效益性。

（作者單位：淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政與國有資產(chǎn)管理局）