摘 要：針對交通綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)門類眾多、涉及面廣、系統(tǒng)分散各成一體、數(shù)據(jù)共享困難、無法互聯(lián)互通，以致跨區(qū)域跨部門執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同差、執(zhí)法規(guī)范程度和執(zhí)法效能低等問題，文章提出一種基于邊端結(jié)合中心的一體化交通綜合執(zhí)法管理信息平臺，并結(jié)合交通運輸綜合行政執(zhí)法的實際情況與需求，對該平臺進行了實際部署和綜合執(zhí)法應(yīng)用，取得了良好的效果，對廣西構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、智能便捷的區(qū)市縣三級交通運輸行政執(zhí)法信息化體系和推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革深入發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：交通運輸；綜合行政執(zhí)法；智能辦案；移動執(zhí)法；執(zhí)法信息化

中圖分類號：U491

0 引言

隨著交通運輸行業(yè)的不斷發(fā)展，涉及交通執(zhí)法的路政、運政、水運、航運、港口等多個門類和案件數(shù)量多，使得交通運輸綜合行政執(zhí)法改革面臨跨行業(yè)力度大、跨地區(qū)范圍廣、跨部門協(xié)調(diào)難等問題。為此，交通運輸部多次提出要利用信息化手段來加強交通運輸法治政府部門建設(shè)和提升執(zhí)法能力，所以如何構(gòu)建智能執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法人員隊伍、業(yè)務(wù)協(xié)同、精細監(jiān)管的交通執(zhí)法信息化體系，一直是眾多學(xué)者所關(guān)心和研究的課題。隨著當(dāng)下大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，給電子政務(wù)注入了新的技術(shù)力量和發(fā)展方向。因此，結(jié)合交通運輸執(zhí)法改革的契機，創(chuàng)新執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理與執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同的新模式，引入新興技術(shù)構(gòu)建交通綜合執(zhí)法管理信息平臺，有利于增強交通行政執(zhí)法的水平和力度，提升交通執(zhí)法效能，實現(xiàn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的目標(biāo)。

1 交通運輸綜合行政執(zhí)法信息化需求分析

針對交通運輸執(zhí)法業(yè)務(wù)門類多樣，事項繁多，文書復(fù)雜，行業(yè)亂象多的問題，需了解各行業(yè)、各單位的對信息化應(yīng)用的需求，循序漸進解決六大行業(yè)辦案需求的剛需問題，然后逐步滿足更高層次要求。

1.1 執(zhí)法人員管理需求

在現(xiàn)有執(zhí)法人員綜合管理模塊已經(jīng)具備的人員管理、文件管理、考試培訓(xùn)等功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣西本地的個性化需求，對本地的培訓(xùn)教材和考試題庫進行進一步的制作和完善，以滿足業(yè)務(wù)流程改造等方面的需要。

1.2 執(zhí)法監(jiān)督管理需求

通過信息化輔助手段，建立網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督機制和評議考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)執(zhí)法評議行政復(fù)議等相關(guān)信息發(fā)布公示，實現(xiàn)對執(zhí)法過程的線上全方位監(jiān)督管理。

1.3 執(zhí)法辦案需求

通過移動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等技術(shù)手段，構(gòu)建執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)，打通自治區(qū)內(nèi)跨行業(yè)交通運輸執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過移動執(zhí)法滿足現(xiàn)場執(zhí)法和內(nèi)業(yè)執(zhí)法的信息錄入、查驗、快速立案處理等執(zhí)法工作需要，實現(xiàn)內(nèi)外業(yè)執(zhí)法的協(xié)同辦案，跨自治區(qū)、跨行業(yè)的執(zhí)法協(xié)查，自治區(qū)執(zhí)法案件信息的動態(tài)監(jiān)管，初步實現(xiàn)罰繳分離等執(zhí)法辦案功能，最終實現(xiàn)提升基層一線調(diào)查獲取證據(jù)的信息化水平與執(zhí)法工作的效能。

1.4 執(zhí)法裝備管理需求

執(zhí)法終端裝備、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車（船）等執(zhí)法資源是交通行政執(zhí)法建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)，系統(tǒng)要實現(xiàn)對各類執(zhí)法資源的統(tǒng)一管理及統(tǒng)一監(jiān)控。

1.5 執(zhí)法信息公示查詢需求

為嚴(yán)格依法行政，確保交通行政執(zhí)法的公開、公平、公正，通過門戶網(wǎng)站及微信公眾號等多種渠道實現(xiàn)對外相關(guān)執(zhí)法信息的公示公布及查詢。

1.6 執(zhí)法數(shù)據(jù)分析研判需求

在基于傳統(tǒng)的執(zhí)法數(shù)據(jù)留存和報表展示的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)分析和挖掘等技術(shù)，對各類案件的總量、結(jié)構(gòu)、趨勢、分布等方面進行分析研判，為執(zhí)法部門管理決策、行業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)督和政策法規(guī)評估等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

2 交通綜合執(zhí)法管理信息平臺設(shè)計

2.1 平臺架構(gòu)設(shè)計

本文圍繞廣西交通運輸行政執(zhí)法業(yè)務(wù)需求，依據(jù)《交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)指南》，構(gòu)建一套智能協(xié)同、規(guī)范管理的綜合執(zhí)法管理平臺，打造交通運輸一體化綜合執(zhí)法系統(tǒng)。平臺形成規(guī)范的執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)從采集線索、違法行為判定、執(zhí)法辦案、研判分析以及信息公示五個階段的全過程監(jiān)管和業(yè)務(wù)閉環(huán)服務(wù)。應(yīng)用系統(tǒng)主要包括OA辦公、執(zhí)法協(xié)同辦案、執(zhí)法監(jiān)督與評議、移動執(zhí)法、統(tǒng)計分析研判、人員管理、裝備管理、信息公示等子系統(tǒng)，平臺的總體功能概覽如圖1所示。

2.2 平臺系統(tǒng)功能設(shè)計

2.2.1 執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)

交通綜合執(zhí)法管理信息平臺在交通執(zhí)法工作中的應(yīng)用/

王培焰，梁明偉，羅一鳴，朱 平

通過系統(tǒng)完成各類執(zhí)法案件的電子化證據(jù)采集、全過程電子流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理和標(biāo)準(zhǔn)化文書制作，滿足管理人員對執(zhí)法人員和執(zhí)法案件的監(jiān)督管理需求和交通執(zhí)法人員辦理執(zhí)法業(yè)務(wù)的需要，實現(xiàn)行政立案、案件審批、調(diào)査取證、數(shù)據(jù)査驗、執(zhí)法文書、案卷管理、協(xié)同管理、查詢統(tǒng)計等功能，通過信息化、智能化手段提高執(zhí)法辦案水平和執(zhí)法辦案效率。

2.2.2 執(zhí)法監(jiān)督與評議考核系統(tǒng)

執(zhí)法監(jiān)督基于執(zhí)法辦案的數(shù)據(jù)，對案件、人員、部門進行監(jiān)督，實現(xiàn)案件督辦、檢查、隨機抽查。同時，評議考核模塊建立考核任務(wù)、考核指標(biāo)，實現(xiàn)網(wǎng)上案卷考核、機構(gòu)考核等功能。最終，實現(xiàn)對執(zhí)法活動網(wǎng)上全方位、全過程監(jiān)督管理以及考核評議評估。

2.2.3 移動執(zhí)法綜合服務(wù)系統(tǒng)

為滿足各級執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案要求，利用各種移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的信息錄入、查驗、調(diào)查采集證據(jù)、快速立案處理、律法規(guī)定條例查詢、現(xiàn)場文書編制等功能，為一線執(zhí)法人員提供方便實用的執(zhí)法案件信息采集和調(diào)查取證等功能，切實提高一線執(zhí)法辦案效率和規(guī)范化水平［1］。

2.2.4 執(zhí)法人員綜合管理系統(tǒng)

通過建立完善執(zhí)法人員電子檔案，實現(xiàn)對交通行業(yè)內(nèi)各執(zhí)法門類執(zhí)法人員的統(tǒng)一管理。為交通運輸行業(yè)內(nèi)各執(zhí)法部門系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口，支持接入已有系統(tǒng)的人員管理等關(guān)鍵功能，實現(xiàn)執(zhí)法人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考試、證件的管理、年審、注銷等全過程規(guī)范化管理。

2.2.5 執(zhí)法裝備管理系統(tǒng)

執(zhí)法裝備管理主要是對執(zhí)法終端裝備、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車（船）等執(zhí)法資源進行有效的管理及監(jiān)控，整合執(zhí)法裝備資源，形成標(biāo)準(zhǔn)的交通運輸執(zhí)法裝備信息庫，保障交通綜合執(zhí)法管理信息平臺正常應(yīng)用、高效運轉(zhuǎn)。

2.2.6 數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)

執(zhí)法數(shù)據(jù)分析研判需實現(xiàn)集中匯總交通行業(yè)各執(zhí)法門類執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行多維分析，建立評價指標(biāo)體系，通過建立評價分析模型，對執(zhí)法情況進行評價，進而輔助決策支持，為各級交通運輸管理機構(gòu)開展監(jiān)督與評估等工作提供數(shù)據(jù)支撐。主要包括綜合統(tǒng)計、主題展示、專題分析、報表分析、專題報告、大屏展示等功能。

2.2.7 執(zhí)法信息公示與服務(wù)系統(tǒng)

通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種媒體融合信息發(fā)布方式，實現(xiàn)執(zhí)法人員信息、執(zhí)法案件信息、執(zhí)法動態(tài)、法律法規(guī)政策文件、執(zhí)法信息查驗、違法記錄查詢、網(wǎng)上公示等各類對外執(zhí)法信息的公示公布及查詢。

3 關(guān)鍵技術(shù)及創(chuàng)新點

3.1 采用 B/S 架構(gòu)和跨平臺、易使用的HTML5技術(shù)

基于B/S架構(gòu)，結(jié)合HTML5 的特性，使得頁面開發(fā)更便捷，可以跨平臺使用，最主要的是支持網(wǎng)頁自適應(yīng)，在使用上無疑是很好的一個選擇。

3.2 采用功能強大且簡單易用的Java語言

基于Java語言，在搭建的SpringBoot架構(gòu)上完成系統(tǒng)。利用Java語言和OSSH框架的優(yōu)點，可以在很大程度上提高工作效率以及代碼的易維修性，實現(xiàn)模塊化，降低耦合率。

3.3 引入工作流引擎技術(shù)，實現(xiàn)跨應(yīng)用、跨部門協(xié)同運作

利用SpringBoot框架整合Activiti工作流，具有超快速、超穩(wěn)定的BPMN2.0流程引擎的優(yōu)勢，以及流程服務(wù)的可嵌入性和可擴展性，同時強調(diào)面向業(yè)務(wù)人員。進而實現(xiàn)跨應(yīng)用、跨部門協(xié)同運作。

3.4 采用Elasticsearch全文檢索技術(shù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)量下的毫秒級檢索效率

Elasticsearch是目前業(yè)界最熱門、最受歡迎的一種分布式的海量數(shù)據(jù)搜索與分析的技術(shù)，它可以被應(yīng)用在各類電商和各類門戶的網(wǎng)站，以及企業(yè)信息系統(tǒng)等各種場景下的搜索引擎中，還可以被用來對海量的數(shù)據(jù)展開近實時的數(shù)據(jù)分析。

4 系統(tǒng)應(yīng)用及效果

在全面深化改革的大背景下，交通運輸綜合執(zhí)法改革也在逐步推進［2］。推行改革前，全國各省區(qū)市普遍存在交通運輸執(zhí)法業(yè)務(wù)較為分散，而且門類眾多的問題。廣西交通綜合行政執(zhí)法，在管理上既有全區(qū)垂直管理模式，又有屬地管理模式，且交通執(zhí)法各信息系統(tǒng)由各分管部門單獨開發(fā)，跨市橫向數(shù)據(jù)共享極為困難。因此，本文以廣西壯族自治區(qū)為例，分析系統(tǒng)應(yīng)用的效果。

4.1 全面推行綜合行政執(zhí)法提升執(zhí)法效果和效率

經(jīng)過3個月的測試與試用，綜合執(zhí)法管理平臺已在交通運輸行政執(zhí)法工作中正式上線。目前，廣西高速公路發(fā)展中心的5個分中心，來賓、梧州、賀州、欽州、百色、玉林、貴港7個綜合行政執(zhí)法支隊，綜合執(zhí)法局及直屬14個支隊，都已全面推行使用該系統(tǒng)開展各項業(yè)務(wù)工作。2023年1月至7月，執(zhí)法人員登錄系統(tǒng)共計14 745次、最高日為496次。新建案件共計879件，新建日常巡查記錄共計4 634條。相比綜合執(zhí)法系統(tǒng)上線前，執(zhí)法案件卷宗電子化達90%以上，網(wǎng)上辦案率達90%以上，提高了一線調(diào)查取證信息化水平和執(zhí)法辦案效率，系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著，得到了業(yè)主的認(rèn)可與好評。

同時，綜合執(zhí)法管理平臺聯(lián)動全區(qū)治超綜合管理平臺，實現(xiàn)非現(xiàn)場治超與綜合執(zhí)法辦案有效聯(lián)合。從表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，各市的采集數(shù)據(jù)時間范圍約為2周，貨車超限率均≤5%，主管部門通過綜合執(zhí)法系統(tǒng)與治超綜合管理系統(tǒng)進行信息交換共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的打通，聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同化，提升執(zhí)法的效果和效率，提升震懾力。

4.2 與部級平臺聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)共享

平臺搭建了交通運輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享與交換平臺，截至目前，主要實現(xiàn)成效有：

（1）開發(fā)了20個交通運輸綜合執(zhí)法相關(guān)共享數(shù)據(jù)接口，如：部省執(zhí)法機構(gòu)信息交換共享接口、部省執(zhí)法案件信息交換共享接口和廣西公路執(zhí)法全過程記錄系統(tǒng)信息共享接口等接口。

（2）系統(tǒng)已對接導(dǎo)入全區(qū)公路路政歷史案件、道路運政歷史案件數(shù)據(jù)，共計230 203件。其中，高速公路賠補償案件14 499件、高速公路行政處罰138件、高速公路治超行政處罰35 129件、治超處罰55 128件、聯(lián)合治超23 761件、公路賠補償案件41 611件、道路運輸中心行政處罰案件58 098件、公路局和交通局行政處罰1 839件。

（3）對接各單位行政許可數(shù)據(jù)，可供執(zhí)法人員在辦案時進行許可查驗，共計1 219 163條。其中，大件運輸許可80 673條，道路企業(yè)經(jīng)營許可779 286條，國內(nèi)船舶營業(yè)運輸證10 000條，行車許可證7 342條，國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證信息3 618條，港口企業(yè)經(jīng)營許可證212條，水路危險品企業(yè)經(jīng)營許可證32條，其他行政許可信息257 327條。最終打通了行業(yè)內(nèi)各部門間的信息孤島，破除了行業(yè)間的壁壘，促進了系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，深度融合數(shù)據(jù)，與部級平臺聯(lián)網(wǎng)運行，促進了交通運輸行業(yè)良性發(fā)展。

5 結(jié)語

針對交通運輸執(zhí)法業(yè)務(wù)門類多樣、范圍廣、案件數(shù)量多等諸多問題，本文提出一種基于邊端結(jié)合中心的一體化交通綜合執(zhí)法管理信息平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)，運用邊端結(jié)合中心的一體化設(shè)計方案，結(jié)合交通運輸綜合行政執(zhí)法局的實際工程項目進行示范部署應(yīng)用，取得了良好的效果，充分滿足了廣西全區(qū)綜合執(zhí)法改革的新管理機制以及新業(yè)務(wù)模式的需求，對于提升執(zhí)法協(xié)同辦案能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法服務(wù)和執(zhí)法公信力具有重大意義。

參考文獻：

［1］嚴(yán)小兵，迪麗拜爾·阿不拉江，李 銘.新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)設(shè)計與研究［J］.交通世界，2019（29）：11-15.

［2］ 曲曉東，郝 敏.淺談交通運輸綜合執(zhí)法改革過渡期如何加強思想政治工作［C］.2021思政工作研討會論文集，2021.20240407