摘要：研究目的：基于企業(yè)進(jìn)入視角，關(guān)注推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)的作用效果，系統(tǒng)考察集體建設(shè)用地入市改革對(duì)縣域市場(chǎng)活力的影響。研究方法：將工商企業(yè)注冊(cè)和土地出讓微觀數(shù)據(jù)集與縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合，基于因果推斷的反事實(shí)框架，使用多期雙重差分方法進(jìn)行政策效果檢驗(yàn)并進(jìn)行機(jī)制分析。研究結(jié)果：（1）集體建設(shè)用地入市顯著提升了縣域市場(chǎng)活力，該結(jié)論通過了一系列的穩(wěn)健性檢驗(yàn)；（2）改革通過作用于供地規(guī)模與供地價(jià)格，對(duì)政府規(guī)制產(chǎn)生了弱化效應(yīng)，推動(dòng)了土地要素市場(chǎng)化配置，對(duì)工業(yè)與商住用地價(jià)格偏移具有矯正效應(yīng)；（3）政策在一定程度上提升了土地的產(chǎn)出效率，形成效能提升，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。研究結(jié)論：深化土地要素的市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革范圍，完善集體土地入市流程和市場(chǎng)化交易機(jī)制，增強(qiáng)土地要素市場(chǎng)提振縣域市場(chǎng)活力的支撐作用。

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地入市；企業(yè)進(jìn)入；縣域市場(chǎng)活力；土地市場(chǎng)化改革；城鄉(xiāng)融合

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2024）07-0063-11

基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金）項(xiàng)目（12XNI002）。

“十四五規(guī)劃”首次提出以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建成富有活力的現(xiàn)代化縣城，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用進(jìn)一步彰顯?！蓖苿?dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，需要以縣域?yàn)橹匾d體，增強(qiáng)縣域市場(chǎng)活力，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興的有效支撐?？h區(qū)是國家行政管理體系的基層單位，是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是改革發(fā)展中最具活力的一環(huán)[1]。土地要素是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的基礎(chǔ)要素[2]，其要素市場(chǎng)改革構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要推力[3]。然而，土地要素資源在盤活與流動(dòng)過程中存在較多阻礙，多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)都面臨著建設(shè)用地短缺制約，存量建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)變困難使得要素供需面臨結(jié)構(gòu)失衡[4]，一定程度上限制了縣域市場(chǎng)活力的發(fā)揮。

土地作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，其要素市場(chǎng)化改革對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義[5]，集體建設(shè)用地改革作為其中的重要構(gòu)成，也是提振縣域市場(chǎng)活力的重要抓手，入市改革目的在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是暢通要素流動(dòng)渠道的制度性保障，現(xiàn)有研究指出：集體建設(shè)用地入市所帶來的要素流動(dòng)渠道暢通、公共服務(wù)的整體優(yōu)化，也成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力[6]；入市改革也使得土地增值收益在城鄉(xiāng)之間重新分配，改變土地增值收益分配中的相對(duì)地位[7]；而集體建設(shè)用地入市對(duì)于土地要素市場(chǎng)的直接影響體現(xiàn)在改革能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)用地指標(biāo)形成一定補(bǔ)充，由此帶來的土地利用格局與方式演化能夠優(yōu)化國土空間開發(fā)利用過程，從而推動(dòng)土地利用效率的提升[8]；入市改革也為土地要素市場(chǎng)提供了更多元的選擇，有效提升了集體和國有土地的替代性，并削減了國有建設(shè)用地出讓面積，顯著減少了國有建設(shè)用地的土地出讓所得，最終抑制政府對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)[9]；政府干預(yù)的減少有助于土地要素配置過程中市場(chǎng)角色的有效發(fā)揮，也通過促進(jìn)市場(chǎng)化水平提升搭建了以土地要素為支撐，提升縣域經(jīng)濟(jì)活力的有效渠道。這也體現(xiàn)了深化土地制度改革的最終目的，即解放和發(fā)展生產(chǎn)力。然而集體建設(shè)用地入市改革涉及較多的利益主體，且在推進(jìn)過程中的收益分配等方面存在一定的爭(zhēng)議，因此有必要對(duì)改革紅利能否對(duì)土地要素市場(chǎng)形成優(yōu)化，促進(jìn)縣域市場(chǎng)活力增強(qiáng)做進(jìn)一步驗(yàn)證。

城鄉(xiāng)二元的土地利用體系架構(gòu)中，城鄉(xiāng)土地配置方式不同，土地增值收益也存在差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性[10]，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)勢(shì)在必行。其中，農(nóng)村集體建設(shè)用地雖然存量較為豐富，但其使用卻面臨著諸多限制，造成了資源的閑置，有效盤活此類土地資源并實(shí)現(xiàn)有效利用，是土地要素市場(chǎng)化配置改革的重要構(gòu)成。2015年2月集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)，在實(shí)施過程中，2015年劃設(shè)15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)先行先試，其余18個(gè)區(qū)縣于2016年加入改革進(jìn)程中。集體建設(shè)用地入市作為土地要素配置市場(chǎng)化改革的重要構(gòu)成，能夠通過用地空間配置支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效激發(fā)民間投資活力，提升市場(chǎng)主體的積極性與活躍度，是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)的重要保障。

本文立足于企業(yè)進(jìn)入的視角，將研究問題聚焦于以下兩點(diǎn)：一是研究集體建設(shè)用地入市改革對(duì)于縣域市場(chǎng)活力是否具有顯著的政策效應(yīng)；二是探究集體建設(shè)用地改革激發(fā)縣域市場(chǎng)活力的渠道。對(duì)上述問題討論的潛在邊際貢獻(xiàn)是：關(guān)注政策對(duì)于縣域市場(chǎng)活力塑造的影響，通過使用微觀數(shù)據(jù)探究作用機(jī)制，廓清政策的多維效應(yīng)，為后續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化建設(shè)的推進(jìn)提供可遵循的經(jīng)驗(yàn)借鑒；結(jié)合微觀視閾，使用工商企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)、夜間燈光數(shù)據(jù)以及土地交易數(shù)據(jù)，在更細(xì)顆粒度上探究了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)與市場(chǎng)活力間的互動(dòng)關(guān)系。

1 理論分析

建設(shè)用地包括國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地，相較于國有建設(shè)用地，集體建設(shè)用地的使用與流轉(zhuǎn)面臨著更為嚴(yán)苛的限制，“同地不同權(quán)”使得同屬建設(shè)用地兩類地價(jià)相差懸殊，這也被視為土地要素市場(chǎng)存在扭曲的重要表現(xiàn)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市直接增加了土地市場(chǎng)的供給，對(duì)于地方政府在建設(shè)用地市場(chǎng)的壟斷地位形成了沖擊，也帶來了土地要素配置的市場(chǎng)化程度與要素使用效率的轉(zhuǎn)變，最終作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行過程，具體而言，可能存在規(guī)制弱化與效率提升兩種效應(yīng)（圖1）。

1.1 規(guī)制弱化效應(yīng)

土地是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要工具，但基于現(xiàn)有的土地利用管理模式，土地價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)薄弱，規(guī)劃管制色彩較濃。對(duì)于土地市場(chǎng)中政府干預(yù)存在的原因，現(xiàn)有研究可歸納為以下幾點(diǎn)：（1）土地所有制的集體與國有二元屬性；（2）建設(shè)用地供應(yīng)以及土地用途轉(zhuǎn)換權(quán)的壟斷特性；（3）土地增值收益的獨(dú)享特征[11-13]?，F(xiàn)有觀點(diǎn)認(rèn)為土地市場(chǎng)中的政府干預(yù)集中體現(xiàn)為兩種模式：“以地生財(cái)”模式，地方政府所擁有的土地資源通過土地使用權(quán)交易、抵押，經(jīng)濟(jì)收益價(jià)值凸顯，成為填補(bǔ)財(cái)政缺口的重要來源[14]，但其也將高昂的商住用地成本附加于房?jī)r(jià)之上，最終引起了城市房?jī)r(jià)的升高[15]?！耙Y增稅”模式，地方政府為了招商引資，可能會(huì)壓低工業(yè)用地價(jià)格，形成商住用地與工業(yè)用地價(jià)格剪刀差[16]。集體建設(shè)用地入市改革在完善產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將改革深入到推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化中，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的“同地同權(quán)”，從而削弱建設(shè)用地市場(chǎng)中的規(guī)制現(xiàn)象[17]。對(duì)政府干預(yù)所形成的供地模式產(chǎn)生的具體沖擊可以概括為：一方面，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市能夠影響市場(chǎng)預(yù)期，使得土地要素的綜合成本重新調(diào)整，降低國有建設(shè)用地價(jià)格的增速，實(shí)現(xiàn)不同權(quán)屬土地價(jià)格向真實(shí)價(jià)值的靠攏，矯正價(jià)格偏移，推動(dòng)國有建設(shè)用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)[9]；另一方面，由于國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地稟賦各異，市場(chǎng)選擇將會(huì)更加多元，改變了地方政府作為唯一建設(shè)用地供應(yīng)主體的地位，降低了干預(yù)建設(shè)用地市場(chǎng)的潛在收益，削弱建設(shè)用地市場(chǎng)中的壟斷。

這將對(duì)原有格局形成沖擊，可能推動(dòng)國有建設(shè)用地管理策略的調(diào)整，使得供地?cái)?shù)量、供地面積，以及價(jià)格相應(yīng)變化。土地市場(chǎng)中的“規(guī)制弱化”也為縣域市場(chǎng)活力的提升創(chuàng)造了有利的條件，規(guī)制的弱化能夠減少土地配置扭曲對(duì)于企業(yè)進(jìn)入所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)[18]，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營主體降低準(zhǔn)入租金，削減成本負(fù)荷具有重要意義。

1.2 效率提升效應(yīng)

以土地出讓驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，往往容易產(chǎn)生土地過度開發(fā)、土地資源非市場(chǎng)化配置，土地要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡等問題，上述原因均導(dǎo)致了土地利用效率偏低，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與地塊的稀缺屬性不相匹配。集體建設(shè)用地入市為提升用地效率提供了契機(jī)：一類觀點(diǎn)認(rèn)為，集體建設(shè)用地改革促進(jìn)了城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)間的統(tǒng)一性[19]，彌補(bǔ)了城市用地建設(shè)指標(biāo)的不足，為政府因地制宜地對(duì)土地進(jìn)行時(shí)間、空間與行業(yè)間的合理分配提供了更多的選擇，通過政策引導(dǎo)能夠以供地結(jié)構(gòu)布局撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)的一體化也破除了用地市場(chǎng)的壁壘，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)渠道的暢通[20]，為以土地為空間載體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)；另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，集體建設(shè)用地改革也對(duì)政府供地形成了沖擊，由于政府在建設(shè)用地供給市場(chǎng)具有壟斷性地位，存在獲取超額利潤的空間，在土地利用過程中對(duì)用地主體缺乏有效甄別，“攤大餅”式開發(fā)降低了土地利用的效率，農(nóng)地入市增強(qiáng)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性[21]，也倒逼政府更加注重推動(dòng)土地的供需主體適配性，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升最終的經(jīng)濟(jì)效益[22]，實(shí)現(xiàn)稅收的有效轉(zhuǎn)化，集體建設(shè)用地入市所帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整為土地利用效率的提升提供了動(dòng)力。

土地利用效率的提升最終成為進(jìn)一步提振縣域市場(chǎng)活力的重要引擎，有助于刺激政府進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善補(bǔ)貼政策進(jìn)一步吸引企業(yè)入駐；另一方面，土地利用效率的提升背后的產(chǎn)業(yè)聚集與多樣化，高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)配套體系能夠發(fā)揮虹吸作用，吸引新企業(yè)的進(jìn)入。

綜合上述理論分析，提出下述假設(shè)：

假設(shè)1：集體建設(shè)用地入市改革能夠有效激發(fā)縣域市場(chǎng)活力。

假設(shè)2：集體建設(shè)用地入市所產(chǎn)生的改革紅利，通過規(guī)制弱化、效率提升兩重效應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)入，帶來市場(chǎng)活力的增強(qiáng)。

2 模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

2.1 識(shí)別策略與變量說明

（2）變量構(gòu)建。被解釋變量（Ev）。新進(jìn)入企業(yè)數(shù)量是反映市場(chǎng)活力的核心指標(biāo)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“新陳代謝”，給市場(chǎng)帶來了不斷注入新鮮血液；同時(shí)，新進(jìn)入企業(yè)數(shù)量也是創(chuàng)業(yè)精神的象征，能夠反映市場(chǎng)活力狀況[24]，因此本文參考已有研究做法[25]，將區(qū)縣企業(yè)進(jìn)入數(shù)量加一后取對(duì)數(shù)作為市場(chǎng)活力的表征。

解釋變量（land）。集體經(jīng)營性土地入市的政策變量主要依據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》中所設(shè)定的33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建，在實(shí)施過程中，2015年第一批集體建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)涵蓋其中的15個(gè)縣區(qū)，2016年剩余18個(gè)試點(diǎn)加入該政策改革名單，因此，如若區(qū)縣處于試點(diǎn)地區(qū)且時(shí)間處在政策發(fā)生當(dāng)期及后續(xù)年份，則land賦值為1，非試點(diǎn)區(qū)域以及非改革時(shí)點(diǎn)賦值為0。

控制變量。區(qū)縣的市場(chǎng)活力可能受到其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，為了緩解潛在的遺漏變量問題，本文在參考現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上選取了可能對(duì)縣域市場(chǎng)活力提升產(chǎn)生影響的一系列控制變量如下：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（stru）使用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值作比得到；財(cái)政自給率（defi）使用一般財(cái)政支出比上一般財(cái)政收入得到；金融發(fā)展水平（fin）使用金融機(jī)構(gòu)存款余額取對(duì)數(shù)表示；教育水平（edu）使用縣域范圍內(nèi)中學(xué)生人數(shù)取對(duì)數(shù)表示；農(nóng)業(yè)機(jī)械化（power）由農(nóng)機(jī)總動(dòng)力加一后取對(duì)數(shù)表征；醫(yī)療水平（med）使用縣域范圍內(nèi)醫(yī)用床位總數(shù)取對(duì)數(shù)加一表示；數(shù)字化潛力使用（tel）固定電話接入數(shù)量取對(duì)數(shù)表示（表1）。

2.2 數(shù)據(jù)來源說明

本文主要分析2008—2020年區(qū)縣層面的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源說明如下：（1）通過市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站獲取了千萬量級(jí)的工商企業(yè)注冊(cè)信息，本文對(duì)注冊(cè)企業(yè)所在地殘缺的數(shù)據(jù)進(jìn)行了剔除，去除了已經(jīng)注銷的企業(yè)，在縣域?qū)用嫔线M(jìn)行匯集加總，最終得到每個(gè)年度中新注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量。（2）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)信息參見中國人大網(wǎng)（http：//www.npc.gov.cn）。（3）本文所涉及的其他縣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來源于《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于各縣區(qū)年鑒以及所屬地市政府公報(bào)。

3 實(shí)證分析

3.1 基準(zhǔn)回歸分析

本文首先估計(jì)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革對(duì)于縣域市場(chǎng)活力提升的影響，在加入控制變量，固定個(gè)體和時(shí)間趨勢(shì)并加入穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤后，統(tǒng)計(jì)結(jié)果在5%的水平上顯著，政策具有正向的處理效應(yīng)。結(jié)果表明，入市改革顯著的提升了縣域市場(chǎng)活力，對(duì)國有建設(shè)用地市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的沖擊，有效盤活了縣域存量土地資源，一定程度上推動(dòng)了土地要素市場(chǎng)化配置，在這一過程中，政府干預(yù)程度降低，為提升資源配置和運(yùn)作效率提供了契機(jī)，促進(jìn)了縣域市場(chǎng)活力的提升；另一方面，市場(chǎng)在資源配置中的作用增強(qiáng)，會(huì)帶來其他要素的系統(tǒng)性的優(yōu)化，使得營商環(huán)境改善，有助于釋放縣域市場(chǎng)活力，從而證實(shí)了假設(shè)1?？刂谱兞糠矫?，金融發(fā)展水平提升、縣域機(jī)械化推進(jìn)以及教育水平和醫(yī)療資源的完善具有正向作用，均顯著地促進(jìn)了縣域市場(chǎng)活力的提升；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型卻對(duì)縣域市場(chǎng)活力提升產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，盲目追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而忽視符合本縣域特征、與之相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)市場(chǎng)活力產(chǎn)生不利影響（表2）。

3.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（1）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。 本文利用事件研究法進(jìn)行檢驗(yàn)，為了防止多重共線性問題，將政策實(shí)施前1年作為基期進(jìn)行回歸，并在回歸結(jié)果中去除了事前1期的估計(jì)系數(shù)。由圖2的平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果可知，在政策實(shí)施之前，處理組與對(duì)照組之間并不存在顯著的趨勢(shì)差異，通過了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，使用雙重差分模型的估計(jì)所得到的結(jié)果穩(wěn)健有效。

（2）安慰劑檢驗(yàn)。在通過平行趨勢(shì)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過安慰劑檢驗(yàn)考察本文的回歸結(jié)果是否受到了隨機(jī)干擾因素以及遺漏變量的影響。對(duì)實(shí)驗(yàn)組樣本以及政策出臺(tái)時(shí)間進(jìn)行隨機(jī)篩選，構(gòu)建新的政策虛擬變量，并進(jìn)行500次隨機(jī)抽樣，根據(jù)抽樣結(jié)果繪制出回歸系數(shù)分布圖如圖3所示：模擬抽樣結(jié)果的估計(jì)系數(shù)集中分布于0值附近且與真實(shí)估計(jì)系數(shù)0.251之間存在顯著差異，說明隨機(jī)抽取的實(shí)驗(yàn)樣本與政策出臺(tái)時(shí)間不能有效提升相應(yīng)區(qū)縣的市場(chǎng)活力。

（3）更換被解釋變量。進(jìn)一步地，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)研究更換市場(chǎng)活力的測(cè)度方式，提升穩(wěn)健性。夜間燈光能夠反映城市夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)弱，是彰顯城市特色與市場(chǎng)活力的有效載體[26]，可以作為衡量縣域市場(chǎng)活力的替代性指標(biāo)（Ev1），結(jié)果參見表3列（1）所示；除此之外，考慮到發(fā)明專利是地區(qū)創(chuàng)新力的重要體現(xiàn)，而創(chuàng)新是市場(chǎng)活力提升的重要體現(xiàn)，參考郭元源等的做法[27]，使用國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局所公布的專利數(shù)據(jù)匹配到區(qū)縣一級(jí)進(jìn)行加總，將發(fā)明數(shù)量加一取對(duì)數(shù)作為縣域市場(chǎng)活力的補(bǔ)充檢驗(yàn)指標(biāo)（Ev2）；在總量增長(zhǎng)視角上，GDP的增長(zhǎng)率是市場(chǎng)活力增強(qiáng)的有力體現(xiàn)，因此本文還將GDP增長(zhǎng)率作為補(bǔ)充的穩(wěn)健性檢驗(yàn)（Ev3）。

（4）逆向因果關(guān)系的處理。本文對(duì)集體建設(shè)用地入市改革的政策效果評(píng)價(jià)過程中，一個(gè)可能的疑慮是某些縣域由于市場(chǎng)活力充足被選擇成為試點(diǎn)，基于上述邏輯的試點(diǎn)選取將造成本文的估計(jì)結(jié)果有偏。本文將試點(diǎn)縣獲批當(dāng)年的年份虛擬變量作為被解釋變量（land_2015、land_2016），市場(chǎng)活力的滯后一期形式作為解釋變量，在Logit二值選擇模型下進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，用以說明二者之間并不相關(guān)，逆向因果關(guān)系并不成立，回歸結(jié)果如表3后兩列所示，回歸結(jié)果不顯著，可以說明逆向因果關(guān)系并不影響本文回歸結(jié)果的有效性。

（5）其他估計(jì)方式。由于集體用地入市改革分兩期進(jìn)行，但由于在組別分類和時(shí)間序列上可能存在處理效應(yīng)的異質(zhì)性，導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果有偏[28]，因此使用Bacon分解法對(duì)異質(zhì)性處理問題檢驗(yàn)，表4的結(jié)果表明，在包含“壞”的控制變量組別3中權(quán)重較小，異質(zhì)性處理對(duì)于本文回歸結(jié)果影響十分有限。除此之外，本文使用CS-DID方法，對(duì)未處理的單位中的“負(fù)權(quán)重”進(jìn)行了識(shí)別，解決回歸偏誤問題，由表5列（1）和列（2）可知，集體建設(shè)用地對(duì)于縣域市場(chǎng)活力的增強(qiáng)作用依然成立[29]。

為了對(duì)基準(zhǔn)回歸模型中的時(shí)變混雜因素以及處理效應(yīng)異質(zhì)性進(jìn)行處理，并提供更為可靠的估計(jì)結(jié)果，本文參考LIU等的做法[30]，利用反事實(shí)框架估計(jì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的政策效果，最優(yōu)模型選取通過采取交叉驗(yàn)證法完成并使用矩陣補(bǔ)全法（MC）進(jìn)行回歸擬合，參考ATHEY的做法[31]，正則參數(shù)選取數(shù)值為0.001。插補(bǔ)估計(jì)策略所得到的平均估計(jì)系數(shù)約為0.226，在5%的水平上顯著。

ARKHANGELSKY等將合成控制法與雙重差分方法相結(jié)合[32]，通過引入時(shí)間權(quán)重，剔除政策沖擊前后時(shí)間因素所帶來的系統(tǒng)性差異，從而降低了估計(jì)偏誤。在本文中，由于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)具有選擇性，且新進(jìn)入企業(yè)數(shù)量可能受到時(shí)間因素影響存在波動(dòng)，在此情形中使用該方法對(duì)樣本進(jìn)行重新估計(jì)能夠增強(qiáng)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，回歸結(jié)果如表5后兩列所示，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革在5%的水平上拒絕原假設(shè)，集體用地入市能夠提振縣域市場(chǎng)活力。

（6）其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)方式。本文使用下述方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)：①交互固定效應(yīng)：由于不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上沖擊的多維性，即不同省份、地市在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，所面臨的外部影響可能存在差異，因此，本文進(jìn)一步納入了城市×?xí)r間，省份×?xí)r間兩種固定效應(yīng)，回歸結(jié)果如表6列（1）所示。②變更聚類維度：在基準(zhǔn)回歸模型中，聚類維度為區(qū)縣一級(jí)，表6列（2）匯報(bào)了聚類維度變更為地級(jí)市的回歸結(jié)果。③滯后政策實(shí)施節(jié)點(diǎn)：在集體建設(shè)用地入市改革過程中，考慮到政策時(shí)滯效應(yīng)，本文分別將兩批試點(diǎn)滯后一期重新回歸，結(jié)果如表6列（3）所示。④去除特殊區(qū)域：由于直轄市所屬區(qū)縣的行政級(jí)別較高，因此將北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市樣本從數(shù)據(jù)中剔除，以排除行政級(jí)別因素可能的干擾。⑤縮尾檢驗(yàn)：為了避免極端值對(duì)于回歸結(jié)果的干擾，本文進(jìn)行了2%水平上的縮尾檢驗(yàn)。在采取上述方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，基準(zhǔn)回歸結(jié)果所得結(jié)論依然成立，說明了集體建設(shè)用地入市能夠提振縣域市場(chǎng)活力。

4 機(jī)制分析

進(jìn)一步地，本文結(jié)合微觀土地?cái)?shù)據(jù)集中國有建設(shè)用地的交易情況對(duì)集體建設(shè)用地入市改革激發(fā)縣域市場(chǎng)活力的兩種潛在路徑進(jìn)行進(jìn)一步探討，按照年份和縣域?qū)灰淄恋氐淖跀?shù)、交易面積進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，參照周玉龍等的做法[33]對(duì)微觀供地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行了清洗整理，對(duì)交易土地的價(jià)格按照供地面積進(jìn)行了加權(quán)處理，并在縣級(jí)層面上進(jìn)行加總計(jì)算，構(gòu)成相應(yīng)的機(jī)制變量。規(guī)制弱化效應(yīng)的檢驗(yàn)中，本文利用各區(qū)縣工業(yè)、商業(yè)、住宅土地交易宗數(shù)，以及交易面積的對(duì)數(shù)值反映集體建設(shè)用地入市對(duì)于政府用地出讓規(guī)模與總量變化，以此反映改革是否倒逼政府壓縮國有建設(shè)用地供給的規(guī)模，轉(zhuǎn)向?qū)徤鳌⒕?xì)化的供地策略，進(jìn)行供地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論了改革是否對(duì)政府兩手供地產(chǎn)生影響，縮小工業(yè)用地與商住用地的價(jià)格差距，削弱政府干預(yù)，達(dá)到規(guī)制弱化的效果；對(duì)效率提升效應(yīng)的檢驗(yàn)則參考韓峰等的做法[34]，使用GDP除以建設(shè)用地面積構(gòu)建土地利用效率指標(biāo)，并區(qū)分兩種產(chǎn)業(yè)用地類型進(jìn)行討論，分別使用第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值作為產(chǎn)出，除以工業(yè)用地和商業(yè)用地面積作為土地產(chǎn)出效率的衡量指標(biāo)。在機(jī)制檢驗(yàn)中，參考江艇所提出的建議[35]，將機(jī)制變量Mit作為被解釋變量進(jìn)行回歸，并借助已有研究結(jié)論進(jìn)一步廓清相應(yīng)機(jī)制，回歸模型如式（2）所示，其他變量含義同式（1）。

4.1 規(guī)制弱化效應(yīng)

（1）土地出讓規(guī)模變化。根據(jù)理論分析可知，集體建設(shè)用地入市提供了更加多元的用地選擇，削弱了政府在建設(shè)用地市場(chǎng)中的壟斷地位，對(duì)于國有建設(shè)用地的供地規(guī)模形成了一定的沖擊。因此，本文將國有建設(shè)用地區(qū)分為工業(yè)用地和商住用地兩類（商業(yè)和住宅用地），分別從出讓數(shù)量和出讓面積兩個(gè)維度加以驗(yàn)證，表7匯報(bào)了集體建設(shè)用地入市對(duì)國有建設(shè)用地規(guī)模變化的影響：集體建設(shè)用地入市對(duì)國有建設(shè)用地市場(chǎng)產(chǎn)生了沖擊，改革對(duì)于工業(yè)用地的出讓數(shù)量有一定削減作用，而對(duì)其出讓面積未產(chǎn)生顯著性影響，工業(yè)用地總量的回歸系數(shù)為-0.200，意味著入市改革使得處理組總量相較于控制組削減了18.12%；試點(diǎn)對(duì)于商住用地的出讓總量影響較弱但對(duì)面積影響更為顯著，總量與面積相較于控制組分別削減了16.97%和24.57%。整體來看，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市帶來了一定的供給沖擊，對(duì)政府的用地出讓規(guī)模形成了一定制約，在出讓規(guī)模上對(duì)“以地謀發(fā)展”的增長(zhǎng)模式起到了收束作用。然而，值得注意的是，改革對(duì)于不同類型國有建設(shè)用地出讓總量的削減顯著性均較為有限，這也印證了唐健等所指出的，集體建設(shè)用地入市面臨部門間掣肘，以及市場(chǎng)需求有限等推進(jìn)困境[36]。

（2）土地出讓價(jià)格變化。理論部分指出，商住用地與工業(yè)用地出讓價(jià)格的“剪刀差”是地方政府“以地生財(cái)”的重要渠道，集體建設(shè)用地入市改革的推進(jìn)改變了政府作為土地市場(chǎng)唯一賣家的局面，以行政手段扭曲土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的情況可能有所改善，從而使得土地交易中的政府規(guī)制行為有所松弛，土地要素的市場(chǎng)性力量增強(qiáng)，也使得企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善。本文對(duì)規(guī)制弱化效應(yīng)進(jìn)行了檢驗(yàn)，表8中Panel A列（1）—列（3）的回歸結(jié)果表明，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革提升了工業(yè)用地價(jià)格，相較控制組約提升0.832個(gè)單位，而對(duì)于商業(yè)用地和住宅用地價(jià)格的影響則不夠明顯，同時(shí)也未能有效抑制土地市場(chǎng)中商住用地與工業(yè)用地之間的剪刀差。該結(jié)果與理論部分存在一定的偏差，韓峰等的研究指出在縣級(jí)層面對(duì)不同地塊的加總處理抹除了地塊區(qū)位、質(zhì)量等方面的特征，可能造成估計(jì)結(jié)果的偏移[37]。因此，進(jìn)一步將土地交易的地塊信息與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)相匹配，從微觀層面進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)。表8的Panel B部分的回歸結(jié)果表明，集體建設(shè)用地入市改革使得國有建設(shè)用地價(jià)格呈現(xiàn)出了下降態(tài)勢(shì)，分用地類型來看，工業(yè)用地價(jià)格有所上升，商業(yè)用地、住宅用地價(jià)格明顯下降，原有規(guī)制狀態(tài)下所形成的壓低工業(yè)用地價(jià)格，提升商住用地價(jià)格的模式有所改善，這也體現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的規(guī)制弱化效應(yīng)。結(jié)合對(duì)于出讓規(guī)模的討論，需要進(jìn)一步增強(qiáng)集體建設(shè)用地對(duì)于用地主體的吸引力。

4.2 效率提升效應(yīng)

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革也會(huì)對(duì)土地利用效率產(chǎn)生影響，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對(duì)于原有土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)形成了一定沖擊，供應(yīng)主體的增加使得土地要素配置過程中的市場(chǎng)作用得到增強(qiáng)，資源配置更加高效，用地主體供應(yīng)土地之間的匹配程度提升，行政力量在此過程中的干預(yù)強(qiáng)度有所降低，為微觀主體使用土地要素生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好的環(huán)境。表9對(duì)上述機(jī)制進(jìn)行了檢驗(yàn)，入市改革對(duì)于整體效率的提升效果明顯，在1%的水平上顯著，實(shí)驗(yàn)組相對(duì)于對(duì)照組的土地利用效率提升了0.032個(gè)單位；對(duì)工業(yè)用地效率的提升在5%的水平上顯著，提升了1.46個(gè)單位；入市改革對(duì)于商業(yè)用地的效率提升效果不佳。因此，下一步需要從集體建設(shè)用地的供地流程，以及改善縣域營商環(huán)境處著手，進(jìn)一步提升縣域市場(chǎng)活力。上述回歸結(jié)果也印證了假設(shè)2。

5 結(jié)論與政策建議

本文將集體建設(shè)用地入市改革作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，從企業(yè)進(jìn)入視角切入，基于雙重差分方法評(píng)估了改革對(duì)于縣域市場(chǎng)活力的影響。研究發(fā)現(xiàn)：集體建設(shè)用地入市顯著提升了縣域市場(chǎng)活力；入市對(duì)國有建設(shè)用地市場(chǎng)規(guī)模和土地價(jià)格產(chǎn)生沖擊，對(duì)“兩手供地”模式產(chǎn)生了糾正作用，通過規(guī)制弱化為吸引企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造了條件；與此同時(shí)，集體建設(shè)用地入市提高了土地資源的整體利用效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提振了縣域市場(chǎng)活力。因此，通過土地要素的市場(chǎng)化配置驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)活力增強(qiáng)，是促進(jìn)縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑，對(duì)于培育縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。本文提供的政策啟發(fā)可以歸納下述幾個(gè)方面。

第一，由于集體建設(shè)用地入市改革顯著提升了縣域市場(chǎng)活力，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，借鑒現(xiàn)有試點(diǎn)政策開展過程中的經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。要推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)向同權(quán)化和統(tǒng)一化方向發(fā)展，盤活存量用地資源，使之成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。要在明確產(chǎn)權(quán)、完善配套制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)規(guī)劃用地與產(chǎn)業(yè)引進(jìn)相匹配，以土地要素配置為杠桿，形成合理有序的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工格局，推動(dòng)集體建設(shè)用地的充分利用，最終有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的潛在動(dòng)能。

第二，針對(duì)集體建設(shè)用地入市對(duì)原有供地策略可能產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性影響，地方政府要做好規(guī)劃引導(dǎo)，持續(xù)做好城鄉(xiāng)地價(jià)監(jiān)測(cè)，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序，匹配市場(chǎng)需求；在履行好監(jiān)督職能的同時(shí)，減少行政干預(yù)，弱化規(guī)制，增強(qiáng)土地交易過程中的市場(chǎng)作用，健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；針對(duì)入市改革過程中的土地利用效率問題，既要在前期做好規(guī)劃，又要在后期通過城鄉(xiāng)土地和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)調(diào)整，增強(qiáng)集體建設(shè)用地開發(fā)利用的長(zhǎng)期性與可持續(xù)性；吸引與本地要素稟賦結(jié)構(gòu)相匹配的企業(yè)進(jìn)入，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提振縣域市場(chǎng)活力。

第三，在集體建設(shè)用地入市改革中，要對(duì)癥下藥，針對(duì)不同用途土地的轉(zhuǎn)換過程做好政策引導(dǎo)。同時(shí)，推動(dòng)入市改革的配套設(shè)施、制度不斷完善，簡(jiǎn)化程序，削減額外成本，增強(qiáng)入市后對(duì)于用地主體的吸引力。此外，在進(jìn)一步推廣改革政策的過程中，還要關(guān)注入市改革對(duì)于相異區(qū)位，不同資源依賴水平地區(qū)所產(chǎn)生的不同影響，要以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為指引，制定差異化的改革策略；對(duì)于發(fā)展相對(duì)成熟，改革紅利增量有限的發(fā)達(dá)地區(qū)，要進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，發(fā)揮好中心區(qū)域?qū)χ苓吙h域的輻射作用，提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

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Study on the Impact of Collective Construction Land Transfers on County-level Market Vitality： From the Perspective of Enterprise Entry

LI Chao1， ZHOU Yulong2， ZHANG Kehan2

（1. School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872， China； 2. Institute of Economics and Social Development， Nankai University， Tianjin 300071， China）

Abstract： The purposes of this study are to focus on the initiatives to advance a unified urban-rural construction land market and to systematically examine the impact of collective construction land transfers on county-level market vitality from the perspective of enterprise entry. The research methods are as follows. By combining micro datasets of industrial and commercial enterprise registrations and land transfers with county-level economic data， the study utilizes a counterfactual framework for causal inference. A multi-period difference-in-differences （DID） method is employed to test the policy effects and conduct mechanism analysis. The research results show that： 1） collective construction land transfers significantly enhance county-level market vitality， supported by a series of robustness checks. 2） The reform influences land supply scale and land supply prices， which weakens government regulation， promotes the marketoriented allocation of land factors， and corrects the price deviations of industrial and commercial residential land. 3） The policy， to some extent， improves land output efficiency， resulting in enhanced effectiveness and increased market vitality. In conclusion， to bolster county-level market vitality through the support of land factor markets， it is essential to deepen the market-oriented allocation of land factors， to further expand the scope of collective construction land transfers， and to improve the transfer processes and marketization mechanisms of collective land.

Key words： collective construction land transfers； enterprise entry； county-level market vitality； land market reform； urban-rural integration

（本文責(zé)編：郎海鷗）