摘要：研究目的：從供地結(jié)構(gòu)、價(jià)格和方式三維視角明晰土地供應(yīng)行為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響，為土地資源優(yōu)化配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。研究方法：固定效應(yīng)模型和門檻效應(yīng)模型。研究結(jié)果：（1）全國(guó)層面上，供地結(jié)構(gòu)的工業(yè)用地偏向和供地方式的市場(chǎng)化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有正向影響，供地價(jià)格的扭曲對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有負(fù)向影響，上述影響均存在時(shí)間滯后特征。（2）區(qū)域?qū)用嫔?，東部地區(qū)供地方式的影響不顯著，供地結(jié)構(gòu)的影響與全國(guó)層面相反，即工業(yè)用地供應(yīng)偏向?qū)π沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有抑制作用。中西部地區(qū)土地供應(yīng)行為三個(gè)維度的影響均與全國(guó)層面一致，但相對(duì)于東部地區(qū)而言影響效應(yīng)更大，時(shí)間滯后性更強(qiáng)。（3）門檻效應(yīng)上，土地供應(yīng)行為對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響呈現(xiàn)非線性特征，且在供地結(jié)構(gòu)維度尤為凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跨過(guò)第二門檻值，工業(yè)用地供應(yīng)偏向所發(fā)揮的影響由正轉(zhuǎn)負(fù)。研究結(jié)論：應(yīng)通過(guò)深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，因地制宜優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減輕土地價(jià)格扭曲以及推進(jìn)制度聯(lián)動(dòng)改革來(lái)發(fā)揮土地要素支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)；新質(zhì)生產(chǎn)力；土地要素配置；政府行為；門檻效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2024）07-0051-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（21AZD041）。

生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步最活躍、最革命的要素，也是衡量社會(huì)發(fā)展的根本性標(biāo)準(zhǔn)[1]。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)首次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”，隨后在2024年全國(guó)“兩會(huì)”期間又多次深刻闡釋其理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求。新質(zhì)生產(chǎn)力相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言具有顛覆性創(chuàng)新，它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志[2]。從其理論內(nèi)涵來(lái)看，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和要素配置效率提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的兩大主要來(lái)源。其中，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置有利于促進(jìn)各類要素的有效協(xié)同和有序流動(dòng)[3]，因此對(duì)于賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要潛力。

土地作為稀缺資源，不僅是生產(chǎn)要素的重要組成部分，也是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，其配置成為影響生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的基礎(chǔ)性因素[4]。在中共中央、國(guó)務(wù)院2020年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中，土地要素位居我國(guó)五大要素市場(chǎng)化配置改革的首位[5]。優(yōu)化土地要素配置，能夠牽動(dòng)其與勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等多要素的有機(jī)協(xié)同，從而引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)[6]。

一般認(rèn)為，我國(guó)的土地要素配置存在四個(gè)主要維度[7-8]：一是國(guó)家宏觀層面上土地在農(nóng)用地和建設(shè)用地間的配置；二是區(qū)域?qū)用嫔辖ㄔO(shè)用地指標(biāo)在不同地區(qū)間的配置；三是城市層面上土地在不同用途、不同產(chǎn)業(yè)部門間的配置；四是微觀層面上土地在用地個(gè)體間的配置。其中，土地供應(yīng)是土地要素配置過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，涉及前述第三和第四維度。從制度背景來(lái)看，我國(guó)的二元土地制度[9]、央地財(cái)政關(guān)系[10]、以GDP為核心的政績(jī)考核機(jī)制[11]以及政府壟斷國(guó)有土地一級(jí)市場(chǎng)[12]等共同塑造了我國(guó)土地配置的獨(dú)特性。同時(shí)，與其他要素相比，土地要素具有更強(qiáng)的公共屬性、外部性以及位置固定性，因此其配置過(guò)程更易受到行政干預(yù)的影響[13]。在上述因素的綜合作用下，政府的土地供應(yīng)行為能夠?qū)τ谕恋匾氐呐渲靡?guī)模、流動(dòng)方向等諸多方面發(fā)揮舉足輕重的作用，進(jìn)而對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)[14-15]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[16]、企業(yè)生產(chǎn)效率[17]以及城市綠色發(fā)展[18]等具有重要影響。土地供應(yīng)行為的合理性與否決定了在新的發(fā)展要求面前土地要素利用方式能否順暢地實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍遷，并牽動(dòng)其他要素以共同支持新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，就目前我國(guó)地方政府的土地供應(yīng)行為而言，供地結(jié)構(gòu)、價(jià)格以及方式等方面存在各類突出問(wèn)題，因而加劇了土地要素的結(jié)構(gòu)性[19]及空間性[20]錯(cuò)配。從長(zhǎng)期來(lái)看，土地供應(yīng)行為的失調(diào)將難以充分發(fā)揮土地要素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支撐性和保障性功能，甚至在一定程度上制約其發(fā)展。

目前，新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)研究大多關(guān)注于其生成邏輯、理論淵源、思想意蘊(yùn)等方面[21]，少部分研究采用定量方法探討了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的測(cè)度與時(shí)空演進(jìn)[22-23]。但已有文獻(xiàn)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)因果關(guān)系的揭示不足，且鮮有在土地要素配置視角下對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的探討，難以為土地要素支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)參考。

綜上，本文旨在通過(guò)理論構(gòu)建和實(shí)證分析揭示土地供應(yīng)行為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響邏輯。理論層面上，研究將供地結(jié)構(gòu)、供地價(jià)格和供地方式三個(gè)維度所構(gòu)成的土地供應(yīng)行為系統(tǒng)，以及由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三類要素所構(gòu)成的生產(chǎn)力系統(tǒng)納入分析框架，探討土地供應(yīng)行為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力影響的傳導(dǎo)機(jī)制。實(shí)證層面上，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)度了我國(guó)城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)，應(yīng)用微觀土地出讓數(shù)據(jù)對(duì)各城市土地供應(yīng)行為的三個(gè)維度進(jìn)行量化，形成2010—2021年282個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù)，應(yīng)用固定效應(yīng)模型和門檻效應(yīng)模型開展實(shí)證檢驗(yàn)，從而為土地資源優(yōu)化配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

1 理論分析

為了厘清土地供應(yīng)行為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響路徑，本文從供地結(jié)構(gòu)、供地價(jià)格以及供地方式三個(gè)維度探討二者之間的傳導(dǎo)機(jī)制（圖1）。土地供應(yīng)行為系統(tǒng)各個(gè)部分間高度耦合，通過(guò)多種路徑共同影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中的科技創(chuàng)新與要素利用。而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，以全要素生產(chǎn)率的提升為核心標(biāo)志①。因此，土地供應(yīng)行為系統(tǒng)通過(guò)這些因素而作用于生產(chǎn)力系統(tǒng)，進(jìn)而影響勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的質(zhì)態(tài)及關(guān)系，最終作用于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)然，完整的土地供應(yīng)行為還應(yīng)包括對(duì)供地年限、位置以及規(guī)制合約等諸多方面的設(shè)定[24]，但考慮到這些方面的變異性程度、對(duì)生產(chǎn)力系統(tǒng)的影響程度以及現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)，本文重點(diǎn)聚焦于地方政府土地供應(yīng)行為中最典型、最關(guān)鍵的三個(gè)維度進(jìn)行分析，分別是供地結(jié)構(gòu)偏向行為、供地價(jià)格扭曲行為和供地方式市場(chǎng)化改革行為。

供地結(jié)構(gòu)反映了土地資源在不同用途間配置的相對(duì)多少。工業(yè)用地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體，是勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象發(fā)生組合，從而支撐生產(chǎn)力生成和演化的主要場(chǎng)所。商住用地是人們生活和消費(fèi)的場(chǎng)地，直接關(guān)乎勞動(dòng)者的生活品質(zhì)，從而作用于經(jīng)濟(jì)循環(huán)、人才流動(dòng)。公共服務(wù)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等為城市運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。因此，不同用途土地各司其職，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的合理性直接關(guān)乎各種用地的供需適配度，一種用地類型供應(yīng)過(guò)多或過(guò)少均會(huì)引發(fā)生產(chǎn)要素供需脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾。具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低水平階段時(shí)，勞動(dòng)要素在劉易斯拐點(diǎn)之前會(huì)持續(xù)由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門流動(dòng)[25]，此時(shí)土地在工業(yè)生產(chǎn)力的形成過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，供地結(jié)構(gòu)向工業(yè)用地偏向有利于為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供空間支撐，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的形成[26]。如果土地要素供應(yīng)不足，則會(huì)導(dǎo)致其他要素的潛力無(wú)法得到充分發(fā)揮，因而阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，土地過(guò)度供應(yīng)會(huì)導(dǎo)致該類土地資源低效使用，并在土地供應(yīng)總量限定的前提下擠出對(duì)其他用途土地的供應(yīng)[27]，進(jìn)而對(duì)該產(chǎn)業(yè)部門和其他產(chǎn)業(yè)部門的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展均產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，供地結(jié)構(gòu)特征還將通過(guò)傳導(dǎo)至各類用地價(jià)格而進(jìn)一步加劇這種效應(yīng)。

供地價(jià)格反映了各類土地資源的使用成本。我國(guó)地方政府“兩手供地”的行為較為普遍，即一面寬松、低價(jià)供應(yīng)工業(yè)用地，一面從緊、高價(jià)供應(yīng)商住用地，以同時(shí)滿足“以地引資”和“以地取財(cái)”的雙重目標(biāo)[28]。根據(jù)地租地價(jià)理論，各類用地價(jià)格與土地的邊際產(chǎn)出直接相關(guān)，因此地價(jià)存在理論上的合理區(qū)間，人為扭曲地價(jià)將對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展造成不利影響。在土地市場(chǎng)上，地價(jià)一方面對(duì)于工業(yè)企業(yè)發(fā)揮著“選擇效應(yīng)”，地價(jià)的高低往往意味著企業(yè)入駐門檻的高低。合理的地價(jià)有助于地方篩選創(chuàng)新能力強(qiáng)、符合未來(lái)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)，而過(guò)低的價(jià)格則可能引入更多低效率、高能耗產(chǎn)業(yè)[29]，從而不符合新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于高效、綠色的發(fā)展要求。另一方面，根據(jù)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的“波特假說(shuō)”[30]，地價(jià)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可發(fā)揮“倒逼效應(yīng)”，企業(yè)的用地成本可能激勵(lì)其開展技術(shù)創(chuàng)新以便進(jìn)行要素替代，而過(guò)低的地價(jià)則不利于激發(fā)企業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的積極性，造成低效企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)稀缺的土地資源[31]，從而不利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。此外，土地過(guò)度向工業(yè)用地配置也會(huì)擠占其他用地的份額，特別是導(dǎo)致商住用地的不飽和供給進(jìn)而持續(xù)推高房?jī)r(jià)，提升房地產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)率[32]。盡管創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不容忽視，但與高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的創(chuàng)新投資相比，房地產(chǎn)投資能在短期內(nèi)帶來(lái)豐厚利潤(rùn)并緩解預(yù)算約束。因此，在資本逐利性驅(qū)使下，企業(yè)和社會(huì)資金將被傾斜性地投入房地產(chǎn)行業(yè)，從而減少對(duì)于科技創(chuàng)新的長(zhǎng)期性投資，抑制新質(zhì)生產(chǎn)力的提升[33]。同時(shí)，這種土地價(jià)格扭曲所伴隨的高房?jī)r(jià)還會(huì)引發(fā)該城市較高的消費(fèi)和居住成本，對(duì)于高層次人才產(chǎn)生擠出效應(yīng)，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程，從長(zhǎng)期上制約了勞動(dòng)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力流動(dòng)。

供地方式反映了土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，以及政府對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)程度。一方面，供地方式與前述供地價(jià)格和供地結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，進(jìn)而影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化程度較高的供地方式能夠更加充分地顯化土地價(jià)值和匹配用地需求，反之，政府干預(yù)程度較高的供地方式則更易發(fā)生供地價(jià)格扭曲和供地結(jié)構(gòu)的失衡。例如，就我國(guó)2023年的土地出讓而言，商住用地采取拍賣出讓的比例為30.17%。而工業(yè)用地的拍賣出讓僅占15.64%，掛牌占比達(dá)84.35%①，市場(chǎng)化程度弱于商住用地。另一方面，良好的制度環(huán)境是促進(jìn)創(chuàng)新的重要條件，市場(chǎng)化配置方式能夠有效提升制度環(huán)境的公平性，降低政府主導(dǎo)配置中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)和尋租空間[34]，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好的土壤。反之，人為操控市場(chǎng)所致的土地惡性競(jìng)爭(zhēng)能夠惡化制度環(huán)境，增加腐敗和政企合謀的概率，產(chǎn)生更多尋租機(jī)會(huì)[35]。尋租只是增加了企業(yè)的非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)，并沒有進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，因此會(huì)浪費(fèi)生產(chǎn)資源和創(chuàng)新資金[36]，進(jìn)而不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。

此外，上述分析表明，土地供應(yīng)行為各個(gè)維度的特征相互交織，且對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用方向通常并非是單向的，這加劇了二者間關(guān)系的復(fù)雜性。同時(shí)，土地要素在生產(chǎn)力系統(tǒng)中發(fā)揮的作用會(huì)隨著時(shí)空條件而發(fā)生變化，這也意味著在不同地點(diǎn)和不同發(fā)展階段下，土地供應(yīng)行為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響可能存在差異性。

據(jù)此，提出本文的研究假說(shuō)：

假說(shuō)1：供地結(jié)構(gòu)工業(yè)用地偏向在一定程度上可以對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮正向效應(yīng)，但由于其與眾多因素的關(guān)聯(lián)而呈現(xiàn)更為復(fù)雜的影響；供地價(jià)格扭曲對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有負(fù)向影響；供地方式市場(chǎng)化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有正向影響。

假說(shuō)2：土地供應(yīng)行為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)非線性特征，并就不同地區(qū)城市而言呈現(xiàn)出作用方向、強(qiáng)度等方面的空間異質(zhì)性。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)測(cè)算

新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵①，作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，難以使用單一指標(biāo)表示?；隈R克思主義生產(chǎn)力理論以及新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，并結(jié)合既有研究[37-38]，本文從新質(zhì)勞動(dòng)者、新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象和新質(zhì)勞動(dòng)資料三大維度構(gòu)建了涵括9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和13項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

為綜合測(cè)算新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)，首先運(yùn)用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，以消除量綱影響[39]。然后，采用CRITIC法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。CRITIC法是一種客觀賦權(quán)方法，不依賴于決策者的主觀判斷，該方法在賦權(quán)時(shí)不僅考慮到了指標(biāo)的變異性，還綜合考慮了指標(biāo)間的沖突性，具有科學(xué)客觀、最大化利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息、適用性廣泛等優(yōu)勢(shì)[40]。最后，基于CRITIC法確定的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，通過(guò)加權(quán)平均方法計(jì)算得到2010—2021年各城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)。

2.2 模型設(shè)定

以上僅列出了單門檻模型，多門檻模型可在此基礎(chǔ)上相應(yīng)拓展，直到不能拒絕原假設(shè)。本文依次對(duì)單門檻、雙門檻和三門檻均進(jìn)行了檢驗(yàn)。

2.3 變量說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）被解釋變量。被解釋變量為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)，通過(guò)2.1中構(gòu)建的方法測(cè)算。

（2）核心解釋變量。核心解釋變量包括土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)、價(jià)格和方式三個(gè)維度的特征。城市的生產(chǎn)和生活活動(dòng)主要在工業(yè)用地、商業(yè)用地和住宅用地（以下稱“三大地類”）上開展，同時(shí)，公共服務(wù)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等大多為劃撥供應(yīng)所以供地行為差異性不大。因此，對(duì)于土地供應(yīng)行為三個(gè)維度的衡量主要關(guān)注于三大地類。①供地結(jié)構(gòu)的工業(yè)用地偏向。工業(yè)用地在地方政府的供地中具有優(yōu)先性，其規(guī)模和比重直接關(guān)乎對(duì)其他用地類型的擠占程度以及供地結(jié)構(gòu)的整體合理性，從而成為影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，借鑒已有研究的常用方法[43]，以三大地類中工業(yè)用地供應(yīng)面積占比來(lái)表征供地結(jié)構(gòu)特征，探討工業(yè)用地偏向程度對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響。②供地價(jià)格的扭曲程度。不同城市在發(fā)展規(guī)模、土地供需等方面差異明顯，土地供應(yīng)單價(jià)的高低難以表征該城市供地價(jià)格合理與否。因此，本文主要關(guān)注土地供應(yīng)過(guò)程中由于政府干預(yù)而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲現(xiàn)象。借鑒已有研究[44]，本文以商住用地價(jià)格與工業(yè)用地價(jià)格比值來(lái)衡量土地供應(yīng)價(jià)格扭曲程度，比值越大表明地價(jià)扭曲越嚴(yán)重。③供地方式的市場(chǎng)化水平。在土地供應(yīng)過(guò)程中，招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議以及劃撥是最常使用的5種方式，因此本文剔除了授權(quán)使用、出租等供地方式。在前述供地方式中，招標(biāo)、拍賣和掛牌被認(rèn)為是市場(chǎng)化程度較高的方式[45]，因此，以三大地類招拍掛供地面積占比來(lái)衡量供地方式的市場(chǎng)化水平。

（3）門檻變量。為檢驗(yàn)土地供應(yīng)行為在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的非線性影響，本文引入門檻變量。鑒于單位勞動(dòng)產(chǎn)出是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的較為綜合性的指標(biāo)，因此以人均GDP作為門檻變量。

（4）控制變量。為控制其他因素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響，本文參考了相關(guān)研究[46]，在模型加入以下控制變量：①經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以城市GDP衡量；②人口規(guī)模，以城市常住人口數(shù)衡量；③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重衡量；④對(duì)外開放程度，以年度實(shí)際利用外資額衡量；⑤金融發(fā)展水平，以金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額與GDP比值衡量；⑥城鎮(zhèn)化水平，以人口城鎮(zhèn)化率衡量；⑦科技投資，以一般公共預(yù)算中的科學(xué)技術(shù)支出衡量。

模型的主要變量及描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

（5）數(shù)據(jù)來(lái)源。本文以2010—2021年我國(guó)282個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù)為研究樣本。土地供應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)，其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于研究期內(nèi)的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)人口普查分縣資料》、北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)（IRIEC）和數(shù)字普惠金融數(shù)據(jù)庫(kù)以及相關(guān)省市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。部分缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)齊，對(duì)GDP等價(jià)值變量利用居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù)（CPI）以2010年為基期進(jìn)行平減處理。

3 實(shí)證分析

3.1 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果

我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平持續(xù)提升，各城市評(píng)價(jià)指數(shù)的均值由2010年的0.25上升至2021年的0.42。從空間特征來(lái)看（圖2），新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的城市主要為直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市，東部沿海地區(qū)相對(duì)于中西部而言整體得分值更高，其中長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)是最明顯的高值熱點(diǎn)區(qū)域。

從我國(guó)土地供應(yīng)行為演化趨勢(shì)看（圖3），供地結(jié)構(gòu)的工業(yè)用地偏向在2010—2018年間整體上有所緩解，但在2019年出現(xiàn)了激增，2020年后又開始回落。供地價(jià)格的扭曲行為在研究期內(nèi)有所加劇，且東部地區(qū)相對(duì)于中西部而言地價(jià)扭曲程度明顯更強(qiáng)。供地方式的市場(chǎng)化水平在研究期內(nèi)穩(wěn)步提升，其中在2016—2019年間提升速度最快，2019年后有所波動(dòng)。

3.2 土地供應(yīng)行為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展影響的實(shí)證分析

（1）供地結(jié)構(gòu)?？傮w來(lái)說(shuō)，供地結(jié)構(gòu)的工業(yè)用地偏向?qū)π沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有正向影響，但在不同情形下呈現(xiàn)較大的異質(zhì)性（表3）。以全樣本為研究對(duì)象時(shí)，工業(yè)用地供應(yīng)偏向?qū)τ诋?dāng)期新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不存在顯著影響，但對(duì)下一期具有顯著正向影響，這表明供地結(jié)構(gòu)的影響存在明顯的時(shí)間滯后性。分地區(qū)回歸分析發(fā)現(xiàn)，在東部地區(qū)，供地結(jié)構(gòu)對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響與全樣本相反，即工業(yè)用地供應(yīng)偏向?qū)π沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有抑制作用。在中西部地區(qū)，供地結(jié)構(gòu)的作用與全樣本一致，工業(yè)用地供應(yīng)偏向?qū)τ诋?dāng)期以及下一期新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展均呈現(xiàn)顯著促進(jìn)作用。

進(jìn)一步地，結(jié)合門檻效應(yīng)模型分析上述結(jié)果的成因（表4）。估計(jì)結(jié)果表明，在將人均GDP作為門檻變量時(shí)，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響存在雙門檻。當(dāng)人均GDP低于第一門檻值（11 747.80元）時(shí)，工業(yè)用地供應(yīng)偏向?qū)π沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有正向影響。由于此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，適度增加工業(yè)用地的供應(yīng)有利于資本、勞動(dòng)力等要素的聚集，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的中西部地區(qū)，供地結(jié)構(gòu)的工業(yè)用地偏向所呈現(xiàn)的影響顯著為正。而人均GDP跨過(guò)第一門檻值且低于第二門檻值（136 009.00元）時(shí)，工業(yè)用地供應(yīng)偏向?qū)τ谛沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不具有顯著影響。此時(shí)城市工業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定規(guī)模，土地要素不再是區(qū)域發(fā)展提質(zhì)的主要驅(qū)動(dòng)因素，提升工業(yè)用地占比不會(huì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。最后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跨過(guò)第二門檻，工業(yè)用地供應(yīng)偏向?qū)τ谛沦|(zhì)生產(chǎn)力的作用系數(shù)變?yōu)?0.019（1%水平上顯著），呈現(xiàn)負(fù)向影響。這印證了理論分析的結(jié)果，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至較高水平時(shí)，產(chǎn)業(yè)面臨深度轉(zhuǎn)型壓力，此時(shí)過(guò)量供給工業(yè)用地不僅會(huì)抑制企業(yè)創(chuàng)新的積極性，同時(shí)擠占了商住用地資源，住房供應(yīng)不足等因素對(duì)新質(zhì)人才產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，工業(yè)用地供應(yīng)偏向?qū)τ谛沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有抑制效應(yīng)。

（2）供地價(jià)格。供地價(jià)格扭曲對(duì)各地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展均具有負(fù)面影響。在全樣本中，供地價(jià)格扭曲對(duì)于滯后一期新質(zhì)生產(chǎn)力具有顯著的負(fù)向影響，作用系數(shù)為-0.005（1%水平上顯著）。分地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)供地價(jià)格對(duì)于當(dāng)期新質(zhì)生產(chǎn)力的影響更為顯著，而西部地區(qū)則時(shí)間滯后效應(yīng)更為明顯。這表明不同地區(qū)的生產(chǎn)力系統(tǒng)對(duì)于供地價(jià)格的響應(yīng)速度存在差異，經(jīng)濟(jì)活躍的東部地區(qū)相對(duì)于中西部而言其反應(yīng)更為迅速。

基于門檻效應(yīng)模型的估計(jì)發(fā)現(xiàn)，供地價(jià)格扭曲對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響存在單門檻，但作用系數(shù)均顯著為負(fù)，且在門檻后的作用強(qiáng)度有所增強(qiáng)。以上結(jié)果表明，不論對(duì)于何種發(fā)展階段、處于何種地區(qū)的城市而言，供地價(jià)格扭曲均會(huì)顯著抑制其新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）供地方式。全樣本估計(jì)結(jié)果表明，供地方式的市場(chǎng)化程度對(duì)于當(dāng)期及下一期的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有正向影響，表明提升供地的市場(chǎng)化水平有利于土地市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。分地區(qū)來(lái)看，供地方式市場(chǎng)化對(duì)于中西部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)出顯著促進(jìn)作用，對(duì)于東部地區(qū)的影響系數(shù)為正，但未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。這可能由于東部地區(qū)的樣本城市在資本充足、建設(shè)用地指標(biāo)不足的資源稟賦結(jié)構(gòu)下，其土地市場(chǎng)化改革較為徹底且城市間差異較小，因此供地方式的效應(yīng)不明顯。

供地方式的市場(chǎng)化程度對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響存在雙門檻，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的三個(gè)階段分別呈現(xiàn)正效應(yīng)、影響不顯著和較弱的正效應(yīng)。這表明土地供應(yīng)市場(chǎng)化改革從整體上來(lái)說(shuō)有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不論是經(jīng)濟(jì)處于較低或較高發(fā)展階段的城市，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境均有助于資源流向更有效率的個(gè)體，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

此外，綜合以上三個(gè)維度的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)而言，其土地供應(yīng)行為的各個(gè)方面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展均具有更強(qiáng)的影響。這可能由于東部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的整體水平更高，各要素間的流動(dòng)、替代較為順暢，使得土地要素的作用被弱化。而中西部很多城市仍延續(xù)較為傳統(tǒng)的發(fā)展模式，土地要素發(fā)揮的功能尤為凸顯，因此其新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更易受到土地供應(yīng)行為的影響。據(jù)此得出啟示，中西部地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)體量上不及東部地區(qū)，但由于其新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)土地供應(yīng)行為的響應(yīng)十分敏感，因此中西部地區(qū)的土地優(yōu)化配置同樣不可忽視。

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

采用三種方法開展穩(wěn)健性檢驗(yàn)（表5）。首先，使用平均賦權(quán)法替代CRITIC賦權(quán)法測(cè)算新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)，將其作為新的被解釋變量納入實(shí)證模型開展穩(wěn)健性檢驗(yàn)（檢驗(yàn)1）；其次，將供地結(jié)構(gòu)、供地方式的衡量方式由以供地面積為計(jì)算依據(jù)替換為以供地宗數(shù)為依據(jù)，將其作為新的解釋變量開展檢驗(yàn)（檢驗(yàn)2）；最后，對(duì)研究期進(jìn)行前后各2年縮尾處理，同時(shí)也可以排除新冠疫情對(duì)于結(jié)果可能存在的潛在影響，將2012—2019年作為新的研究期開展檢驗(yàn)（檢驗(yàn)3）。檢驗(yàn)結(jié)果表明，土地供應(yīng)行為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用方向與前文結(jié)果一致，僅在系數(shù)大小和顯著性程度上有所差異，表明本文實(shí)證結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。

4 結(jié)論與啟示

本文基于2010—2021年全國(guó)282個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù)，從供地結(jié)構(gòu)、價(jià)格和方式三維視角探討了土地供應(yīng)行為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響。

（1）全國(guó)層面上，供地結(jié)構(gòu)的工業(yè)用地偏向和供地方式的市場(chǎng)化水平對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有正向影響，供地價(jià)格的扭曲程度對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有負(fù)向影響，且這些影響存在時(shí)間滯后特征。

（2）區(qū)域?qū)用嫔?，東部地區(qū)供地方式的影響不顯著，供地結(jié)構(gòu)的影響與全國(guó)層面相反，即工業(yè)用地供應(yīng)偏向?qū)π沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有抑制作用。中西部地區(qū)土地供應(yīng)行為三個(gè)維度的影響與全國(guó)層面一致，但相對(duì)于東部地區(qū)影響效應(yīng)更大，時(shí)間滯后性更強(qiáng)。

（3）門檻效應(yīng)上，土地供應(yīng)行為對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響呈現(xiàn)非線性特征，且在供地結(jié)構(gòu)維度尤為凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跨過(guò)第二門檻值，工業(yè)用地偏向的影響由正轉(zhuǎn)負(fù)。

基于上述研究結(jié)論，本文對(duì)于以土地要素優(yōu)化配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有如下啟示。

（1）深化土地要素市場(chǎng)化配置改革。土地市場(chǎng)化供應(yīng)對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有促進(jìn)作用，尤其對(duì)于改革進(jìn)程相對(duì)落后的中西部地區(qū)而言更為明顯。因此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革，培育公平透明的土地市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（2）因地制宜優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減輕土地價(jià)格扭曲。出于供地結(jié)構(gòu)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力影響的異質(zhì)性，應(yīng)根據(jù)不同城市特點(diǎn)權(quán)衡各地類比例。對(duì)于發(fā)展程度跨過(guò)第二門檻值的城市而言，工業(yè)用地偏向?qū)π沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有負(fù)面影響，因此應(yīng)當(dāng)著力化解政府“兩手供地”行為，減輕工業(yè)用地過(guò)度供給對(duì)地區(qū)創(chuàng)新的抑制作用，并適度增加商住用地供應(yīng)，緩解高房?jī)r(jià)對(duì)人才的擠出效應(yīng)。對(duì)發(fā)展程度處于門檻前的城市而言，對(duì)工業(yè)用地供應(yīng)的偏向性尚在發(fā)揮積極作用，因此不應(yīng)采取“一刀切”的手段而引致工業(yè)地價(jià)大幅上漲，而要循序漸進(jìn)優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，并逐步改善地價(jià)扭曲。

（3）深化要素配置制度的聯(lián)動(dòng)改革。土地要素是眾多生產(chǎn)要素的其中一類，土地供應(yīng)是土地配置過(guò)程的其中一環(huán)，但土地供應(yīng)行為并非孤立地發(fā)生演化和發(fā)揮作用。本文驗(yàn)證了土地供應(yīng)行為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響，但供地結(jié)構(gòu)、價(jià)格和方式存在的各類問(wèn)題與土地制度、財(cái)稅制度、政績(jī)考核制度等一系列制度密切相關(guān)。因此，可以從研究結(jié)果以小窺大，只有各類制度聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，從根本上推動(dòng)土地要素以及其他要素的優(yōu)化配置和組合，才能更好地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

本文在分析供地結(jié)構(gòu)、價(jià)格和方式對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響時(shí)，將三個(gè)維度進(jìn)行了一定程度的簡(jiǎn)化處理，即在每一維度下選擇了一項(xiàng)最典型的政府行為開展討論。盡管為了兼顧多個(gè)維度的分析而對(duì)土地供應(yīng)行為進(jìn)行簡(jiǎn)化處理是必要的，但土地供應(yīng)行為是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，更加準(zhǔn)確和豐富地刻畫土地供應(yīng)行為并探究其對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，是未來(lái)研究值得繼續(xù)進(jìn)一步探討的方向。

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Impact of Land Supply Behavior on the Development of New Quality Productivity： A Three-dimensional Empirical Analysis Based on Supply Structure， Price and Mode

KONG Weilong， WANG Xingbang， ZHOU Jiahe， ZHANG Zhengfeng

（School of Public Administration and Policy， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： The purpose of this study is to clarify the impact of land supply behavior on the development of new quality productivity from a three-dimensional perspective of supply structure， price and mode， to provide empirical evidence for empowering the development of new quality productivity through optimized allocation of land resources. The research methods include fixed effect model and threshold effect model. The research results show that： 1） at the national level， the industrial land bias in land supply structure and the marketization in land supply mode have a positive impact on the development of new quality productivity， while the distortion of land supply price has a negative impact， and these impacts exhibit temporal lag characteristics. 2） At the regional level， the impact of land supply mode in the eastern region is not significant， and the impact of land supply structure is opposite to that at the national level. Specifically， the bias in industrial land supply has an inhibitory effect on the development of new quality productivity. The three-dimensional land supply behavior in the central and western regions has the consistent impact with the national level， but the effects are relatively larger and exhibit stronger temporal lag compared to the eastern region. 3） Regarding threshold effects， the impact of land supply behavior on the development of new quality productivity demonstrates nonlinear characteristics， particularly pronounced in the dimension of land supply structure. As the economic development level crosses the second threshold value， the impact exerted by the bias in industrial land supply changes from positive to negative. In conclusion， to leverage the positive role of land elements in supporting the development of new quality productivity， the efforts should be made to deepen the market-oriented allocation of land elements， to optimize land supply structure according to local conditions， to alleviate land price distortions， and to promote institutional reforms in a coordinated manner.

Key words： land supply； new quality productivity； land resource allocation； government behavior； threshold effect

（本文責(zé)編：郎海鷗）

①習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/ content_6929446.htm。

①數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)。

①習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/ content_6929446.htm。