［摘 要］文章首先闡述預算管理一體化的相關內(nèi)容，然后重點探討預算管理一體化在行政事業(yè)單位中應用的策略，包括建立清晰的愿景和目標、確保強有力的領導和承諾、加強溝通與協(xié)作、強化投資培訓和能力建設、有效集成先進的技術等，希望能夠為行政事業(yè)單位的預算管理人員應用預算管理一體化提供有效指導，助力行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位；預算管理一體化；會計

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.003

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-00-03

0 " " 引 言

行政事業(yè)單位的預算管理具有一定的復雜性和挑戰(zhàn)性。行政事業(yè)單位只有加強協(xié)作、領導和培訓，優(yōu)化資源配置，減少預算錯誤，簡化管理流程，應用預算管理一體化，打造全新的預算管理局面，才能提高單位財務的透明度，并進一步增強單位的凝聚力和影響力，克服一切阻力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 " " 預算管理一體化概述

預算管理一體化是以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心，以預算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預算編審、預算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現(xiàn)對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證預算管理規(guī)范和高效。在傳統(tǒng)的預算管理模式下，預算管理的不同方面通常是分開處理的，導致流程碎片化。例如，收入預測可能獨立于費用計劃進行，而資本項目可能有自己獨特的預算程序。這種孤立的方法可能會導致預算管理效率低下，增加出錯的可能性，并且難以使財務管理目標與組織目標保持一致。預算管理一體化旨在將不同的要素整合到一個統(tǒng)一的框架中來應對管理的挑戰(zhàn)。這種集成通常需要使用技術解決方案來創(chuàng)建一個集中式平臺，可以在其中以互聯(lián)的方式訪問、分析和管理財務數(shù)據(jù)。通過這種方法，行政事業(yè)單位可以更全面地了解自身的財務狀況，從而作出更明智的決策和戰(zhàn)略規(guī)劃。預算管理一體化的一個重要優(yōu)勢是預算活動與組織目標的一致性。通過整合預算管理流程，行政事業(yè)單位可以確保財務規(guī)劃與單位的總體目標和使命直接相關［1］。這種一致性增強了預算決策的相關性和影響力，因為它們與單位的戰(zhàn)略方向密切相關。預算管理一體化的另一個重要優(yōu)勢是促進跨部門協(xié)作。在行政事業(yè)單位中，不同部門在預算管理方面的溝通和協(xié)調(diào)可能受限。預算管理一體化打破了信息壁壘，促進了各部門協(xié)作，并確保所有相關利益相關者都能獲得相同的財務信息。各部門有效協(xié)作可以幫助管理者更全面地了解單位的財務狀況，從而更好地實現(xiàn)財務目標。此外，預算管理一體化有助于提高財務報告的準確性和可靠性。通過集中式的系統(tǒng)，相關人員無須手動輸入數(shù)據(jù)，即可最大限度降低數(shù)據(jù)錯誤和差異風險，以此顯著提高內(nèi)部決策的準確性和財務信息的可信度。

2 " " 預算管理一體化在行政事業(yè)單位中應用的策略

2.1 " 建立清晰的愿景和目標

建立清晰的愿景和目標是行政事業(yè)單位成功應用預算管理一體化的基礎步驟。行政事業(yè)單位要想建立清晰的愿景和目標，需要重點考慮以下內(nèi)容：①讓利益相關者參與愿景和目標建立的過程。行政事業(yè)單位應讓主要利益相關者參與建立清晰的愿景和目標的過程。利益相關者包括單位領導者、財務團隊、部門主管以及作出重大貢獻的員工。他們可以提供不同的見解，使愿景和目標更能促進預算管理一體化的應用［2］。②定義范圍和規(guī)模。明確預算管理一體化涉及的范圍和規(guī)模，這包括整合哪些預算組成部分、實施的時間以及所需的組織變革程度。通過定義預算管理一體化的范圍和規(guī)模，行政事業(yè)單位能夠更好地認識和應用預算管理一體化，進而實現(xiàn)資源的有效利用，以實現(xiàn)單位長期可持續(xù)發(fā)展。③考慮組織文化?？紤]現(xiàn)有的組織文化和變革的準備情況。愿景和目標應與組織文化產(chǎn)生共鳴，以消除潛在的變革阻力，并營造出積極和諧的氛圍。④制訂溝通計劃。行政事業(yè)單位應制訂溝通計劃，向所有利益相關者有效傳達既定愿景和目標。通過有效溝通，利益相關者能夠深入了解行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略方向，參與推進預算管理一體化應用［3］。⑤制定績效目標。行政事業(yè)單位應制定績效目標和績效考核指標，包括定性指標、定量指標、財務指標與非財務指標。同時，對績效目標進行考核和反饋，從而更好地促進預算管理一體化目標的

實現(xiàn)。

2.2 " 確保強有力的領導和承諾

強有力的領導和堅定不移的承諾是成功實施預算管理一體化的支柱，將在很大程度上推動行政事業(yè)單位預算管理轉型，為單位的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。以下是行政事業(yè)單位確保強有力的領導和承諾需要重點考慮的內(nèi)容：一是確保溝通效果和透明度。領導者必須大力支持預算管理一體化的宣傳，使員工對預算管理一體化有充分的了解。另外，各部門管理層應積極溝通，保證信息對稱，并在溝通的過程中確保信息的透明度。二是授權給中層管理人員。行政事業(yè)單位領導層應負責設定預算管理總體目標，通過提供必要的工具、資源支持來給中層管理人員授權，使中層管理人員可以積極為預算管理一體化的實施作出貢獻［4］。三是主動消除阻力。預算管理一體化實施的過程中必然會遇到阻力，單位領導者要發(fā)現(xiàn)并且主動消除這些阻力。領導者必須積極聽取員工的意見，傳達預算管理一體化的好處，并盡可能讓持反對意見的利益相關者參與決策過程。通過承認并消除阻力，領導者可以將潛在的反對者轉變?yōu)轭A算管理一體化的倡導者。四是持續(xù)監(jiān)控和適應。強有力的領導應加強對預算管理一體化應用的持續(xù)監(jiān)控。領導者應建立反饋、評估和調(diào)整機制，如果預算管理一體化應用面臨挑戰(zhàn)或內(nèi)容需要調(diào)整，領導者必須快速、主動地作出必要的改變，以保障預算管理一體化的應用步入正軌。

2.3 " 加強溝通與協(xié)作

加強溝通和協(xié)作是行政事業(yè)單位成功實施預算管理一體化的關鍵步驟，需要利益相關者采取協(xié)調(diào)一致的方法達成共識。行政事業(yè)單位在加強溝通和協(xié)作的過程中應注重以下幾點：一是建立定期溝通的渠道。行政事業(yè)單位建立定期的溝通渠道，能夠讓所有利益相關者充分了解預算管理一體化的實際進展。溝通內(nèi)容可以包括財務系統(tǒng)軟件的更新，項目的入庫、調(diào)劑，以及資金的流入和流出情況等。定期溝通可以幫助各部門建立信任關系，并減少不確定性因素［5］。二是鼓勵雙向溝通。營造開放和雙向溝通的環(huán)境，鼓勵利益相關者提出他們的想法、擔憂。這種雙向溝通方式對于解決出現(xiàn)的問題、了解各個利益相關者的觀點，以及根據(jù)不同見解調(diào)整預算管理一體化應用策略非常重要。三是建立跨職能團隊。創(chuàng)建跨職能團隊，將來自不同部門的人員聚集在一起。這些人員在預算管理一體化應用方面進行協(xié)作，促進應用方法創(chuàng)新，并消除信息“孤島”現(xiàn)象。建立跨職能團隊還能確保決策時考慮不同的觀點。四是明確角色和職責。明確定義參與預算管理一體化應用過程的所有人員的角色和職責。角色模糊可能會導致工作混亂，并阻礙協(xié)作。明確的職責可確保每個團隊成員在預算管理一體化應用中更加專業(yè)。五是提供協(xié)作技能培訓。協(xié)作是一種可以培養(yǎng)的技能。行政事業(yè)單位要提供協(xié)作技巧、溝通技巧和沖突解決技巧的培訓資源。加強協(xié)作技能培訓可確保團隊團結一致地工作，從而更好地應對預算管理一體化應用過程中可能面臨的挑戰(zhàn)。

2.4 " 強化投資培訓和能力建設

投資培訓和能力建設是行政事業(yè)單位應用預算管理一體化的重要保障措施。行政事業(yè)單位可以從以下幾個方面進行投資培訓和能力建設：①評估培訓需求。在編制培訓計劃之前，對單位內(nèi)的培訓需求進行全面評估，確定與預算管理轉型升級相關的具體技能和員工知識差距。評估培訓需求是編制培訓計劃以滿足員工獨特需求的基礎［6］。②編制培訓計劃。編制的培訓計劃要符合單位的目標和預算管理一體化應用的具體要求。培訓計劃要確保培訓內(nèi)容具有實用性，并直接適用于應對預算管理一體化應用帶來的挑戰(zhàn)。③利用各種培訓方式。行政事業(yè)單位要采用多種培訓方式，包括現(xiàn)場研討會、在線課程、網(wǎng)絡研討會和實踐練習等。這種多樣化的培訓方法能適應不同員工的學習偏好，并提高培訓計劃的有效性。④打造真實場景。將真實場景和案例分析納入培訓計劃。打造真實場景有助于員工了解預算管理一體化的具體應用流程，以及預算管理一體化系統(tǒng)如何應用于日常工作。這種培訓方式能增強培訓內(nèi)容的相關性，并有助于員工記憶培訓內(nèi)容。⑤提供持續(xù)學習的機會。預算管理一體化應用是一個持續(xù)的過程，行政事業(yè)單位要為員工提供持續(xù)學習的機會，如可以提供進修機會、高級培訓課程等［7］。⑥提供培訓支持資源。行政事業(yè)單位要提供額外的資源以支持員工培訓。例如，行政事業(yè)單位可以提供培訓手冊、文檔、視頻教程以及用于解決問題的專用系統(tǒng)。提供培訓資源有助于員工持續(xù)改進和自主學習。

2.5 " 有效集成先進的技術

有效集成先進的技術將有助于行政事業(yè)單位積極推進預算管理一體化的應用，使單位作出明確的決策，更好地實現(xiàn)財務戰(zhàn)略目標［8］。①評估單位需求。行政事業(yè)單位應在選擇技術解決方案之前，對單位需求進行全面評估。了解預算管理一體化的具體要求，同時考慮到單位的規(guī)模、財務流程的復雜性，以及員工的技術熟練程度，使技術選擇與單位的需求和目標保持一致。②注重技術的可擴展性和靈活性。行政事業(yè)單位應選擇可擴展性與靈活性較強的信息技術，深刻認識到各種先進技術的應用價值，以妥善解決預算管理的相關問題，呈現(xiàn)出最佳的預算管理效果。③注重技術的互操作性和集成能力。行政事業(yè)單位要確保所選的技術具有強大的互操作性和集成能力［9］。預算管理流程的集成通常涉及與其他系統(tǒng)的連接，如人力資源管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等。系統(tǒng)之間的互操作性和集成能力能避免產(chǎn)生“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，并提高整體協(xié)作效率。④制定技術安全集成措施。行政事業(yè)單位在處理財務數(shù)據(jù)時應該選擇有效的技術安全集成措施，修改技術集成方案的不合理之處。這包括加密協(xié)議、控制協(xié)議和各種安全協(xié)議的定期更新，以及軟硬件基礎設施的定期升級。⑤考慮成本因素和投資回報率（Return on Investment，ROI）。行政事業(yè)單位應評估技術集成方案的總成本，不僅要考慮初始實施成本，還要考慮持續(xù)維護費用、許可費用和功能拓展費用，以最小的成本獲得最大的效益。⑥合理選擇供應商。行政事業(yè)單位應選擇具有一定信譽度的成熟供應商，準確評估供應商的財務穩(wěn)定性、對系統(tǒng)創(chuàng)新的承諾，以延長系統(tǒng)的使用壽命，同時提升系統(tǒng)的適用性［10］。

⑦注重用戶反饋和試點。行政事業(yè)單位應該積極收集用戶反饋信息，在全面應用技術之前進行試點。用戶反饋可以為技術的可用性提供寶貴的建議。行政事業(yè)單位要在受控環(huán)境中測試技術的集成價值，識別更多的潛在問題，從而進行必要的調(diào)整，以更好地將技術應用于預算管理。

3 " " 結束語

預算管理一體化成為行政事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展目標的重要支撐，為行政事業(yè)單位的預算管理轉型升級提供了有力支持。因此，在今后的預算管理工作中，行政事業(yè)單位應持續(xù)加強預算管理一體化建設，建立清晰的愿景和目標，確保強有力的領導，并不斷加強溝通與協(xié)作，進行技術集成、投資培訓以及能力建設，以此提高預算管理一體化應用的效率，不斷擴大業(yè)務范圍，顯著提升公共服務水平，從而更好地維護公共利益，促進整個社會向前發(fā)展。

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