摘要：農村公共體育服務體系是農村公共服務事業(yè)的重要組成部分，更是實現我國鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)。隨著“精準扶貧”實踐理論的提出，精準化治理路徑在整個社會主義治理體系中發(fā)揮著至關重要的作用。解決農村公共體育服務中存在的“供給模式單一”、“治理模式粗放”、“供需渠道阻塞”等現實問題，精準化治理模式給體育從業(yè)者指出了一條光明的道路。本研究通過從需求主體、治理主體、治理要素三方面探析鎮(zhèn)江市農村公共體育服務精準化治理的實踐策略，以期提升鎮(zhèn)江市農村公共體育服務的質量，亦能為我國其他地區(qū)提供理論與實踐經驗。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準化治理；農村公共體育服務；治理策略

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

黃商 江蘇大學體育部江蘇省 鎮(zhèn)江市 212013

huangshang zhenjiang jiangsu Province 212013 China

中圖分類號：G812.42

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.19.000

基金項目：2022年度鎮(zhèn)江市體育科研局管課題（ZJTY2022004）。

備注：1

作者簡介：黃商（1992—），男，碩士研究生，中級-講師; 研究方向為公共體育管理，體育教育訓練。

普通作者：1

作者簡介：黃商，江蘇溧陽人，北京體育大學碩士畢業(yè)，現為江蘇大學體育部講師，研究方向公共體育管理，體育教育訓練。

基金項目：2022年度鎮(zhèn)江市體育科研局管課題“鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)江市農村公共體育服務精準化治理機制研究”（ZJTY2022004）

Research on precision governance strategy of rural public sports service in Zhenjiang City under the background of rural revitalization

HUANG Shang

（Sports Department of Jiangsu University，Zhenjiang，Jiangsu Province，212013China）

Abstract：The rural public sports service system is an important part of the rural public service， and it is also a key link to realize the great strategy of rural revitalization.With the proposal of the practical theory of \"precise poverty alleviation\"， the precise governance path plays a vital role in the entire socialist governance system.To solve the practical problems such as \"single supply mode\"， \"extensive governance mode\" and \"blocked supply and demand channels\" in rural public sports services， the precision governance mode has pointed out a bright road for sports practitioners.This study analyzes the practical strategies of precise governance of rural public sports services in Zhenjiang from three aspects： demand subject， governance subject and governance elements， with a view to improving the quality of rural public sports services in Zhenjiang and providing theoretical and practical experience for other areas in China.

Key words： Rural revitalization; Precise governance; Rural public sports service; Governance strategy

2017年黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的延續(xù)和提升，更是最終實現共同富裕的重要手段。同時，在2020年習近平總書記更是提出了要推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距的方針政策[1]。毫無疑問，包括農村公共體育服務在內的基本公共服務體系建設，新時期將繼續(xù)成為鄉(xiāng)村振興和國家民生戰(zhàn)略的重點。

2013年12月國家體育總局和江蘇省人民政府在常州簽署《建設公共體育服務體系示范區(qū)合作協(xié)議》，推動江蘇率先建成惠及全民的公共體育服務體系示范區(qū)，充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用[2]”。2011年鎮(zhèn)江市就創(chuàng)建成為了江蘇省體育強市，4個轄市區(qū)也成為了江蘇省體育強縣。2015年鎮(zhèn)江市、丹陽市、揚中市、丹徒區(qū)、京口區(qū)、潤州區(qū)成功創(chuàng)成江蘇省公共體育服務示范區(qū)[3]。鎮(zhèn)江市是江蘇省地域面積最小、人口數量最小的地級市，2022年度人均GDP卻位于江蘇省13個地級市第5位，城鄉(xiāng)貧富差距較小，小而精的地理、人口、經濟特征則更有利于精準化治理的實現。依據鎮(zhèn)江市農村公共體育服務精準化治理機制的研究，以小見大，也能夠為江蘇地區(qū)，經濟發(fā)達地區(qū)乃至全國提供一些有價值的理論和實踐參考，切實解決農村居民的實際需要，滿足農村人民美好生活的愿景，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署助力，為全面建設小康社會的國家戰(zhàn)略添磚加瓦。

如何實現農村公共體育服務的治理精準化，必須從治理需求入手，精準把握需求主體的文化環(huán)境、人口構成、經濟資源等特征，做到“對癥下藥”以實現治理主體的有效性管理。再者明確治理主體中不同組織單位的功能特點，以實現多部門單位協(xié)同合作的良性治理體系。在把握住前兩個關鍵點的基礎之上，精準把握住相關治理要素，科學合理的將相關要素融入進治理過程，這些要素則是充當了治理過程中“催化劑”和“潤滑劑”的重要角色。所以通過精準把握治理需求主體、治理供給主體以及治理要素這三個關鍵方面，以這三方面為切入點深入探究合理的科學性對策。

1.農村公共體育服務需求主體的精準化對策研究

1.1 依據不同空間地理形態(tài)的對策分析

農村公共體育服務的供需特點受到不同村落空間地理形態(tài)因素的密切影響，村落空間環(huán)境的分異性決定了與之適宜的公共體育服務制度、數量、結構及配置方式因村而異[4]。鎮(zhèn)江位于江南平原與丘陵山地之間的過渡地帶，西部句容市屬于寧鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)，而東部丹陽市和揚中市屬于平原和洲地區(qū)域，地理環(huán)境呈現復雜多樣的態(tài)勢[5]。因此，從鎮(zhèn)江市農村公共體育服務治理頂層設計角度看，針對不同村落空間地理環(huán)境的不同，必須制定不同的治理政策。從地理位置上看，鎮(zhèn)江西部處于丘陵地帶的村落，村落分布面積較大，密度較低，且分布在距離城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較遠的位置，城鄉(xiāng)聯系割裂化顯著。與之形成明顯反差的是揚中地區(qū)的農村，揚中市是長江中最大的一片州島，整個行政區(qū)域只有332平方公里，全域不存在丘陵地區(qū)，村落平均面積較小，分布密度較高，城鎮(zhèn)化率高達64.26%，農村與城市之間聯系較為密切。

因此，針對丘陵農村區(qū)域，必須確保硬件設施充沛，同時大力宣傳體育健身文化與知識，保證體育人才的輸送與培養(yǎng)，避免因城鄉(xiāng)聯系割裂帶來“體育貧富”差距的增大。對于東部平原農村地區(qū)，治理工作重心可以轉移到如何進一步加強城鄉(xiāng)體育事業(yè)一體化、鄉(xiāng)村體育聯合協(xié)同發(fā)展的方針戰(zhàn)略上。例如借助便捷的地理位置，打造體育精品賽事，提升基層體育文化氛圍，促進體育運動技能的提高，促使公共體育事業(yè)的良性發(fā)展。在硬件設施方面，應當更加注重設施供給的質量，不必拘泥于每個村落標配幾片籃球場，乒乓球桌，遵循協(xié)同發(fā)展的方針戰(zhàn)略，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設體育公園、體育場館綜合體，進一步豐富體育健身內容，增加體育健身樂趣。其次借助地理空間環(huán)境的特點，可以開發(fā)與各地相適應的體育項目，例如在山地丘陵地區(qū)開發(fā)健身步道、越野跑、騎行綠道等戶外健身設施，適時引入戶外體育旅游的發(fā)展模式，既能帶動當地的經濟進一步增長，亦能將體育理念深入農村居民的日常生活中。

1.2 依據不同人口環(huán)境特征的對策分析

每一個地區(qū)的不同人口特征在很大程度上對該地區(qū)的各項治理政策都起著至關重要的影響。從治理需求層面看，人文環(huán)境的差異性決定著農村居民需求的不同，在體育服務高效治理過程中，治理者必須要考慮不同人口特征、鄉(xiāng)情特色下的個性差異化需求[6]。鎮(zhèn)江市作為江蘇省經濟較為發(fā)達的地級市，城市化水平較高，農村的青壯年人口加速向城市流動，農村人口年齡結構特征呈現出老齡化態(tài)勢，農村人口的文化程度水平相較與城市呈現明顯的低學歷化人口特征[7]。針對農村老齡人口較多、受教育程度較低的情形，需要加強對農村地區(qū)的體育知識普及，宣傳營造運動健身的日常生活氛圍。其次在居民形成健身意識的基礎上，加快體育硬件基礎設施的建設，推進社會體育指導員的人才輸送和培養(yǎng)體系。因此，從人口特征方面分析，體育知識性服務的必要性大于物質性服務，應當重點完善農村知識文化軟性服務治理體系。

筆者在走訪中也發(fā)現鎮(zhèn)江市西部丘陵地區(qū)與東部平原地區(qū)農村人口特征上存在很大的差異，丘陵地帶的農村年輕化人口較少，人口年齡結構呈現老齡化趨勢，并且人口受教育程度較低，東部地區(qū)由于在地理位置上與城市聯系更為緊密，年輕人口并未大量流失，居民受教育程度較高。針對不同地區(qū)農村人口結構的不同特征，應當做出針對性的治理方案。調查中發(fā)現，年輕人對籃球、羽毛球、足球等球類項目更有興趣，而老年人更加偏愛于健步走、廣場舞等輕微有氧運動，因此無論從場地設施的配套或是社會體育指導服務上，必須依據人口的實際情況做出精準調配與治理。

1.3 依據不同經濟資源構成的對策分析

改革開放以來，我國農村的生產力水平有了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村經濟結構也在有第一產業(yè)逐步向第二、第三產業(yè)轉變，隨著農村經濟的飛速發(fā)展，農村在經濟結構上也產生了巨大的差異性，這些差異性給農村居民的生活秩序、價值訴求等方面帶來了巨大變化，使得農村公共體育服務的治理面臨前所未有的復雜性[8]。公共體育的治理必然離不開經濟資源的支持，那么依據不同農村的經濟資源特征，設計科學合理的治理模式，是精準化治理的重要組成部分。

鎮(zhèn)江市不同農村地區(qū)的經濟結構特征呈現出很大的差異性，在地理空間環(huán)境等因素的影響下，遠離城市中心的農村經濟結構主要以第一產業(yè)為主，而靠近城市尤其是靠近工業(yè)園區(qū)的農村，經濟結構中第二產業(yè)的占比增多。通過走訪調查發(fā)現，以第一產業(yè)主導的農村地區(qū)，經濟發(fā)展欠緩，公共體育治理經濟資源投入多以政府公共事業(yè)撥款為主，體育經濟資源獲取較為被動。以第二產業(yè)為主導的農村地區(qū)，經濟水平基本接近城市水平，在體育資源上不僅有政府的支持，當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也能夠提供巨大的物質支持。然而，在這些村莊中發(fā)現，村民間的體育凝聚力相比較傳統(tǒng)農村稍顯不足，村民間的體育交流缺乏。針對以上的問題，首先，針對經濟活力不足地區(qū)，依托環(huán)境資源優(yōu)勢，引入體育休閑理念，打造體育旅游模式，促進產業(yè)升級。其次，引入農村體育“互聯網+”的概念，打造鄉(xiāng)村體育精品賽事，從而進一步聯動村鎮(zhèn)體育協(xié)同發(fā)展，形成體育經濟和體育文化良好發(fā)展的共贏局面。

2.鎮(zhèn)江市農村公共體育服務治理主體的精準化對策研究

2.1 堅定政府治理的領頭指揮作用

任何方針政策的制定與實施都離不開政府的主導作用，在過去的農村公共體育服務治理過程中，政府部門特別是體育行政單位基本上包辦了農村體育中的各項事宜，政府部門的各項決策對農村體育的發(fā)展起著決定性的作用。農村體育的治理主要依靠縣市級的體育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這兩個行政單位，體育局更多地承擔的是各類體育資源的調配，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責相關體育政策的執(zhí)行與落實。

因此，首先必須加強體育行政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的協(xié)同合作治理體系，在體育層面體育局相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更具備專業(yè)性和權威性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于各自轄區(qū)內的村落情況會有更加深層的了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)基層治理方面經驗更為老道。通過兩大主體政府部門之間的通力合作，針對繁雜的農村體育實情，由體育部門匹配適合的體育治理方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責精準化的落實，同時在治理過程中，保證各單位間的溝通聯絡順暢，適時地進行創(chuàng)新和改革。其次，確保政府主管部門為主導，同時積極引導居民自治，鼓勵商業(yè)市場的投入。然而無論是居民自治還是市場投資等，政府部門做到掌控整個治理體系的全局，暢通各治理主體間的溝通渠道，完善治理效果的評價和激勵機制，做好農村公共體育服務治理“掌舵人”的角色。

2.2 發(fā)揮居民自治的中堅力量作用

正如前文所言，農村的體育治理環(huán)境在地理、人文、經濟等眾多因素的影響之下呈現龐雜的情況。那么面對這些復雜特征，農村居民最了解自身的情況，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治必須是農村公共體育服務主體治理體系中的核心部分。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)依據自身不同情況，向上不斷表達自身的體育訴求，向下精準到戶做好體育管理服務，同時政府部門全力支持村委會或農村體育社團開展相關工作。

建立農村體育社團是居民自治的首要任務，農村公共體育各項工作的開展必然離不開體育社團這個平臺，體育活動的開展、農村體育賽事的運營、體育人才的培養(yǎng)等都離不開社團的支持，農村體育社團能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的良好優(yōu)勢。其次，農村公共體育事業(yè)的發(fā)展離不開農村社會精英的支持，其中農村政治精英可以發(fā)揮其組織號召力對各類體育活動事業(yè)的開展起到推波助瀾的作用；經濟精英通過財力物力的贊助與支持，提供有力的經濟保障；運動精英充分展現自身的體育特長，積極為農村居民提供體育知識技能服務[9]。同時加快農村體育服務人力資源體系的構建。公共體育服務需要大量的人力成本，從人口結構上看，農村的老齡人口、女性人口較多，這些人群很大部分都處于在家務農或者待業(yè)在家的情況，那么通過加快農村各類體育產業(yè)的構建，一方面能夠解決農村就業(yè)問題，同時大量的低成本勞動力亦能推進農村各項體育事業(yè)的發(fā)展。

2.3 發(fā)揮企業(yè)在農村公共體育服務“催化劑”作用

企業(yè)在社會發(fā)展中能夠起到提升社會凝聚力、增進社會福利的資源優(yōu)化配置機制等積極作用[10]。從農村社會層面上看，各類企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村經濟、政治、文化等多個層面上起著至關重要的作用，企業(yè)在農村公共事業(yè)管理中就如同“催化劑”一般給整個治理體系帶來強大的生機與活力。鎮(zhèn)江市位于江蘇省蘇南地區(qū)，屬于我國民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度發(fā)達的地區(qū)之一，充分發(fā)揮這些企業(yè)的農村社會價值，從而進一步影響農村公共體育事業(yè)的發(fā)展則是打造農村公共體育服務全方位精準化治理機制中不可或缺的關鍵一環(huán)。

各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠給農村公共體育最大的支持就在于物質資源方面。其中第一層次為經濟贊助，企業(yè)能夠通過一定的無償物質贊助為農村居民提供體育器材設施，在日常體育活動、場地設施維護中提供資金支持[11]。第二層次為互利共贏，各農村自身應當全力打造相關體育產業(yè)體系，如精品體育賽事、生態(tài)體育旅游產業(yè)等，將生態(tài)健康融入農村體育。企業(yè)在這期間既是投資者亦是最后的獲利者，農村居民可以提供土地、人力等資源，最后亦是整體產業(yè)升級后的獲利者。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能為農村公共體育服務的治理帶來豐富的管理和組織經驗，例如日常的農村體育活動、鄉(xiāng)村體育賽事，企業(yè)中的組織管理精英可以協(xié)助其更為有序科學的開展。

3.鎮(zhèn)江市農村公共體育服務治理要素的精準化對策研究

3.1 堅持以人為本的治理宗旨

公共體育事業(yè)服務的宗旨必然是為人民創(chuàng)造福祉，那么以人為本的治理思想必須貫穿于整個治理服務過程中，從而能夠從根本上可以改變農村百姓的日常生活，滿足其享受美好生活的愿景。

遵循以人為本的治理宗旨第一要義就是要滿足農村居民的根本利益，無論是政府或企業(yè)對農村資源進行利用和開發(fā)，其最終目的必須回歸到不斷滿足農村居民日益增長的物質生活需要上來，必須把鄉(xiāng)村振興的理念與思想融入進農村公共體育服務治理之中。其次在治理中首先就應精準把握居民的體育需求，治理前后充分調查民意，從而給予與各地區(qū)農村相適應的治理方案。在治理過程中人自身的作用不可忽視，以往的治理模式常常以單純的物質供給為主，而在全新的治理機制下，培養(yǎng)農村人才和輸送體育人才是新的治理切入點，優(yōu)秀的人才是治理科學的必要保證。

3.2 融合先進科學的治理手段

隨著科學技術的不斷發(fā)展，數字化、“互聯網+”等科技化治理手段在城市公共事業(yè)治理中已經司空見慣。在走訪調查中發(fā)現，農村地區(qū)使用信息化、數字化的治理比例還有待提高。在農村公共體育服務治理過程中不斷引入數字化、互聯網等概念，不僅能夠節(jié)約大量的人力資源成本，同時更能提升治理的效率和效果。

首先引導農村居民形成智能化生活的理念。農村居民多以老齡化人口為主，對待網絡這些新興事物存在一定的抗拒情緒，這時候我們的社區(qū)工作人員需要適當的進行智能設備的培訓和指導，同時軟硬件的開發(fā)者在設備的開發(fā)過程中也需依據實際情況進行設備的簡化。第二步則是進行體育設備的智能化部署，例如，開發(fā)相關的體育跟練軟件以解決社會體育指導人員缺乏的難題；裝備智能化健康檢測儀器實時跟進農村居民的身體健康狀況；打造體育活動、體育賽事組織軟件使得農村日常體育活動的高效開展；設立農村體育大數據庫確保政府對農村體育的有效監(jiān)管。運用好這些數字科技化手段必然增加的是治理過程的高效性和精準性。

3.3 打造信息共享的治理平臺

就目前農村公共體育事業(yè)的現狀看，信息的不平衡成為了治理效率提升過程中最大的“攔路虎”，政府與農村之間信息的傳遞阻塞，農村之間、政府各部門之間亦然存在著巨大的溝通屏障[12]。因此建立一個各部門、單位、個人都能夠從中暢通無阻獲取信息的平臺顯得至關重要。

治理平臺的構建首先意味著各類治理信息的公開，政府政策的文件、經濟物資的投入數額、治理過程中的成效與問題等都可以形成公開信息文件面向社會公開。這樣一方面能夠暢通治理主客體之間的溝通渠道，保證治理主體更迅速地了解需求，從而更精準地解決問題。更有利的方面在于依靠平臺能夠形成有效的治理監(jiān)管和激勵體系，有監(jiān)管才會有治理業(yè)績的壓力，有激勵才會有不斷進步的動力，從而能夠形成一個正向積極的良性循環(huán)發(fā)展機制。其二治理平臺的構建必須為多部門的協(xié)同合作建立科學的聯動體系。例如，一些政務事宜的審批可以在通過數字化的協(xié)作治理平臺來實現，從而盡可能的避免因為各政務部門之間的信息割裂所帶來的程序繁瑣[13]。治理平臺的搭建意味的是信息傳遞的暢通無阻，是治理效率的提升，更是使得治理效果事半功倍。

4.鎮(zhèn)江市農村公共體育服務精準化治理對策與建議

4.1 精心布局農村公共體育服務治理大棋

過去鎮(zhèn)江市農村公共體育服務治理上存在治理粗放、治理模式“一刀切”的問題，在治理過程中很少根據當地實際情況做出有針對性的調整。因此根據不同地區(qū)的人文、地理、經濟等差異性特征從而制定不同的治理策略，以適應不同地區(qū)的治理狀況，從頂層設計上看，體育政府部門必須在資源投入、人才培養(yǎng)、協(xié)同發(fā)展等方面進行科學的戰(zhàn)略布局。

4.2 精益升級農村公共體育服務治理手段

鎮(zhèn)江市農村公共體育服務治理在目前的治理方法手段上數字化、智能化有所欠缺，對于人工手段的依賴性較高。根據這一問題，治理系統(tǒng)的升級改造至關重要，主管部門積極開發(fā)相關硬件和軟件，同時不斷跟進智能設備的使用培訓，從而可以依靠大數據、物聯網、人工智能等科技手段實現治理效率與效益質的提升。

4.3 精密打造農村公共體育服務治理平臺

從治理體系層面上看，鎮(zhèn)江市農村公共體育服務治理的各個主體間缺乏協(xié)同合作，治理過程中存在著“單打獨斗”的現象。通過構建協(xié)同治理平臺，創(chuàng)造結構化、實時化的工作體系，進一步加強各部門單位之間的溝通聯系，同時分工明確、明晰職責，從而確保實現一致的治理目標。

4.4 精煉鍛造鄉(xiāng)村體育產業(yè)新模式

在全面鄉(xiāng)村振興的背景之下，體育的作用不僅限于強身健體、娛樂身心，隱藏其背后的體育產業(yè)蘊含了豐富的社會經濟價值，其發(fā)展機制也與國家所倡導的可持續(xù)發(fā)展理念相適應。利用農村的天然環(huán)境優(yōu)勢，促進生態(tài)體育、休閑體育等相關產業(yè)的發(fā)展，以體育為媒介實現人與自然的和諧共生，以體育產業(yè)為依托促成鄉(xiāng)村振興宏圖戰(zhàn)略的實現。

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