國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革醞釀已久。早在2019年10月9日國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，提出“后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”。2020年5月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出“研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移”。2021年4月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，要按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費(fèi)稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革。前段時(shí)間召開的二十屆三中全會(huì)，則進(jìn)一步明確提出了“推動(dòng)消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”。

分析來(lái)看，成品油消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)后移至加油站并穩(wěn)步下劃地方，將還原消費(fèi)稅作為終端稅種的本質(zhì)屬性，有利于進(jìn)一步降低無(wú)票、變票油等隱性資源的規(guī)模，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)民營(yíng)獨(dú)立煉廠主要集中在山東、遼寧、陜西等少數(shù)省份。當(dāng)?shù)卣鲇诖龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)于煉廠環(huán)節(jié)消費(fèi)稅多采取包稅制方式象征性地收取。獨(dú)立煉廠資源成本降低，無(wú)票、變票油比例較大，沖擊了正常市場(chǎng)流通秩序。成品油消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)后移至遍布在全國(guó)的加油站后，可以打破僅依靠少數(shù)幾個(gè)省份征收的格局。稅收穩(wěn)步下劃至地方，又可以激發(fā)地方政府加強(qiáng)監(jiān)管、提高完稅比例的積極性，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

近年來(lái)，國(guó)家兩次擴(kuò)圍征收成品油消費(fèi)稅，分別對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)和國(guó)產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)油組分進(jìn)行了征收，但難以窮盡調(diào)油組分品種，且容易“誤傷”至真正用作化工原料的中間品，提高化工行業(yè)的生產(chǎn)成本。從加油站征收成品油消費(fèi)稅計(jì)量計(jì)稅較為清晰，可以避免獨(dú)立煉廠通過(guò)工藝流程調(diào)整生產(chǎn)汽柴油組分規(guī)避稅收并進(jìn)入加油站銷售的行為。

消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)后移，將促使國(guó)有主營(yíng)煉廠的汽柴油出廠價(jià)格與獨(dú)立煉廠基本相當(dāng)。貿(mào)易商、加油站可以選擇的購(gòu)油渠道進(jìn)一步豐富，有利于促進(jìn)商貿(mào)行為活躍，實(shí)現(xiàn)成品油全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

但是，消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)后移推進(jìn)過(guò)程中，可能給市場(chǎng)帶來(lái)一定的短期負(fù)面影響，石油企業(yè)應(yīng)做好準(zhǔn)備。

從加油站征稅監(jiān)管難度較大，一段時(shí)期內(nèi)征收效果可能不及預(yù)期。全國(guó)10萬(wàn)多座加油站相較于幾十家獨(dú)立煉廠，主體更多、分布更廣，需要?jiǎng)佑么罅康恼鞫惲α坎拍軐?shí)現(xiàn)征收全覆蓋，部分地方政府存在稅收監(jiān)管及征收人員不足的問(wèn)題。尤其是大部分省份的民營(yíng)加油站尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)加油機(jī)稅控系統(tǒng)的安裝及使用，無(wú)法對(duì)其銷售的油品進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量并作為征稅依據(jù)。

消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)后移之后，獨(dú)立煉廠銷售給加油站的汽柴油不含稅價(jià)格將明確低于國(guó)家規(guī)定的到位價(jià)近3000元/噸。若稅收部門對(duì)于加油站的納稅監(jiān)管不到位，加油站可以大幅降價(jià)，或引起新一輪的終端價(jià)格戰(zhàn)，沖擊已有的競(jìng)爭(zhēng)格局。

若短期內(nèi)從加油站征收存在監(jiān)管不到位的情況，加油站的營(yíng)利能力和水平將大幅提高，從而推高全社會(huì)加油站的資產(chǎn)泡沫，給終端網(wǎng)絡(luò)的健康運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)。

消費(fèi)稅征收在銷售端的價(jià)格呈現(xiàn)方式上，大概率會(huì)采取價(jià)稅分離方式，對(duì)消費(fèi)者形成心理刺激，認(rèn)為燃油稅負(fù)太高，駕駛電動(dòng)車或LNG貨車成本更低，從而加速汽柴油消費(fèi)下降。

責(zé)任編輯：曲紹楠