冗長的審批流程、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和岌岌可危的供應(yīng)鏈，正拖慢英國2/3的綠電項(xiàng)目。

近日，行業(yè)研究機(jī)構(gòu)Cornwall Insights發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，過去五年英國規(guī)劃的可再生能源項(xiàng)目約有三分之二未落地。其大量項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因被“叫?！薄ＳO(shè)定了“2035年電力領(lǐng)域完全脫碳、2050年達(dá)到凈零排放”的氣候目標(biāo)。但從實(shí)施情況來看，冗長的審批流程、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和岌岌可危的供應(yīng)鏈，正在拖慢英國綠電裝機(jī)擴(kuò)張的節(jié)奏，甚至危及既定氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

63%的項(xiàng)目被擱置

據(jù)Cornwall Insights統(tǒng)計(jì)，2018至2023年，英國政府部門總計(jì)接收了約4000份可再生能源項(xiàng)目許可申請。令人遺憾的是，其中約有63%的項(xiàng)目因各類爭議被擱置、未通過政府部門許可審核或被直接撤銷。還有部分項(xiàng)目因種種原因需要修改調(diào)整。

整體來看，英國可再生能源項(xiàng)目落地成功率不超過20%。大量項(xiàng)目在推進(jìn)過程中不幸“夭折”。有分析指出，項(xiàng)目開發(fā)商的投機(jī)行為及項(xiàng)目重復(fù)，是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因之一。在英國政府部門審批流程相對緩慢的背景下，大量可再生能源項(xiàng)目不得不排隊(duì)等待，進(jìn)一步加劇了審批擁堵。

研究機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理露西·多爾頓坦言：“許多項(xiàng)目申請帶有投機(jī)性質(zhì)。這不僅增加了申請數(shù)量，而且拖累了那些符合要求的可再生能源項(xiàng)目的審批進(jìn)度?！边@一觀點(diǎn)得到了英國能源巨頭Centrica的支持。Centrica在一份報(bào)告中揭示，已有規(guī)劃但遭遇擱置的“幽靈項(xiàng)目”總裝機(jī)規(guī)模高達(dá)62吉瓦。更令人擔(dān)憂的是，部分可再生能源開發(fā)商甚至在尚未獲得土地使用許可或規(guī)劃許可的情況下，就急于提交項(xiàng)目接入電網(wǎng)的申請。這無疑進(jìn)一步拖慢了正常項(xiàng)目的審批進(jìn)程。

露西·多爾頓強(qiáng)調(diào)，這些數(shù)據(jù)引發(fā)了人們對英國可再生能源發(fā)展速度的深切擔(dān)憂。她指出，英國可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀與既定能源目標(biāo)之間仍然存在顯著差距，需要各方共同努力縮小差距。

電網(wǎng)接入慢

除了建設(shè)許可審批耗時(shí)長外，英國的電網(wǎng)接入流程同樣飽受可再生能源開發(fā)商的詬病。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年至2022年，英國綠色能源轉(zhuǎn)型投資下降10%左右，從310億美元減少至280億美元。英國雖然有彰顯雄心目標(biāo)的能源投資計(jì)劃，但是投資規(guī)模令人失望。其中，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足是影響英國綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。

露西·多爾頓坦言，目前排隊(duì)等待接入電網(wǎng)的可再生能源項(xiàng)目總裝機(jī)容量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了英國實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需的容量。然而，鑒于項(xiàng)目通過規(guī)劃和獲得電網(wǎng)連接的漫長過程，以及眾多不符合要求的項(xiàng)目存在，最終成功接入電網(wǎng)的容量可能遠(yuǎn)低于申請項(xiàng)目的總數(shù)。

據(jù)悉，為了增加項(xiàng)目接入電網(wǎng)的可能性，部分英國可再生能源開發(fā)商采取了在不同地區(qū)提交多份申請的策略，期望能有少量項(xiàng)目獲得接入機(jī)會(huì)。這種做法，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)率大幅上升。

英國《衛(wèi)報(bào)》撰文指出，可再生能源項(xiàng)目審批許可的獲取難度令開發(fā)商苦不堪言。部分項(xiàng)目等待接網(wǎng)時(shí)間甚至長達(dá)十年之久。2023年，英國多個(gè)研究機(jī)構(gòu)發(fā)出警告，指出電網(wǎng)接入速度緩慢正在嚴(yán)重拖累英國可再生能源的發(fā)展步伐。英國地方政府協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)研究報(bào)告顯示，盡管有超過1000個(gè)風(fēng)電和光伏項(xiàng)目獲得了政府的審批許可，但電網(wǎng)接入滯后直接影響了這些項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

目前，英國有超過數(shù)十億英鎊的清潔能源項(xiàng)目被擱置，等待并入英國電網(wǎng)。一些新的太陽能和風(fēng)能發(fā)電站，需要等待長達(dá)10年至15年才能連接到電網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)英國氣候目標(biāo)所需的太陽能裝機(jī)是現(xiàn)有規(guī)模的5倍，風(fēng)能是4倍。

英國現(xiàn)有的能源政策“嚴(yán)重過時(shí)”。換句話說，英國的能源網(wǎng)絡(luò)沒有為向清潔能源轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。其中，全面檢修和擴(kuò)大電力網(wǎng)絡(luò)、覆蓋英國的大片電纜和輸電塔，將是決定政府能否實(shí)現(xiàn)這些崇高目標(biāo)的關(guān)鍵。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)英國定下的一系列氣候目標(biāo)，到2030年將需要價(jià)值數(shù)百億英鎊的新電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

盡管英國政府有一系列的能源政策，但對國家的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏清晰和長遠(yuǎn)的認(rèn)知，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)跟不上英國能源企業(yè)的需求，甚至出現(xiàn)10多年的等待期。這不僅不利于英國加快能源轉(zhuǎn)型升級，而且打擊了英國不少能源企業(yè)的積極性。最新數(shù)據(jù)顯示，目前約有220個(gè)可再生能源項(xiàng)目等待在2026年前接入國家輸電系統(tǒng)，甚至有的項(xiàng)目將啟動(dòng)時(shí)間推遲14年。

眾多因素掣肘

據(jù)了解，英國保守黨已設(shè)定目標(biāo)，到2035年實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)完全脫碳。工黨更為激進(jìn)，提議將這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前至2030年。然而，多家行業(yè)機(jī)構(gòu)紛紛指出，項(xiàng)目審批延期僅是英國可再生能源發(fā)展道路上遭遇的眾多障礙之一。供應(yīng)鏈緊張、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等多方面因素，同樣對其實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)構(gòu)成了嚴(yán)重掣肘。

此前，英國《金融時(shí)報(bào)》援引行業(yè)研究機(jī)構(gòu)Baringa的數(shù)據(jù)報(bào)道，指出英國可再生能源的發(fā)展目標(biāo)正面臨供應(yīng)鏈瓶頸的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全球?qū)︼L(fēng)力發(fā)電機(jī)組、電纜、太陽能電池板等關(guān)鍵設(shè)備及技術(shù)人員需求激增的背景下，英國可再生能源領(lǐng)域的產(chǎn)能供應(yīng)存在明顯不足。

英國《金融時(shí)報(bào)》引用英國最大港口行業(yè)協(xié)會(huì)言論，指出英國在建設(shè)必要基礎(chǔ)設(shè)施方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。各大港口成員企業(yè)對英國海事管理組織處理港口訂單的效率表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為日益增長的時(shí)間延誤及不合理的處理流程令人沮喪。

英國清潔能源行業(yè)協(xié)會(huì)RenewableUK預(yù)測，為了達(dá)成既定的浮式海上風(fēng)電目標(biāo)，英國還需追加40億英鎊投資，用于升級全國范圍內(nèi)的11座港口設(shè)施。

露西·多爾頓認(rèn)為，當(dāng)前英國可再生能源領(lǐng)域正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。她強(qiáng)調(diào)，必須對現(xiàn)行的審批流程進(jìn)行全面改革，以有效解決新項(xiàng)目和現(xiàn)有項(xiàng)目在接入電網(wǎng)過程中遭遇的“擁堵問題”。只有及時(shí)采取行動(dòng)，才能確保英國可再生能源部署速度得到顯著提升。

責(zé)任編輯：曲紹楠