摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。2023年12月，習(xí)近平總書記考察廣西時指出，“鄉(xiāng)村振興是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)性工程，要落實規(guī)劃、扎實推進”，并強調(diào)要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧”。廣西為實現(xiàn)這一目標(biāo)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點，搭上數(shù)字經(jīng)濟時代快車，在政府與龍頭企業(yè)的資金和技術(shù)幫扶下，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，進而促進民族群眾的共同富裕。文章首先闡述了廣西脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的銜接可能，其次梳理了南丹縣脫貧攻堅成果，最后分析了南丹縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的條件，并提出了構(gòu)建具有南丹縣特色的產(chǎn)業(yè)體系方向，以及南丹縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障措施，希望能為廣西農(nóng)村防返貧提供可借鑒的策略。

廣西脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的銜接可能

廣西通過精準(zhǔn)施策、因地制宜、多措并舉，截至2020年底，全區(qū)634萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，5 379個貧困村全部出列，54個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，歷史性消除了絕對貧困。

2024年，廣西積極響應(yīng)國家一號文件精神，將確保國家糧食安全和防止規(guī)模性返貧作為全年工作的堅實底線。同時，聚焦于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。在保障糧食安全方面，廣西不僅加大了對耕地的保護力度，實施嚴(yán)格的耕地占補平衡政策，還通過推廣先進的農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食單產(chǎn)等措施，全力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。廣西為防止規(guī)模性返貧、鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立健全的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決返貧風(fēng)險。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強社會保障等多種方式，為脫貧群眾提供穩(wěn)定增收渠道，確保他們穩(wěn)定脫貧不返貧，逐步走向共同富裕的道路。在聚焦提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，廣西充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨特的自然條件，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，廣西構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化水平，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了強勁動力。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，廣西加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善了農(nóng)村道路、供水、供電、通信等條件；加強了農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護工作，提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。在鄉(xiāng)村治理方面，廣西加強了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和村民自治機制建設(shè)，推廣了積分制管理、網(wǎng)格化管理等先進治理模式；加強了農(nóng)村法治建設(shè)和社會治安綜合治理工作，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

南丹縣脫貧攻堅成果

2015年精準(zhǔn)識別時，南丹縣有47個貧困村，貧困人口5萬多人，貧困發(fā)生率達(dá)11.48%。其中，白褲瑤（瑤族的一個支系）聚居的里湖、八圩兩個瑤族鄉(xiāng)，部分行政村貧困發(fā)生率達(dá)80%，1萬多名瑤族群眾仍居住在土地貧瘠、交通不便、資源匱乏，以及飲水困難的大石山區(qū)。2017年12月底，南丹縣八圩瑤寨、八圩社區(qū)、里湖王尚三個安置點，2 471戶13 563名貧困白褲瑤群眾全部拿到新房鑰匙，并陸續(xù)搬遷入住。2017年，全縣有5 652戶貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，特色產(chǎn)業(yè)貧困戶覆蓋達(dá)86%；當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9 725元；共有31個貧困村退出貧困序列，減貧35 522人，貧困發(fā)生率由11.48%降到2.58%。2017年，南丹縣成為廣西河池首個整縣脫貧摘帽縣。

南丹縣堅持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2023年，全縣脫貧戶人均純收入11 308.9元。南丹縣堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，堅決落實防貧返貧責(zé)任，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級防返貧監(jiān)測體系，在155個村（社區(qū)）建立“線上線下”常態(tài)化排查機制、防返貧監(jiān)測幫扶機制，密切關(guān)注務(wù)工不穩(wěn)定戶、收入下降明顯戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。南丹縣堅守增收目標(biāo)，確保脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，共發(fā)放信用貸款1.03億元，惠及農(nóng)戶超過1萬戶，帶動脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、群眾穩(wěn)定增收。南丹縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值157.6億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值101.2億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值36.6億元，社會消費品零售總額38.1億元，完成財政收入16.4億元。

南丹縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興條件分析

區(qū)域條件

南丹縣地處廣西壯族自治區(qū)西北部，屬中亞熱帶氣候區(qū)，地理與氣候環(huán)境優(yōu)越。南丹縣年平均氣溫17.4℃，年平均降雨量1 472.7毫米，主要氣象災(zāi)害有干旱、暴雨，以及洪澇、低溫冷害、寒凍害、雷暴、冰雹和大風(fēng)。

自然資源豐富，南丹縣地下礦產(chǎn)資源以錫、鉛、鋅、銀、錳等20多種有色金屬為主，經(jīng)探明總儲量達(dá)886萬噸，其中錫儲量144萬噸，居全國之首。鉛、鋅的保有儲量名列全國前茅。汞、砷、螢石、煤等礦物儲量也較為豐富。水能資源理論蘊藏量為24.4萬千瓦，可開發(fā)量為19.62萬千瓦。

生態(tài)文化良好，南丹縣是白褲瑤之鄉(xiāng)。全世界4.5萬白褲瑤人口，有4.2萬在南丹縣。白褲瑤文化原始、神秘，被聯(lián)合國教科文組織稱為“人類文明活化石”。南丹縣擁有國內(nèi)規(guī)模最大、保存最完整的明代煉丹遺址。南縣溫泉的水，從地下1 650米處抽取，是正宗的地?zé)崴⒌V泉水，水溫約60℃，富含礦物質(zhì)，保健功能突出，因氣候涼爽，一年四季都適合泡溫泉。南丹縣巴平萬畝梯田、云水谷高山油茶，氣勢磅礴，美不勝收。丹泉洞天酒海溶洞中藏有6萬噸丹泉酒，是世界最大的藏酒洞，入選吉尼斯世界紀(jì)錄。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

南丹縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以特優(yōu)產(chǎn)品為主導(dǎo)，?包括六龍茶、?生態(tài)巴平米、?富硒有機米、?長角辣椒、?紅心獼猴桃、?黃臘李、?瑤雞、?黃牛等。?農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括巴平米、?溪谷源記富硒米、?山茶油、?六龍茶、?丹泉酒等，?現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)132家，?其中年加工量達(dá)5 000噸以上的有3家。?

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)

南丹縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)具有顯著的特點和優(yōu)勢，以有色金屬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他重點工業(yè)同步發(fā)展，初步構(gòu)建了“有色金屬1個千億產(chǎn)業(yè)+丹泉酒、大健康、新能源等3個百億產(chǎn)業(yè)+碳酸鈣深加工、木材深加工等N個億元產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)體系。

3.旅游產(chǎn)業(yè)

南丹縣森林覆蓋率高達(dá)75.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.2%，年平均氣溫16.9℃，是避暑養(yǎng)生的理想之地。南丹縣積極開發(fā)避暑旅游、生態(tài)旅游和康養(yǎng)旅游，不斷厚植“南國避暑勝地，世界白褲瑤鄉(xiāng)”旅游品牌。南丹縣充分利用其豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，瑤望天下景區(qū)以白褲瑤文化為主題，通過鳥茶、銅鼓坊、服飾展廳等方式全面呈現(xiàn)白褲瑤民族傳統(tǒng)文化。南丹縣積極與周邊地區(qū)加強合作，共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，與貴州省荔波縣簽訂旅游合作協(xié)議，締結(jié)跨省旅游聯(lián)盟，聯(lián)合打造南丹·荔波世界白褲瑤旅游景區(qū)，實現(xiàn)資源共享、市場共拓、客源互送。?

制約因素

1.地理環(huán)境與自然災(zāi)害

南丹縣，位于中國南方的喀斯特石山腹地，地理特征顯著，素有“九山半水半分田”的描繪，這一獨特的地理環(huán)境在賦予南丹壯麗自然景觀的同時，也極大地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴張與效率提升。年復(fù)一年，春旱、秋旱、夏季的肆虐洪澇，以及冬季的嚴(yán)酷霜凍等自然災(zāi)害輪番侵襲，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了持續(xù)而嚴(yán)峻的威脅。降雨的時空分布不均，更是加劇了季節(jié)性干旱和區(qū)域性缺水問題，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度倍增。

2.資源開發(fā)與環(huán)境治理

南丹縣的傳統(tǒng)工業(yè)體系高度依賴有色金屬、碳酸鈣及建材等高耗能產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)大多位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，導(dǎo)致整體抗風(fēng)險能力較弱。隨著國家對能耗控制的日益嚴(yán)格，這無疑給南丹縣的有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。節(jié)能減排任務(wù)的艱巨性與環(huán)境保護壓力的持續(xù)增大，迫使南丹縣必須在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間尋找新的平衡點。

3.產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新

南丹縣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)科研力量薄弱，缺乏專業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)。企業(yè)在科技投入尤其是研發(fā)領(lǐng)域顯得力不從心，導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)難以突破，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備普及率低，數(shù)字智能化生產(chǎn)水平滯后。這一系列問題嚴(yán)重制約了南丹縣工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使其在未來的競爭中面臨諸多不確定性和挑戰(zhàn)。

4.技術(shù)人才缺乏

南丹縣在旅游服務(wù)、民族文化研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面都缺乏專業(yè)人才的支持。這導(dǎo)致了旅游市場管理混亂、民族文化難以推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等問題。

構(gòu)建具有南丹縣特色的產(chǎn)業(yè)體系

提升南丹縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

聚焦“1+3+N”體系，實施工業(yè)振興行動，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持龍頭企業(yè)項目建設(shè)，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造高端金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地，拓展酒業(yè)生態(tài)圈，培育新能源、新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。重點圍繞山茶油、六龍茶、長角辣椒、富硒米等精深加工領(lǐng)域，融合資源，扶持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和物流園產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。例如，通過智能化管理、生物防治等技術(shù)手段，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品的綠色有機程度。

南丹縣的畜牧業(yè)也具有明顯優(yōu)勢，特別是黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建立標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖基地和屠宰加工生產(chǎn)線，確保產(chǎn)品安全可追溯。通過品種改良，培育適應(yīng)市場需求、品質(zhì)優(yōu)良的畜牧產(chǎn)品。推動畜牧業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，打造畜牧業(yè)觀光旅游項目。例如，建立畜牧業(yè)博物館、牧場體驗區(qū)等，讓游客了解畜牧業(yè)的發(fā)展歷程和養(yǎng)殖技術(shù)。

發(fā)展南丹縣旅游產(chǎn)業(yè)

1.加強文旅融合，打造特色品牌

南丹縣擁有豐富的民族文化資源，如白褲瑤文化、煉丹文化、土司文化等。應(yīng)深入挖掘這些文化的內(nèi)涵，通過舉辦文化節(jié)、民俗活動等形式，提升游客的文化體驗和認(rèn)同感。依托南丹縣的自然風(fēng)光和民族文化，打造具有地方特色的旅游品牌。利用白褲瑤的服飾、銅鼓、飲食等非遺資源，通過展演、體驗等方式，讓游客在旅游中感受和了解非遺文化的魅力，提升旅游的文化附加值。

2.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游體驗感

加強通往景區(qū)的道路建設(shè)，提高景區(qū)的通達(dá)性和便捷性。同時，完善旅游大巴、旅游專線、共享單車等旅游交通體系。建設(shè)和完善旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游標(biāo)識牌等公共服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)的便利性和舒適度。推進智慧旅游項目建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升旅游業(yè)的智慧服務(wù)、智慧營銷和智慧監(jiān)管水平。

3.創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，滿足多元化需求

利用南丹縣豐富的自然生態(tài)資源，開發(fā)徒步、騎行、露營等生態(tài)旅游項目，讓游客親近自然、享受自然。結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游。設(shè)計針對不同年齡段學(xué)生的研學(xué)旅行線路，游客可以參觀有機農(nóng)場、采摘園等，體驗農(nóng)耕文化，品嘗新鮮農(nóng)產(chǎn)品。建立地質(zhì)公園、生態(tài)博物館等科普教育基地。依托南丹縣的溫泉資源，開發(fā)溫泉療養(yǎng)旅游產(chǎn)品。提供溫泉浴、SPA、中醫(yī)理療等服務(wù)，滿足游客的康養(yǎng)需求。利用南丹縣的森林資源，開發(fā)森林康養(yǎng)項目。游客可以在森林中散步、冥想、瑜伽等，享受大自然的寧靜與和諧。

4.區(qū)域合作與市場推廣

目前，南丹縣與貴州省荔波縣等周邊縣市簽訂旅游合作協(xié)議，締結(jié)跨省旅游聯(lián)盟，聯(lián)建跨省旅游廊道，聯(lián)合打造旅游精品線路和景區(qū)。通過“一票通”平臺開展互免景區(qū)門票惠民活動，吸引更多游客前來旅游。今后將持續(xù)加強與國內(nèi)知名旅游景區(qū)的合作與交流，開發(fā)客源市場。通過舉辦各類旅游節(jié)慶活動和特色文化活動，吸引更多游客前來體驗?zāi)系さ莫毺伧攘Α?/p>

發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)

南丹縣作為多民族聚居地，為了進一步推動民族地區(qū)的全面振興，南丹縣應(yīng)積極響應(yīng)并深入貫徹國家關(guān)于促進民族發(fā)展的各項方針政策，將政策紅利轉(zhuǎn)化為實際發(fā)展的動力。同時，積極加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的專項資金支持，為民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實保障。通過資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)和市場拓展等措施，有效拉動民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

南丹縣民族非遺傳承人的保障措施設(shè)立，對留住非遺傳承人才、延續(xù)非遺傳承具有重要意義。南丹縣應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策，為非遺傳承人提供穩(wěn)定的傳承工作補助經(jīng)費，以確保他們能夠安心傳承技藝。支持南丹縣非遺傳承人參加各級文化和旅游部門組織的研修培訓(xùn)計劃，提升傳承人的技藝水平、文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，增強他們的傳承能力。不斷提高非遺傳承人的待遇和保障水平，吸引更多年輕人投身非遺傳承事業(yè)，并建立非遺傳承人激勵機制，對在非遺傳承中有突出貢獻的傳承人給予表彰和獎勵。

南丹縣鄉(xiāng)村振興保障措施

加強幫扶與引導(dǎo)機制

南丹縣應(yīng)深度解讀并響應(yīng)國家及地方鄉(xiāng)村振興政策，設(shè)立專項工作組監(jiān)督評估，確保政策有效落地。南丹縣需引進先進技術(shù)和管理，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建競爭力強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。南丹縣特色農(nóng)產(chǎn)品不斷強化品牌建設(shè)，拓寬銷售渠道，帶動農(nóng)民增收。通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體平臺，廣泛宣傳南丹縣的招商引資政策、投資環(huán)境和發(fā)展前景，吸引社會資本投入，共同推動南丹鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

加強專業(yè)人才培養(yǎng)

南丹縣專業(yè)人才提升，建議采取多元化合作與培養(yǎng)策略。首先，深化與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、知名高校及科研院所的合作，通過設(shè)立聯(lián)合實驗室、實訓(xùn)基地等形式，引入前沿技術(shù)和先進管理理念。其次，鼓勵本地技術(shù)骨干參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)，拓寬知識視野，提升專業(yè)技能。同時，實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的人才戰(zhàn)略，既吸引外部優(yōu)秀人才來南丹縣工作，也支持本地人才到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)深造，形成人才流動與交流的良性循環(huán)。

提供科技支撐

建議建立縣級科技服務(wù)平臺，為中小企業(yè)和農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。南丹縣應(yīng)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，對符合條件的企業(yè)給予稅收減免、資金補助等政策支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。不斷推動本地企業(yè)與高校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，聯(lián)合研發(fā)、共建實驗室等方式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

2022年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西貧困地區(qū)防返貧策略研究與實踐（2022KY1267）。