隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題日益凸顯,成為制約鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。河南省信陽(yáng)市固始縣是人口和農(nóng)業(yè)大縣,盡管固始縣在2019年成功擺脫了國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子,但其農(nóng)村地區(qū)仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等挑戰(zhàn)。這些問題不僅影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量,也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)系統(tǒng)的健康構(gòu)成了威脅。為了改善這一狀況,固始縣從自然、居住和社會(huì)三大系統(tǒng)為切入點(diǎn)實(shí)施了多項(xiàng)舉措,包括構(gòu)建增強(qiáng)污染治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及加強(qiáng)宣傳和完善工作機(jī)制。但其治理過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn),如垃圾清運(yùn)效率低、缺乏長(zhǎng)效資金來(lái)源及政府各部門間協(xié)調(diào)不足等。為此建議加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、拓寬融資渠道、加強(qiáng)部門間合作等,從而可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理效果,實(shí)現(xiàn)其更加可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
固始縣坐落在河南省的東南方位,北面與淮河相接,南側(cè)則倚靠大別山脈。該縣占地2 946平方千米,管理著30個(gè)鎮(zhèn)區(qū)以及587個(gè)村落社區(qū),擁有185萬(wàn)居民,是河南省內(nèi)人口最多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大且外出務(wù)工人員最多的縣份之一。由于其農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,加上龐大的農(nóng)村居住人口規(guī)模,使得其農(nóng)村環(huán)境的治理任務(wù)依舊充滿挑戰(zhàn)。
固始縣農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀
固始縣農(nóng)村環(huán)境治理難點(diǎn)
1.污染源頭多樣性
固始縣農(nóng)村環(huán)境污染來(lái)源多種多樣,包括化肥使用、農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥施用、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣廢水廢渣、農(nóng)村生活垃圾及生活污水等。這些污染源按地域可分為本地污染和異地污染;按產(chǎn)生方式可分為生活性污染和生產(chǎn)性污染等。
2.污染排放隨機(jī)性和分散性
固始縣農(nóng)村環(huán)境污染大多屬于非點(diǎn)源污染或面源污染,即污染源分布廣泛且不集中。由于生活習(xí)慣不同,排污時(shí)間也具有隨機(jī)性,這導(dǎo)致污染物排放的時(shí)間和地點(diǎn)都難以預(yù)測(cè)。此外,農(nóng)村環(huán)境中的污染物會(huì)隨著雨水或降雪進(jìn)入土壤和地下水,增加了污染的復(fù)雜性和治理難度。
3.農(nóng)村環(huán)境承載力弱
雖然固始縣已于2019年實(shí)現(xiàn)脫貧,但其農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,缺乏有效的垃圾處理站和污水處理設(shè)施。同時(shí),農(nóng)民環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱,加之農(nóng)業(yè)活動(dòng)本身也是重要的污染源之一,使得農(nóng)村環(huán)境承載能力較低,難以承受持續(xù)的污染壓力。
基于以上現(xiàn)狀,加上政府在環(huán)境保護(hù)方面的資源有限、監(jiān)管不足及相關(guān)政策執(zhí)行力度不夠等因素,農(nóng)村環(huán)境問題的解決面臨較大挑戰(zhàn)。
固始縣農(nóng)村環(huán)境治理舉措
1.自然系統(tǒng):增強(qiáng)農(nóng)村污染治理
(1)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站
據(jù)《2024年固始縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目建設(shè)及生活垃圾綜合治理情況通報(bào)》,2023年固始縣計(jì)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站28個(gè),已建成17個(gè)、未開工11個(gè),計(jì)劃完成率為60.71%。2023年度固始縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)至光大焚燒發(fā)電廠處理生活垃圾量合計(jì)98 067.65噸、11 645車,固始縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理概況如下表所示:
由上表可知,固始縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量中仍有6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)比例較低,均低于50%,最低清運(yùn)比例僅為34.8%。部分垃圾中包含可回收利用的材料,如果這些材料沒有被正確分類和回收,就相當(dāng)于資源的浪費(fèi)。同時(shí),未被妥善處理的垃圾可能會(huì)對(duì)土壤、水源造成污染,尤其是有害物質(zhì)滲入地下水中更將造成長(zhǎng)期的環(huán)境危害。
(2)生產(chǎn)垃圾治理
截至2023年,固始縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局能源站已建立了一套嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)廢棄物回收機(jī)制,并在全縣范圍內(nèi)設(shè)立了93個(gè)專門用于收集農(nóng)藥瓶、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收站點(diǎn)。此舉旨在促進(jìn)這些廢棄物的有效管理和循環(huán)利用。同時(shí),固始縣加大了對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理力度,特別是針對(duì)那些未能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治行動(dòng),采取嚴(yán)厲措施打擊非法排放行為,包括未經(jīng)處理直接排放廢水廢氣的行為。
(3)坑塘河庫(kù)渠治理
在坑塘河庫(kù)渠治理方面,固始縣采取清淤疏浚、污染源控制與治理、水利設(shè)施加固及綠化美化等措施,特別針對(duì)河流水庫(kù)管理區(qū)域內(nèi)存在的垃圾亂丟亂放問題進(jìn)行了集中清理。至2023年累計(jì)監(jiān)督清理了超過350處地點(diǎn),顯著提升了坑塘河庫(kù)渠及其周邊環(huán)境的整體質(zhì)量。
2.居住系統(tǒng):統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
(1)統(tǒng)籌新農(nóng)村規(guī)劃改造
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題的解決、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以及扶貧攻堅(jiān)等多方面工作,固始縣規(guī)劃實(shí)施了一項(xiàng)名為“111”工程的綜合性項(xiàng)目。該工程旨在構(gòu)建三個(gè)層次的循環(huán)旅游線路,即10條跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一線穿”大循環(huán)路線、100條“一日游”中循環(huán)路線和1 000條“一車通”小循環(huán)路線,方便游客通過短途交通體驗(yàn)村內(nèi)風(fēng)情。借此,固始縣致力于將各個(gè)景點(diǎn)串聯(lián)以形成景觀帶,從而提升整體的基層環(huán)境質(zhì)量,并促進(jìn)地方旅游業(yè)的發(fā)展。
(2)加大戶廁改造和居民污水治理力度
固始縣不斷推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所的改造工作,根據(jù)各地實(shí)際情況,采取了多樣化的處理方式,包括糞污的分散處理、集中處理以及接入現(xiàn)有污水管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。這一系列措施旨在將廁所糞污和生活污水處理與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)資源的就近利用,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的綜合治理。2023年,全縣共有超過2萬(wàn)戶家庭的廁所得到了改造和提升,顯著改善了農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件。
同時(shí),固始縣將居民住宅周邊的黑臭水體作為治理的重點(diǎn)區(qū)域,采取了包括源頭控制、截污減排和清淤疏浚在內(nèi)的綜合措施進(jìn)行整治。然而,2023年在該縣的農(nóng)村人居環(huán)境整治生活污水處理項(xiàng)目中,總投資達(dá)5 104萬(wàn)元,其中有2 000萬(wàn)元來(lái)自中央預(yù)算內(nèi)投資,縣級(jí)配套資金為3 104萬(wàn)元,這表明其中有部分資金來(lái)源于上級(jí)政府的支持,但大部分還是依賴地方財(cái)政。
(3)打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)
固始縣在全縣范圍內(nèi)挑選了一些基礎(chǔ)條件較好的村莊,按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的集中建設(shè),以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。截至2023年,固始縣已有30個(gè)村莊被評(píng)為“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”,反映出固始縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了顯著成效。
3.社會(huì)系統(tǒng):加強(qiáng)宣傳力度,完善工作機(jī)制
(1)強(qiáng)化環(huán)境治理宣傳力度
在農(nóng)村基層環(huán)境治理宣傳方面,固始縣采取了創(chuàng)新的宣傳和引導(dǎo)策略,其不僅充分利用廣播電視等傳統(tǒng)媒體,還積極運(yùn)用微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺(tái),以擴(kuò)大宣傳覆蓋面,通過舉辦“餃子宴”、座談會(huì)以及入戶走訪等多種活動(dòng),也進(jìn)一步增強(qiáng)了正面宣傳效果和輿論引導(dǎo)力。
(2)推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作
自2015年起,固始縣在農(nóng)村保潔領(lǐng)域啟動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作的試點(diǎn)項(xiàng)目,通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式,與專業(yè)的保潔公司簽訂合同。這一舉措顯著加大了政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度,有效提升了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保障水平。近年來(lái),固始縣不斷推進(jìn)全縣范圍內(nèi)的垃圾治理PPP(公私合作)項(xiàng)目,截至2023年,合作公司已經(jīng)進(jìn)駐了固始縣全部30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬的587個(gè)行政村,全面展開了垃圾清運(yùn)工作,進(jìn)一步改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生狀況。
(3)健全督導(dǎo)檢查長(zhǎng)效機(jī)制
2023年,固始縣鄉(xiāng)村振興指揮部組建了15個(gè)基層環(huán)境督導(dǎo)小組,通過建立常態(tài)化的督導(dǎo)機(jī)制和實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)措施,完善了農(nóng)村日常清潔和生活垃圾處理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。參照市級(jí)基層環(huán)境整治提升標(biāo)準(zhǔn),固始縣制定了適合本地實(shí)際的農(nóng)村基層環(huán)境整治提升標(biāo)準(zhǔn),并據(jù)此對(duì)全縣30個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層環(huán)境進(jìn)行了全面整治和提升。督導(dǎo)工作按照“一周一督導(dǎo),一月一通報(bào)”的原則進(jìn)行,每周發(fā)現(xiàn)的問題會(huì)被記錄在問題清單中,并反饋給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),督促其及時(shí)整改。2023年,通過這一機(jī)制共督導(dǎo)并解決了超過10 300項(xiàng)問題。
固始縣農(nóng)村環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)
清運(yùn)效率有待提高
盡管2023年固始縣計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)完成了60.71%的建設(shè)目標(biāo),并且有部分站點(diǎn)已經(jīng)投入使用,但已建成站點(diǎn)的交付使用率僅為64.71%,顯示出一部分已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站尚未能夠投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)。此外,固始縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的垃圾清運(yùn)情況存在顯著差異,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如陳淋子、張廣廟等在垃圾清運(yùn)方面表現(xiàn)較好,而其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如洪埠、徐集等則相對(duì)落后。這表明在生活垃圾治理過程中,不僅需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,還需要提升整體的清運(yùn)效率,確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠有效地處理生活垃圾。
缺乏長(zhǎng)效資金支持
由于傳統(tǒng)治理模式的限制,固始縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主要責(zé)任主體一直是政府,其資金來(lái)源相對(duì)單一,主要依賴于各級(jí)政府的環(huán)保轉(zhuǎn)移支付。在農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后,所需設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)以及保潔人員的工資等持續(xù)性費(fèi)用并未被納入專項(xiàng)環(huán)保支出中,而是由鄉(xiāng)級(jí)政府自行承擔(dān)。例如,在農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目中,總投資5 104萬(wàn)元中有2 000萬(wàn)元來(lái)自中央預(yù)算內(nèi)投資,縣級(jí)配套資金為3 104萬(wàn)元。雖然有部分資金來(lái)源于上級(jí)政府的支持,但大部分還是依賴地方財(cái)政。然而,當(dāng)前固始縣政府普遍面臨財(cái)政緊張的問題,且農(nóng)村環(huán)境建設(shè)改造需要投入大量資金,這使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的后續(xù)維持費(fèi)用難以得到充分保障,進(jìn)而導(dǎo)致了設(shè)備閑置和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
政府部門之間沒有形成合力
目前,固始縣在農(nóng)村基層環(huán)境治理方面,縣級(jí)層面由縣委農(nóng)辦牽頭,各相關(guān)部門也分別制定了相關(guān)政策并實(shí)施了相應(yīng)措施。例如,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),環(huán)保局開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工程,住建局則負(fù)責(zé)農(nóng)村基層環(huán)境綜合治理示范村的創(chuàng)建。盡管全縣上下都在積極開展農(nóng)村基層環(huán)境的綜合治理,但各部門之間的項(xiàng)目和資源尚未形成有效的合力,缺乏相互溝通協(xié)調(diào)和共同推進(jìn)的工作機(jī)制。督導(dǎo)組記錄顯示,2023年固始縣農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)現(xiàn)的問題超過10 300條,這一龐大的問題數(shù)量反映出日常維護(hù)和管理仍面臨較大挑戰(zhàn)。另外,行政村對(duì)僑盈公司的每周績(jī)效考核缺乏圖片證據(jù)和扣分依據(jù)材料,這些不足之處影響了績(jī)效考核的實(shí)際效果,需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
固始縣的農(nóng)村環(huán)境治理不僅僅是針對(duì)環(huán)境污染的單一治理,而是一個(gè)涉及多方面問題的綜合性任務(wù),需要多個(gè)部門和項(xiàng)目的協(xié)同配合,才能實(shí)現(xiàn)整體的基層環(huán)境改善。
固始縣農(nóng)村環(huán)境治理優(yōu)化建議
提升垃圾清運(yùn)效率和設(shè)施使用率
固始縣應(yīng)加快剩余11個(gè)未開工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)進(jìn)度,確保按時(shí)完成。對(duì)于已建成但未投入使用的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,盡快解決存在的問題并投入使用。針對(duì)清運(yùn)比例較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)調(diào)研,了解當(dāng)?shù)鼐用竦睦幚砹?xí)慣,提供針對(duì)性的解決方案。例如,增加垃圾收集點(diǎn)的數(shù)量,優(yōu)化垃圾收集路線,確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。此外,可以通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料等方式,提高村民對(duì)垃圾分類重要性的認(rèn)識(shí),并教會(huì)他們?nèi)绾握_分類。同時(shí),鼓勵(lì)村民積極參與垃圾分類工作。
建立多元化的資金支持機(jī)制
除了依靠政府財(cái)政撥款外,固始縣還可以積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金的支持,同時(shí)吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境治理。例如,可以設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金,接受企業(yè)和個(gè)人捐款。同時(shí),固始縣可全面推行PPP模式,與專業(yè)環(huán)保企業(yè)合作,采用公私合營(yíng)的方式共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè),政府則提供政策支持和部分補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外,可以開發(fā)適合農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目的綠色信貸、綠色債券等金融工具,降低融資成本,吸引更多資金進(jìn)入該領(lǐng)域。
強(qiáng)化跨部門合作與協(xié)調(diào)
為了強(qiáng)化跨部門合作與協(xié)調(diào),固始縣應(yīng)建立由縣委農(nóng)辦牽頭、各相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度,定期討論農(nóng)村環(huán)境治理中的難點(diǎn)問題并制定統(tǒng)一行動(dòng)計(jì)劃;同時(shí),明確各部門職責(zé)分工,如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收處理,住建局負(fù)責(zé)生活污水處理設(shè)施建設(shè),環(huán)保局則承擔(dān)整體規(guī)劃和監(jiān)管任務(wù),形成清單式管理;此外,需構(gòu)建一個(gè)涵蓋垃圾處理量、污水處理效果等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的信息共享平臺(tái),以支持各部門隨時(shí)掌握最新進(jìn)展并及時(shí)調(diào)整策略;針對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域或行為,組織多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法排污行為,維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境;最后,選擇一些基礎(chǔ)條件較好的村莊作為試點(diǎn),集中力量打造“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn),通過積累成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣至全縣范圍。這些措施旨在通過系統(tǒng)性地改進(jìn)和完善現(xiàn)有機(jī)制,進(jìn)一步提升固始縣農(nóng)村環(huán)境治理水平,創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。
農(nóng)村基層環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分,這是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程,需要持續(xù)地總結(jié)與改進(jìn)。相信通過政府、基層群眾和市場(chǎng)的共同努力與協(xié)作,我國(guó)農(nóng)村的基層環(huán)境治理工作將會(huì)取得更加顯著的成效。