山東省聊城市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)深度融合的重要實踐。通過協(xié)同發(fā)展、資源整合和政策支持，聊城市構建了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的合作模式，推動了農(nóng)業(yè)社會化服務體系的完善。在優(yōu)化路徑上，聊城市注重政策集成和環(huán)境營造，推出一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵土地、技術、資金等多元化合作，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時，通過搭建溝通平臺和吸引人才，增強了科技和人才支撐能力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。聊城市農(nóng)業(yè)合作在運行機制、外部環(huán)境及政策體系上存在短板，但通過推廣農(nóng)業(yè)社會化服務、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、強化科技支撐和推進綠色種植，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。這些措施為鄉(xiāng)村振興提供了有效的支持，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮奠定了基礎。

習近平總書記強調，沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。聊城市聚焦鄉(xiāng)村振興領域，堅持“以通促融、以情促融、以惠促融”。通過政策創(chuàng)新和科技應用，聊城市推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，呈現(xiàn)出一幅農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的全景圖。

聊城農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

推動協(xié)同發(fā)展

協(xié)同發(fā)展意味著農(nóng)業(yè)與服務業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，通過整合資源、優(yōu)化配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升。聊城市通過推廣農(nóng)業(yè)社會化服務，把現(xiàn)代生產(chǎn)要素融入小農(nóng)戶生產(chǎn)，走出了引領小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的“聊城路徑”。這種服務模式不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還促進了農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，增強了農(nóng)業(yè)的市場競爭力，為社會主義現(xiàn)代化新聊城的建設提供了有力支撐。

增進合作空間

通過構建多方參與的合作機制，聊城市促進了農(nóng)業(yè)與服務業(yè)之間的資源共享和優(yōu)勢互補。例如，聊城市通過農(nóng)業(yè)社會化服務，匯集農(nóng)資、農(nóng)機、科技等服務資源，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務格局。這種合作模式不僅提升了服務效率，還拓寬了農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的合作空間，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新的發(fā)展機遇。此外，聊城市還積極搭建農(nóng)業(yè)社會化服務線上平臺，通過網(wǎng)絡平臺連接農(nóng)戶與服務組織，全面提高農(nóng)業(yè)社會化服務效率，進一步增進了農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的合作空間，為建設社會主義現(xiàn)代化新聊城提供了堅實的基礎。

聊城農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的典型做法

推出政策集成禮包，營造舒心環(huán)境

聊城市在農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中，積極推出政策集成禮包，營造有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的舒心環(huán)境。政策集成禮包涵蓋了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，旨在引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展，支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。聊城市鼓勵農(nóng)民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。此外，聊城市還支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培育多元化農(nóng)業(yè)服務主體。通過這些政策措施，聊城市有效整合了土地資源，推動了農(nóng)業(yè)社會化服務的全覆蓋，實現(xiàn)了全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 624個村整鎮(zhèn)整村農(nóng)業(yè)社會化服務的推廣。這些政策集成禮包的推出，為聊城市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展提供了堅實的政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。

搭建溝通交流平臺，發(fā)揮協(xié)同效應

聊城市在農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中注重搭建溝通交流平臺，以發(fā)揮不同主體間的協(xié)同效應。通過建立區(qū)域性綜合服務平臺，聊城市匯集了農(nóng)資、農(nóng)機、科技等服務資源，打造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務格局。這種平臺的建設，不僅提高了農(nóng)業(yè)社會化服務的效率，還促進了農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化。聊城市還搭建了農(nóng)業(yè)社會化服務線上服務平臺，通過網(wǎng)絡平臺連接小農(nóng)戶與服務組織，全面提高農(nóng)業(yè)社會化服務效率。此外，聊城市還充分發(fā)揮“杜站長工作室”的作用，組織農(nóng)業(yè)技術服務人員深入田間地頭，推廣良種良法和先進生產(chǎn)技術，為農(nóng)業(yè)社會化服務主體提供個性化農(nóng)業(yè)技術服務，有效提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。通過這些溝通交流平臺的搭建，聊城市成功地促進了農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的深度融合，增強了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動力，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

吸引各路人才來聊，激活“一池春水”

聊城市在吸引各路人才來聊、激活“一池春水”方面采取了多項措施，促進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。首先，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視基層農(nóng)技推廣隊伍建設，通過組織基層農(nóng)技人員進行技能培訓，有效提升了基層農(nóng)技推廣人員的知識水平和服務能力。此外，聊城市還大力培育高素質農(nóng)業(yè)從業(yè)人才，采用“市級經(jīng)營管理培訓＋縣級生產(chǎn)技能培訓＋跟蹤服務指導”三環(huán)節(jié)推進式培訓方式，全方位、多層次培育出一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民。這些措施不僅提升了農(nóng)民的科技素質，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強有力的人才支撐。聊城市還積極爭取參與農(nóng)民賽事，通過組織學員參加各種比賽，營造了關注農(nóng)業(yè)農(nóng)村、崇尚農(nóng)業(yè)技能的氛圍，激發(fā)了農(nóng)民學員學技能、用技能、增才干的熱情，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。同時，聊城市通過發(fā)放電子問卷、實地走訪等方式，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)民培訓需求調研，形成了高素質農(nóng)民培訓需求調研報告，為增強農(nóng)民培訓的針對性和有效性奠定了堅實基礎。

聊城農(nóng)業(yè)合作存在的問題及原因分析

“史密斯模型”能直觀地分析出當前聊城農(nóng)業(yè)融合發(fā)展存在的短板。史密斯模型理論分析主要涉及四大因素：理想化政策、執(zhí)行機構、目標群體以及環(huán)境因素。鄉(xiāng)村振興屬于公共政策的研究范疇，在實踐中，公共政策執(zhí)行過程是動態(tài)的，執(zhí)行和實施受政策本身、執(zhí)行主體、目標群體、執(zhí)行環(huán)境等多方面的影響。

運行機制不夠順暢

聊城市在農(nóng)業(yè)合作中，運行機制不夠順暢是顯著問題。這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度整體偏低，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強。例如，在具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，營業(yè)收入過十億元的企業(yè)僅占3.3%，過億元企業(yè)占34.4%，這限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和效益提升。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要集中在少數(shù)幾個行業(yè)，如農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、木材加工，這些行業(yè)企業(yè)個數(shù)占比為60%，營業(yè)收入占比為66.8%，說明產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不強，同類型中小企業(yè)低水平生產(chǎn)，導致握不成拳頭、聚不成規(guī)模，難以打開更廣闊、更高水平的市場。

受外部環(huán)境影響大

聊城市農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展受到外部環(huán)境因素的顯著影響，資源約束逐漸加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素日益凸顯。在耕地資源方面，盡管聊城市長期以來注重耕地保護，但隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，耕地面積呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，農(nóng)業(yè)用地資源的稀缺性明顯增強，限制了農(nóng)業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。此外，水資源短缺的問題也不容忽視，聊城市本身水資源稟賦不足，難以滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需求，加之缺乏現(xiàn)代化、智能化的灌溉設施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在水資源利用效率上仍顯落后。特別是在極端天氣頻繁發(fā)生的背景下，如干旱、暴雨、冰雹等極端氣候現(xiàn)象不斷威脅著農(nóng)作物的生長，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。更為關鍵的是，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力欠佳，一旦出現(xiàn)自然災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將遭受重創(chuàng)，對農(nóng)民收益構成潛在風險，進而影響農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定性。這些因素表明，外部環(huán)境對聊城市農(nóng)業(yè)合作社的影響深遠，加強水利設施建設和提升抗災能力成為當務之急，以緩解環(huán)境帶來的多重壓力，為農(nóng)業(yè)合作社提供更加穩(wěn)定的發(fā)展條件。

政策體系不夠完善

聊城市在農(nóng)業(yè)合作方面存在的問題之一是政策體系不夠完善。盡管聊城市已經(jīng)出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，如鄉(xiāng)村之星、品牌建設、科技培訓等，但在實際執(zhí)行過程中，這些政策的覆蓋面和實施力度仍存在不足。政策的不完善主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個長期過程，需要政策的持續(xù)支持和引導。然而，聊城市在農(nóng)業(yè)合作方面的政策更新頻繁，缺乏長期規(guī)劃，導致農(nóng)業(yè)合作主體難以形成穩(wěn)定的預期，影響了合作的深入開展。其次，政策的針對性和操作性不強。聊城市的農(nóng)業(yè)合作政策雖然覆蓋面廣，但在具體實施過程中，往往缺乏針對性，難以滿足不同類型農(nóng)業(yè)合作主體的實際需求。同時，部分政策的操作流程復雜，門檻較高，使一些小型農(nóng)業(yè)合作組織難以享受到政策紅利。再次，政策的協(xié)調性和整合性不足。聊城市的農(nóng)業(yè)合作政策涉及多個部門，但在政策制定和執(zhí)行過程中，部門之間的協(xié)調和整合不夠，導致政策效果難以充分發(fā)揮。例如，有些農(nóng)業(yè)、金融等政策缺乏有效銜接，使農(nóng)業(yè)合作組織在融資、技術支持等方面存在一定困難。最后，政策的評估和反饋機制不健全。聊城市在農(nóng)業(yè)合作政策的實施過程中，缺乏有效的評估和反饋機制，難以及時了解政策的實施效果和存在的問題，導致政策難以根據(jù)實際情況進行調整和優(yōu)化。

聊城農(nóng)業(yè)自身短板

聊城市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，尤其在設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)營效益和產(chǎn)業(yè)融合方面。設施農(nóng)業(yè)由于耕地資源限制，種植面積的增長空間已極為有限，蔬菜設施內(nèi)種植占比超過60%，但同時需保障糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的種植，發(fā)展受制約。在畜牧業(yè)中，由于疫病防控和飼料成本增加，每頭豬的藥物和防疫成本達50—80元，生豬價格下跌至15.5元/公斤，養(yǎng)殖戶面臨虧損。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益普遍低下，由于農(nóng)資和人工成本上漲，加之主要農(nóng)產(chǎn)品價格未顯著提升，農(nóng)業(yè)投資回報率低，風險高。產(chǎn)業(yè)融合程度低，缺乏有效的龍頭企業(yè)帶動，使聊城市的農(nóng)業(yè)結構單一，創(chuàng)新能力不足，未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的最大化發(fā)揮。這些問題共同制約了聊城市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升。

聊城農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)化路徑

聊城市在農(nóng)業(yè)融合發(fā)展方面采取了一系列優(yōu)化路徑，旨在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)深度融合，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

推廣農(nóng)業(yè)社會化服務

農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展的有效載體。聊城市通過提供靈活多樣的托管服務，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展“小而散”的壁壘。聊城市制定印發(fā)《關于整市推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的工作方案》，實現(xiàn)了全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 624個村整鎮(zhèn)整村農(nóng)業(yè)社會化服務全覆蓋。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)社會化服務要堅持市場導向，推動農(nóng)業(yè)社會化服務向制度化、標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。培育服務主體，提升服務能力，積極探索區(qū)域性綜合服務平臺建設模式。

打造特色產(chǎn)業(yè)集群

特色產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的有效方式。聊城市按照“一縣一園、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，在重點發(fā)展精品糧油、綠色蔬菜、生態(tài)林果、健康畜禽、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群基礎上，全力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。政府聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以多種方式予以重點發(fā)展和扶持，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展新機制，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體與參與合作的農(nóng)民和企業(yè)，采取訂單生產(chǎn)、托管服務、產(chǎn)品代銷、保護價收購、吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益等方式，構建雙贏利益聯(lián)合機制，拓展農(nóng)民就業(yè)空間和致富渠道，共享產(chǎn)業(yè)融合增值收益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合集約式、集群式發(fā)展。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力

聊城市在強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力方面采取了多項措施，加強農(nóng)技推廣體系建設，構建多方力量共同參與的農(nóng)技推廣體系。通過實施“專家＋農(nóng)技人員＋示范基地＋示范主體＋輻射帶動戶”鏈式推廣服務模式，聊城市依托糧食綠色高質高效創(chuàng)建、科技人員下鄉(xiāng)服務活動等，集成推廣關鍵技術，如小麥種子包衣、寬幅精播、規(guī)范化播種、“一噴三防”和玉米單粒精播、“一防雙減”等。此外，聊城市深入實施農(nóng)機購置補貼政策，聚焦主要農(nóng)作物耕地、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展大型動力機械、聯(lián)合復式作業(yè)機械、先進植保機械、糧食烘干設備、綠色節(jié)水節(jié)藥設備、智慧農(nóng)業(yè)設備等適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進農(nóng)機裝備，不斷提升機械化水平。

推進種植業(yè)綠色高質量發(fā)展

聊城市致力于推進種植業(yè)綠色高質量發(fā)展，通過繼續(xù)開展化肥減量化行動，全面普及測土配方施肥，推進有機肥增施工程，加快有機肥替代化肥，提升科學施肥水平。同時，大力推行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防治、低毒生物農(nóng)藥替代等綠色防控措施，并加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。依托糧棉油綠色高質高效行動，聊城市集成推廣綠色高質高效技術模式，推動農(nóng)業(yè)綠色高質量發(fā)展。此外，聊城市還實施了“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長行動”，實現(xiàn)了化肥和化學農(nóng)藥使用量的負增長，其中2020年全市化肥使用量較2015年減少了21.99%，農(nóng)藥使用量下降了15.39%。這些措施共同促進了聊城市農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

通過上述路徑，聊城市致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的深度融合，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。